以“巧實(shí)力”撬動(dòng)國(guó)際區(qū)域合作的杠桿

徐可(江蘇師范大學(xué)上合組織研究中心江蘇徐州221000)

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以“巧實(shí)力”撬動(dòng)國(guó)際區(qū)域合作的杠桿

徐可
(江蘇師范大學(xué)上合組織研究中心江蘇徐州221000)

[內(nèi)容提要]新疆阿勒泰地處中俄哈蒙四國(guó)交界，是“上合組織”與“一路一帶”政策的橋頭堡與實(shí)驗(yàn)區(qū)。阿勒泰地方政府轉(zhuǎn)換思路、創(chuàng)新服務(wù)職能，充分發(fā)揮“巧實(shí)力”的作用，推進(jìn)“四國(guó)六方”會(huì)談機(jī)制，提出“環(huán)阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”的構(gòu)想，致力于開放型國(guó)際市場(chǎng)的構(gòu)建。這是“上合組織”框架理念的具體實(shí)踐，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)破解“上合組織”多邊合作過程中“剃頭擔(dān)子一頭熱”、“理論熱點(diǎn)、實(shí)踐盲區(qū)”、“叫好不叫座”等困境，有著重要的意義。

[關(guān)鍵詞]上合組織限一帶一路區(qū)位優(yōu)勢(shì)巧實(shí)力四國(guó)六方國(guó)際區(qū)域間合作

一、從新疆到阿勒泰：“上合組織”與“一路一帶”的實(shí)驗(yàn)區(qū)

眾所周知，“上合組織”既是“一帶一路”政策的先導(dǎo)機(jī)構(gòu)又是“一帶一路”沿岸的重要節(jié)點(diǎn)；而新疆既是我國(guó)“一帶一路”政策的橋頭堡又是“上合組織”的前沿陣地；其特殊區(qū)位所賦予的意義在于能夠促進(jìn)我國(guó)沿邊地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)成“沿邊開放”、“內(nèi)陸開放”、“沿海開放”并駕齊驅(qū)的新格局，從整體上提升我國(guó)對(duì)外開放的層次和水平。

在國(guó)家提出“一帶一路”規(guī)劃之后，新疆就確立了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的戰(zhàn)略地位，認(rèn)為這是繼西部大開發(fā)和兩次中央新疆工作會(huì)議之后面臨的又一次重大歷史機(jī)遇；將助力新疆由過去的內(nèi)陸封閉地區(qū)一躍提升為“內(nèi)引外聯(lián)、輻射周邊”、銜接歐亞大陸腹地的交流合作中心。

然而在當(dāng)前“一帶一路”項(xiàng)目的對(duì)接與推進(jìn)過程中，新疆在整體上呈現(xiàn)出“東西不對(duì)稱”、“南北不均衡”特點(diǎn)。新疆與“上合組織”成員國(guó)之間的外貿(mào)口岸并不少，與哈薩克斯坦有7個(gè)、吉爾吉斯斯坦3個(gè)、塔吉克斯坦1個(gè)。在這些口岸中我方腹地的城鎮(zhèn)建設(shè)水平較高，經(jīng)濟(jì)體量較大；而對(duì)方口岸向西的境外縱深腹地往往人煙稀少，雙方在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口數(shù)量和發(fā)展程度上“內(nèi)外不對(duì)稱”。另一方面，南疆重鎮(zhèn)“五口通八國(guó)”的喀什地區(qū)在2010年就被設(shè)為我國(guó)首個(gè)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)特區(qū)，理應(yīng)先搭上“一帶一路”的快車；但是由于“三股勢(shì)力”的干擾，在“一帶一路”政策推進(jìn)過程中明顯滯后于北疆，表現(xiàn)為“南北不均衡”。

如何應(yīng)對(duì)“不對(duì)稱”、“不均衡”的局面，走出“一帶一路”在多邊合作過程中“剃頭擔(dān)子一頭熱”、“理論熱點(diǎn)，實(shí)踐盲區(qū)”、“叫好不叫座”等困境，或許在阿勒泰地區(qū)政府的基層實(shí)踐中能夠找到破解的答案。

