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      攜手打造“一帶一路” 更深融入全球經(jīng)濟
      ——“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的戰(zhàn)略機遇

      2016-02-11 12:05:57
      中國發(fā)展觀察 2016年12期
      關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)設(shè)施一帶一帶一路

      祝 憲

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      產(chǎn)業(yè)

      攜手打造“一帶一路” 更深融入全球經(jīng)濟
      ——“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的戰(zhàn)略機遇

      祝 憲

      習近平主席于2013年秋提出的“一帶一路”倡議得到了全球范圍的關(guān)注和熱烈討論,也得到了沿線國家的積極響應。超過30個國家已與中國簽訂了相關(guān)諒解備忘錄和具體協(xié)議,并主動將本國發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”對接。然而,沿線許多國家的注意力都集中在通過“一帶一路”的互聯(lián)互通帶來的便利。但實際上,“一帶一路”的戰(zhàn)略意義遠遠超出交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),更在于將給沿線發(fā)展中國家?guī)淼慕?jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇。

      沿線發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)和潛力

      “一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱,通常涵蓋沿線的65個國家,其中大多數(shù)是發(fā)展中國家。盡管相關(guān)國家占全球人口總量的六成多,但其經(jīng)濟總量卻僅占全球經(jīng)濟的28.4%,與人口占比有著較大落差。

      同超過一萬美元的世界人均GDP相比,“一帶一路”沿線國家的人均GDP僅為世界平均水平的46.4%。減去新加坡、卡塔爾、阿聯(lián)酋等16個高收入國家之后,沿線49個發(fā)展中國家的人均GDP更是僅有世界平均水平的42.3%,介于世界銀行定義的中等偏下收入和中等偏上收入國家標準之間。

      近五年來,“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟增速顯著高于發(fā)達經(jīng)濟體,以外貿(mào)依存度、外商直接投資等指標為代表的對外開放程度也逐年攀升,和世界經(jīng)濟的聯(lián)系日趨緊密。但是,若在統(tǒng)計過程中除去中國的貢獻,其余“一帶一路”國家的外貿(mào)依存度略低于世界平均水平,其市場并未充分實現(xiàn)開放,也在一定程度上制約了其經(jīng)濟增長的潛力。

      根據(jù)新開發(fā)銀行的研究,在49個“一帶一路”沿線發(fā)展中國家里,27個中等偏下和低收入國家的人均GDP尚不足2000美元,僅為全球平均的18.3%。若與“一帶一路”國家整體進行比較,這27個國家的人均GDP也僅為總體水平的39.4%。

      這些中低收入國家有著近25億的龐大人口規(guī)模,同時面臨著嚴峻的扶貧減貧任務(wù)。它們均處于較為初級的發(fā)展階段,其經(jīng)濟建設(shè)面臨種種困難和制約因素。由于人口、土地、資源等要素并未有效整合利用,這些國家的發(fā)展?jié)摿Φ玫匠浞职l(fā)揮。若沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施得以更迅速地發(fā)展,未來這些中低收入國家的發(fā)展空間將十分可觀。

      長期開發(fā)資金仍十分短缺

      長期開發(fā)資金短缺是“一帶一路”發(fā)展中國家投資基礎(chǔ)設(shè)施、融入全球市場的重要制約因素。

      許多“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的儲蓄率過低。根據(jù)世界銀行的最新數(shù)據(jù),柬埔寨、土耳其的總儲蓄率只有15%,阿爾巴尼亞、塞爾維亞、波黑和黑山等巴爾干國家的總儲蓄率更只有10%上下,處于全球最低水平。

      國內(nèi)融資成本高,從而抑制了長期投資機會。由于國內(nèi)資本市場不發(fā)達和其他政策原因,許多沿線國家面臨高昂的融資成本。俄羅斯、哈薩克斯坦、烏克蘭和白俄羅斯的金融機構(gòu)一年期貸款基準利率分別為11%、15%、18%和22%,處于全球利率最高之列。

      許多“一帶一路”國家在國際市場發(fā)行債券的成本過高。例如俄羅斯、印尼、土耳其在標普的主權(quán)評級均為BB+,略低于投資級評級,而多數(shù)中低收入國家只有BB-至B的主權(quán)評級。由于國家主權(quán)評級低于投資級,這些國家無法在國際市場大規(guī)模融資。

      二戰(zhàn)結(jié)束后,為了應對開發(fā)資金短缺的挑戰(zhàn),相繼成立的多邊金融開發(fā)機構(gòu)和發(fā)達國家的官方發(fā)展援助向中低收入國家提供了一定資金,進行長期的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)。但近年來,多邊金融開發(fā)機構(gòu)和雙邊援助機構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施投入的資金比例下降,而更多以國家治理為中心,推崇“軟的能力建設(shè)”,推動政策調(diào)整,支持扶貧和社會發(fā)展。

      同時,近年來發(fā)達國家官方發(fā)展援助的力度也不斷減小,在最不發(fā)達國家占國民總收入的比例從1990年的11.3%下降至2013年的5.9%。并且,官方發(fā)展援助對基礎(chǔ)設(shè)施投入比重日趨下降,援助附加的政治性趨強。因此,在過去兩年全球基礎(chǔ)設(shè)施投資零增長的背景下,大多數(shù)發(fā)展中國家所需的長期開發(fā)資金更顯得捉襟見肘。

      “一帶一路”的全球經(jīng)濟意義

      “一帶一路”戰(zhàn)略的提出將直接為沿線國家互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供新的機會和可能,但其對沿線國家乃至全球的長期戰(zhàn)略意義遠不僅局限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):

