落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任探析

劉茂華

(北京豐臺(tái)區(qū)消防支隊(duì)，北京　100039)

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落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任探析

劉茂華

(北京豐臺(tái)區(qū)消防支隊(duì)，北京100039)

社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)是導(dǎo)致各類火災(zāi)事故發(fā)生和影響社會(huì)消防安全環(huán)境的根本原因。依據(jù)現(xiàn)行消防法規(guī)，圍繞預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，提升人員消防安全綜合素質(zhì)，概括總結(jié)了單位消防安全管理的職責(zé)內(nèi)容，系統(tǒng)闡述了落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任的具體措施。

消防安全；主體責(zé)任；培訓(xùn)教育；責(zé)任落實(shí)

一個(gè)單位對(duì)消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會(huì)公共消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的消防安全形勢。社會(huì)單位對(duì)消防安全的管理核心在于落實(shí)消防安全主體責(zé)任。為此必須抓住落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任這一核心，加強(qiáng)單位自身管理，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管，才能共同實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好消防安全工作。

一、夯實(shí)自身管理

為預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，現(xiàn)行消防法規(guī)中明確規(guī)定了單位應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé)與義務(wù)，以及相應(yīng)的違法責(zé)任[1]。根據(jù)有關(guān)消防法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)的癥結(jié)所在，必須著力夯實(shí)單位以下幾方面基礎(chǔ)性、經(jīng)常性管理工作。

(一)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

消防工作關(guān)系人民群眾安居樂業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。單位作為社會(huì)的基本單元必須樹立大局意識(shí)，必須明確自身的消防安全管理水平不僅關(guān)系單位自身消防安全，還關(guān)系著一個(gè)人、一個(gè)家庭，乃至一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的社會(huì)安全穩(wěn)定與和諧。強(qiáng)化單位主體責(zé)任意識(shí)，就是要讓單位主動(dòng)履行消防安全職責(zé)義務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)管理措施，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)消防工作，預(yù)防火災(zāi)，減少火災(zāi)危害。

(二)建立健全規(guī)章制度

單位應(yīng)圍繞“消防安全責(zé)任制”建立健全各種規(guī)章制度，落實(shí)各級(jí)崗位消防安全職責(zé)，形成以制度管人，以制度理事的良好工作局面。這些制度主要有：消防安全責(zé)任人、管理人責(zé)任制度；人員宣傳培訓(xùn)教育制度；特種崗位、重點(diǎn)工種人員管理制度；義務(wù)消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)管理制度；消防安全例會(huì)制度；滅火和應(yīng)急疏散演練制度；消防設(shè)施管理制度；重點(diǎn)部位管理制度；防火巡查、檢查制度；易燃易爆危險(xiǎn)物品和場所防火制度；燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備檢查管理制度；火災(zāi)隱患整改制度；消防安全工作考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度。

(三)人員培訓(xùn)教育

單位開展消防安全培訓(xùn)教育的核心目的在于提高人員檢查消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)、組織疏散逃生和消防宣傳教育“四個(gè)能力”，提高消防安全綜合素質(zhì)，落實(shí)層級(jí)崗位職責(zé)，落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任。

單位應(yīng)當(dāng)通過多種形式開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育，消防安全重點(diǎn)單位對(duì)每名員工應(yīng)當(dāng)至少每年進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)，公眾聚集場所對(duì)員工的消防安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)至少每半年進(jìn)行一次。單位應(yīng)當(dāng)組織消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專兼職消防管理人員、消防控制室的值班、操作人員等重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)工種及新上崗和進(jìn)入新崗位的員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)[2]。

宣傳教育和培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：有關(guān)消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；本單位、本崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火措施；有關(guān)消防設(shè)施的性能、滅火器材的使用方法；報(bào)告火警、撲救初起火災(zāi)以及自救、逃生、疏散的知識(shí)和技能。單位特別是公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)通過張貼圖畫、廣播、閉路電視等向公眾宣傳防火、滅火、疏散逃生等常識(shí)。

