關(guān)于加快兵團邊境團場建設(shè)與發(fā)展的思考

王淑娟（新疆生產(chǎn)建設(shè)第四師黨委黨校新疆伊寧835000）

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關(guān)于加快兵團邊境團場建設(shè)與發(fā)展的思考

王淑娟
（新疆生產(chǎn)建設(shè)第四師黨委黨校新疆伊寧835000）

[內(nèi)容提要]本文依據(jù)邊境團場的特點，闡述了不斷加快邊境團場的建設(shè)與發(fā)展的必要性，針對目前邊境團場建設(shè)和發(fā)展存在的問題，提出了解決問題的措施和對策。一是加強開展邊境貿(mào)易力度；二是加快建設(shè)團場城鎮(zhèn)力度；三是加大完善資金扶持力度；四是加速挖掘旅游資源力度。

[關(guān)鍵詞]邊境團場建設(shè)發(fā)展思考

新疆的穩(wěn)定與發(fā)展關(guān)系著國家的安全穩(wěn)定，兵團人義不容辭地承擔(dān)著維護新疆社會穩(wěn)定與長治久安的責(zé)任。兵團58個邊境團場在60多年的艱苦奮斗、開拓進取中，各方面取得了很大成績，但多數(shù)團場的生產(chǎn)、生活環(huán)境比較艱苦，長期缺乏資金投入，與一界之隔的鄰國相比形成較大的反差，尤其是邊境一線團場及223個一線連隊更為突出。這些團場大多是少數(shù)民族集聚的地區(qū)，維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定是壓倒一切的大事。作為兵團屯墾戍邊的最前沿，中央一直都高度重視邊境團場的建設(shè)和發(fā)展。在實施西部大開發(fā)的文件中和《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》中，中央接連出臺了各項有力措施支持兵團邊境團場的建設(shè)和發(fā)展。在這些政策的支持下，兵團的邊境團場取得了較好的發(fā)展。但不可否認(rèn)，仍有大量的工作需要深入細致去做，特別是在絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)過程中，不斷強化加快邊境團場的發(fā)展與建設(shè)力度，在兵團維穩(wěn)戍邊的大局中更好地發(fā)揮出其獨特的作用，保障新疆社會穩(wěn)定與長治久安。

一、加快兵團邊境團場建設(shè)和發(fā)展的必要性

（一）提高維穩(wěn)戍邊能力的現(xiàn)實要求。新疆兵團承擔(dān)著國家屯墾戍邊的光榮使命，特別是58個邊境團場，在屯墾戍邊中發(fā)揮的作用尤為重要，58個邊境團場與鄰近3個國家接壤，負(fù)責(zé)管控邊境線2019公里。多數(shù)團場地處偏遠，條件艱苦，交通不便，生存和生產(chǎn)環(huán)境非常的惡劣。幾十年來，邊境團場職工常年駐守在這樣極度困難和惡劣的環(huán)境下，忠實地履行著國家賦予兵團人民屯墾戍邊的歷史使命，堅持反侵略、反分裂、反滲透斗爭，筑起了一道保衛(wèi)國家安全的國防屏障，發(fā)揮了其他組織無法替代的重要作用。但近年來，邊境團場人口低增長導(dǎo)致邊境團場職工隊伍的急劇萎縮和一線勞動力嚴(yán)重不足。青壯年人口大量流失束縛了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，致使經(jīng)濟發(fā)展后勁乏力。南疆邊境團場漢族人口比重不斷下降，民族比例發(fā)生變化，穩(wěn)定基礎(chǔ)有進一步弱化的趨勢。加快建設(shè)和發(fā)展邊境團場，可以改善邊境團場職工生產(chǎn)、生活條件，縮小與腹心團場以及內(nèi)地的差距，有利于穩(wěn)定現(xiàn)有職工隊伍，提高其戍邊的積極性和主動性。同時，加快邊境團場的建設(shè)發(fā)展，加快投資、生產(chǎn)、生活環(huán)境的改善，也必然會吸引其他地區(qū)的投資者和勞動力的到來，從而提高維穩(wěn)戍邊能力。

（二）切實解決脫貧致富的緊迫要求。加快邊境團場的建設(shè)與發(fā)展有利于職工脫貧致富，以邊境團場團部為核心，通過讓職工群眾向團部適度集中，進行城鎮(zhèn)各項設(shè)施建設(shè)，改善職工群眾的生產(chǎn)生活狀況，培育邊境團場經(jīng)濟自身增長的能力，使周邊企業(yè)集中于城鎮(zhèn)，必然帶動儲存、物流、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、食品加工等行業(yè)的發(fā)展,使團部小城鎮(zhèn)成為經(jīng)濟發(fā)展的“增長極”，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和職工收入的增加，可以加速職工脫貧步伐。