      第一,促進全球治理變革?!耙粠б宦贰笔鞘状斡芍袊@樣的發(fā)展中國家倡導的經(jīng)濟發(fā)展和一體化戰(zhàn)略,這將從愿景目標、實施路徑和具體措施上對二戰(zhàn)后發(fā)達國家主導的全球經(jīng)濟治理架構(gòu)形成有效革新?!耙粠б宦贰睉?zhàn)略為沿線國家展現(xiàn)了一條不同于以往的發(fā)展思路,其成功實施將會推動全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)的深刻變革。

      第二,發(fā)揮資源比較優(yōu)勢?!耙粠б宦贰蓖ㄟ^促進沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將有力促使這些國家更充分地發(fā)揮人口、土地等資源的比較優(yōu)勢,幫助它們進一步融入全球市場。除了互聯(lián)互通的傳統(tǒng)解讀外,“一帶一路”戰(zhàn)略還有望推動區(qū)域內(nèi)乃至全球范圍內(nèi)的資源合理整合和經(jīng)濟一體化,從根本上改變沿線國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展績效。

      第三,創(chuàng)造全球市場需求?!耙粠б宦贰钡膶嵤檠鼐€國家提供大規(guī)模以互聯(lián)互通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施,產(chǎn)生巨大的外溢效應,對接全球市場的商品、設(shè)備和技術(shù)供給。這些國家隨之而來的強勁經(jīng)濟增長將為全球創(chuàng)造新的市場需求,為世界經(jīng)濟增長提供新的動力。

      “一帶一路”的實施和風險控制

      目前,全球范圍內(nèi)僅有 10%-15%的基礎(chǔ)設(shè)施投資進入發(fā)展中國家,民間資本遲遲不能大規(guī)模進入發(fā)達國家以外的基建市場?!耙粠б宦贰睉?zhàn)略實施的關(guān)鍵之一,在于創(chuàng)造全新的、風險可控且可操作的投資需求。

      亞投行、新開發(fā)銀行和絲路基金等新成立的開發(fā)機構(gòu)應聚焦于開拓新的思路和創(chuàng)新方法,而不正面與傳統(tǒng)多邊金融開發(fā)機構(gòu)競爭有限的政府提供擔保的低風險項目,從而陷入“零和博弈”。同時,這些新成立的機構(gòu)應致力于如何將風險偏高、不確定因素較大,但潛在經(jīng)濟社會效益也較高的項目轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮鞯捻椖?,并吸引民間資本共同參與。

      這很大程度地依賴于這些新開發(fā)機構(gòu)在運營模式、合作機制、技術(shù)應用和資金使用上的創(chuàng)新,以及在風險控制上走出一條新路。

      對于由中國和其他發(fā)展中國家倡導成立的新多邊開發(fā)機構(gòu)而言,如何根據(jù)有關(guān)發(fā)展中國家各自不同的實際情況,既靈活運用中國經(jīng)濟高速增長和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功模式,又避免機械套用中國發(fā)展經(jīng)驗同等重要。

      對于相關(guān)社會環(huán)境影響、采購等基礎(chǔ)設(shè)施項目準備中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),既不應放松標準,犧牲聲譽,又要實事求是,不強求不符合實際的過高要求。

      同時,由于各國經(jīng)濟、政治和法律情況存在較大差異,應下大力氣對“一帶一路”相關(guān)發(fā)展中國家的特定情況進行系統(tǒng)性研究論證,并對風險理性、全面地進行評判。

      “一帶一路”戰(zhàn)略的成功落地,將會幫助沿線國家更好地融入全球經(jīng)濟?!耙粠б宦贰敝械褪杖氲陌l(fā)展中國家擁有25億人口的龐大市場和發(fā)展?jié)摿?,若能抓住這一歷史性的機遇,其經(jīng)濟的騰飛有可能創(chuàng)造出與中國改革開放相媲美的發(fā)展成就。

      新開發(fā)銀行的發(fā)展理念

      新開發(fā)銀行于2015年7月在上海正式開業(yè),以推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展為使命。新開發(fā)銀行在成長和壯大的過程中,將為“一帶一路”建設(shè)作出自己的貢獻。

      2016年4月,新開發(fā)銀行理事會批準了新開發(fā)銀行成立以來的首批項目,共計8.11億美元的貸款將分別投向中國、印度、巴西和南非等國的清潔能源領(lǐng)域的項目。

      基于多邊金融機構(gòu)多年的運營經(jīng)驗,為了適應國際發(fā)展領(lǐng)域的新需求,新開發(fā)銀行將堅持如下三條發(fā)展理念,從而更有效地踐行機構(gòu)承擔的發(fā)展使命。

      第一,著重解決“如何發(fā)展”的問題。以發(fā)展為中心,聚焦基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展,解決各成員國面臨的實際問題。通過發(fā)展理念和實踐上的創(chuàng)新,在業(yè)務(wù)上與其他多邊機構(gòu)和成員國廣泛開展合作,務(wù)實填補當前國際發(fā)展領(lǐng)域的缺環(huán)。

      第二,打造“2 1世紀的銀行”。以客戶為導向,降低交易成本。通過創(chuàng)新的業(yè)務(wù)模式和產(chǎn)品組合,兼顧成員國利益、項目示范效應和公司財務(wù)收益,給項目所在的地區(qū)和國家?guī)韺崒嵲谠诘睦妗?/p>

      第三,推動“南南合作”。

      以信任為基石,通過平等互利的合作方式,打破“施”與“受”的區(qū)分。同時基于金磚國家和許多發(fā)展中國家普遍遭遇的周期性、結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟下行壓力,新開發(fā)銀行還將對各國有關(guān)推動經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性和逆周期調(diào)整提供幫助,促進長期可持續(xù)發(fā)展。

      作者為金磚國家新開發(fā)銀行副行長兼首席運營官

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