(四)設(shè)施器材管理

消防設(shè)施器材的管理主要包括以下幾方面的內(nèi)容：(1)根據(jù)單位的性質(zhì)和建筑情況，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材及標(biāo)識(shí)。(2)制定消防設(shè)施、器材、標(biāo)識(shí)管理制度，組織好日常巡查和定期檢查并作好記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)故障、損壞、缺失等情況的要立即報(bào)告、更換或維修。(3)嚴(yán)禁圈占、堵塞消火栓、滅火器，嚴(yán)禁擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施和器材，對(duì)拆除、破壞消防設(shè)施、器材和標(biāo)示的行為予以嚴(yán)肅處理。(4)對(duì)自動(dòng)滅火系統(tǒng)、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、消防水源、消防用電等應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)在開展好日常、每月、每季度、每年的巡查、檢查的同時(shí)，作好維護(hù)、檢測和保養(yǎng)，確保消防設(shè)施、器材的完好有效。如根據(jù)《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)施工及驗(yàn)收規(guī)范》的規(guī)定，單位應(yīng)每天對(duì)水源控制閥、報(bào)警閥組進(jìn)行外觀檢查，每月應(yīng)查檢一次消防水池、消防水箱及消防氣壓給水設(shè)備，每個(gè)季度應(yīng)對(duì)系統(tǒng)所有末端試水閥和報(bào)警閥組旁的放水試驗(yàn)閥進(jìn)行一次放水試驗(yàn)，每年應(yīng)對(duì)水源的供水能力進(jìn)行一次測定。(5)實(shí)現(xiàn)專人化、標(biāo)識(shí)化、精細(xì)化管理，消防設(shè)施器材應(yīng)分門別類設(shè)專人負(fù)責(zé)巡查、檢查。維護(hù)管理人員應(yīng)經(jīng)過消防專業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)熟悉自動(dòng)消防設(shè)施的原理、性能和操作維護(hù)規(guī)程。檢測、保養(yǎng)應(yīng)按規(guī)定委派專業(yè)的單位和人員進(jìn)行，并作好相應(yīng)的記錄存檔。

(五)重點(diǎn)部位管理

單位應(yīng)當(dāng)將容易發(fā)生火災(zāi)、性質(zhì)重要、人員、財(cái)產(chǎn)集中、一旦發(fā)生火災(zāi)可能嚴(yán)重危及人身和財(cái)產(chǎn)安全以及對(duì)消防安全有重大影響的部位確定為消防安全重點(diǎn)部位，如消防控制室、變配電室、檔案室、重要物品庫房等，重點(diǎn)部位應(yīng)設(shè)置明顯的防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理。重點(diǎn)部位應(yīng)加強(qiáng)制度管理、立牌管理、教育管理、檔案管理、專人管理、日常管理和應(yīng)急備戰(zhàn)管理等七個(gè)方面的管理工作，尤其應(yīng)作好以下四個(gè)方面的管理：(1)制度管理。根據(jù)各消防重點(diǎn)部位的性質(zhì)、功能和火災(zāi)危險(xiǎn)性等特點(diǎn)，制訂相應(yīng)的防火安全制度或安全操作規(guī)程，采取必要的防火措施上墻公布，并落實(shí)到班組及個(gè)人，做到明確職責(zé)、層層落實(shí)、加強(qiáng)管理、各司其職，實(shí)行消防管理制度化。(2)立牌管理。每個(gè)消防重點(diǎn)部位都必須設(shè)立“消防重點(diǎn)部位”指示牌、禁止煙火警告牌和消防安全管理牌，并應(yīng)明確重點(diǎn)部位的負(fù)責(zé)人及職責(zé)。(3)專人管理。重點(diǎn)部位因其性質(zhì)、功能特殊，有必要設(shè)置專人負(fù)責(zé)管理，并明確崗位職責(zé)和具體管理要求。如消防控制室應(yīng)實(shí)行每日24 h專人值班制度，每班不應(yīng)少于2人，值班人員應(yīng)持有消防控制室操作職業(yè)資格證書。(4)日常管理。重點(diǎn)部位是單位防火的重中之重，應(yīng)將工作重點(diǎn)放在日常巡查和定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除不安全因素和火災(zāi)隱患，把火災(zāi)事故消滅在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然。

二、突出政府領(lǐng)導(dǎo)