眾所周知，天山以北的北疆地區(qū)各民族平等相處，以漢族和哈薩克族為主，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，成為“一帶一路”推進(jìn)過程中的重心。而在北疆的遼闊區(qū)域中，相比較伊犁、塔城沿邊地區(qū)阿勒泰又處于“紐扣”的關(guān)鍵區(qū)位。其特殊性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是“四國(guó)交接”。阿勒泰是“上合組織”的覆蓋區(qū)，位于新疆北部，西北與哈薩克斯坦、俄羅斯相連，東北與蒙古接壤，邊境線長(zhǎng)1205千米，總面積117988平方千米，相當(dāng)于浙江省的面積，有4個(gè)邊境口岸。二是“民族融合”。阿勒泰人口64萬人，有哈薩克、漢、回、維吾爾、蒙古等民族，少數(shù)民族約占總?cè)丝诘?6%，其中哈薩克族約占總?cè)丝谝话?。阿勒泰地區(qū)是多民族、多文化、多宗教和諧發(fā)展的樣板。三是“資源豐富”。阿勒泰水利資源富饒，生物物種資源、旅游資源得天獨(dú)厚。尤其在冬季冰雪阿勒泰還是理想的。三是“積極有為”。阿勒泰地方政府切實(shí)領(lǐng)會(huì)“一帶一路”政策精神與“上合組織”合作理念，積極發(fā)揮“四國(guó)交接”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新合作模式，在區(qū)域間充分發(fā)揮“巧實(shí)力”，探索出“沿邊開放”的新路徑。

二、以“巧實(shí)力”推動(dòng)“四國(guó)六方”區(qū)域合作機(jī)制的形成

當(dāng)前“一帶一路”的政策實(shí)踐中面臨著非常復(fù)雜的局面，推進(jìn)過程中特別需要依賴三種力量的相互搭配。一是“硬實(shí)力”，指經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力，體現(xiàn)在GDP總量與發(fā)展速度，產(chǎn)品和產(chǎn)能的輸出能力，以及強(qiáng)大的安全保障能力上。二是“軟實(shí)力”，即文化、制度和價(jià)值觀念的感召力，體現(xiàn)在中國(guó)文化的國(guó)際影響力，“親誠(chéng)惠容”的周邊外交政策的親和力，中國(guó)高等教育對(duì)國(guó)外留學(xué)生的吸引力等等。三是“巧實(shí)力”，指在復(fù)雜區(qū)域和形勢(shì)下，運(yùn)籌帷幄、精準(zhǔn)發(fā)力，“四兩撥千斤”的能力。三種實(shí)力相互配合、交替使用、“三位一體”地構(gòu)成我國(guó)綜合實(shí)力的金字塔結(jié)構(gòu)。

當(dāng)前我國(guó)在“硬軟實(shí)力方面”上都具備了相當(dāng)?shù)膶?shí)力，還需要特別重視運(yùn)用“巧實(shí)力”的“初始推動(dòng)力”作用，根據(jù)具體情勢(shì)，找準(zhǔn)“穴位”，破解瓶頸，最終起到引領(lǐng)、輻射和放大的效果。

特殊地理區(qū)位賦予阿勒泰推動(dòng)國(guó)際區(qū)域間合作的歷史機(jī)遇。經(jīng)長(zhǎng)期策劃，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作國(guó)際論壇”于2015年8月在烏魯木齊舉辦，來自中俄哈蒙古的官員學(xué)者共同參加了這次會(huì)議。筆者作為國(guó)家智庫(kù)“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)‘一帶一路’政策調(diào)研組”成員借參會(huì)之機(jī)在沿邊地區(qū)進(jìn)行考察，認(rèn)識(shí)到“巧實(shí)力”的重要性?，F(xiàn)將其措施與步驟歸納如下：

