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      埃塞俄比亞輕軌運(yùn)營項(xiàng)目實(shí)踐“走出去”戰(zhàn)略研究與探討

      2016-02-11 09:35:15肖世雄
      鐵路技術(shù)創(chuàng)新 2016年4期
      關(guān)鍵詞:運(yùn)管埃塞俄比亞城軌

      ■ 肖世雄 高 爽 鄧 超

      埃塞俄比亞輕軌運(yùn)營項(xiàng)目
      實(shí)踐“走出去”戰(zhàn)略研究與探討

      ■肖世雄高爽鄧超

      深圳地鐵以埃塞俄比亞輕軌運(yùn)營項(xiàng)目踐行國家“走出去”戰(zhàn)略,通過項(xiàng)目的國際化探索,對我國城市軌道交通國際化具有積極意義。結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步分析我國城市軌道運(yùn)營企業(yè)“走出去”面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。借鑒運(yùn)營經(jīng)驗(yàn),指出我國城市軌道交通企業(yè)在國際化、“走出去”的過程中,應(yīng)著重注意的問題。通過分析深圳地鐵埃塞俄比亞輕軌運(yùn)營項(xiàng)目,對比我國城市軌道交通運(yùn)管產(chǎn)業(yè)國際化的現(xiàn)狀,試圖從運(yùn)營管理實(shí)踐中,研究和探討我國城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)國際化過程中,所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)及制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。

      深圳地鐵;埃塞俄比亞;輕軌;城市軌道交通;海外運(yùn)營;走出去

      0 引言

      “走出去”是我國21世紀(jì)重點(diǎn)推進(jìn)的國家戰(zhàn)略之一,自實(shí)施以來取得良好成效,在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及企業(yè)國際化進(jìn)程中起到重要作用[1-3]。近年來,隨著全世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化的不斷加速,城市軌道交通的需求越來越強(qiáng),市場也隨之?dāng)U大。我國企業(yè)城市軌道交通海外項(xiàng)目數(shù)量的持續(xù)增加,極大提升了我國城市軌道交通行業(yè)的國際影響力和競爭力。我國城市軌道交通產(chǎn)業(yè)憑借技術(shù)、質(zhì)量、成本、融資、運(yùn)營管理等多方面優(yōu)勢,已具備“走出去”的條件[4-10]。

      1 項(xiàng)目概況

      埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),在其首都和非洲聯(lián)盟(AU)總部所在地——亞斯亞貝巴市規(guī)劃和建設(shè)輕軌項(xiàng)目(簡稱AALRT項(xiàng)目)。該項(xiàng)目于2012年1月31日動工,2015年9月20日開通運(yùn)營,由中國中鐵股份有限公司實(shí)施,資金來源于中國政府貸款。AALRT項(xiàng)目由東西線和南北線組成,規(guī)劃線路總長度約75 km,項(xiàng)目采用高架、地面和地下相結(jié)合的線路方式,局部與市政道路平交。牽引供電采用DC 750 V制式,車輛采用中國產(chǎn)75%低地板三模塊新型有軌電車。

      AALRT項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)管理服務(wù)期為41個(gè)月(5個(gè)月準(zhǔn)備期+36個(gè)月運(yùn)營期),合同期內(nèi)運(yùn)營管理承包商全權(quán)代表業(yè)主對項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)營和維護(hù),對埃塞俄比亞當(dāng)?shù)貑T工針對軌道交通運(yùn)營管理與維護(hù)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),并幫助業(yè)主建立一套專業(yè)、完整的輕軌運(yùn)營管理與維護(hù)體系。

      2 中國城市軌道交通運(yùn)營管理國際化

      近年來,我國城市軌道交通發(fā)展迅速、運(yùn)營線路不斷增長、制式結(jié)構(gòu)多樣、涵蓋領(lǐng)域全、產(chǎn)業(yè)鏈完整,已具備一定實(shí)力,并已走向世界。城軌項(xiàng)目因其資金需求大、市場拉動力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)影響力持久等被視為最重要的經(jīng)濟(jì)工具和外交手段,我國企業(yè)承建的國際城軌項(xiàng)目采取的模式主要是“投資—設(shè)計(jì)—建設(shè)—移交”。企業(yè)擁有雄厚的資本、先進(jìn)的技術(shù)和成熟的管理經(jīng)驗(yàn),具備經(jīng)營國際城軌項(xiàng)目全產(chǎn)業(yè)鏈能力。但城軌交通運(yùn)營服務(wù)和維保管理環(huán)節(jié)最為薄弱,至今在國際上沒有影響力,這與我國企業(yè)的投資力度、建設(shè)規(guī)模和城軌交通運(yùn)營產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重不符。我國城軌交通企業(yè)在完成工程建設(shè)后,匆忙退出當(dāng)?shù)厥袌觯瑢笃谶\(yùn)管的潛在市場或忽略或放棄。運(yùn)管市場的開發(fā)、建設(shè)和占領(lǐng)不到位,導(dǎo)致城軌交通工程“走出去”淺嘗輒止。