二、邊境團場發(fā)展與建設(shè)過程中存在的主要問題

（一）邊境貿(mào)易開展力度不強。邊境貿(mào)易在兵團對外貿(mào)易中的地位不斷提高，但也存在著一些問題。其一產(chǎn)品附加值低，表現(xiàn)為出口的大部分商品檔次偏低，仍以勞動力密集型、資源密集型的紡織品、日用工業(yè)品等為主，缺少主導(dǎo)產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品，工業(yè)附加值不高，基本上是通過增加出口商品的數(shù)量來擴大出口。進口產(chǎn)品也主要以農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、礦產(chǎn)品為主，附加值低。二是管理服務(wù)跟不上，其一口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，沒有服務(wù)于邊境貿(mào)易的大型貨場、冷庫、保鮮庫等設(shè)施；其二信息服務(wù)工作滯后，邊境團場貿(mào)易往來中缺少精通外經(jīng)貿(mào)方面的人才，因此各部門對周邊國家邊境貿(mào)易市場不能夠深入研究，對復(fù)雜多變的國際市場供求關(guān)系和價格波動不能做出準(zhǔn)確的判斷。多數(shù)的企業(yè)家、業(yè)務(wù)人員甚至一些管理者都是憑感覺從事外經(jīng)貿(mào)活動，有些投資、貿(mào)易常常帶有很大的盲目性和隨意性。缺乏咨詢職能部門和研究機構(gòu)為貿(mào)易活動提供全面的、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和信息支撐。

（二）邊境團場城鎮(zhèn)發(fā)展進程緩慢。目前58個邊境團場的城鎮(zhèn)化建設(shè)因缺少資金，往往出現(xiàn)不分主次，遍地開化的現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進程緩慢。由于兵團體制的特殊性，使的團場城鎮(zhèn)建設(shè)的資金主要依靠于團場的效益，團場效益好就有資金用于城鎮(zhèn)化建設(shè)，效益不好就沒有多余的資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，再加上58個邊境團場分布十分分散，難以形成合力，各邊境團場在城鎮(zhèn)建設(shè)中，都有自己相對獨立的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，各自為政，城鎮(zhèn)之間的相互帶動能力較弱，也使的各邊境團場城鎮(zhèn)建設(shè)后勁乏力。

（三）邊境團場建設(shè)資金渠道不暢。邊境團場產(chǎn)業(yè)比較單一，結(jié)構(gòu)不合理，以農(nóng)業(yè)為主，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重較少，邊境團場企業(yè)多為小規(guī)模企業(yè)，資產(chǎn)質(zhì)量較差，產(chǎn)品科技含量較低，企業(yè)適應(yīng)國內(nèi)外市場的能力較弱，缺乏競爭力，再加上邊境團場又沒有地方建制鎮(zhèn)的管理權(quán)限和職能，沒有工商稅收權(quán)，無法享受稅收返還政策，城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道不暢，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施90%以上由團場自籌、自建、自用（除國家財政轉(zhuǎn)移支付補助外），相當(dāng)于企業(yè)建設(shè)城鎮(zhèn)，依靠企業(yè)的稅后利潤為主要來源。團場除了向政府納稅，還要向師上繳利潤，承擔(dān)企業(yè)辦社會的巨額負(fù)擔(dān)，承擔(dān)了應(yīng)由政府承擔(dān)的部分。盡管每年國家以扶貧的方式向邊境團場投入了幾千萬元的資金，但對于58個邊境團場來說可謂是杯水車薪。

（四）挖掘整合旅游資源力度不夠。邊境團場盡管擁有豐富的旅游資源，但對其開發(fā)的力度還不足，旅游資源的開發(fā)較為初級，同質(zhì)化現(xiàn)象普遍存在，旅游方式單一，活動內(nèi)容單調(diào)，同時資源向產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化也明顯不足，“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素沒有得到有機結(jié)合。未有效整合旅游資源，容易導(dǎo)致所開發(fā)的旅游線路單一，無法充分利用景點周邊的旅游資源。目前邊境團場旅游資源還未做到統(tǒng)一籌劃，統(tǒng)一宣傳營銷,各景點自謀其事，無法產(chǎn)生營銷合力，共同推動邊境團場旅游產(chǎn)業(yè)做大做強。但凡成功的旅游勝地，大都有濃厚的文化積淀。而邊境團場的旅游景點，在文化內(nèi)涵發(fā)掘方面做得還不夠。如：大多數(shù)的紅色旅游景區(qū)，展覽的內(nèi)容陳舊、單一，未能擺脫圖片加文字的簡單模式，互動性、參與性不強，很難形成核心吸引力，其教育功能也難以充分發(fā)揮。

