營造健康的政治生態(tài)

文/徐喜林 徐棟

營造健康的政治生態(tài)

文/徐喜林 徐棟

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)營造健康政治生態(tài)對于黨和國家事業(yè)發(fā)展的極端重要性，多次提出自然生態(tài)要山清水秀,政治生態(tài)也要山清水秀。因此，筆者認(rèn)為，從理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)多角度研究政治生態(tài)的含義、現(xiàn)狀和對策都意義非常。

一、全面理解把握政治生態(tài)的科學(xué)含義，對政治生態(tài)的把握需要從多層面分析

(一)政治生態(tài)的概念

1.關(guān)于政治生態(tài)與相關(guān)概念的聯(lián)系。政治生態(tài)是政治與生態(tài)兩個(gè)關(guān)鍵詞構(gòu)成的。其中，政治包涵領(lǐng)導(dǎo)與管理兩層含義，是人類社會(huì)中存在的一種非常重要的社會(huì)現(xiàn)象，它影響到人類生活的各個(gè)方面。生態(tài)就是指一切生物的生存狀態(tài)，以及它們之間和它與環(huán)境之間環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。生態(tài)學(xué)是研究生物體與其周圍環(huán)境（包括非生物環(huán)境和生物環(huán)境）相互關(guān)系的科學(xué)。與此相關(guān)的有“政治生態(tài)化”學(xué)說，認(rèn)為政治生態(tài)化是政治發(fā)展的必然趨勢和結(jié)果，隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來臨，更是增強(qiáng)了對政治生態(tài)化的訴求和對變革傳統(tǒng)政治社會(huì)體制的動(dòng)力。與政治生態(tài)相關(guān)的還有“生態(tài)政治學(xué)”與“政治生態(tài)學(xué)”兩個(gè)概念。其中，“生態(tài)政治學(xué)”是運(yùn)用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)研究社會(huì)政治現(xiàn)象的一種理論和方法。該學(xué)說借助于生態(tài)學(xué)的方法，從政治與其環(huán)境的相互關(guān)系中研究政治現(xiàn)象的產(chǎn)生和發(fā)展。根據(jù)生態(tài)政治學(xué)的觀點(diǎn)，一個(gè)國家的政治體制的模式及其政治功能的發(fā)揮在很大程度上并不取決于人們的主觀選擇，而是由一系列復(fù)雜的生態(tài)因素影響和作用的結(jié)果。認(rèn)為政治存在于生態(tài)環(huán)境之中，與生態(tài)環(huán)境保持著動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)系。而“政治生態(tài)學(xué)”則研究政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素如何影響到環(huán)境問題。

2.關(guān)于政治生態(tài)的不同定義。理論界對政治生態(tài)下有多個(gè)定義，主要是如下兩種：一是認(rèn)為政治生態(tài)指的是相對于自然生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、經(jīng)濟(jì)秩序而言的一種社會(huì)生態(tài)，是一個(gè)地域一個(gè)時(shí)期政治生活現(xiàn)狀和政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)政風(fēng)以及社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，也是黨員干部黨性、覺悟、作風(fēng)的綜合體現(xiàn)。二是認(rèn)為政治生態(tài)是指一定政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態(tài)聯(lián)動(dòng)，是一個(gè)地方或一個(gè)領(lǐng)域政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。以上兩種定義，相同點(diǎn)之一是范疇上都認(rèn)為政治生態(tài)屬于社會(huì)生態(tài)的范疇，而不是自然生態(tài)、環(huán)境生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)；相同點(diǎn)之二是都認(rèn)為表現(xiàn)形式是黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。不同點(diǎn)之一是在政治生態(tài)的運(yùn)行主體上，前者認(rèn)為是一個(gè)地方的一個(gè)時(shí)期，后者認(rèn)為是政治系統(tǒng)，二者有明顯的差異。不同點(diǎn)之二是在運(yùn)行機(jī)制上，前者認(rèn)為是政治生活現(xiàn)狀和政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，后者認(rèn)為是政治系統(tǒng)的內(nèi)部與外部各要素之間相互作用動(dòng)態(tài)。