      究其原因,現(xiàn)階段“走出去”的城軌交通企業(yè)僅處于單純承擔(dān)土建或提供裝備等比較單一和初級的階段,還不能提供從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)施工、從運(yùn)營管理到裝備配套的“一攬子”服務(wù)。因此,研究城軌交通運(yùn)管屬性、理清思路、培養(yǎng)隊(duì)伍、加快完善國際城軌交通項(xiàng)目運(yùn)管產(chǎn)業(yè),推動城軌交通運(yùn)管“走出去”迫在眉睫。

      3 面臨的主要問題

      3.1時(shí)勢風(fēng)險(xiǎn)

      在“走出去”過程中,除受經(jīng)濟(jì)規(guī)則制約,還受國際時(shí)勢影響。我國城軌交通運(yùn)營企業(yè)要想真正實(shí)現(xiàn)“走出去”目標(biāo),首先,企業(yè)的運(yùn)營管理與維保技術(shù)必須保證;其次,充分考慮被出口國的政治局勢。由于國外時(shí)勢風(fēng)險(xiǎn)主要來源于政治環(huán)境變化的不確定性,當(dāng)被出口國發(fā)生政治事件或與其他國家的政治關(guān)系發(fā)生變化時(shí),會對我國城軌交通運(yùn)營企業(yè)輸出運(yùn)營管理與維保技術(shù)造成風(fēng)險(xiǎn)(包括政府更迭、政策或法規(guī)變化等)。目前,我國城軌交通運(yùn)營企業(yè)“走出去”的國家往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的國家,政局時(shí)常不穩(wěn),國內(nèi)的黨派之爭有可能導(dǎo)致國家政策、法律的貫徹實(shí)施缺乏連續(xù)性,政府官員所做決策往往受個(gè)人利益、各自選區(qū)利益或黨派利益影響。而我國城軌交通運(yùn)營企業(yè)未來“走出去”的重點(diǎn)地區(qū)恰好是東南亞、中東歐及非洲等政治環(huán)境不確定地區(qū)。

      AALRT項(xiàng)目位于非洲東部,盡管2015年5—6月埃塞俄比亞舉行了國家大選,但整體政治局勢比較穩(wěn)定且社會治安較好。因此我國城軌交通運(yùn)營企業(yè)“走出去”時(shí),必須根據(jù)項(xiàng)目所在國的具體情況,分析其政治形勢及面臨的時(shí)勢風(fēng)險(xiǎn)。

      3.2人文風(fēng)險(xiǎn)

      現(xiàn)代世界文化各異,我國城軌交通運(yùn)營企業(yè)“走出去”會涉及到多種文化,不同文化背景下生活的人群所形成的價(jià)值觀念、思想、行為方式、民族特性、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣不盡相同,這些差異產(chǎn)生的沖突往往會給企業(yè)的經(jīng)營活動帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。

      AALRT項(xiàng)目同樣面臨著當(dāng)?shù)仄毡榇嬖诘摹爸惆矘贰钡膬r(jià)值觀影響,受眾多宗教節(jié)假日等人文因素的制約,此因素已影響到埃塞俄比亞輕軌的正常運(yùn)營。

      3.3法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

      各個(gè)國家法律體系不一樣,尤其是普通法系國家的法律傳統(tǒng)與我國法律體系存在較大差別。其成文法典不多,涉訴時(shí)往往是適用先例,而考察案例是一個(gè)極為浩繁的工程,對外來投資者來說是一件非常困難的事情。并且許多國家政府官員法制觀念不強(qiáng),法律在現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)行力較差,通過司法救濟(jì)方式化解外商投資經(jīng)營過程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)或糾紛的可能性較小。

