立足地區(qū)實(shí)際推進(jìn)阿克蘇扶貧開發(fā)

馬秀芬（中共阿克蘇地委黨校新疆阿克蘇843100）

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立足地區(qū)實(shí)際推進(jìn)阿克蘇扶貧開發(fā)

馬秀芬
（中共阿克蘇地委黨校新疆阿克蘇843100）

[內(nèi)容提要]扶貧開發(fā)是消除貧困、保持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長治久安、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要前提。阿克蘇地區(qū)是一個(gè)欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的少數(shù)民族邊疆地區(qū)，阿克蘇的扶貧開發(fā)工作仍然面臨著困難和問題，本文對阿克蘇的扶貧開發(fā)工作提出相應(yīng)對策,對實(shí)現(xiàn)阿克蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和社會(huì)長治久安及構(gòu)建和諧社會(huì)，具有重要的意義。

[關(guān)鍵詞]阿克蘇扶貧開發(fā)

阿克蘇地區(qū)地處南疆，是一個(gè)欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的少數(shù)民族邊疆地區(qū)，目前，阿克蘇地區(qū)有柯坪縣和烏什縣2個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，191個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.8%。中央新疆工作座談會(huì)召開以來，阿克蘇積極探索農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作，取得了很好的成果。但是，由于自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展等諸多因素的制約，阿克蘇的扶貧開發(fā)工作仍然面臨著困難和問題。立足地區(qū)實(shí)際，推進(jìn)阿克蘇扶貧開發(fā)，對實(shí)現(xiàn)阿克蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定及長治久安具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、阿克蘇地區(qū)扶貧開發(fā)工作取得的成效

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展。充分發(fā)揮貼息資金的“杠桿”作用，進(jìn)一步擴(kuò)大扶貧貼息貸款的發(fā)放、扶持范圍，加大了財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模和力度。三年來，爭取到位扶貧貸款計(jì)劃53400萬元，支持22家扶貧龍頭企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。通過以參股、入股形式，成立農(nóng)民專業(yè)合作社15家，采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立了專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地，帶動(dòng)和輻射了191個(gè)重點(diǎn)村、27655戶、99948個(gè)貧困人口調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加收入，安排貧困戶就業(yè)1297人，形成了企業(yè)、農(nóng)戶雙贏的大好局面，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，191個(gè)貧困村逐步形成了以核桃、紅棗、棉花、畜禽和勞務(wù)輸出為主的產(chǎn)業(yè)格局，貧困村農(nóng)牧民基本擁有了自己的致富產(chǎn)業(yè)，走上了脫貧致富的“快車道”。

（二）整合資源，加快整村推進(jìn)步伐。三年來，阿克蘇地區(qū)有27個(gè)重點(diǎn)村納入自治區(qū)整村推進(jìn)驗(yàn)收之列，從改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件入手，整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，對重點(diǎn)村實(shí)施整村推進(jìn)。緊扣重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效整合各類專項(xiàng)及行業(yè)部門資金13731萬元捆綁用于扶貧開發(fā)整村推進(jìn)，有27個(gè)重點(diǎn)村村容村貌發(fā)生巨大變化，呈現(xiàn)出新農(nóng)村雛形。

（三）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到長足發(fā)展。以整村推進(jìn)為平臺，整合各類扶貧資源，穩(wěn)步推進(jìn)科、教、文、衛(wèi)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。三年來，貧困地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)97%，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95%；“兩基”人口覆蓋率達(dá)100%，小學(xué)入學(xué)率達(dá)99.8%，初中入學(xué)率達(dá)98.1%；貧困村通電率達(dá)到98.5%；貧困村通郵率達(dá)100%；電話及無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到97.9%，電影下鄉(xiāng)覆蓋率達(dá)到100%；新建村文化室18個(gè)，村衛(wèi)生室16個(gè)；舉辦各類科技培訓(xùn)班640期，培訓(xùn)農(nóng)牧民8.3萬人次，貧困人口自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