3.政治生態(tài)的內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，上述兩個(gè)定義各有可取之處，前者趨于簡明后者趨于學(xué)術(shù)。參照以上定義，筆者試圖用種差加屬的科學(xué)定義法給政治生態(tài)下如下定義：政治生態(tài)是指國家和地區(qū)、領(lǐng)域政治系統(tǒng)各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間相互作用影響的一種社會(huì)生態(tài)，亦即其政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的系統(tǒng)反映。就我國而言，是國家和地區(qū)、領(lǐng)域范圍內(nèi)黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，核心是其領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性問題、覺悟問題、作風(fēng)問題。政治生態(tài)是影響和相互作用于黨的執(zhí)政能力、國家建設(shè)能力和社會(huì)發(fā)展能力的軟實(shí)力，是構(gòu)成國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基礎(chǔ)內(nèi)容的軟指標(biāo)。堅(jiān)定不移懲治腐敗、科學(xué)有效預(yù)防腐敗，是保持黨的戰(zhàn)斗力和生命力的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保證，是建設(shè)風(fēng)清氣正政治生態(tài)的重要內(nèi)容。

(二)政治生態(tài)的外延

政治生態(tài)的外延可從多角度考量。一是范圍劃分法。可分為政治內(nèi)生態(tài)和政治外生態(tài)。政治內(nèi)生態(tài)是指政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的聯(lián)動(dòng)。政治內(nèi)生態(tài)的主干是黨內(nèi)政治生態(tài)。由于我們共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)政治生態(tài)是否健康、優(yōu)化，不僅對所有黨員、干部產(chǎn)生著巨大的影響和制約作用，而且對其他社會(huì)組織乃至整個(gè)國家政治系統(tǒng)產(chǎn)生著至關(guān)重要的示范和影響作用。政治外生態(tài)則是指政治系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間的生態(tài)聯(lián)動(dòng)。黨內(nèi)政治生態(tài)相對應(yīng)的是黨外政治生態(tài)，即中國共產(chǎn)黨與參政的民主黨派、私營企業(yè)家等政治范疇內(nèi)的生態(tài)聯(lián)動(dòng)。二是層級劃分法?？砂凑照紊鷳B(tài)外延層級的不同，劃分為執(zhí)政、從政、行政三個(gè)層級。其中執(zhí)政是指執(zhí)政黨長期執(zhí)政和加強(qiáng)黨的建設(shè)所面臨的政治環(huán)境；從政是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的參與黨和國家政治事務(wù)，包括干部成長、行使權(quán)力等方面面臨的政治環(huán)境；行政是指由國家行政機(jī)關(guān)及工作人員行使政務(wù)面臨的政治環(huán)境。