      AALRT項(xiàng)目在運(yùn)作過程中就遇到與我國法律體系不一樣的《埃塞俄比亞勞動法》和《埃塞俄比亞稅法》。如《埃塞俄比亞勞動法》規(guī)定每天工作不超過8 h,特殊行業(yè)不超過10 h,且不能強(qiáng)制要求加班等,加大了埃塞俄比亞輕軌運(yùn)營人力資源調(diào)配的難度,且對參照我國標(biāo)準(zhǔn)建立的埃塞俄比亞輕軌運(yùn)營體系造成了一定影響。

      3.4自身因素

      3.4.1企業(yè)文化差異

      由于各自的歷史發(fā)展與文化背景不同,各國在企業(yè)文化建設(shè)方面也具有不同特點(diǎn)。深圳市地鐵集團(tuán)有限公司(簡稱深圳地鐵)企業(yè)文化是以“鐵魂”為核心,強(qiáng)調(diào)“鐵的意志、鐵人品格、鐵的紀(jì)律、鐵軍行動”,從而增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和員工執(zhí)行力;而埃塞俄比亞鐵路公司尚無明確的企業(yè)文化,主要強(qiáng)調(diào)以人為本,鼓勵(lì)個(gè)人奮斗英雄主義與個(gè)人主義。在AALRT項(xiàng)目中,常常出現(xiàn)中方員工與當(dāng)?shù)貑T工因企業(yè)文化差異導(dǎo)致中埃員工執(zhí)行力的不同。

      3.4.2管理思路不同

      在AALRT項(xiàng)目中,深圳地鐵運(yùn)營管理人員基于東方文化,以情感管理為紐帶,寄情于理,移情于法,考慮“后果”、注重“效果”,偏重于人的作用與價(jià)值實(shí)現(xiàn)。而當(dāng)?shù)毓芾砣藛T以接受歐美教育且受歐美管理思想熏陶為主,基于西方文化理性思維,習(xí)慣于先行動后思索,管理以結(jié)果為導(dǎo)向。思路不同導(dǎo)致在項(xiàng)目運(yùn)作過程中對同一件事的處理方法截然不同。如在埃塞俄比亞輕軌運(yùn)營開通前,深圳地鐵運(yùn)營管理人員要求早班(6:00—14:00)售票員必須在公司備班公寓備班以確保按時(shí)出勤,但當(dāng)?shù)剡\(yùn)營管理學(xué)習(xí)人員則要求公司配車,早上出勤前用車將員工從指定地點(diǎn)接送至上班地點(diǎn)。

      3.4.3高水平管理人員不足

      我國城軌交通運(yùn)管企業(yè)的國際化發(fā)展,對相關(guān)技術(shù)人才及理論人才的需求更大、要求更高,而我國城軌交通運(yùn)管人才尤其是高水平專業(yè)性人才十分稀缺。企業(yè)走向世界既需要精通技術(shù)的人員,也需要掌握外語以便與海外企業(yè)、政府有效溝通和談判的復(fù)合型人才。AALRT項(xiàng)目也存在高水平專業(yè)性城軌交通運(yùn)管人才不足的情況,從而影響項(xiàng)目的快速、高效推進(jìn)。

      3.4.4基層員工技能不全面

      交通運(yùn)管行業(yè)大部分崗位的基層員工學(xué)歷要求不高,基本上為專業(yè)化熟練工種,一般按照班制編排,有些人一生只干一道工序。如AALRT項(xiàng)目基層員工無法實(shí)現(xiàn)一專多能、無法直接與當(dāng)?shù)貑T工溝通和培訓(xùn),進(jìn)而增加企業(yè)的人力成本,導(dǎo)致企業(yè)“走出去”的費(fèi)效比不高。

      3.4.5配套設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重匱乏

      由于埃塞俄比亞以農(nóng)牧業(yè)為主,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱且現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全建立,本地市場無相關(guān)配套設(shè)備設(shè)施提供,嚴(yán)重依賴進(jìn)口,影響運(yùn)營效率和維保質(zhì)量。

      4 對策及建議

      4.1重視應(yīng)對地緣政治風(fēng)險(xiǎn)