（四）多方籌措資金，突出技術(shù)扶貧。多方籌措資金，對貧困農(nóng)牧民進(jìn)行大規(guī)模的實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)，提高他們依靠技術(shù)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的能力。把對貧困“兩后生”技能培訓(xùn)作為扶貧戰(zhàn)略的重要舉措，積極選派175名“兩后生”貧困戶子女赴新疆交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、新疆農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校就讀，進(jìn)行為期2-3年的技能培訓(xùn)。三年來，落實(shí)到位培訓(xùn)項(xiàng)目資金747萬元，舉辦培訓(xùn)班459期，培訓(xùn)各類貧困農(nóng)牧民41440人。

（五）開展社會(huì)幫扶，提高貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和人口素質(zhì)。三年來，各級幫扶單位累計(jì)為幫扶村投資10916.47萬元；援建富民安居房615套，修建村級辦公場所6所、衛(wèi)生室2所、校舍21所；幫助發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)222.4萬元；資助貧困學(xué)生1492人；開展勞務(wù)輸出11898人、專業(yè)技能（具備上崗證）輸出164人；舉辦常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班207期、培訓(xùn)14583人；專業(yè)技能培訓(xùn)24期、培訓(xùn)1103人。改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高了貧困地區(qū)人口素質(zhì)。

二、阿克蘇扶貧開發(fā)工作存在的困難和問題

（一）貧困人口基數(shù)較大，脫貧難度增加。到2014年底，阿克蘇地區(qū)仍有低收入貧困人口89969戶、313344人，占地區(qū)農(nóng)村戶籍人口的23.8%。這些貧困人口脫貧難度極大，是難啃的“硬骨頭”。幫助這些貧困人口鞏固溫飽和增加收入，成本高、難度大，原有的常規(guī)措施往往難以奏效。而且貧困人口大多居住在邊遠(yuǎn)牧區(qū)和高寒山區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，自我發(fā)展能力較弱，因?yàn)?zāi)因病致貧、返貧的問題還很突出。

（二）貧困群體的弱勢地位突出，收入差距不斷擴(kuò)大。目前，阿克蘇地區(qū)47.2%貧困戶的人均家庭生活消費(fèi)支出超過收入水平，一些家庭需要借債。貧困家庭物質(zhì)資本一般只能維持簡單再生產(chǎn)，遇到災(zāi)害、市場風(fēng)險(xiǎn)和家庭變故時(shí)就返貧，返貧率達(dá)4%以上。2014年，阿克蘇地區(qū)兩個(gè)重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣——烏什縣和柯坪縣農(nóng)牧民人均純收入為6650元和6871元，只占地區(qū)農(nóng)牧民人均收入10630元的62.6% 和64.6%。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)生活條件改善難度大。近年來，阿克蘇地區(qū)191個(gè)重點(diǎn)村在國家和自治區(qū)的扶持下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有一定的改善，但基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然較差，水、電、路等設(shè)施建設(shè)投入仍然不足，最基礎(chǔ)的橋、閘、涵建設(shè)不配套，無法抵御自然災(zāi)害的襲擊，致使本來很匱乏的自然資源大量流失；文化、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展不平衡的問題日益顯現(xiàn)。

（四）財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金投入少。阿克蘇地區(qū)扶貧開發(fā)工作和扶貧項(xiàng)目的執(zhí)行僅靠扶貧專項(xiàng)資金的支持無法全面有效完成貧困人口脫貧致富工作任務(wù)。每年到位的專項(xiàng)扶貧資金比較少，非重點(diǎn)縣（市）每年到位的專項(xiàng)扶貧資金則更少，沒有上級部門的專項(xiàng)資金支持和當(dāng)?shù)刎?cái)政的投入，要順利有效地實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)村整村推進(jìn)和貧困戶脫貧發(fā)展，任務(wù)重、難度大。

（五）整村推進(jìn)工作難度大，進(jìn)展緩慢。自治區(qū)每年下達(dá)到阿克蘇地區(qū)的項(xiàng)目資金少，雖然大部分項(xiàng)目資金都用于重點(diǎn)村的各項(xiàng)建設(shè)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足貧困鄉(xiāng)村和農(nóng)牧民的需求。由于各部門資金受項(xiàng)目申報(bào)要求限制，各管各的，致使項(xiàng)目資金難以捆綁使用，難以集中向191個(gè)重點(diǎn)村覆蓋，整村推進(jìn)、整合資金就成了形式。

