關(guān)于尼勒克縣摘掉貧困縣帽子的思考

郭雪芹（中共尼勒克縣委黨校新疆尼勒克835700）

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關(guān)于尼勒克縣摘掉貧困縣帽子的思考

郭雪芹
（中共尼勒克縣委黨校新疆尼勒克835700）

[內(nèi)容提要]2017年尼勒克縣新疆35個(gè)重點(diǎn)貧困縣之一，要退出貧困縣行列，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，筆者在對(duì)尼勒克縣脫貧人數(shù)、致貧原因充分調(diào)研、分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)尼勒克縣的實(shí)際情況，提出具體可行的脫貧建議，最終實(shí)現(xiàn)順利脫貧。

[關(guān)鍵詞]脫貧摘帽思考舉措

黨的十八大提出到2020年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的為全面建成小康社會(huì)的，習(xí)近平總書(shū)記提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重大理論與政策命題。尼勒克是新疆35個(gè)重點(diǎn)貧困縣之一，1986年戴上了“貧困帽”至今整整30年，當(dāng)時(shí)全縣貧困人口為36741人，占全縣總?cè)丝诘?0.5%，目前全縣貧困人口15544人，占總?cè)丝诘?.2%。在2016年新疆扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，尼勒克縣委書(shū)記周立新發(fā)言時(shí)表示：“如摘不掉貧困帽，就摘我的烏紗帽”。尼勒克縣現(xiàn)已制定2年脫貧時(shí)間表和路線(xiàn)圖，確保到2017年尼勒克縣退出貧困縣行列。

一、摸清底數(shù)，切實(shí)解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題

一是明確貧困標(biāo)準(zhǔn)，清理虛擬貧辦人口，嚴(yán)格執(zhí)行“一個(gè)堅(jiān)持”（貧困人口必須堅(jiān)持家庭人均純收入低于2800元）和“六個(gè)不準(zhǔn)納入”在任村支兩委等主要村干部家庭；有較好磚混結(jié)構(gòu)樓房的家庭；有冰箱、空調(diào)等高檔消費(fèi)品或大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械、運(yùn)輸工具的家庭；有在異地購(gòu)房或店面的家庭；人為造成田地荒蕪的家庭；家庭成員中有一人以上為國(guó)家工作人員的家庭）；堅(jiān)決清除虛擬貧困戶(hù)，主要表現(xiàn)為“拆戶(hù)”、“拼戶(hù)”、“空掛戶(hù)”等。

二是摸清底數(shù)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶(hù)、低保戶(hù)、五保戶(hù)建檔立卡，力爭(zhēng)在動(dòng)態(tài)化管理模式下實(shí)現(xiàn)“對(duì)象、信息、脫貧”三個(gè)精準(zhǔn)，確保把扶貧資源瞄準(zhǔn)真正需要幫助的貧困群眾。圍繞“看人、看房、看圈、看園”的方法，進(jìn)行“一進(jìn)二看三算四比五議”和“兩入戶(hù)、兩評(píng)議、兩審核、兩公示、一公告”的程序識(shí)別，摸清貧困人口底數(shù)。在對(duì)貧困人口進(jìn)行識(shí)別過(guò)程中，我們可以借鑒威寧自治縣的“四看法”進(jìn)行入戶(hù)摸底調(diào)查評(píng)估，即：“一看房”，即通過(guò)看農(nóng)戶(hù)的居住條件和生活環(huán)境，估算其貧困程度；“二看糧”，即通過(guò)看農(nóng)戶(hù)的土地情況和生產(chǎn)條件，估算其農(nóng)業(yè)收入和食品支出?！叭磩趧?dòng)能力強(qiáng)不強(qiáng)”，即通過(guò)看農(nóng)戶(hù)的勞動(dòng)力狀況、勞動(dòng)技能掌握狀況和有無(wú)病殘人口，估算其務(wù)工收入和醫(yī)療支出?！八目醇抑杏袥](méi)有讀書(shū)郎”，即通過(guò)看農(nóng)戶(hù)在校生現(xiàn)狀等，估算其發(fā)展?jié)摿徒逃С?。根?jù)上述四項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行綜合評(píng)分，確定貧困程度，最終確定貧困戶(hù)名單。

