混合所有制企業(yè)如何發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察作用
——中國(guó)平煤神馬集團(tuán)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察建設(shè)之探索

王憲超　孫德朝　王　奇　張德強(qiáng)

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混合所有制企業(yè)如何發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察作用
——中國(guó)平煤神馬集團(tuán)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察建設(shè)之探索

王憲超孫德朝王奇張德強(qiáng)

企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定需要一個(gè)健康有序的環(huán)境，開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作是為了確保企業(yè)消除在發(fā)展道路上的不規(guī)范、不合法的做法和行為，保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沿著正確的方向發(fā)展。從保護(hù)混合所有制企業(yè)健康有序發(fā)展、提升企業(yè)正面形象而言，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察作用，應(yīng)引起決策層的高度重視。

一、紀(jì)檢監(jiān)察在混合所有制企業(yè)中的功能和作用

一是有利于混合所有制企業(yè)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的選人用人機(jī)制?；旌纤兄破髽I(yè)通過(guò)進(jìn)一步落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，減少出資人管理事項(xiàng)，使董事會(huì)更好地發(fā)揮決策中心作用，同時(shí)進(jìn)一步理順董事會(huì)、經(jīng)理層；監(jiān)事會(huì)和黨組織（紀(jì)委）之間的關(guān)系，更有利于建立職責(zé)明確、權(quán)責(zé)匹配、管理規(guī)范、相互制約又運(yùn)轉(zhuǎn)高效具有現(xiàn)代企業(yè)制度的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部原則，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入，交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，經(jīng)理層成員與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員適度交叉任職，紀(jì)委書(shū)記依法進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、監(jiān)事會(huì)、工會(huì)職代會(huì)等監(jiān)督力量。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出“強(qiáng)化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責(zé)任，支持董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)，堅(jiān)決防止和整治選人用人中的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評(píng)價(jià)”，以強(qiáng)化忠誠(chéng)意識(shí)、拓展世界眼光、提高戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，探索試行職業(yè)經(jīng)理人制度，大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，加快建立健全國(guó)有企業(yè)集聚人才的體制機(jī)制，加快干部人事制度改革，激發(fā)干部人才隊(duì)伍活力。

二是有利于提升混合所有制企業(yè)管理水平，增強(qiáng)混合所有制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理方面的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，有針對(duì)性地調(diào)整策略和制定更加完善的管理制度。積極推進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查，確定預(yù)警處理，及時(shí)堵塞漏洞，使國(guó)企監(jiān)督管理的規(guī)范性與民營(yíng)企業(yè)機(jī)制的靈活性有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建混合所有制企業(yè)相互制衡科學(xué)決策的管理體制和靈活高效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，從而進(jìn)一步提高企業(yè)的管理水平。

現(xiàn)代企業(yè)制度要求內(nèi)部建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)體系，而審計(jì)監(jiān)督是企業(yè)監(jiān)督體系中重要組成部分。無(wú)論內(nèi)審?fù)鈱?，都為企業(yè)完善制度、堵塞漏洞、當(dāng)好參謀、提供服務(wù)等發(fā)揮應(yīng)有的作用。紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要內(nèi)容就是監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中違法違紀(jì)行為，如工程招投標(biāo)、物資采購(gòu)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、財(cái)務(wù)資金、職工勞動(dòng)保護(hù)等方面，通過(guò)開(kāi)展日常的紀(jì)檢監(jiān)察工作，有效地避免因違規(guī)操作所造成的經(jīng)濟(jì)損失，保障企業(yè)和職工的經(jīng)濟(jì)利益。

三是有利于混合所有制企業(yè)防范資產(chǎn)流失、預(yù)防和懲治腐敗、約束和規(guī)范管理者行為。對(duì)本企業(yè)的各級(jí)管理人員及各部門(mén)履職行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，有利于對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的事前預(yù)防、過(guò)程監(jiān)督、結(jié)果審計(jì)，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)陽(yáng)光操作，促使各級(jí)管理人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、廉潔從業(yè)。紀(jì)檢部門(mén)是職工群眾反映問(wèn)題和情況的窗口，從這里真實(shí)地了解和及時(shí)解決職工反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，防止因職工群眾得不到合理訴求或因反映的問(wèn)題得不到合理解決而產(chǎn)生的群訪、鬧訪、越級(jí)上訪等突發(fā)性事件的發(fā)生，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，為企業(yè)創(chuàng)造和諧環(huán)境提供有利制度保障。