(三)與相關(guān)概念的辨析

與政治生態(tài)搭配使用的有多個(gè)提法和概念，它們既有聯(lián)系又有區(qū)別，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辨析。一是相關(guān)提法辨析。與政治生態(tài)相配套的提法有重構(gòu)政治生態(tài)、重塑政治生態(tài)，營造良好的政治生態(tài)、建設(shè)良好的政治生態(tài)，凈化政治生態(tài)、優(yōu)化政治生態(tài)等。筆者認(rèn)為，以上提法中，重構(gòu)政治生態(tài)和重塑政治生態(tài)是一個(gè)概念，都是指放棄現(xiàn)有的政治生態(tài)而重新建造新的政治生態(tài)；建設(shè)良好的政治生態(tài)與營造良好的政治生態(tài)是一個(gè)概念，是指在原來沒有的條件下建立新的政治生態(tài)；凈化政治生態(tài)與優(yōu)化政治生態(tài)是一個(gè)概念，是指在現(xiàn)有政治生態(tài)的基礎(chǔ)上保留優(yōu)良部分，淘汰不良部分。筆者認(rèn)為，用優(yōu)化(凈化)政治生態(tài)更貼切一些。二是與相關(guān)提法的關(guān)系。政治生態(tài)建設(shè)與黨建的關(guān)系。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?！笨梢娂訌?qiáng)黨的建設(shè)與營造好的政治生態(tài)密切相關(guān)，黨的建設(shè)搞好了，對政治生態(tài)建設(shè)有巨大的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。政治生態(tài)與作風(fēng)的關(guān)系。作風(fēng)主要是指黨風(fēng)、政風(fēng)。政治生態(tài)的表現(xiàn)形式包含黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。改進(jìn)作風(fēng)是措施和手段，營造良好政治生態(tài)是目標(biāo)與結(jié)果，改進(jìn)工作作風(fēng)，就是凈化政治生態(tài)，就是營造廉潔從政的良好環(huán)境。政治生態(tài)與從政環(huán)境的關(guān)系?！罢紊鷳B(tài)”是習(xí)近平總書記多次同“從政環(huán)境”一并提出的一個(gè)概念，筆者認(rèn)為二者既有區(qū)別又緊密聯(lián)系。區(qū)別在于生態(tài)與環(huán)境是兩個(gè)層面的問題。環(huán)境壞了尚可能有荷花出淤泥而不染的例子；如果生態(tài)惡化了，生長出來的絕對是惡之花。正所謂：“萬物盡秋氣，一室難為春”。而聯(lián)系在于從政環(huán)境是政治生態(tài)的主要組成部分，還有執(zhí)政環(huán)境和行政環(huán)境等都是政治生態(tài)的組成部分。政治生態(tài)的外延大于從政環(huán)境的外延，但在一定語境下二者概念相近，可以通用。

(四)政治生態(tài)建設(shè)的價(jià)值取向

政治生態(tài)建設(shè)，事關(guān)黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)最廣大人民的根本利益。其價(jià)值取向如下：

1.鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨要長期執(zhí)政，必須有一個(gè)良好的、堅(jiān)實(shí)的執(zhí)政基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)就是黨心、軍心、民心的凝集。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，沒有一個(gè)良好政治生態(tài)必然會(huì)造成人心渙散，一盤散沙，久而久之就會(huì)使黨的執(zhí)政根基瓦解分化。政治生態(tài)的狀況，不僅決定著領(lǐng)導(dǎo)干部從政環(huán)境的好壞，而且事關(guān)黨和政府甚至國家的形象，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、人心向背、干部清廉、區(qū)域發(fā)展。這些都是執(zhí)政基礎(chǔ)的要件。

2.促進(jìn)各級干事創(chuàng)業(yè)。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，做好各方面工作，必須有一個(gè)良好的政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)。良好的政治生態(tài)，可以內(nèi)聚人心、外樹形象，可以抓好班子、帶好隊(duì)伍，可以集中精力、形成合力，干事創(chuàng)業(yè)。

3.促進(jìn)干部廉潔自律。近朱者赤近墨者黑。政治生態(tài)好了，才能有利于黨員干部和公務(wù)人員保持自身的廉潔自律，才能不出問題或者少出問題。如果政治生態(tài)惡化，腐敗成為常態(tài)則會(huì)出現(xiàn)對腐敗見怪不怪，上行下效的亂象。政治生態(tài)與干部隊(duì)伍的健康成長緊密關(guān)聯(lián)?！叭耸黔h(huán)境的產(chǎn)物”，一個(gè)好的環(huán)境可以引導(dǎo)人積極向上；一個(gè)壞的環(huán)境則可能讓好人腐蝕墮落。只有營造一個(gè)良好的政治生態(tài)和從政環(huán)境，才能確保廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部走為民務(wù)實(shí)清廉的正道、不入貪腐奢靡的歧途。

4.實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)任務(wù)。黨的十八大向世界莊嚴(yán)宣告“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，這是樹立實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的里程碑，更是建立的新出發(fā)陣地。如果沒有一個(gè)良好的從政環(huán)境與政治生態(tài)，將無從談起，將貽誤中華民族偉大復(fù)興的千秋偉業(yè)。