三是精準(zhǔn)化識(shí)別，確保數(shù)字的準(zhǔn)確性。采取“三會(huì)評(píng)議、三級(jí)審核、三榜公示”措施進(jìn)行復(fù)核工作，即在個(gè)人自愿申請(qǐng)和村民小組推薦基礎(chǔ)上，各村成立村級(jí)評(píng)議小組，分別召開(kāi)村民代表大會(huì)、村民戶(hù)主會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，對(duì)申請(qǐng)貧困戶(hù)、低保戶(hù)家庭進(jìn)行民主評(píng)議，分別由村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直相關(guān)部門(mén)對(duì)確定結(jié)果進(jìn)行審核把關(guān)。各級(jí)審核名單分別在村政務(wù)公開(kāi)欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄公示，縣一級(jí)復(fù)核后進(jìn)行備案,并通過(guò)部門(mén)網(wǎng)站、公示欄等形式公示，廣泛接受社會(huì)各界、群眾、網(wǎng)民的監(jiān)督。也可以采取“二聽(tīng)三查三核”的方式進(jìn)行。即：一聽(tīng)村組干部反映，二聽(tīng)村民群眾反映；一查貧困人口管理系統(tǒng)信息資料，二查貧困人口戶(hù)籍信息資料，三查識(shí)別過(guò)程中的程序性資料和結(jié)果資料；一核群眾反映舉報(bào)強(qiáng)烈的登記戶(hù)，二核申報(bào)家庭的資產(chǎn)狀況和收入情況，三核特殊家庭面臨困難的基本情況（因?yàn)?zāi)、因病等致貧）。公示中，按照群眾舉報(bào)和投訴，派遣專(zhuān)人深入村、隊(duì)調(diào)查了解，確定戶(hù)數(shù)人數(shù)。對(duì)識(shí)別出的貧困戶(hù)進(jìn)行復(fù)核工作，目的是確保數(shù)字的準(zhǔn)確性，便于扎實(shí)做好貧困農(nóng)戶(hù)精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡工作。

四是深入分析致貧原因。目前，尼勒克縣有4個(gè)自治區(qū)級(jí)貧困重點(diǎn)鄉(xiāng)，23個(gè)重點(diǎn)貧困村未實(shí)現(xiàn)“九通、九有、九能”標(biāo)準(zhǔn)，在冊(cè)建檔立卡扶持對(duì)象4734戶(hù)15544人，其中“西三鄉(xiāng)”有8366名貧困人口、占貧困總?cè)丝诘?3.8%。通過(guò)調(diào)研及對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)摸底上報(bào)給縣扶貧辦的數(shù)字進(jìn)行梳理，得出我縣致貧的主要原因分別是：一是缺資金共3143戶(hù)，占比42.35%；主要集中在喀拉蘇鄉(xiāng)1224戶(hù)，加哈鄉(xiāng)741戶(hù)，克令鄉(xiāng)455戶(hù)，科蒙鄉(xiāng)228戶(hù)，胡吉臺(tái)鄉(xiāng)159戶(hù)；二是因病致貧共993戶(hù)，占比13.38%；主要集中在烏贊鄉(xiāng)266戶(hù)，科蒙鄉(xiāng)201戶(hù)，木斯鄉(xiāng)163戶(hù)、喀拉托別鄉(xiāng)143戶(hù)、喀拉蘇鄉(xiāng)44戶(hù)；三是缺技術(shù)共894戶(hù)，占比12.05%；主要集中在喀拉托別鄉(xiāng)205戶(hù)，木斯鄉(xiāng)197戶(hù)，尼勒克鎮(zhèn)142戶(hù)，烏贊鄉(xiāng)88戶(hù)；四是因?yàn)?zāi)致貧共771戶(hù)，占比10.39%；主要集中在蘇布臺(tái)鄉(xiāng)744戶(hù)，喀拉蘇鄉(xiāng)17戶(hù)；五是缺勞動(dòng)力共716戶(hù)，占比9.65%；主要集中在喀拉托別鄉(xiāng)142戶(hù)，科蒙鄉(xiāng)109戶(hù)，克令鄉(xiāng)84戶(hù)，烏贊鄉(xiāng)63戶(hù)；六是缺土地共325戶(hù)，占比4.38%；主要集中在喀拉托別鄉(xiāng)134戶(hù)，馬場(chǎng)55戶(hù)，烏贊鄉(xiāng)16戶(hù)，木斯鄉(xiāng)13戶(hù)，蘇布臺(tái)鄉(xiāng)13戶(hù)；七是因?qū)W致貧共175戶(hù)，占比2.36%，主要集中在科蒙鄉(xiāng)75戶(hù)，加哈烏拉斯臺(tái)鄉(xiāng)43戶(hù)，烏贊鄉(xiāng)20戶(hù)，喀拉蘇鄉(xiāng)13戶(hù)，八是因殘致貧共138戶(hù)，占比1.86%，主要集中在科蒙鄉(xiāng)44戶(hù)，克令鄉(xiāng)24戶(hù)，木斯鄉(xiāng)22戶(hù)，喀拉蘇鄉(xiāng)16戶(hù)；九是缺水致貧共87戶(hù)，占比1,17%，主要集中在加哈烏拉斯臺(tái)鄉(xiāng)74戶(hù)，喀拉蘇鄉(xiāng)4戶(hù)，蘇布臺(tái)鄉(xiāng)4戶(hù)，十是自身發(fā)展不足致貧共64戶(hù)，占比0.86%，主要集中在加哈烏拉斯臺(tái)鄉(xiāng)28戶(hù)，種蜂場(chǎng)18戶(hù)，尼勒克鎮(zhèn)9戶(hù)。十一是交通落后致貧共42戶(hù)，占比0.57%主要集中在克令鄉(xiāng)36戶(hù)，加哈烏拉斯臺(tái)鄉(xiāng)3戶(hù)，喀拉蘇鄉(xiāng)3戶(hù)。