（六）貧困農(nóng)牧民掌握技能少，培訓(xùn)任務(wù)重、難度大。阿克蘇地區(qū)沒有經(jīng)過職業(yè)技術(shù)教育就回家務(wù)農(nóng)的學(xué)生較多，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不懂，無勞動(dòng)技能，大部分在兩三年后又成為新型文盲。在培育新型農(nóng)牧民，不斷提高勞動(dòng)者農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技能和綜合素質(zhì)方面，存在著培訓(xùn)面廣、基數(shù)大、資金短缺、培訓(xùn)資源不足等困難，制約著貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（七）實(shí)施異地搬遷扶貧難度大、資金少。部分邊境、山區(qū)和平原區(qū)域不能一方水土養(yǎng)一方人，這些區(qū)域必須實(shí)施異地搬遷，但實(shí)施易地搬遷需要大量資金投入，初步估算搬遷一戶的成本大約要30萬元，僅靠扶貧資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

三、立足地區(qū)實(shí)際，推進(jìn)阿克蘇扶貧開發(fā)

（一）構(gòu)建大扶貧工作格局，健全社會(huì)保障體系。一是要進(jìn)一步完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實(shí)、社會(huì)參與”的農(nóng)村最低生活保障管理體制。扶貧部門要加強(qiáng)與民政部門協(xié)作，搞好扶貧和低保政策的有效銜接和配合，形成減貧工作的合力。二是要加快發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，推行貧困人口重大疾病救助制度，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障，切實(shí)解決貧困群眾就醫(yī)難的問題，努力控制因病致貧和返貧。三是要大力實(shí)施助學(xué)扶貧工程，繼續(xù)對在冊貧困戶家庭初中畢業(yè)以上學(xué)生實(shí)行助學(xué)扶貧資金扶持，并逐年擴(kuò)大資助范圍和資金投入，對貧困戶子女開展一年制、兩年制職業(yè)中專技能培訓(xùn)，通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)對考入普高及中專、大專等中高等院校的貧困生進(jìn)行資助。四是要按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對沒有勞動(dòng)力或勞動(dòng)力能力喪失的貧困人口實(shí)施兜底性保障政策，其他的社會(huì)群體依靠扶貧開發(fā)方式進(jìn)行扶貧并穩(wěn)定脫貧。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立各級黨委政府齊抓共管的行政推動(dòng)機(jī)制。各級黨委、政府要把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要議事日程，建立黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，把扶貧開發(fā)工作的成效納入績效考核范圍和干部考核的重要內(nèi)容。要根據(jù)各部門職責(zé)，把扶貧任務(wù)分解到成員單位，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)絡(luò)員工作制度，協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決定的重大事項(xiàng)，及時(shí)溝通信息，組織開展調(diào)研和推動(dòng)試點(diǎn)等工作，形成全地區(qū)上下齊抓共管的扶貧開發(fā)工作新局面。

（三）加大科技扶貧和培訓(xùn)力度，提高貧困人口素質(zhì)。一是按照培育“有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理”新型農(nóng)民的要求，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，多方籌措資金，對貧困農(nóng)牧民進(jìn)行大規(guī)模的實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)，提高他們依靠技術(shù)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的能力。二是要廣泛開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)工人技能、富余勞動(dòng)力務(wù)工技能和“雙語”培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民增收致富能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)本領(lǐng)。

（四）堅(jiān)持效益覆蓋原則，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。因地制宜，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照“穩(wěn)定糧食、調(diào)控棉花、做強(qiáng)林果、振興畜牧、強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)”的思路，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出抓好五大基地建設(shè)，抓好勞務(wù)創(chuàng)收，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，多渠道增加貧困農(nóng)牧民收入，使農(nóng)林牧業(yè)成為保障貧困戶穩(wěn)定增收的支柱。通過市場輻射和效益覆蓋，帶動(dòng)貧困村和農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，努力在阿克蘇地區(qū)貧困鄉(xiāng)村形成效益全面覆蓋、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化扶貧格局。

