農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)路徑

牟新渝

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農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)路徑

牟新渝

農(nóng)村說不上“繁榮”，卻可以算是“平靜”。而農(nóng)村社會的平靜和穩(wěn)定得益于近幾年來農(nóng)村政策，國家實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，使強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策落到實處，也與農(nóng)民對社會環(huán)境的“超強忍耐力”直接相關(guān)，也包括農(nóng)村老年人之內(nèi)，尤其農(nóng)村留守老人增多，帶來的農(nóng)業(yè)勞動力的減少、農(nóng)村發(fā)展的乏力、農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)的改變，導(dǎo)致農(nóng)村留守老人不知家庭子女將來如何安排養(yǎng)老，無奈、孤獨、守望困擾著農(nóng)村留守老人。

一、農(nóng)村留守老人問題提出

目前，我國農(nóng)村人口老齡化所面臨的宏觀環(huán)境是，“三農(nóng)”問題尚未有效解決，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、社會保障水平低、鄉(xiāng)村社會生活方式改變、家庭養(yǎng)老功能弱化、社會養(yǎng)老服務(wù)滯后、倫理價值缺位、失地問題突出、農(nóng)民工邊緣化、老年社會組織發(fā)育薄弱等，應(yīng)盡快從戰(zhàn)略高度完善相關(guān)“三農(nóng)”政策，積極應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化帶來的農(nóng)村社會問題，規(guī)避農(nóng)村人口老齡化可能帶來的風(fēng)險，著力建立不分城鄉(xiāng)、不分年齡、人人平等和

諧發(fā)展的新局面，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，為我國農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。但是，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的進(jìn)一步加快，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為迫切，更多的農(nóng)村青壯年勞動力及其子女轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村留守老年人比例將持續(xù)上升，尤其中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)村出現(xiàn)了許多的空心村，農(nóng)村留守老年成為常態(tài)化，農(nóng)村留守老人已經(jīng)成為不可忽視的社會問題，迫切需要從制度到實證給予回應(yīng)。

二、當(dāng)今農(nóng)村留守老人問題主要困境

2016年4月，習(xí)近平總書記深入革命老區(qū)金寨，了解農(nóng)村脫貧特別是革命老區(qū)扶貧的真實情況。精準(zhǔn)扶貧也包括農(nóng)村留守老人。現(xiàn)階段農(nóng)村留守老年人已成為全面建成小康社會的難點和盲點問題，本文對革命老區(qū)大別山金寨調(diào)研，進(jìn)村入戶，傾聽意見，問卷調(diào)查，并就革命老區(qū)農(nóng)村留守老人生活現(xiàn)況進(jìn)行訪談。

一是農(nóng)村留守老年家庭對土地經(jīng)營的無力與無奈。農(nóng)村老年留守，按照依法自愿有償原則，將原有耕地轉(zhuǎn)為種植其他經(jīng)濟作物或林木，或?qū)⒏匾赞D(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)，這是農(nóng)村留守老年人的無奈選擇。老年人無力耕作或無力經(jīng)營的農(nóng)田，往往視之為雞肋，特別是一些常年外出的家庭，更是將其長久閑置土地，農(nóng)村留守老年人對土地進(jìn)行粗放式經(jīng)營，出現(xiàn)了“湊合式”“省事式”種地，有的耕地甚至被撂荒。在勞動力、技術(shù)、資金上投入都相對不足。老人看見又覺得可惜，但心有余而力不足。

二是家庭氛圍缺失，農(nóng)村留守老人現(xiàn)象普遍。家庭氛圍缺少原因就是子女外出務(wù)工或女兒外嫁成為留守老人。調(diào)查十戶基本上是留守戶空巢老人。他們現(xiàn)實生活的現(xiàn)狀“門口拴著一條狗，家里只剩下二老口”。雖衣食無憂，但精神空虛。由于子女不在身邊，缺少關(guān)心孝敬照料，老人孤獨失落、寂寞、悲觀，家庭氛圍缺乏。若有老伴去逝，留下老人就更難以為繼，農(nóng)村留守老人“不求長壽，只求健康”。

三是生活缺乏照顧，管護(hù)孫輩負(fù)擔(dān)重。在入戶調(diào)研，發(fā)現(xiàn)老區(qū)農(nóng)村老人帶著孫輩在家，管護(hù)孫輩上學(xué)，生活責(zé)任重大。從小學(xué)、初中一直到高中，幾年或十幾年，陪伴看護(hù)孫輩，老人自己身體垮了，爺輩盡了父輩職責(zé)；同時，孫輩自控能力差，讓老人極度擔(dān)心卻無法管教，付出的辛勞比父輩更多，監(jiān)護(hù)責(zé)任更大。