(五)政治生態(tài)的評價(jià)標(biāo)尺

劉云山同志提出政治生態(tài)有兩個(gè)直觀標(biāo)尺：一看黨員干部作風(fēng)好不好，二看有沒有腐敗問題。筆者認(rèn)為除此之外，還有兩個(gè)標(biāo)尺。一是黨內(nèi)政治生活。1957年，在全面開始探索走中國自己的道路之初，毛澤東同志就提出在全黨“造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”。這無疑就是“一個(gè)好的政治生態(tài)”的具體標(biāo)準(zhǔn)。二是社會(huì)風(fēng)氣。社會(huì)風(fēng)氣是政治生態(tài)的一個(gè)晴雨表。政治生態(tài)好了必然帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。延安時(shí)期出現(xiàn)了毛澤東講的“十個(gè)沒有”的干部新作風(fēng)和社會(huì)新氣象，即沒有貪官污吏，沒有土豪劣紳，沒有賭博，沒有娼妓，沒有小老婆，沒有叫花子，沒有結(jié)黨營私之徒，沒有萎靡不振之氣，沒有人吃摩擦飯，沒有人發(fā)國難財(cái)。也才有了朱總司令說的“只見公仆不見官”的社會(huì)新風(fēng)尚。這是政治生態(tài)好的成功先例，也是我們今天應(yīng)當(dāng)繼承的寶貴財(cái)富。

二、全面客觀把握政治生態(tài)建設(shè)面臨的問題與困惑

橘生江南逾淮為枳。對反復(fù)發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，對普遍發(fā)生的問題要從生態(tài)方面找原因。當(dāng)前，反腐敗力度空前，成果明顯。但是反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗問題還是屢禁不止，這就要從政治生態(tài)方面找原因了。

(一)作風(fēng)方面的問題尤為突出

一是“四風(fēng)”尚未根除。一些地方和部門，拉幫結(jié)派的山頭主義、人身依附的宗派主義、我行我素的自由主義、不講原則的好人主義、唯利是圖的個(gè)人主義、游戲人生的享樂主義和奢靡之風(fēng)流行。尤其是“一把手”搞官僚主義、家長制、獨(dú)斷專行，使黨內(nèi)政治生活變得低級庸俗、是非判斷十分模糊，久而久之嚴(yán)重挫傷了廣大干部群眾的積極性，敗壞了政治風(fēng)氣和社會(huì)風(fēng)氣，帶壞了一批黨員干部。二是“潛規(guī)則”流行。一些黨員、干部無視黨的紀(jì)律、背離黨的規(guī)矩，熱衷于按“潛規(guī)則”做人行事。比如，在思想政治上奉行“兩個(gè)嘴巴說話，兩張面孔做人”。在組織生活中奉行“上級對下級，哄著護(hù)著；下級對上級，捧著抬著；同級對同級，包著讓著”。在執(zhí)行政策中，奉行“不求百姓拍手，只求領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭”。在干部任用中，信奉“不跑不送，降級使用；只跑不送，原地不動(dòng)；又跑又送，提拔重用”。在人際交往中，奉行“有關(guān)系走遍天下，沒關(guān)系寸步難行”。尤為甚者，一些高級領(lǐng)導(dǎo)干部公然在黨內(nèi)拉幫結(jié)派，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，形成這個(gè)“幫”、那個(gè)“派”的既得利益集團(tuán)。剖析近兩年來被查處的腐敗分子，有不少就是被所謂“潛規(guī)則”所葬送的。這些都是政治生態(tài)建設(shè)面臨的重大困惑與難題，是必須應(yīng)對的重大挑戰(zhàn)。