（一）推出“四國(guó)六方”和“環(huán)阿爾泰次區(qū)域”理念

理念是政策的推行的先導(dǎo)。阿勒泰政府早在2000年就推出了旨在推進(jìn)與周邊國(guó)家地區(qū)的交流合作的“四國(guó)六方—環(huán)阿爾泰山區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展理念，今年1月份在自治區(qū)人大四次會(huì)議上，阿勒泰地區(qū)代表團(tuán)提出將環(huán)阿爾泰山“四國(guó)六方”機(jī)制上升為國(guó)家戰(zhàn)略，設(shè)立“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域”跨國(guó)合作示范區(qū)的建議。契合了“一帶一路”與“上合組織”的政策精神。

“環(huán)阿爾泰山”是個(gè)地理概念，“四國(guó)六方”是個(gè)行政概念。前者是指阿爾泰山南北兩側(cè)的中俄哈蒙四國(guó)交界地帶；后者是指中國(guó)新疆阿勒泰地區(qū)俄羅斯聯(lián)邦共和國(guó)和阿爾泰邊疆區(qū)哈薩克斯坦東哈州、蒙古國(guó)巴彥烏列蓋省和科布多省，統(tǒng)稱“四國(guó)六方”。該區(qū)域面積78萬平方公里，人口507萬，雖然多數(shù)地處邊疆地區(qū)，距離中心城市較遠(yuǎn)而處在“未開發(fā)”和“欠發(fā)達(dá)”的狀態(tài)；但是礦產(chǎn)、生物和水資源豐富，自然風(fēng)光秀美，有悠久的人文歷史和獨(dú)特的民族傳統(tǒng)，在自然地理、人文地理、經(jīng)濟(jì)地理上構(gòu)成了自成體系的獨(dú)立板塊和單元，蘊(yùn)含巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

“四國(guó)六方”位于“上合組織”成員國(guó)中俄哈和觀察員國(guó)蒙古的接壤地區(qū)，因而成為“上合組織”合作模式的地方樣板。“上合組織”在2015年底鄭州峰會(huì)上提出了“三大領(lǐng)域”、“六大平臺(tái)”的全方位合作倡議，在國(guó)際社會(huì)和周邊外交中發(fā)揮越來越大的影響力?！八牧絿?guó)”溝通協(xié)調(diào)的對(duì)話機(jī)制有助于促進(jìn)“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域”的整體發(fā)展的協(xié)調(diào)性，為“上合組織”的區(qū)域性實(shí)踐增加了豐富的合作內(nèi)容與地方特色。隨著俄羅斯聯(lián)邦的圖瓦共和國(guó)、蒙古國(guó)烏布蘇省和戈壁阿勒泰省的加入，由過去的“四國(guó)六方”擴(kuò)展到“四國(guó)九方”，但仍然沿用了原來的稱謂。其擴(kuò)容本身也說明了該稱謂得到了各方的廣泛認(rèn)同。“四國(guó)六方”的概念已經(jīng)成為當(dāng)?shù)囟炷茉數(shù)脑~語，甚至新上市的樓盤也以“四國(guó)六方城”來命名，其知曉度與認(rèn)可度正在周邊區(qū)域迅速攀升。