四是經(jīng)濟狀況堪憂，精神文化生活匱乏。老區(qū)金寨縣的農(nóng)村老年人多集中在山區(qū)、庫區(qū)、丘陵于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。人均不足一畝田，有的地區(qū)糧食根本不能自給自足。近十年封山育林，退耕還林，采伐受控，農(nóng)民收入少，掙錢的少，老年人收入低，老年人家庭子女外出打工增多。從調(diào)查看，村里勞動力外出務(wù)工占村勞動力60%～70%，老年人主要職責(zé)是看家護(hù)院，種田地，有的60歲甚至70歲的老年人，還是田間的主要勞動力。農(nóng)村老人覺得自己家庭經(jīng)濟收入一般。雖然農(nóng)村建立了新農(nóng)保制度，但養(yǎng)老金太低，一天也就是2.5元，老人抱怨農(nóng)村養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)低。老人缺少精神文化生活，有線電視尚未普及更談不上數(shù)字電視；偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，上一個代銷點或到鎮(zhèn)上看病拿藥，往返幾十里山路，購物、拿藥十分不便。

三、農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)路徑

解決農(nóng)村留守老人面臨困難，首先是建立農(nóng)村留守老年人信息登記機制，其次是增強村民敬老養(yǎng)老助老氛圍，建立關(guān)愛服務(wù)機制，改善其生活質(zhì)量。如何更好地解決農(nóng)村留守老人農(nóng)村社會、家庭、個人問題，現(xiàn)提出農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)路徑。

1. 建立農(nóng)村留守老年人動態(tài)信息管理機制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對村外出務(wù)工經(jīng)商人員家庭已進(jìn)行調(diào)查摸底，造冊登記，分類管理，建立《留守老年人關(guān)愛服務(wù)建檔立卡工作方案》《留守老年人關(guān)愛服務(wù)建檔立卡指標(biāo)體系》和《留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機制實施方案》，使農(nóng)村留守老年人老有所依、病有所養(yǎng)、居有所安。全面掌握留守老人所想所需，建立農(nóng)村留守老年人鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村臺帳和縣動態(tài)信息庫。

2.充分發(fā)揮農(nóng)村自治組織功能。完善老年人自治組織，為留守老人構(gòu)筑“抱團取暖”的老年協(xié)會。如由村委會提供場所，政府應(yīng)加大村轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費，明確規(guī)定是村老年人活動經(jīng)費，成立老年人互助小組，自助而助，低齡幫助高齡，鄰里幫助空巢老人，守望相助，鄰里互助。使留守老人重新找到歸屬感和安全感，通過組織留守老人互相幫助，克服一些個人解決不了的問題，如家庭贍養(yǎng)糾紛，老年人維權(quán)，開展文體活動，幫種田地等。

3. 強化家庭養(yǎng)老功能，為留守老人搭起親情溝通“橋梁”。在農(nóng)村社會化養(yǎng)老機制尚未形成之前，家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的唯一形式。尊老愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德，要加強農(nóng)村年輕人的孝道教育，對在尊老愛老方面做得好的年輕人應(yīng)予以大力表彰，“五好家庭”和“敬老好兒女、敬老好媳婦、敬老好女婿、敬老好賢孫”評選活動。進(jìn)一步強化子女的贍養(yǎng)義務(wù)，在外子女要經(jīng)常與自己父母保持聯(lián)系，按時給老人寄錢送物。家中大事多征求父母意見，即使沒有事也要經(jīng)常與老人通通話，常打電話回家聯(lián)系，加強彼此間的溝通。

4. 創(chuàng)新農(nóng)村留守老人家庭關(guān)愛服務(wù)機制。模式為兩個主導(dǎo)和四種幫扶（簡稱2+4模式）。兩個主導(dǎo)：一是有條件村鎮(zhèn)創(chuàng)辦農(nóng)村幸福院、村級互助幸福院和居家養(yǎng)老服務(wù)中心，老年人可在幸福院實行全托或半托服務(wù)。二是建立村級農(nóng)村留守老人關(guān)愛驛站。根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況，對愿意接受服務(wù)的老年人，提供無償、低償和有償服務(wù)。四種幫扶模式，其做法：第一，建立農(nóng)村留守老人聯(lián)系機制。針對農(nóng)村留守老人居住分散照料服務(wù)缺乏的情況，村里給每位留守老人都建立了聯(lián)系人。第二，村老年協(xié)會成員聯(lián)系幾位留守老人，做到每星期上門探望留守老人一次，了解家庭情況，幫助老人排憂解難。同時，還要求留守老人子女為老人配備應(yīng)用手機或家里安裝電話，遇事聯(lián)系。第三，通過黨員、共青團員、少先隊員、低齡健康老人志愿幫扶隊以及“一幫一”志愿者隊伍，精準(zhǔn)助老幫扶，實行定人、定時、定項服務(wù)。第四，建立鄰里相助關(guān)系，俗話講：“遠(yuǎn)親不如近鄰”，“禮”與“讓”是鄰里關(guān)系的紐帶，是鄰里相助的靈魂，可以讓彼此尊重和理解。讓鄰里與老人相處，使得留守老人日常生活照料有人幫助。

5. 加大村級老年活動室建設(shè)。

農(nóng)村留守老人，除了看電視、聽廣播以外沒有任何娛樂形式，進(jìn)一步提高農(nóng)村老年人生活質(zhì)量，有條件的村建立村老年活動室，開設(shè)村級老年學(xué)校，使廣大農(nóng)村老年人能接受到再教育，提高老年人自身生活能力，建設(shè)村民休閑娛樂場所，配置健身器材，豐富農(nóng)村老年人晚年精神文化生活。

（作者單位：中國老齡科學(xué)研究中心）