（五）積極籌措資金，不斷加大投入力度，改善貧困地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。一是積極爭取自治區(qū)和對口援助省市及中央企業(yè)的支持，加大地、縣財(cái)政投入，積極引導(dǎo)部門行業(yè)資金支持扶貧開發(fā)事業(yè)，進(jìn)一步整合資金投入，把分散的資金盡可能集中起來使用，把有限的資金使用好。二是重點(diǎn)抓好貧困農(nóng)牧民受益最直接、要求最迫切的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，改善貧困戶的生產(chǎn)條件。三是堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制。廣泛動(dòng)員扶貧龍頭企業(yè)通過投資入股的方式，與貧困村開展村企共建，聯(lián)辦農(nóng)民合作社，由合作社幫助企業(yè)收購原產(chǎn)料，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，實(shí)現(xiàn)了村企“共贏”。四是創(chuàng)新幫扶機(jī)制。要充分發(fā)揮“訪惠聚”駐村工作組的作用，使各項(xiàng)扶貧措施落實(shí)到戶。采取“一幫一”、“一幫二”和“多幫一”等形式，安排行政、企事業(yè)單位對口幫扶扶貧開發(fā)重點(diǎn)村和貧困重點(diǎn)社區(qū)，幫助和促進(jìn)“空殼”村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長、貧困戶脫貧解困、貧困學(xué)生復(fù)學(xué)、孤寡老人生活有保障，實(shí)現(xiàn)扶貧對象脫貧致富。五是財(cái)政扶貧資金的70%要用于支持貧困家庭培育林果、畜牧、庭院等特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保貧困人口收入增速高于全地區(qū)平均水平。

（六）加強(qiáng)共建互促，完善農(nóng)村基層組織建設(shè)與扶貧開發(fā)工作有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)的長效機(jī)制。一是要把扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作納入農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中來，努力形成抓黨建、促扶貧的良好工作格局，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨支部書記，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是要進(jìn)一步完善“五好”村黨組織創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)要求，加大考核激勵(lì)的力度，確保基層黨建工作與扶貧開發(fā)工作緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)。三是要積極開展“雙培雙帶”、“支部加協(xié)會(huì)”、“黨群共同致富”等活動(dòng)，培育和發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，引導(dǎo)黨員干部在具體實(shí)踐中發(fā)揮模范帶頭作用，增強(qiáng)服務(wù)意識，帶動(dòng)農(nóng)牧民積極參加扶貧開發(fā)整村推進(jìn)，幫助農(nóng)牧民群眾解決資金、技術(shù)、物資、良種、銷售等方面的具體困難和問題，帶領(lǐng)群眾早日脫貧致富奔小康。四是要建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，完善考核激勵(lì)機(jī)制，把任務(wù)分解到鄉(xiāng)村，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，真正做到扶貧開發(fā)工作的成效與干部的考核、獎(jiǎng)勵(lì)、使用掛鉤。

（七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，建立群眾全程參與項(xiàng)目實(shí)施的主體行動(dòng)機(jī)制。一是尊重主體意愿，組織群眾參與扶貧規(guī)劃制定。二是發(fā)揮主體力量，組織群眾參與規(guī)劃實(shí)施。建立由村干部、各類農(nóng)牧民代表、包村扶貧干部等組成的規(guī)劃實(shí)施小組和監(jiān)督小組，讓群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全程參與扶貧項(xiàng)目的實(shí)施、管理和監(jiān)督。三是注重主體評價(jià)，組織群眾參與項(xiàng)目驗(yàn)收。要把貧困戶滿意不滿意、支持不支持，作為檢驗(yàn)和衡量扶貧開發(fā)工作成效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。在檢查驗(yàn)收時(shí)，不僅要查看檔案資料，還要深入實(shí)地查看，進(jìn)村入戶專訪，廣泛聽取受益群眾和周圍群眾的意見，對群眾不滿意的堅(jiān)決不予通過驗(yàn)收。

[責(zé)任編輯：周鈺]

經(jīng)濟(jì)研究

[作者簡介]馬秀芬，（1965～），女，中共新疆阿克蘇地委黨校高級講師；研究方向：馬克思主義民族宗教理論。

[收稿日期]2016-01-28

[中圖分類號]F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-6287（2016）02-0064-03

doi:[DOI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2016.02.15