從以上數(shù)據(jù)匯總可以看出我縣貧困程度仍然較深。目前，全縣人均收入在2000元以下的特困戶(hù)有121戶(hù)372人；患病人口較多，仍有1673人患有不同程度的疾病；殘疾人占比大，共有殘疾人551人；文化程度偏低，初中以下文化程度還有11279人；生活條件艱苦，還有2493戶(hù)貧困戶(hù)居住在偏遠(yuǎn)高寒山區(qū)，仍有2046戶(hù)貧困戶(hù)居住土坯房，這些都是脫貧攻堅(jiān)中難啃的“硬骨頭”。返貧因素仍然較多。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，我縣近五年來(lái)返貧人口為7392人，每年平均返貧近1500人。既有人力資源開(kāi)發(fā)不足、富民產(chǎn)業(yè)培育滯后的問(wèn)題，也有防災(zāi)抗災(zāi)能力弱的問(wèn)題，特別是因病因?qū)W因?yàn)?zāi)致貧的問(wèn)題較為突出。

二、選準(zhǔn)路子，切實(shí)解決好“怎么扶”的問(wèn)題

（一）按照中央提出的“五個(gè)一批工程”這個(gè)總原則，切實(shí)解決貧困問(wèn)題

在對(duì)脫貧人數(shù)、致貧原因充分分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)本鄉(xiāng)、本村、本人的具體情況，拿出具體可行的脫貧舉措，強(qiáng)化攻堅(jiān)措施，全面落實(shí)中央提出的“五個(gè)一批”工程。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人依靠自己的雙手開(kāi)創(chuàng)美好明天，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。鼓勵(lì)支持貧困群眾通過(guò)土地托管、牲畜托養(yǎng)等“金融理財(cái)”方式，最大限度發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資金效益最大化。提升“雙百工程”和“155111”脫貧致富工程效益。突出以旅游產(chǎn)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)扶貧，扶持特色餐飲、旅游商品、農(nóng)牧家樂(lè)規(guī)范發(fā)展，使農(nóng)家產(chǎn)品成為旅游商品，農(nóng)家住房成為旅游客棧，真正將旅游產(chǎn)業(yè)培育成朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。二是易地搬遷脫貧一批。通過(guò)積極爭(zhēng)取各類(lèi)移民搬遷資金、統(tǒng)籌整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金和充分發(fā)揮金融杠桿撬動(dòng)作用，采取集中安置與分散安置有機(jī)結(jié)合方式，力促居住遍遠(yuǎn)、交通不便、有搬遷意愿的貧困群眾挪出“窮窩”；突出地域和民族特色，完善農(nóng)牧民進(jìn)城定居扶持政策，提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率，做到搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍。通過(guò)實(shí)施草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，持續(xù)實(shí)行退牧、禁牧、休牧、輪牧。大力實(shí)施資源置換戰(zhàn)略，科學(xué)合理將25度以上陡坡耕地進(jìn)行退耕還林還草，并創(chuàng)造條件增加天然草地的灌溉面積達(dá)到增草增畜，著力對(duì)“西部三鄉(xiāng)”生態(tài)脆弱區(qū)和東部生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)區(qū)的貧困群眾實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償脫貧致富。四是發(fā)展教育脫貧一批，教育經(jīng)費(fèi)要向貧困鄉(xiāng)村傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困家庭改善上學(xué)條件，加大對(duì)貧困學(xué)生資助力度，對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛(ài)。