二、混合所有制企業(yè)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察作用的探索

中國(guó)平煤神馬集團(tuán)是家資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入雙超千億的特大型企業(yè)，旗下?lián)碛衅矫汗煞荨⑸耨R股份和新大新材三個(gè)上市公司，與近10家知名央企、10多家民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制合資合作。10多年來(lái)，集團(tuán)組建了藍(lán)天化工、瑞平煤電、能信熱電、瑞平電廠、首山焦化、中鴻煤化、京寶焦化、朝川焦化、汝州電化、開(kāi)封化瑞、開(kāi)炭新材、河南煤機(jī)、河南礦機(jī)、中平煤電等10多家混合所有制企業(yè)，集團(tuán)有2/3的營(yíng)業(yè)收入來(lái)自混合所有制企業(yè)。在發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察作用的探索實(shí)踐中，我們深刻體會(huì)到，越是混合所有制企業(yè)，越應(yīng)狠抓反腐倡廉建設(shè)。

第一，抓好廉潔教育方式的創(chuàng)新，增強(qiáng)教育的針對(duì)性。當(dāng)前，廉潔文化教育要結(jié)合混合所有制企業(yè)實(shí)際，形成廉潔文化氛圍。藍(lán)天化工公司紀(jì)委高度重視黨員干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，通過(guò)開(kāi)展主題教育、專(zhuān)題報(bào)告會(huì)、典型案例展覽等活動(dòng)，運(yùn)用教育提醒、警示談話、紀(jì)律誡勉、通報(bào)批評(píng)等多種形式，堅(jiān)持“毛毛細(xì)雨經(jīng)常下”“響鼓仍需重錘敲”，使黨員干部筑牢了思想防線，提高了防腐拒變的能力。

第二，教育職工增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，提高群眾參與監(jiān)督的自覺(jué)性。近幾年，京寶焦化公司黨委注意傾聽(tīng)民聲民意，在職工生活區(qū)設(shè)置職工意見(jiàn)箱，基層黨支部建立健全“紀(jì)檢監(jiān)察四員一站”制度，堅(jiān)持每月績(jī)效工資表由分廠廠長(zhǎng)、支部書(shū)記、工會(huì)主席及“紀(jì)檢監(jiān)察四大員（支部紀(jì)檢員、行政監(jiān)察員、黨風(fēng)信息員、群眾監(jiān)督員）”共同簽字公示無(wú)異議后上報(bào)，從而全方位疏通監(jiān)督渠道，提高了職工參與監(jiān)督的積極性。

第三，強(qiáng)化黨委、紀(jì)委與職能部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)。企業(yè)黨委、紀(jì)委以及監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)政策、投資、盈利、資產(chǎn)保值等情況進(jìn)行全面監(jiān)督，充分發(fā)揮黨委的政治核心作用，積極參與企業(yè)的重大決策，把企業(yè)法人的投資行為、分配行為、管理行為、消費(fèi)行為等納入監(jiān)督范圍，堅(jiān)持紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、工會(huì)等部門(mén)會(huì)通企管、采購(gòu)部門(mén)參加企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)，不斷健全嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失、實(shí)施民主決策、加強(qiáng)財(cái)務(wù)和干部管理等相關(guān)制度的落實(shí)。

第四，拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)民主監(jiān)督。職工代表大會(huì)是企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督的主渠道。朝川焦化公司工會(huì)堅(jiān)持將公司中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度目標(biāo)任務(wù)及措施的確定、重大管理制度的制定、財(cái)務(wù)預(yù)決算情況、招待費(fèi)用使用情況、公司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)議考核等重大事項(xiàng)，都交由職代會(huì)討論決定，提高了公司決策的透明度，增強(qiáng)了職工主動(dòng)參與管理和監(jiān)督的積極性，實(shí)現(xiàn)了管理過(guò)程的民主化。藍(lán)天化工公司堅(jiān)持廠務(wù)黨務(wù)公開(kāi)，對(duì)職工特別關(guān)注的信息，如：經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的招投標(biāo)情況、職工住宅樓分配方案、績(jī)效分配兌現(xiàn)情況、管理及操作人員崗位調(diào)整、困難補(bǔ)助、組織發(fā)展、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)等都能做到及時(shí)公開(kāi)。

集團(tuán)混合所有制企業(yè)黨委通過(guò)不斷促進(jìn)各大股東管理文化的融合，把國(guó)企制度健全、管理規(guī)范、黨建優(yōu)勢(shì)，與民企用人機(jī)制靈活、效率高、執(zhí)行力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行反腐倡廉建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，保證了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)的責(zé)任落到實(shí)處。目前，整個(gè)集團(tuán)的混合所有制企業(yè)呈現(xiàn)風(fēng)正氣順勁足、和諧穩(wěn)定健康發(fā)展的良好局面，使黨的旗幟在混合所有制企業(yè)高高飄揚(yáng)。

實(shí)踐證明，深化國(guó)企改革方面，不論國(guó)企或是“混企”，都必須旗幟鮮明地加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)，黨政同責(zé)，失職追責(zé)”，堅(jiān)守道德“高線”和紀(jì)律“底線”，按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，不斷建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察作用，凈化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，不斷推動(dòng)混合所有制企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)平煤神馬集團(tuán)）

責(zé)任編輯：江生亮