特克斯縣推進(jìn)全民全域興旅的實(shí)踐

曹彥麗（中共特克斯縣委黨校新疆特克斯835500）

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特克斯縣推進(jìn)全民全域興旅的實(shí)踐

曹彥麗
（中共特克斯縣委黨校新疆特克斯835500）

[內(nèi)容提要]特克斯縣地處偏遠(yuǎn)、交通閉塞，礦產(chǎn)資源較為貧乏，發(fā)展一產(chǎn)、二產(chǎn)優(yōu)勢(shì)并不明顯。但是，特克斯縣旅游資源十分豐富，尤其是“國(guó)家歷史文化名城”這張名片的獲得，為特克斯旅游增添了文化內(nèi)涵和價(jià)值。旅游經(jīng)濟(jì)低碳、環(huán)保，對(duì)保護(hù)特克斯縣得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光，走生態(tài)可持續(xù)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。近年來(lái)，特克斯縣搶抓共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“青山綠水就是金山銀山”的理念，圍繞打造世界級(jí)旅游精品和國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)目標(biāo)，堅(jiān)持走“綠色崛起、富民強(qiáng)縣”的發(fā)展之路，積極探索建立旅游富民機(jī)制體系，引導(dǎo)農(nóng)牧民廣泛參與旅游發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收，開(kāi)創(chuàng)了生態(tài)建設(shè)、旅游發(fā)展、富民增收共贏的局面。

[關(guān)鍵詞]特克斯縣旅游綠色富民

引言

特克斯縣位于天山北麓西部的特昭盆地，是一個(gè)以牧為主、農(nóng)牧結(jié)合的山區(qū)縣，全縣8352平方公里，居住著哈薩克、漢、維吾爾、回、蒙古、柯?tīng)柨俗蔚?3個(gè)民族。這里無(wú)污染、無(wú)蚊蟲(chóng)，空氣清新適度，負(fù)氧離子含量充足，平均海拔800－1200米，相對(duì)濕度67%以上，年平均氣溫6.4℃，冬暖夏涼，氣候宜人。作為中國(guó)道家文化傳播最西端的特克斯，是細(xì)君、解憂公主遠(yuǎn)嫁烏孫生活的地方，也是世界上唯一保存完整、規(guī)劃最正規(guī)、規(guī)模最大的“八卦城”。世界自然遺產(chǎn)提名地--喀拉峻；西北最大、新疆唯一的鐘乳石溶洞--科桑溶洞；著名的闊克蘇河大峽谷、九曲十八彎；國(guó)家歷史文化名村--瓊庫(kù)什臺(tái)等位于境內(nèi)。藍(lán)天、白云、冰川、河流、森林、草地垂直立體分布，豐富的動(dòng)植物資源、厚重的文化底蘊(yùn)、優(yōu)美的自然風(fēng)光、眾多的文物古跡，孕育了八卦城休閑度假、旅游養(yǎng)生勝地的獨(dú)特魅力。

在全縣各族干部群眾的共同努力下，特克斯縣先后榮獲全國(guó)最佳生態(tài)宜居旅游名縣、首批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范縣、國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣、第二批全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)、全國(guó)中小城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)；八卦城榮膺“上海大世界基尼斯之最”、被國(guó)務(wù)院列為國(guó)家歷史文化名城，瓊庫(kù)什臺(tái)村被列為國(guó)家歷史文化名村，并被收錄為中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄；喀拉峻草原被列為世界自然遺產(chǎn)保護(hù)地和自治區(qū)生態(tài)旅游示范區(qū)，喀拉峻景區(qū)通過(guò)5A級(jí)景區(qū)景觀質(zhì)量評(píng)審，并正在創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。

一、準(zhǔn)確定位，重視規(guī)劃，繪制長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展藍(lán)圖

（一）走特色發(fā)展之路。特克斯縣既不靠邊，也不沿線，既不是貧困縣，也不是邊境縣，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，民生改善需求和發(fā)展壓力大，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)總量有限，加速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、走特色發(fā)展道路亟不可待，擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)迫在眉睫，擴(kuò)大就業(yè)、改善民生時(shí)不我待，且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，三產(chǎn)占總體經(jīng)濟(jì)的比重越來(lái)越大，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)前提保障，樹(shù)立大旅游觀念，走“綠色崛起、富民強(qiáng)縣”之路是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（二）走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路。隨著城市化進(jìn)程的加快，旅游消費(fèi)無(wú)疑是未來(lái)大眾消費(fèi)的重要載體，特克斯縣擁有著得天獨(dú)厚的旅游資源，加快發(fā)展旅游業(yè)對(duì)于我縣加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，緩解資源環(huán)境壓力，擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)就業(yè)，推進(jìn)群眾增收致富，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路意義重大，影響深遠(yuǎn)。