(二)腐敗方面的問題觸目驚心

腐敗是政治生態(tài)惡化的明顯標(biāo)志。主要表現(xiàn)如下：一是“抱團(tuán)”腐敗屢見不鮮。在利益的黏合之下，“抱團(tuán)”腐敗的參與者牽連成串，形成一個(gè)穩(wěn)固的利害關(guān)系網(wǎng)，針插不進(jìn)，水潑不進(jìn)。例如，深圳沙頭角海關(guān)旅檢四科7名關(guān)員分工合作，按車收取“好處費(fèi)”，放行走私車輛，受賄75萬元。二是邊腐邊升令人驚嘆。中紀(jì)委查處的中管干部嚴(yán)重違紀(jì)問題，很多都是發(fā)生在擔(dān)任下級“一把手”期間；有的省已查處的領(lǐng)導(dǎo)干部中，半數(shù)以上屬于“帶病提拔”，有的甚至“帶病”在崗10年、20年，屢被提拔。2000年至2014年，萬慶良利用其擔(dān)任廣東團(tuán)省委書記、揭陽市市長、揭陽市委書記、揭陽市人大常委會(huì)主任、副省長、廣州市委書記、廣東省委常委職務(wù)上的便利，貪腐動(dòng)作從不間斷，然而并沒有阻礙他一路升遷。其從政近30年，起訴書指控的犯罪時(shí)間竟然占了一半。2013年，中央黨校出版社社長兼總編輯田國良在《省部級干部腐敗案例研究》中，對20世紀(jì)80年代以來移交司法機(jī)關(guān)處理的103個(gè)副省部級（或“享受副部級待遇”）以上官員腐敗案進(jìn)行剖析，發(fā)現(xiàn)63%的落馬副省部級以上官員是在貪腐之后獲得提拔的，約有48%的人擔(dān)任副省部級職務(wù)前就開始貪腐。云南省紀(jì)委一名辦案人員曾談到，“干部選拔問題上，存在領(lǐng)導(dǎo)干部明明知曉被提拔者‘帶病’，卻因?yàn)闄?quán)錢交易、熟人關(guān)系而不追究，大搞暗箱操作的現(xiàn)象”。有的干部剛被提拔即落馬，有的干部考察未過仍順利晉升，邊腐邊升一方面顯示出干部選拔任用的艱巨性，另一方面也折射出“伯樂”在相馬過程中的失職瀆職。三是借殼腐敗花樣百出?！白笫洲D(zhuǎn)右手”巧取豪奪，鯨吞蠶食，將公共資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為個(gè)人財(cái)產(chǎn)；“一人當(dāng)官，全家發(fā)財(cái)”；夫妻聯(lián)手、父子上陣、兄弟串通，以經(jīng)商辦企業(yè)、包攬工程、批發(fā)項(xiàng)目等形式，實(shí)現(xiàn)權(quán)力變現(xiàn)，套取巨額利益；“一家兩制”，“前門當(dāng)官，后門開店”的貪腐雙簧，做“明修棧道，暗度陳倉”的利益輸送暗道；貪腐官員擔(dān)綱“腐敗共同體”的“軸心”，借“殼”完成權(quán)力尋租、權(quán)力變現(xiàn)、權(quán)錢交易等，已經(jīng)是必須被高度重視的社會(huì)腐敗形態(tài)。四是腐敗范圍無限擴(kuò)大。黨的十八大以來，中央紀(jì)委查處的中管干部覆蓋了31個(gè)省區(qū)市，形成了“天涯無凈土”的局面。五是腐敗偽裝不斷翻新。從近年來查處的案例看，“兩面人”現(xiàn)象非常突出，幾乎已成腐敗分子的“標(biāo)配”。這些人臺(tái)上道貌岸然，臺(tái)下貪贓枉法；人前正襟危坐，人后驕奢淫逸。山東省委原常委、濟(jì)南市委原書記王敏張口“廉潔”閉口“清正”，迷惑了不少干部和群眾。他的“落馬”讓很多人都覺得“不可思議”。從案件查處情況看，“兩面人”隱蔽性越來越深、潛伏期越來越長、投機(jī)性越來越強(qiáng)，對法紀(jì)的規(guī)避和“肢解”越來越能，社會(huì)危害性也越來越烈。

(三)政治生態(tài)惡化的危害巨大

政治生態(tài)不健康甚至惡化的最大危害，就在于法律和規(guī)則失效，并必然導(dǎo)致腐敗的發(fā)生。肆無忌憚的腐敗行為，不僅將政治權(quán)力和公共權(quán)力轉(zhuǎn)變成私人權(quán)力，同時(shí)將私人利益凌駕于公共政策之上，不僅政黨的宗旨信仰無從體現(xiàn)，理想目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)，身處其中的好黨員好干部也會(huì)無所適從。在政治生態(tài)惡化的情況下，“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況將屢見不鮮。如“拼搏不如拼爹”的特權(quán)現(xiàn)象、“能力不如關(guān)系”的關(guān)系學(xué)、“琢磨事不如琢磨人”的投機(jī)鉆營、“干的不如看的”的庸政懶政、“做事不如作秀”的形式主義、“不怕犯事只怕‘出事’”的地方保護(hù)主義等，最終導(dǎo)致政治體系在外部失去民心支持，在內(nèi)部因?yàn)楦瘮±娑^心斗角，進(jìn)而危及政權(quán)的穩(wěn)定。