（二）順應(yīng)“次區(qū)域一體化”趨勢(shì)調(diào)結(jié)構(gòu)、促交往

所謂“次區(qū)域”原本是以加工貿(mào)易和生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)為特征的經(jīng)濟(jì)一體化合作區(qū)域。阿勒泰地區(qū)2014年的GDP達(dá)到226億元，三大產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到20:45:35，財(cái)政收入達(dá)到52億元，人均年收入超過2萬元，近年來，阿勒泰與蒙俄哈的經(jīng)貿(mào)、文化、體育、科技等交流日益加強(qiáng)，外貿(mào)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2014年達(dá)到10億美元，“次區(qū)域一體化”已經(jīng)初具規(guī)模。當(dāng)之無愧地成為“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域”的中心城市。當(dāng)然該“次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”的規(guī)模與程度還遠(yuǎn)低于諸如“新加坡—柔佛—巴淡島”、“珠港澳”等成熟模式，呈現(xiàn)出內(nèi)陸特點(diǎn)和發(fā)展的階段性特征，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，口岸外貿(mào)分工格局明顯，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。根據(jù)阿勒泰四個(gè)口岸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，除了邊貿(mào)總量規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大以外，貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化明顯，多數(shù)口岸已經(jīng)轉(zhuǎn)換為我國(guó)的能源和農(nóng)業(yè)資源進(jìn)口口岸，逐漸集中在俄羅斯的木材，蒙古國(guó)的鉛鋅礦、鐵礦石和焦煤，哈薩克斯坦的天然氣管道輸出等等。截止2015年第三季度外貿(mào)進(jìn)口規(guī)模達(dá)到6175萬美元，增長(zhǎng)25.6%。主要是阿勒泰企業(yè)利用周邊國(guó)家貨幣貶值的機(jī)遇，加快礦產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品資源的進(jìn)口和儲(chǔ)備，是外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的表現(xiàn)。第二，人文交流先行，為經(jīng)貿(mào)發(fā)展培育“民心相通”的環(huán)境。近三年來，阿勒泰在蒙古國(guó)成功舉辦了環(huán)阿爾泰山次區(qū)域國(guó)際旅游運(yùn)動(dòng)會(huì)；蒙古組織青年學(xué)生赴阿勒泰進(jìn)行文化交流、夏令營(yíng)等活動(dòng)；阿勒泰先后舉辦“哈薩克”摔跤的世界比賽、“哈薩克醫(yī)藥”國(guó)際研討會(huì)、創(chuàng)作的哈薩克族歌舞詩(shī)“阿嘎加依”赴哈薩克斯坦公演等，均受到哈薩克群眾的熱烈歡迎。阿勒泰成功舉辦了數(shù)屆國(guó)際商品博覽會(huì)，俄羅斯阿爾泰共和國(guó)也開設(shè)了首個(gè)中國(guó)文化語言中心。而這一切都為區(qū)域國(guó)際合作奠定了社會(huì)人文和“民心相通”的基礎(chǔ)。阿勒泰在該區(qū)域的集聚和輻射功能已經(jīng)展現(xiàn)，外貿(mào)分工格局已經(jīng)成型，人文交流日益頻繁，尤其是天然氣管道輸入和風(fēng)能開發(fā)建設(shè)等能源新興產(chǎn)業(yè)的合作方興未艾，將進(jìn)一步加速“次區(qū)域一體化”的進(jìn)程。

（三）以“跨境旅游”凝聚共識(shí)，整合資源，促進(jìn)區(qū)域間合作

在“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”的趨勢(shì)下，借助“四國(guó)六方”、“阿勒泰國(guó)際合作區(qū)”概念的升溫，阿勒泰政府還找到了推動(dòng)區(qū)域間合作切實(shí)可行的抓手。

阿勒泰喀納斯旅游區(qū)在高峰期間日接待萬人次游客已接近飽和；而殊不知由于同樣的自然地貌在境外還橫亙著遼闊的“喀納斯”和“千里畫廊”，這些地區(qū)大多是無人區(qū)而亟待開發(fā)建設(shè)。如“跨境旅游”“四國(guó)六方”跨境游就是指以阿爾泰山沿線的多國(guó)接壤環(huán)線旅游，不僅能夠整合沿線的湖泊溫泉、山地草原、博物館、文化遺址、民俗風(fēng)情等各種自然和人文、文化旅游資源，更重要的是能夠凝聚共識(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域間的溝通、對(duì)話與合作。首先，客源主要來自國(guó)內(nèi)中高收入群體，可以將境外自然資源轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)資源；其次，投資以道路建設(shè)等公共資本為主，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用非常明顯；第三，有利于提升當(dāng)?shù)氐闹獣远扰c影響力。因此，四國(guó)六方圍繞這一話題容易達(dá)成共識(shí)，形成合力。