（三）堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。按照“素面朝天、還其自然”的原則，投資250余萬(wàn)元，編制完成《特克斯縣旅游總體規(guī)劃》、《八卦城控制性建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃》、《喀拉峻國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃》、《喀拉峻國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等一批規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)旅游開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)良性循環(huán)，為可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、優(yōu)化環(huán)境，提升服務(wù)，健全旅游設(shè)施和服務(wù)體系

緊緊抓住喀拉峻納入《世界自然遺產(chǎn)名錄》、創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、八卦城創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)為契機(jī)，做好旅游與文化、城建、富民強(qiáng)縣緊密結(jié)合文章，大力發(fā)展智慧旅游，注重旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系的全面提升，投入8.9億元推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加快推進(jìn)世界級(jí)旅游精品和國(guó)際旅游目的地建設(shè)。

（一）強(qiáng)化景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。投資5.2億元，完成縣游客集散中心、天翼航空等15個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)喀拉峻創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)工作，完成投資3.7億元，景區(qū)內(nèi)部服務(wù)設(shè)施不斷完善；啟動(dòng)“智慧景區(qū)”建設(shè)，總投資近6000萬(wàn)元的庫(kù)什塔依、九曲十八彎、布拉克等門票站及索道站等一批項(xiàng)目投入使用。加快景區(qū)環(huán)線道路建設(shè)，完成景區(qū)70余公里道路新建、改擴(kuò)建，旅游大環(huán)線格局初步形成。推進(jìn)“點(diǎn)、線、面”立體發(fā)展格局，完成新疆首個(gè)航空旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及喀拉峻游船和漂流項(xiàng)目建設(shè)，形成“水陸空”立體觀景體驗(yàn)旅游模式。

（二）強(qiáng)化旅游服務(wù)能力提升。以宜居宜業(yè)宜游為目標(biāo)，投入2000余萬(wàn)元，建設(shè)游客集散中心，為游客提供集旅游咨詢、交通分流、餐飲、導(dǎo)游等服務(wù)為一體的綜合平臺(tái)；全縣新增星級(jí)酒店8家，太極壇正在內(nèi)部布展，易林文化產(chǎn)業(yè)園、濱河公園等項(xiàng)目投入使用，旅游觀光、體驗(yàn)、娛樂(lè)項(xiàng)目不斷健全。

（三）積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。開(kāi)設(shè)觀光攝影、民俗體驗(yàn)、田園觀光等項(xiàng)目，打造探險(xiǎn)探秘、冬季滑雪等項(xiàng)目，并結(jié)合蒙古族特色，投資4900余萬(wàn)元，建成庫(kù)熱蒙古族風(fēng)情接待區(qū)；加快推進(jìn)旅游新村和旅游特色民俗村寨建設(shè)，投資4000余萬(wàn)元，打造克孜庫(kù)拉、瓊庫(kù)什臺(tái)、喀甫薩朗等旅游特色小鎮(zhèn)。

三、提升品味，彰顯底蘊(yùn)，實(shí)施文化旅游城建并舉戰(zhàn)略

特克斯縣大力實(shí)施文化旅游與城市建設(shè)并舉戰(zhàn)略，在充分展示文化獨(dú)特魅力的同時(shí)，著力提升城市品位、擴(kuò)大知名度、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、繁榮文化旅游市場(chǎng)。

（一）堅(jiān)持旅游城建并舉。編制完成《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，堅(jiān)持在城市建設(shè)中體現(xiàn)獨(dú)特的文化元素，創(chuàng)造和美的旅游環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃，并邀請(qǐng)專家對(duì)原有規(guī)劃和有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行提升，以規(guī)劃指導(dǎo)旅游業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）堅(jiān)持文化城建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。創(chuàng)新對(duì)外宣傳考核獎(jiǎng)懲辦法，協(xié)調(diào)全縣文化、旅游、招商等部門，建立外宣聯(lián)動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)培育包裝外宣資源，積極與知名媒體合作，以宣傳推介為重點(diǎn)，在亞心網(wǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、天山網(wǎng)等媒體開(kāi)設(shè)宣傳專欄，開(kāi)通神游特克斯公眾微信平臺(tái)，設(shè)立特克斯官方微博、微信平臺(tái)，完成旅游宣傳冊(cè)、美食攻略、旅游紀(jì)念品的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，圍繞“周易文化之旅”“度假康養(yǎng)之旅”“生態(tài)善行之旅”等旅游文化品牌，利用電視媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、列車冠名、戶外廣告等載體，投放城市宣傳廣告，提升城市知名度和影響力，品牌效應(yīng)進(jìn)一步放大。