三、加快邊境團場發(fā)展與建設(shè)的措施

（一）加強開展邊境貿(mào)易力度。發(fā)展始終是邊境團場必須面對的問題，只有發(fā)展，才能增強造血功能，才能在維穩(wěn)戍邊中立于不敗之地。新疆是我國向西開放的重要戰(zhàn)略通道，是亞歐大陸通道的重要樞紐，是我國擴大對外開放的要地。兵團邊境團場在這一戰(zhàn)略中具有特殊的地緣優(yōu)勢。兵團58個邊境團場駐守著2019公里的邊境線，其中37個邊境團場分布在12個一類口岸上或附近。目前新疆公路、鐵路、航空三位一體的對外開放渠道已經(jīng)形成。在兵團邊境團場62團境內(nèi)的霍爾果斯、163團境內(nèi)的巴克圖、186團境內(nèi)的吉木乃、與90團接壤阿拉山口等口岸都已成為國內(nèi)外知名口岸。國家的開放戰(zhàn)略使許多邊境團場從原來邊遠封閉的地緣局勢演變成沿邊沿橋、外引內(nèi)聯(lián)、東進西出、全方位開放前沿的新型地緣格局，依托這種特殊的地理位置，邊境團場的經(jīng)濟潛能能夠迅速釋放，邊境團場的區(qū)位優(yōu)勢可以轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢。邊境團場要以中央新疆工作座談會精神為指導(dǎo)，積極爭取國家的政策支持，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快建設(shè)和發(fā)展：第一，加大邊境團場資源轉(zhuǎn)化能力。選擇交通條件較好、與周邊國家聯(lián)系較多、處在口岸一線的邊境團場內(nèi)設(shè)立資源型產(chǎn)品加工區(qū)，使之成為輻射邊境團場和周邊國家的優(yōu)勢資源加工區(qū)。面向中亞、俄羅斯等市場，加快大通關(guān)進程，圍繞建材、皮革、食品、機電等主要出口商品做好招商引資工作，引進先進的生產(chǎn)與管理技術(shù)，促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加大邊境團場商品蔬菜出口基地建設(shè)。第二，擴大開放，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，依托邊境口岸嘗試在中亞主要銷售市場興建保稅倉庫，降低貿(mào)易風(fēng)險；鼓勵邊境團場企業(yè)和兵團企業(yè)到境外投資辦廠，開展加工貿(mào)易，設(shè)立銷售網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源；加強兵團農(nóng)業(yè)技術(shù)先進技術(shù)的輸出（如節(jié)水灌溉技術(shù)等），實現(xiàn)雙方的優(yōu)勢互補，加強互惠往來。第三，加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展邊境貿(mào)易。改造與更新口岸區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，包括貨場、冷庫、保鮮庫建設(shè)，提高口岸的整體服務(wù)水平。同時，可在距外方（政治、社會穩(wěn)定的周邊國家）與居民較近的團場（如186團）嘗試探索居民互市貿(mào)易，在指定的集市上進行商品交換活動。同時必須培育大批懂外貿(mào)方面的人才，對中亞市場進行深入的調(diào)查研究，獲取大量的有關(guān)中亞市場的信息、資料，進行篩選，分析對比，整理成系統(tǒng)的有參考價值的信息提供給有關(guān)部門和外貿(mào)企業(yè)使用。

（二）加快建設(shè)團場城鎮(zhèn)力度。兵團58個邊境團場要利用國家支持新疆、支持兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展大好機遇，在選擇基礎(chǔ)條件較好、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ蟮倪吘硤F場建立城市，使之成為邊境團場的經(jīng)濟增長區(qū)、人口的集聚區(qū)。中央新疆工作座談會之后，國家發(fā)改委對兵團邊境團場城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告作出批復(fù)，同意兵團發(fā)改委上報的52個邊境團場共160個單項項目的可行性研究報告，總投資9.8億元，全部由中央預(yù)算內(nèi)投資解決。這批項目的實施將有效改善邊境團場的供水、排水、集中供熱、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，提升當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化水平。未來邊境團場應(yīng)根據(jù)各自的實際情況，本著有利于邊境團場的發(fā)展、有利于提高職工群眾的生活水平、有利于強化維穩(wěn)戍邊能力的目標(biāo)，借鑒西方“農(nóng)村生活城市化、城市生活鄉(xiāng)村化”的模式，適宜于建城建鎮(zhèn)的設(shè)市建鎮(zhèn)，不適宜于設(shè)市建鎮(zhèn)的相對集中居住，加快邊境城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，切實改善團場職工住房條件和居住環(huán)境，迅速提高職工生活水平，進一步穩(wěn)定職工隊伍，推進邊境團場的快速建設(shè)和發(fā)展。