阿勒泰政府先是連續(xù)舉辦了5屆中蒙“塔克什—肯布爾干”口岸國(guó)家邊境旅游節(jié)，積攢了涉外工作的經(jīng)驗(yàn)；隨后協(xié)調(diào)俄哈蒙有關(guān)的地方政府商談包括“簽證便捷措施”、“劃定旅游線路”、“后勤服務(wù)”以及“公路建設(shè)”等多項(xiàng)內(nèi)容?！八膰?guó)六方”為此成立了“共同的家園——阿爾泰國(guó)際協(xié)調(diào)委員會(huì)”，將原有的“對(duì)話機(jī)制”升級(jí)改造為“合作機(jī)制”。盡管跨境協(xié)調(diào)與合作工作還有許多現(xiàn)實(shí)障礙，但是跨境旅游的市場(chǎng)容量大、運(yùn)行成本低，因此該合作機(jī)制運(yùn)行順利。目前阿勒泰正在向國(guó)家申報(bào)“國(guó)際旅游合作實(shí)驗(yàn)區(qū)”以進(jìn)一步提高合作能力；青河縣國(guó)家邊境旅游異地辦理簽證等等各種配套便利性政策正在有序推進(jìn)。2015年阿勒泰在廣州舉行的旅游推介會(huì)上正式推出了“四國(guó)六方”跨境游、冰雪游、觀鳥游等旅游細(xì)分產(chǎn)品，累計(jì)跨境游客已經(jīng)達(dá)到13萬人次，預(yù)計(jì)市場(chǎng)容量超過百億元。

（四）發(fā)揮支點(diǎn)的撬動(dòng)效應(yīng)，利用杠桿持續(xù)擴(kuò)大影響力

“跨境旅游”只是撬動(dòng)國(guó)際區(qū)域間合作的初始力量；阿勒泰繼續(xù)發(fā)揮“巧實(shí)力”，利用各種政策疊加因素最大限度地發(fā)揮其擴(kuò)散效應(yīng)，通過優(yōu)惠政策、建設(shè)項(xiàng)目、招商引資的“杠桿”向周邊地區(qū)輻射。

首先，在跨境旅游基礎(chǔ)上，借助“北京—張家口”冬奧會(huì)的宣傳打造國(guó)際冰雪度假勝地。有“中國(guó)雪鄉(xiāng)”之稱的阿爾泰準(zhǔn)備申辦高規(guī)格的國(guó)際冰雪賽事，正在規(guī)劃國(guó)際一流的滑雪場(chǎng)，以吸引更多國(guó)內(nèi)外游客觀賞比賽和冬季度假。

其次，在交通建設(shè)基礎(chǔ)上，乘借“互聯(lián)互通”的政策機(jī)遇打造“環(huán)阿爾泰”的交通、通訊、電網(wǎng)的“大網(wǎng)絡(luò)”。阿勒泰加快了已有的鐵路、公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并對(duì)大交通和電信網(wǎng)絡(luò)做了前期規(guī)劃。目前國(guó)家發(fā)改委批已經(jīng)復(fù)了多條公路、機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等項(xiàng)目，“環(huán)阿爾泰”經(jīng)濟(jì)圈的大網(wǎng)絡(luò)藍(lán)圖初步顯現(xiàn)。

再者，注重“對(duì)外合作”與“對(duì)內(nèi)輻射”的相互結(jié)合。阿勒泰不僅主導(dǎo)了“四國(guó)六方”的國(guó)際區(qū)域合作機(jī)制，而且還與內(nèi)陸腹地開展深層次的交流合作。阿勒泰試圖通過“阿勒泰—北屯”特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、吉木乃國(guó)家邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、青河中蒙邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等平臺(tái)，發(fā)揮政策疊加作用；通過交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心等重要領(lǐng)域的建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)地產(chǎn)業(yè)“東聯(lián)西出”，加速推進(jìn)北疆區(qū)域間有效合作機(jī)制的形成；帶動(dòng)北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

阿勒泰的“巧實(shí)力”不僅在于復(fù)雜多變的環(huán)境中找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)；還在于每一步驟和環(huán)節(jié)中都形成相互促進(jìn)和激勵(lì)的“放大機(jī)制”，層層擴(kuò)大其效應(yīng)。簡(jiǎn)單地說，一是找準(zhǔn)突破口有力推動(dòng)；二是發(fā)揮引領(lǐng)和示范的乘數(shù)作用；三是內(nèi)外結(jié)合從區(qū)域影響走向國(guó)際影響。