（三）堅(jiān)持文化旅游互融。把旅游和文化有機(jī)結(jié)合，《好運(yùn)特克斯》、《尋夢(mèng)特克斯》等一批影視歌劇推上熒幕舞臺(tái)，《大美喀拉峻草原游記》出版發(fā)行。把文化與節(jié)慶有機(jī)結(jié)合，世界周易論壇、天山文化旅游季等活動(dòng)形成常態(tài)，著力把“八卦城”打造成一座“循道之城”，年接待游客人數(shù)突破78萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入1.7億元。

四、加強(qiáng)扶持，突出特色，加快推進(jìn)農(nóng)牧民增收致富

積極探索推進(jìn)旅游富民長(zhǎng)效機(jī)制，加大農(nóng)牧民參與旅游、發(fā)展旅游的鼓勵(lì)和扶持力度，建立旅游扶持基金，解決好農(nóng)牧民“腦袋空”和“口袋空”的問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)引導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。從解放思想入手，大力宣傳黨的優(yōu)惠政策、富民政策，使其思想跳出桎梏。同時(shí)積極組建歌舞表演隊(duì)、設(shè)立民俗體驗(yàn)區(qū)等，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)牧民參與旅游業(yè)的內(nèi)在潛能，觀念得以更新，由“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞?，“兩空”的?wèn)題得以解決，為社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）加大政策扶持，激發(fā)發(fā)展活力。編制全縣旅游富民規(guī)劃，出臺(tái)《旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，健全扶持旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，強(qiáng)化從業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)各類培訓(xùn)班30余期，培訓(xùn)1000余人。完善旅游企業(yè)、合作社、農(nóng)牧家樂(lè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，縣財(cái)政出資2000余萬(wàn)元，設(shè)立旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)專項(xiàng)基金，制定《特克斯縣旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金管理辦法》，引導(dǎo)企業(yè)投資開(kāi)發(fā)旅游業(yè)。落實(shí)農(nóng)家樂(lè)發(fā)展扶持基金、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和旅游廁所建設(shè)補(bǔ)助近百萬(wàn)元，直接帶動(dòng)民間投資2億余元。

（三）打造特色產(chǎn)業(yè)，叫響本地品牌。制定全縣旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)規(guī)劃，加大對(duì)旅游紀(jì)念品市場(chǎng)的研究，做好特色農(nóng)牧產(chǎn)品、少數(shù)民族特色制品、民俗風(fēng)情生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐返奈恼?。?shù)立品牌意識(shí)，加大旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，打造天山藥谷、西域香料、原生黃金菌、“五花蜂蜜”等養(yǎng)生文化、健康文化品牌，推出“天山蜜源”、“聯(lián)強(qiáng)蜂業(yè)”、“田園綠色果蔬”、“思斯草莓”、“八卦紅蘋(píng)果”、“神糧黑小麥”等特色品牌。加快文化紀(jì)念品開(kāi)發(fā)，完善旅游產(chǎn)品銷售體系，構(gòu)建“農(nóng)牧產(chǎn)品+旅游電商”模式，挖掘少數(shù)民族手工藝品潛力，打造“絲綢之路”上“最美新娘嫁妝采辦地”；加快易林文化產(chǎn)業(yè)園、繡城、旅游商貿(mào)城、特色民族手工藝品一條街等載體建設(shè)，做好特色農(nóng)牧產(chǎn)品、少數(shù)民族特色制品、民俗風(fēng)情生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐返奈恼?，不斷提升旅游營(yíng)銷能力。

（四）引導(dǎo)抱團(tuán)發(fā)展，奏響產(chǎn)業(yè)發(fā)展“富民曲”。以合作社為引領(lǐng)，引導(dǎo)農(nóng)牧民抱團(tuán)發(fā)展，做實(shí)農(nóng)牧民家中物品及傳統(tǒng)工藝轉(zhuǎn)化為商品文章；成立烏孫手工刺繡聯(lián)合社，按照統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售模式運(yùn)作，帶動(dòng)220人就業(yè)，年產(chǎn)值可達(dá)1500萬(wàn)元，年人均收入2萬(wàn)元。投資400余萬(wàn)元，在景區(qū)成立喀拉峻牧家樂(lè)合作社，引導(dǎo)224戶1300余名禁牧區(qū)牧民全員加入合作社，可同時(shí)接待游客800余人，并實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，統(tǒng)一分紅，引導(dǎo)牧民積極參與旅游，有效提升牧民收入。全縣農(nóng)家樂(lè)發(fā)展步伐全面加快，由21家增至77家，星級(jí)農(nóng)牧家樂(lè)達(dá)到15家；賓館酒店達(dá)到47家，星級(jí)賓館達(dá)到10家，擁有房間數(shù)1122間，床位2576張。全縣新增個(gè)體工商戶425戶，新登記注冊(cè)企業(yè)37家，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力近1.66萬(wàn)人，僅喀拉峻旅游公司就吸納本地牧民近300人，全縣旅游直接從業(yè)人員達(dá)到3500余人，人均年收入達(dá)3萬(wàn)元。