(四)政治生態(tài)不健康甚至惡化的原因

政治生態(tài)惡化的原因是多重的，應(yīng)當(dāng)綜合分析。一是“腐敗亞文化”毒化環(huán)境。所謂“腐敗亞文化”，一般是指腐敗群體乃至整個(gè)社會(huì)對腐敗行為和腐敗現(xiàn)象的一系列畸形、扭曲、反主流的判斷與認(rèn)知。例如，個(gè)別“大老虎”落馬后，備受其老家村民指責(zé)的是“幾乎沒有給家鄉(xiāng)爭取過什么”；有的貪官家里被查抄出不少高檔白酒，圍觀群眾半開玩笑地說可惜了這些好酒，不如分給大家，也許百姓還能念他點(diǎn)好。不是對腐敗行為本身有多痛恨，而是對別人擁有腐敗機(jī)會(huì)和能力的嫉妒，是沒有分到一杯羹的不滿。凡此種種，說明“腐敗亞文化”是濁亂世風(fēng)、傷人心肺的“精神霧霾”，危害不容忽視。二是“官本位”政治文化的不良影響?！肮俦疚弧笔侵袊鴰浊陙矸e存的陋習(xí)。“官本位”的奉行者以是否為官、官職大小、官階高低為標(biāo)尺，或參照官階級別來衡量社會(huì)地位和人生價(jià)值。如“一人得道，雞犬升天”、“富貴不還鄉(xiāng)，如錦衣夜行”等?！肮俦疚弧闭挝幕で藗兊膬r(jià)值認(rèn)知，彌漫在政治生態(tài)的方方面面，是政治生態(tài)惡化的致病基因。三是體制機(jī)制方面的問題不可忽視。我們黨是長期執(zhí)政的黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保障。如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這都是要認(rèn)真研究的問題。權(quán)力是執(zhí)政與行政的必要條件，但如何保證權(quán)力的正確行使，還是一個(gè)待解之題。黨政“一把手”是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵人物，必須要有一定的決策權(quán)，但如何防止“一把手”權(quán)力濫用仍是一個(gè)難題。需要在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與限制權(quán)力濫用方面找到最佳組合是一個(gè)重大困惑。還有如何在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下，更好發(fā)揮人大、政協(xié)的作用也都需要從體制機(jī)制方面進(jìn)行研究改進(jìn)。四是腐敗基因的存在。人有趨利性，任何監(jiān)督不可能是天衣無縫的，加上權(quán)力的行使必須要有一定的權(quán)威相配套，因而腐敗是不可能根除的，只能在一定范圍遏制。

三、優(yōu)化(凈化)政治生態(tài)的對策思考

優(yōu)化(凈化)政治生態(tài)是一個(gè)系統(tǒng)工程，最根本的是要卓有成效地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。應(yīng)當(dāng)從以下方面發(fā)力見效。

(一)在堅(jiān)定理想信念上下功夫

堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。理想信念堅(jiān)定，是好干部的第一標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)定的理想信念，始終是黨員干部站穩(wěn)政治立場、抵御各種誘惑的決定性因素。堅(jiān)定理想信念，就要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，自覺增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。為此，要做固本培元的工作，在塑魂補(bǔ)鈣上下功夫。這“魂”就是宗旨與主義，這“鈣”就是理想和信念。理想信念說到底是黨性問題，堅(jiān)持和弘揚(yáng)黨性，是中國共產(chǎn)黨的精神追求和安身立命之本，必須持續(xù)在理想信念教育養(yǎng)成上下功夫。