三、國(guó)際區(qū)域間合作中政府職能轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因強(qiáng)勢(shì)政府而呈現(xiàn)出“威權(quán)型”特征，由此引發(fā)了政府職能應(yīng)該“掌舵”還是“劃槳”的爭(zhēng)論。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“裁判員”而讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮“對(duì)資源配置的決定性作用”；但在偏遠(yuǎn)封閉的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府應(yīng)優(yōu)先培育市場(chǎng)機(jī)制和擴(kuò)張貿(mào)易規(guī)模為“市場(chǎng)配置資源”創(chuàng)造前提條件，因而兼具了“掌舵”與“劃槳”雙重職能。當(dāng)前，阿勒泰面臨著將“封閉的地方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_放的國(guó)際市場(chǎng)”的拐點(diǎn)，這就要求地方政府與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變工作重心，創(chuàng)新職能提高國(guó)際公共產(chǎn)品的供給能力。

（一）國(guó)際區(qū)域間合作與開放型國(guó)際市場(chǎng)

阿勒泰地方政府推動(dòng)國(guó)際區(qū)域間合作的十五年歷程也是由“封閉的地方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)向“開放的國(guó)際市場(chǎng)”的系統(tǒng)工程，呈現(xiàn)出三個(gè)階段。

第一階段起步于2000年2月。我國(guó)科技部就批復(fù)阿勒泰舉辦首屆中俄哈蒙“阿爾泰區(qū)域科技合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”國(guó)際研討會(huì)，以此“偶然性”事件為起點(diǎn)，構(gòu)成的對(duì)話機(jī)制是一種“非契約”、“非正式”、“松散型”的政府間溝通方式。以2003年“阿勒泰國(guó)際協(xié)調(diào)委員會(huì)”成立為標(biāo)志，“四國(guó)六方”利用這一平臺(tái)舉辦了多次研討會(huì)、洽談會(huì)、博覽會(huì)推動(dòng)邊貿(mào)。經(jīng)過十幾次的交流和協(xié)商，達(dá)成了諸如中哈吉木乃口岸“三日免簽”邊民互市、中哈農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口綠色通道等務(wù)實(shí)性內(nèi)容促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來。以2013年8月首屆“環(huán)阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)貿(mào)合作論壇”為標(biāo)志，四國(guó)六方的合作范圍與成效不斷擴(kuò)大，從“跨境旅游”、“國(guó)際商品博覽會(huì)”、“哈薩克斯坦傳統(tǒng)醫(yī)藥”、“冰雪體育”直至“風(fēng)能發(fā)電”項(xiàng)目，為新興產(chǎn)業(yè)的集聚化和規(guī)?；於ɑA(chǔ)，也為國(guó)際貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)張創(chuàng)造條件。

從上可知，國(guó)際市場(chǎng)的培育是一個(gè)“歷史與邏輯相統(tǒng)一”的過程。先是以“合作共識(shí)”搭建“對(duì)話平臺(tái)”，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再“一事一議”簽訂正式合作協(xié)議，形成固定合作模式；再是以“人員交往”促進(jìn)“經(jīng)貿(mào)交往”，其核心內(nèi)容是“簽證政策”、“通關(guān)便利化、一體化政策”；最終以“新興產(chǎn)業(yè)”擴(kuò)張“貿(mào)易規(guī)?！?，不斷發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)總量，集聚人口，對(duì)外輻射；當(dāng)貿(mào)易規(guī)模達(dá)到一定程度時(shí)，就可以采取“關(guān)稅協(xié)定”、“保稅區(qū)”、“自貿(mào)區(qū)”等形式促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，構(gòu)建大規(guī)模的“國(guó)際性開放市場(chǎng)”。當(dāng)然，目前“四國(guó)六方”還處在小規(guī)模的邊貿(mào)水平，但是“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域一體化”趨勢(shì)正在加強(qiáng)，貿(mào)易規(guī)模有望快速提升。