五、結(jié)語(yǔ)

發(fā)展旅游，必先振興文化。旅游是文化最好的載體，文化是旅游的靈魂，沒(méi)有文化的旅游業(yè)是沒(méi)品位的，大旅游需要大文化的支撐。當(dāng)前，我縣旅游經(jīng)濟(jì)方興未艾，有許多值得注意的地方。我們的旅游資源不能只是有山有水有樹(shù)林，而應(yīng)當(dāng)是承載歷史、承載文化、承載心靈洗禮的文化之旅。所以，發(fā)展特克斯旅游，當(dāng)務(wù)之急是賦予特克斯八卦城文化之靈魂。以下是5點(diǎn)建議。

（一）建造細(xì)君公主紀(jì)念館。作為歷史文化名城，要充分挖掘其歷史的文化。要圍繞烏孫文化、細(xì)君公主大做文章。通過(guò)將當(dāng)年細(xì)君公主遠(yuǎn)嫁烏孫的場(chǎng)景繪成圖畫(huà)，寫(xiě)成文章，譜成歌曲展現(xiàn)給世人。雕刻細(xì)君、解憂、馮嫽、獵驕靡等人物蠟像，蠟像館設(shè)在細(xì)君公主紀(jì)念館里。楊貴妃因一曲《長(zhǎng)恨歌》流傳百世，細(xì)君公主和親西域更應(yīng)為后人敬仰。

（二）大力開(kāi)展全民文化活動(dòng)。動(dòng)員、鼓勵(lì)特克斯縣各族干部群眾書(shū)寫(xiě)贊美家鄉(xiāng)、熱愛(ài)特克斯八卦城的文藝作品。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體大力宣傳特克斯、推介八卦城，讓更多的人認(rèn)識(shí)八卦城。具體由縣委宣傳部、文體局、旅游局等單位負(fù)責(zé)開(kāi)展各類形式的文化創(chuàng)作活動(dòng)。特別是干部職工必須參加，規(guī)定每位干部至少一篇，對(duì)優(yōu)秀的“文人才子”可優(yōu)先錄用到文化部門領(lǐng)導(dǎo)崗位，鼓勵(lì)文人從政，政人從文。對(duì)群眾中的文人墨客進(jìn)行宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的文化氛圍。

（三）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。聘請(qǐng)專家、學(xué)者制定特克斯縣文化發(fā)展詳規(guī)，引進(jìn)和打造文化企業(yè)，圍繞特克斯歷史、八卦城發(fā)掘文化產(chǎn)品。圍繞國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家歷史文化名村，圍繞哈薩克民族風(fēng)情開(kāi)發(fā)旅游文化產(chǎn)品，逐步做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。要在草原景區(qū)，大力開(kāi)展民俗文化活動(dòng)，比如讓游客參加姑娘追、模擬婚禮等體驗(yàn)活動(dòng)。

（四）大力發(fā)揮特克斯縣文聯(lián)作用。選拔有才之士、有德之人擔(dān)任文學(xué)藝術(shù)聯(lián)合會(huì)干部成員，定期出版刊物，開(kāi)展文藝創(chuàng)作、文化研究。挖掘少數(shù)民族文化、風(fēng)俗。每2～3年舉辦一次文學(xué)創(chuàng)作大獎(jiǎng)賽，鼓勵(lì)人們開(kāi)展謳歌八卦城、贊美家鄉(xiāng)的文化創(chuàng)作。

[責(zé)任編輯：竹效民]

經(jīng)濟(jì)研究

[作者簡(jiǎn)介]曹彥麗(1971～)，女，漢族，本科學(xué)歷，中共新疆特克斯縣委黨校講師。研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

[收稿日期]2016-03-15

[中圖分類號(hào)]F592·7

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-6287（2016）02-0074-03

doi:[DOI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2016.02.18