      (1)對出口對象國國內(nèi)政治環(huán)境和生態(tài)全面分析,把握其走向。東南亞、中東歐及非洲是“走出去”的重點(diǎn)地區(qū),其中許多國家的政治形勢十分復(fù)雜。若對其地緣政治風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足,則直接影響戰(zhàn)略的效果與持續(xù)性。在歐洲,中國在羅馬尼亞、匈牙利等中東歐國家開展“走出去”戰(zhàn)略,已經(jīng)引起歐盟總部的警惕,擔(dān)心中國在中東歐的影響力增強(qiáng)而損害自身利益, 這無疑成為運(yùn)營企業(yè)順利進(jìn)入中東歐的障礙。

      (2)重視當(dāng)?shù)孛襟w、利益集團(tuán)等民間力量。實(shí)施AALRT項(xiàng)目前,咨詢過埃塞俄比亞輕軌建設(shè)承包商及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)關(guān)于埃塞俄比亞的政治形勢,并在公司內(nèi)部組織相關(guān)專業(yè)人員通過媒介、當(dāng)?shù)仄渌匈Y企業(yè)收集相關(guān)信息,對埃塞俄比亞的政治形勢與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析與評估。

      4.2正視差異主動溝通

      正視中國和埃塞俄比亞的人文差異,在AALRT項(xiàng)目實(shí)踐中,公司尊重埃塞俄比亞當(dāng)?shù)貑T工的價(jià)值觀念、思想行為方式、民族特性、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣。在此基礎(chǔ)上積極主動與埃塞俄比亞當(dāng)?shù)貑T工進(jìn)行交流,并通過邀請當(dāng)?shù)貑T工參加諸如春節(jié)、中秋等中國傳統(tǒng)節(jié)日,加深彼此溝通,最終實(shí)現(xiàn)相互包容、理解與支持,為項(xiàng)目的順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。

      4.3積極推動政府對軌道交通行業(yè)的法制建設(shè)

      AALRT項(xiàng)目屬于埃塞俄比亞第一條城市軌道交通項(xiàng)目,政府沒有相關(guān)行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和法制建設(shè)。深圳地鐵根據(jù)我國軌道交通管理經(jīng)驗(yàn),編寫《埃塞軌道交通管理?xiàng)l例》建議稿,推動埃塞俄比亞政府于2015年5月和10月頒布了《城市輕軌交通運(yùn)輸服務(wù)第10/2015號指令》《軌道交通安全管理?xiàng)l例》;先后與埃塞俄比亞交通部、埃塞俄比亞亞迪斯亞貝巴市政府、埃塞俄比亞鐵路公司董事會積極溝通,提出了組建當(dāng)?shù)卣畬用娴膽?yīng)急指揮中心、重新規(guī)劃和調(diào)整以輕軌為主要運(yùn)輸干線、公路交通為輔助干線的科學(xué)運(yùn)輸體系、完善輕軌混行公路相關(guān)標(biāo)識及標(biāo)線規(guī)范化管理等市政配套相關(guān)合理化建議。積極參與當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的制定,為我國的《城軌運(yùn)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的推行,創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

      4.4踐行“走出去”戰(zhàn)略

      4.4.1幫助樹立運(yùn)營企業(yè)文化

      公司在AALRT項(xiàng)目實(shí)施過程中,面對當(dāng)?shù)氐娜颅h(huán)境,在不同文化背景、不同民族習(xí)慣、不同管理理念的復(fù)雜背景下,秉承“鐵魂”精神,從埃塞俄比亞亞迪斯亞貝巴輕軌運(yùn)營公司缺乏企業(yè)文化的實(shí)際出發(fā),將深圳地鐵成熟的管理模式、技術(shù)手段和文化建設(shè)融入到埃塞俄比亞輕軌運(yùn)營中來,從而打造和樹立符合當(dāng)?shù)靥厣陌H肀葋唩喌纤箒嗀惏洼p軌運(yùn)營公司企業(yè)文化之路。目前,深圳地鐵基于建設(shè)中埃文化友誼線、現(xiàn)代輕軌運(yùn)營風(fēng)景線出發(fā),已在埃塞俄比亞亞迪斯亞貝巴輕軌運(yùn)營公司初步樹立“全過程預(yù)算管理、全員培訓(xùn)管理、全企業(yè)安全管理”的“三全”現(xiàn)代化企業(yè)管理文化。

      4.4.2因地制宜建立規(guī)章制度

      深圳地鐵在埃塞輕軌項(xiàng)目的實(shí)施過程中,從一開始就重視“建章立制”工作。依據(jù)成熟經(jīng)驗(yàn),結(jié)合埃塞俄比亞輕軌運(yùn)營的實(shí)際情況,完成了83個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文本、37個(gè)應(yīng)急預(yù)案、120個(gè)文本規(guī)章的編制,并在后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施過程中不斷總結(jié)、修訂、完善。為埃塞俄比亞輕軌運(yùn)營項(xiàng)目打造的規(guī)范化、流程化運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系為該項(xiàng)目安全、高效的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