（二）國(guó)際區(qū)域間合作倒逼政府職能轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新

開放型國(guó)際市場(chǎng)的構(gòu)建需要阿勒泰進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)規(guī)模，促進(jìn)人口集聚，強(qiáng)化對(duì)外輻射，同時(shí)也倒逼地方政府轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)創(chuàng)新。眾所周知，“四國(guó)六方”在意識(shí)形態(tài)、社會(huì)體制、政策法律、語言文字等等方面還有很大隔閡；另一方面，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不對(duì)等，城建水平與人口規(guī)模相差大，當(dāng)?shù)厝罕娫V求不一致；地方政府面臨著極大考驗(yàn)。

阿勒泰政府在涉外工作中以“開放包容、共商共建、共贏共享”為原則推進(jìn)“互聯(lián)互通”初見成效；另一方面，還要繼續(xù)培育提供國(guó)際性公共產(chǎn)品的能力以擴(kuò)大成果。“次區(qū)域一體化”進(jìn)程中地方政府在對(duì)外協(xié)商、合作談判、政策對(duì)接、法律融通、項(xiàng)目選址、投資立項(xiàng)、資金籌措等等工作中將遇到更多挑戰(zhàn)，倒逼地方政府拓寬視野，轉(zhuǎn)換思路，發(fā)揮“內(nèi)外結(jié)合”的巧實(shí)力：對(duì)外提供“合作模式與規(guī)則”、“國(guó)際信貸”、“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等“軟硬兩方面”的國(guó)際公共產(chǎn)品；對(duì)內(nèi)則創(chuàng)新服務(wù)職能，打破部門分割，做好職能銜接，減少內(nèi)部摩擦，增強(qiáng)行政效率。

“四國(guó)六方”地位平等，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力差別較大，其合作模式可用“不對(duì)稱實(shí)力”條件下的“智豬博弈”模型來分析。作為合作主導(dǎo)者的“大豬”。要首先采取行動(dòng)才能夠打破僵局。這就要求“大豬”敢于擔(dān)當(dāng)，勇于吃虧，率先提供公共產(chǎn)品讓“小豬”搭便車，在區(qū)域合作發(fā)展中分享紅利，建立“利益共同體”。其次，“大豬”要著眼于周邊市場(chǎng)、共同市場(chǎng)所蘊(yùn)含的巨大潛在利益，不斷將之轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)利益以獲得更多的“剩余利益”。再者，“大豬”還要深謀遠(yuǎn)慮地看到多邊合作所具有的超越“利益共同體”、凝聚“命運(yùn)共同體”的不可估量的核心價(jià)值，以獲得更多非經(jīng)濟(jì)的“長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”。例如“四國(guó)六方”的區(qū)域間合作的價(jià)值絕非經(jīng)濟(jì)利益所能評(píng)估，還具有民族團(tuán)結(jié)、地區(qū)安全等等“超經(jīng)濟(jì)”的重要性。最后，“大豬”通過引領(lǐng)方向、制定規(guī)則與話語權(quán)來完善合作模式，形成核心價(jià)值，從不斷拓寬的經(jīng)濟(jì)空間與國(guó)際社會(huì)空間中取得長(zhǎng)期穩(wěn)定利益。

當(dāng)然，“四國(guó)六方”合作參與者數(shù)量與動(dòng)態(tài)過程遠(yuǎn)比“智豬博弈”模型復(fù)雜的多，同時(shí)還面臨著波詭云譎的國(guó)際形勢(shì)。不管怎樣，阿勒泰地方政府能夠協(xié)調(diào)“四國(guó)六方”推進(jìn)“上合組織”國(guó)家與地區(qū)間務(wù)實(shí)合作，為湄公河次區(qū)域、中朝俄圖們江交匯區(qū)等類似地區(qū)提供了借鑒案例，為“一帶一路”政策下“沿邊開放”的新模式做出了地方性貢獻(xiàn)。

[責(zé)任編輯：何瑞霞]

經(jīng)濟(jì)研究

[作者簡(jiǎn)介]徐可，（1969～）男，漢族，河南開封市人，江蘇師范大學(xué)上合組織研究中心副教授，特約研究員，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、博士后。研究方向：上合組織與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[收稿日期]2016-02-25

[中圖分類號(hào)]F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-6287(2016)02-0047-05

doi:[DOI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2016.02.11