將扶志與扶智相結(jié)合，下功夫把“雙語(yǔ)”和有針對(duì)性就業(yè)培訓(xùn)搞上去，立足“人人受教育、個(gè)個(gè)有技能、家家能致富”，整合各類(lèi)培訓(xùn)資金開(kāi)展分類(lèi)分業(yè)分戶(hù)技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)踐指導(dǎo)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立培訓(xùn)孵化基地搭建就業(yè)平臺(tái)，促使每戶(hù)掌握1至2門(mén)致富技術(shù)，進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)。五是社會(huì)保障兜底一批，對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，通過(guò)開(kāi)發(fā)扶貧與低保扶貧有效銜接，將喪失勞動(dòng)力貧困戶(hù)由社會(huì)保障來(lái)兜底。強(qiáng)化社會(huì)救助托底功能，統(tǒng)籌各項(xiàng)救助制度，實(shí)施精準(zhǔn)特惠救助，努力實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，完善提升縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策要對(duì)貧困人口傾斜。加大其他形式的幫扶力度和社會(huì)救助，諸如生活救助、住房救助、臨時(shí)救助、慈善救助、教育救助、法律援助、資金救助、實(shí)物救助、服務(wù)救助、孤寡病殘救助、失業(yè)救助和自然災(zāi)害救助等等。

（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，采取更具體的舉措實(shí)現(xiàn)脫貧致富

一是從思想上進(jìn)行脫貧轉(zhuǎn)變。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，入戶(hù)宣講以及文化下鄉(xiāng)等方式奏響脫貧攻堅(jiān)之強(qiáng)音，充分激發(fā)貧困群眾主體意識(shí)，由“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹?，轉(zhuǎn)變貧困群體的“等靠要”的思想，把群眾思想工作貫穿始終，使扶貧脫貧過(guò)程成為爭(zhēng)取和凝聚人心、增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”的過(guò)程，秉持“四管齊下”、運(yùn)用“五把鑰匙”，堅(jiān)決“去極端化”；要著重強(qiáng)化感恩教育，從干部唱國(guó)歌、百姓知感恩抓起，讓貧困群眾知道“馕和羊娃子是怎么來(lái)的”，確保貧困群眾既要富口袋、也要富腦袋。

二是持續(xù)發(fā)力——滿(mǎn)足多樣代金融要求。針對(duì)相對(duì)部分有生產(chǎn)能力、勤勞致富愿望的貧困戶(hù)，苦于缺乏生產(chǎn)資金的現(xiàn)象，可以持續(xù)發(fā)力金融精準(zhǔn)扶貧工作。結(jié)合去年尼勒克縣信用社“擔(dān)?；?脫貧攻堅(jiān)貸款+財(cái)政貼息”金融扶貧模式，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)全縣貧困鄉(xiāng)和帶動(dòng)貧困人口就業(yè)的涉農(nóng)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社以及收購(gòu)貧困戶(hù)產(chǎn)品的涉農(nóng)企業(yè)給予貸款利率下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠政策，并在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立“便民金融服務(wù)站”，將助農(nóng)取款服務(wù)和利安社區(qū)這一綜合服務(wù)平臺(tái)有機(jī)結(jié)合，讓廣大農(nóng)牧民在家門(mén)口就能辦理取錢(qián)、轉(zhuǎn)賬、交付水費(fèi)、電費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)機(jī)票、火車(chē)票等結(jié)算業(yè)務(wù)，并開(kāi)展金融宣傳、收集農(nóng)戶(hù)需求信息、采集農(nóng)戶(hù)信用信息、上門(mén)辦卡、辦貸等服務(wù)，充分滿(mǎn)足落后貧困地區(qū)的多樣化金融需求。