      4.4.3強(qiáng)化培訓(xùn)并引進(jìn)人才

      在“走出去”的過程中,需要派遣員工入駐當(dāng)?shù)?,在派駐前,均不同程度地進(jìn)行了語言、禮儀、被派駐所在地風(fēng)俗習(xí)慣等專業(yè)培訓(xùn),使其能更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)毓ぷ鳌a槍M忭?xiàng)目高水平管理人員不足的現(xiàn)狀,還從中興等跨國企業(yè)引進(jìn)具有當(dāng)?shù)囟嗄旯ぷ鹘?jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)專業(yè)管理人員,并加大管理人員的培訓(xùn),提高管理人員的水平。

      4.4.4注重實(shí)操強(qiáng)調(diào)技能轉(zhuǎn)移

      在埃塞俄比亞輕軌運(yùn)營項(xiàng)目中,面對基層員工無法實(shí)現(xiàn)一專多能、無法直接與當(dāng)?shù)貑T工溝通和培訓(xùn)的狀況,公司主要采用以下措施:

      (1)派駐海外的基層員工,盡可能選拔一專多能、又懂英語的人員。在項(xiàng)目啟動初期,針對埃塞俄比亞深圳地鐵站務(wù)管理人員不足的情況,在內(nèi)部選拔有站務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的票務(wù)擔(dān)任站務(wù)骨干,并負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貑T工管理和培訓(xùn)。

      (2)采取員工互助培訓(xùn)的方式,提升員工綜合能力。項(xiàng)目過程中,推行員工互助培訓(xùn)班的模式。有語言特長的員工利用休息時(shí)間,為駐埃中方員工進(jìn)行語言培訓(xùn),解決基層員工在實(shí)際生產(chǎn)中所急需掌握的口語,有利于項(xiàng)目的推進(jìn)。

      (3)基層員工對跟班當(dāng)?shù)貑T工的培訓(xùn),注重實(shí)操強(qiáng)調(diào)技能轉(zhuǎn)移。對當(dāng)?shù)鼗鶎訂T工的理論培訓(xùn),采取集中辦班并配備翻譯的方式。而師徒帶教培訓(xùn)則是在當(dāng)?shù)鼗鶎訂T工已掌握理論的基礎(chǔ)上進(jìn)行,主要是實(shí)操培訓(xùn),強(qiáng)調(diào)實(shí)際操作的技能轉(zhuǎn)移。

      5 結(jié)束語

      通過梳理深圳地鐵埃塞俄比亞輕軌運(yùn)營項(xiàng)目,可以總結(jié)出以下2點(diǎn)結(jié)論:

      (1)公司堅(jiān)持“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略,是順應(yīng)時(shí)代潮流、符合國家經(jīng)濟(jì)全球化的宏觀發(fā)展需要,也是運(yùn)營企業(yè)國際化的必由之路;

      (2)雖然在實(shí)施“走出去”時(shí)會遇到一些困難,但是在踐行“走出去”國家戰(zhàn)略的偉大使命面前,這些困難和阻力都可以克服、解決。

      借鑒深圳地鐵埃塞俄比亞輕軌運(yùn)營項(xiàng)目管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn),我國城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)在踐行國家“走出去”戰(zhàn)略的過程中應(yīng)重視以下2方面問題:

      (1)必須注重高水平城市軌道交通運(yùn)營管理國際化人才的培養(yǎng),打造一支能適應(yīng)國際化市場競爭的城市軌道交通運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)。

      (2)重視國際化城市軌道交通運(yùn)管市場的風(fēng)險(xiǎn)分析與防范。

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      肖世雄:深圳市地鐵集團(tuán)有限公司運(yùn)營總部,高級工程師,廣東 深圳,518000

      高爽:深圳市地鐵集團(tuán)有限公司運(yùn)營總部客運(yùn)二分公司,高級工程師,廣東 深圳,518000

      鄧超:深圳市地鐵集團(tuán)有限公司運(yùn)營總部客運(yùn)二分公司,工程師,廣東 深圳,518000

      責(zé)任編輯李葳

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