(二)在推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)上見成效

作風(fēng)問題絕對不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。凈化政治生態(tài)必須從改進(jìn)作風(fēng)上見長效見真功。要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等中央要求，對全黨的作風(fēng)之弊、行為之垢進(jìn)行大排查、大檢修、大掃除，努力營造廉潔從政的良好作風(fēng)形象。

(三)在抓好領(lǐng)導(dǎo)干部上開新局

領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是良好政治生態(tài)的受益者，更是良好政治生態(tài)的營造者。營造良好從政環(huán)境，要從各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級干部做起。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)守正道、弘揚(yáng)正氣，堅(jiān)持以信念、人格、實(shí)干立身；要襟懷坦白、光明磊落，對上對下講真話、實(shí)話；要堅(jiān)持原則、恪守規(guī)矩，嚴(yán)格按黨紀(jì)國法辦事；要嚴(yán)肅綱紀(jì)、疾惡如仇，對一切不正之風(fēng)敢于亮劍；要艱苦奮斗、清正廉潔，正確行使權(quán)力，在各種誘惑面前經(jīng)得起考驗(yàn)。因此，政治生態(tài)建設(shè)必須突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部立正身、講原則、守紀(jì)律、拒腐蝕，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應(yīng)。

(四)在持續(xù)嚴(yán)懲腐敗上見功力

嚴(yán)懲腐敗分子是保持政治生態(tài)山清水秀的必然要求。黨內(nèi)如果有腐敗分子藏身之地，政治生態(tài)必然會(huì)受到污染。因此，必須做到有腐必反、除惡務(wù)盡?！袄匣ⅰ薄ⅰ吧n蠅”一起打，堅(jiān)決清除害群之馬，消除有害政治生態(tài)健康的負(fù)能量。始終保持反腐的高壓態(tài)勢，始終以零容忍的態(tài)度、猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣、嚴(yán)厲懲處的尺度推進(jìn)反腐敗斗爭深入開展。

(五)在深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上求長效

要努力營造黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督及輿論監(jiān)督等黨內(nèi)外監(jiān)督相得益彰的良好局面。要把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，用更加嚴(yán)明的紀(jì)律來推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。一是要切實(shí)“把紀(jì)律挺在前面”，帶頭管好中間地帶。二是要貫徹“懲前毖后、治病救人”的方針，更好地實(shí)現(xiàn)懲戒與教育相結(jié)合。三是要在反腐敗“全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍”的基礎(chǔ)上，更好地做到快查快結(jié)快辦。四是要傳導(dǎo)管黨治黨壓力，堅(jiān)持認(rèn)真追責(zé)，更好地增強(qiáng)黨委紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”意識(shí)。

(六)在扎緊制度“籠子”上見新功

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。”管黨治黨要靠黨內(nèi)規(guī)則、嚴(yán)明紀(jì)律，要切實(shí)把黨規(guī)黨紀(jì)的籬笆扎緊，把領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。優(yōu)化(凈化)政治生態(tài)，還要在切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)，堅(jiān)持推進(jìn)依法治國上下功夫。要學(xué)習(xí)和運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。努力創(chuàng)造依法行政、公正司法、全民守法的良好環(huán)境。要在全社會(huì)推動(dòng)尊法學(xué)法知法守法用法，按制度辦事、按規(guī)矩辦事、按程序辦事，努力提高全社會(huì)法治化水平。

(七)在全面深化改革上挖潛力

優(yōu)化(凈化)政治生態(tài)，就要在全面深化改革，堅(jiān)決破除各種體制機(jī)制障礙上下功夫。要深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革的重大意義，用改革破除利益藩籬、解決發(fā)展難題。要大力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，特別是要處理好政府和市場的關(guān)系，徹底根除權(quán)錢交易、官商勾結(jié)的土壤和條件，從多方面為優(yōu)化(凈化)政治生態(tài)提供正能量。

（本文作者徐喜林系河南省廉政理論研究中心主任、河南省社會(huì)科學(xué)院原紀(jì)委書記，徐棟系河南省科學(xué)技術(shù)信息研究院工程師）