三是以多元化方式扶持實(shí)行扶貧脫困。主要包括政策扶持、資金扶持和部門(mén)扶持。即認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)政府在推進(jìn)扶貧工作中就業(yè)、住房、培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策，大力實(shí)施貧困戶(hù)安居房建設(shè)、庭院改造項(xiàng)目、貧困戶(hù)種養(yǎng)殖培訓(xùn)班計(jì)劃和雨露計(jì)劃，確保實(shí)現(xiàn)一戶(hù)一技、一戶(hù)多技、一戶(hù)輸出一個(gè)勞動(dòng)力。扶貧辦做好扶貧對(duì)象的識(shí)別工作，有針對(duì)性制定項(xiàng)目扶持措施；民政局負(fù)責(zé)低保對(duì)象認(rèn)定，配合扶貧辦落實(shí)交叉對(duì)象的扶持政策。財(cái)政局根據(jù)貧困戶(hù)轄區(qū)實(shí)際情況給予資金支持，加強(qiáng)財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督，相關(guān)單位各盡其責(zé)，共同營(yíng)造兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作良好的氛圍。

四是以扶貧項(xiàng)目資金為支撐，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧。立足貧困群眾發(fā)展條件，尊重貧困群眾發(fā)展意愿，將項(xiàng)目扶貧與完善公共服務(wù)相結(jié)合、與富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，切實(shí)做到扶貧項(xiàng)目由鄉(xiāng)村“點(diǎn)菜”、貧困群眾“定制”，以整村推進(jìn)、富民產(chǎn)業(yè)提升“雙百”工程、“155111”增收致富等工程為抓手，全力推進(jìn)全縣扶貧攻堅(jiān)工作。例如加哈鄉(xiāng)，針對(duì)貧困戶(hù)家庭的發(fā)展需要，給予扶貧牛托管、安居房補(bǔ)助、庭院經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)等財(cái)扶項(xiàng)目支持，2015年實(shí)施財(cái)扶項(xiàng)目12個(gè)，收益貧困家庭443戶(hù)。

五是選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，因地制宜發(fā)揮鄉(xiāng)域優(yōu)勢(shì)。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困地區(qū)的自然條件緊密結(jié)合起來(lái)，選擇適宜當(dāng)?shù)刈匀粴夂驐l件的經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行扶持發(fā)展。例如蜂場(chǎng)可以利用黑蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大蜂產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)增收；加哈鄉(xiāng)可以培育壯大土雞養(yǎng)殖，樹(shù)上干杏的種植以及牛羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)增加貧困群體的收入。蘇布臺(tái)鄉(xiāng)可以把旱田面粉、樹(shù)上干杏、牛羊養(yǎng)殖、“柯賽繡”等生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)做起來(lái)，完成旱田面粉、旱田馕食品安全體系認(rèn)證，建立生產(chǎn)基地；積極打造民族手工藝品小微企業(yè)和培訓(xùn)中心，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化園訂單規(guī)模，實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)、人均增收。木斯鄉(xiāng)、蘇布臺(tái)鄉(xiāng)可以根據(jù)本鄉(xiāng)情況推廣核桃、黑枸杞、花卉種植，實(shí)現(xiàn)林果業(yè)增收。生態(tài)環(huán)境惡劣的鄉(xiāng)村可以積極爭(zhēng)取退耕還林還草、生態(tài)林、退牧還草等生態(tài)工程項(xiàng)目；加大農(nóng)牧民的技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)達(dá)到均增收目的。

六是“支部推、政策引、干部送”開(kāi)展扶貧新措施。村黨支部、村集體在勞務(wù)輸出中要發(fā)揮積極作用，把群眾有效地組織起來(lái)，要做到貧困戶(hù)家里有勞動(dòng)能力的人參與到其中。實(shí)現(xiàn)大手拉小手、富手拉窮手、強(qiáng)手拉弱手、個(gè)別扶貧手拉手。例如蘇布臺(tái)鄉(xiāng)完善“黨支部+合作社+貧困戶(hù)”模式，在套蘇布臺(tái)村新建養(yǎng)殖育肥合作社，年出欄4000頭（只）牛羊，新建孕馬尿基地一座，畜牧業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人均增收520元。在蘇布臺(tái)鄉(xiāng)套蘇布臺(tái)村，村黨支部和“訪民情惠民生聚民心”工作組采取“服務(wù)+企業(yè)+流轉(zhuǎn)+訂單”勞務(wù)輸出和深化牛羊流轉(zhuǎn)模式，開(kāi)展扶貧幫困、壯大村集體經(jīng)濟(jì)等工作。