（三）加大完善資金扶持力度。邊境團場由于其特殊的地理位置、特殊的使命、特殊的體制，決定了邊境團場通過團場自籌資金是沒法進行快速發(fā)展的，在很大程度上要依賴于國家的資金投入。必須進一步加大中央政府資金投入力度，發(fā)揮中央政府資金在邊境團場發(fā)展和建設(shè)中的引導(dǎo)作用。同時邊境團場還應(yīng)該積極拓寬融資渠道，多方籌資，發(fā)揮市場融資在團場建設(shè)中的輔佐作用。邊境團場可以通過市場融資開辟多方融資渠道，對不影響邊境團場使命的建設(shè)項目進行多元化籌資，以拓寬邊境團場建設(shè)的資金來源。具體而言，一要加快基礎(chǔ)設(shè)施融資體制改革，促進多元化的投資主體參與團場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理；二是積極探索民間資金投入，放開興辦公用事業(yè)的限制，本著誰投資、誰所有、誰受益的原則，對有投資回報的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，鼓勵企業(yè)、個人及外商參與投資，形成多元化的資金籌措機制；三要拓寬信貸融資渠道，實行有償投入的回報機制；四要積極利用上市公司參與邊境團場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）加速挖掘旅游資源力度。對于邊境團場豐富的旅游資源首先要做好旅游規(guī)劃，包括旅游的形態(tài)規(guī)劃和旅游的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，就是要根據(jù)各邊境團場的不同特點深入挖掘邊境團場旅游資源，避免同質(zhì)化現(xiàn)象的出現(xiàn)。二要依托邊境團場旅游資源的稟賦，開發(fā)富有特色的旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)資源向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。三要推進旅游項目，要把邊境團場的旅游景點景區(qū)繼續(xù)建設(shè)好。大力發(fā)展邊境旅游業(yè)，不僅可以成為邊境團場經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，同時可以大力弘揚兵團精神，促進邊境團場文化事業(yè)的發(fā)展。邊境團場的旅游資源具有很強的愛國主義色彩，兵團數(shù)十萬職工幾十年如一日戍守在2000多公里邊境地帶，種地就是放哨，放牧就是巡邏，為國家主權(quán)和領(lǐng)土不受侵犯而流血流汗，在長期戍邊實踐中，建立了“國土在我心中”“不讓一寸國土流失”的信念自然積淀成為一種精神，薪火般傳承至今，對于參觀旅游者有著深刻的愛國主義教育意義。169團孫龍珍烈士墓、185團一連“西北邊境第一連”等是兵團職工英勇無畏保衛(wèi)邊疆的感人事跡留下了厚重的文化積淀。73團的鐘槐哨所等景點充分展示了兵團人守衛(wèi)邊疆、保家衛(wèi)國的精神。同時特殊的自然地理環(huán)境，造就了邊境團場美麗奇特的自然風(fēng)光，185團的白沙湖、白樺林、鳴沙山，76團、77團的闊克別托草原，64團的可克達拉草原在新疆旅游市場中已經(jīng)具有了一定知名度。在未來邊境團場文化建設(shè)中，要將將具有兵團戍邊特色的人文資源與邊境團場自然資源有機結(jié)合起來，加強團場之間的合作，建設(shè)兵團邊境旅游精品線路，聯(lián)合打造兵團邊境特色旅游品牌，建立愛國主義教育基地，吸引更多的國內(nèi)外游客，使旅游業(yè)成為拉動邊境團場的新的經(jīng)濟增長點。

[責(zé)任編輯：唐星] 旻

文化建設(shè)研究

[[作者簡介]王淑娟，女，新疆生產(chǎn)建設(shè)第四師黨委黨校，助理講師。

[收稿日期]2015-11-11

[中圖分類號]F28

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-6287（2016）01-0089-03

doi:[D OI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2016.01.27