三、完善機(jī)制，切實(shí)解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題

一是堅(jiān)持先易后難、就近就地的原則。由“大水漫灌”向“滴灌浸潤(rùn)”、由“多頭分散”向“統(tǒng)籌集中”、由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到“四到人、五到戶(hù)”。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)創(chuàng)新探索，突破原有的思想觀念和體制機(jī)制束縛，積極探索貧困人口分享資源開(kāi)發(fā)收益機(jī)制，鼓勵(lì)各行各業(yè)和社會(huì)各界大力開(kāi)展智力扶貧、政策扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、黨建扶貧。

二是及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)扶貧措施、實(shí)施效果，確保真正做到扶貧脫困。要建立精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制，做到扶持對(duì)象確認(rèn)到戶(hù)，分類(lèi)脫貧規(guī)劃到戶(hù)，項(xiàng)目資金覆蓋到戶(hù)，定點(diǎn)幫扶承包到戶(hù)，經(jīng)濟(jì)效益考核到戶(hù)，做到“一村一業(yè)一單位、一戶(hù)一策一干部”，絕不讓貧困人口“被退出”、“被遺漏”。要實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。要實(shí)行逐戶(hù)銷(xiāo)號(hào)，做到脫貧到人，脫沒(méi)脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。

四、壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)解決好“如何退”的問(wèn)題

按照“兩年脫貧、兩年鞏固、一年提升”，堅(jiān)持縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮主體責(zé)任，縣直部門(mén)單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，切實(shí)形成縣有指揮部、鄉(xiāng)有工作組、村有幫扶隊(duì)、戶(hù)有聯(lián)絡(luò)員和定部門(mén)、定目標(biāo)、定任務(wù)、定時(shí)限、定獎(jiǎng)懲的“四有五定”脫貧攻堅(jiān)機(jī)制。要堅(jiān)決摒棄“等靠要”思想。要敢于打破扶貧常規(guī)，打破既有的思維定勢(shì)，打破慣有的方法手段。

在工作思路上堅(jiān)持脫貧與鞏固脫貧一起抓、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與培育產(chǎn)業(yè)一起抓、增加收入與提升素質(zhì)一起抓、就地扶貧與易地扶貧一起抓、近期扶貧與長(zhǎng)遠(yuǎn)扶貧一起抓、政府引導(dǎo)與自力更生一起抓、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步一起抓、保護(hù)生態(tài)與開(kāi)發(fā)資源一起抓。

在工作目標(biāo)上著力建設(shè)蓋好安居房、修好致富路、種好穩(wěn)產(chǎn)田、抓好增收業(yè)、育好文化人、護(hù)好環(huán)境美、選好帶頭人“七個(gè)好扶貧工程”。重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)扶貧上下工夫，加快20個(gè)重點(diǎn)貧困村扶貧開(kāi)發(fā)富民提升“雙百工程”；在“企業(yè)＋支部＋農(nóng)戶(hù)”的扶貧模式上下工夫，加力推進(jìn)“155111”脫貧致富工程。

在工作措施上，堅(jiān)持認(rèn)識(shí)要到位、感情要到位、人員要到位、責(zé)任要到位、措施要到位、資金要到位、協(xié)調(diào)要到位、督查要到位，號(hào)召各級(jí)黨組織和廣大干部群眾心往一處想、勁往一處使，確保2017年實(shí)現(xiàn)尼勒克縣脫貧摘帽。

[責(zé)任編輯：何瑞霞]

參考文獻(xiàn)：

[1]《尼勒克縣志》。

[2]2015年12月25日尼勒克縣十二屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議內(nèi)容。

[3]2016年1月29日尼勒克縣委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議內(nèi)容。

[4]2016年1月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)摸底上報(bào)給縣扶貧辦的數(shù)字。

經(jīng)濟(jì)研究

[作者簡(jiǎn)介]郭雪芹（1970～）女，思想政治專(zhuān)業(yè)本科學(xué)歷，中共新疆尼勒克縣委黨校高級(jí)講師、教務(wù)主任；研究方向：黨建和社會(huì)學(xué)。

[收稿日期]2016-03-09

[中圖分類(lèi)號(hào)]F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-6287（2016）02-0060-04

doi:[DOI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2016.02.14