消防工作是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求[2]。

在推動(dòng)單位落實(shí)主體責(zé)任方面，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”責(zé)任主要在于：一是落實(shí)消防安全責(zé)任制，各級(jí)政府必須有分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭分管消防工作，組織領(lǐng)導(dǎo)政府各部門參加消防工作，研究協(xié)調(diào)消防工作重大問題；二是指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查政府安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、文化等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)開展消防安全工作；三是組織開展經(jīng)常性消防安全宣傳教育，提高公民消防安全意識(shí)，普及消防安全知識(shí)，提高火災(zāi)撲救和疏散逃生能力；四是組織開展消防安全檢查，對(duì)存在消防違法行為、火災(zāi)隱患的單位應(yīng)堅(jiān)決處理，特別是對(duì)于政府掛賬隱患必須協(xié)調(diào)、督促單位整改；五是不得干預(yù)消防執(zhí)法，對(duì)公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)的對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)意見，依法決定并組織有關(guān)部門實(shí)施，作公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

三、加強(qiáng)部門監(jiān)管

(一)齊抓共管，綜合治理

在市場經(jīng)濟(jì)下，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)必須改變“大包大攬式”的傳統(tǒng)管理方式，著力推動(dòng)社會(huì)化消防工作發(fā)展建設(shè)。政府有關(guān)部門對(duì)消防工作齊抓共管，這既是《消防法》規(guī)定的政府部門的法定職責(zé)，也是消防工作社會(huì)化必然所需。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)積極推動(dòng)各級(jí)黨委政府、行業(yè)部門、社會(huì)單位和廣大公眾自覺遵守消防法律法規(guī)、自覺履行消防工作職責(zé)和義務(wù)，舉全社會(huì)之力共同宣傳、教育、監(jiān)督、指導(dǎo)社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督，重在管理

“監(jiān)督管理”是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)推動(dòng)社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任一個(gè)問題的兩個(gè)方面，但在實(shí)際工作中往往只重視“監(jiān)督”，忽略了“管理”?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)既要嚴(yán)格實(shí)施消防監(jiān)督執(zhí)法，也要積極履行社會(huì)管理的職責(zé)，既要讓單位知道存在什么問題，又要讓單位明白為什么會(huì)出現(xiàn)問題以及如何解決問題[3]。在監(jiān)督檢查中既要看單位的硬件消防設(shè)施，更要看單位的軟件管理制度。要將單位人員的履職盡責(zé)情況作為管理的重點(diǎn)，通過宣傳、教育、培訓(xùn)，指導(dǎo)單位樹立責(zé)任主體意識(shí)，自覺履行消防安全責(zé)任義務(wù)，做到隱患自查，問題自改，責(zé)任自負(fù)。

(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

要提高單位主體消防安全責(zé)任意識(shí)，宣傳、教育、培訓(xùn)是第一要?jiǎng)?wù)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)著力創(chuàng)新宣傳形式，提高培訓(xùn)效果，不能再局限于搞講座、貼標(biāo)語、發(fā)傳單這些簡單的宣傳教育形式，應(yīng)深入了解單位的實(shí)際，發(fā)現(xiàn)最薄弱、最關(guān)鍵的問題，以提高單位消防安全管理方法和人員消防安全綜合素質(zhì)為核心，采取有針對(duì)性、實(shí)效性，注重技能、親身體驗(yàn)、教學(xué)互動(dòng)等生動(dòng)的形式，讓單位各級(jí)管理人員及全體員工人盡其責(zé)，各類消防設(shè)施器材物盡其用，形成單位消防安全人人重視，責(zé)任層層落實(shí)，設(shè)施器材物物好用的良好局面。

四、強(qiáng)化責(zé)任追究

違法必究是社會(huì)主義法治的基本原則之一，單位違反消防安全職責(zé)、義務(wù)必然要負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。我國《消防法》規(guī)定了處分、警告、拘留、罰款、停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工、臨時(shí)查封等行政處罰措施，《刑法》規(guī)定了失火罪、縱火罪和消防安全責(zé)任事故罪等罪名，這些處罰措施對(duì)預(yù)防和減少火災(zāi)事故均具有重要意義。在嚴(yán)肅追究單位消防違法責(zé)任的同時(shí)，社會(huì)信用體系、輿論監(jiān)督、行業(yè)自律等措施的有效運(yùn)用，對(duì)推動(dòng)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任也是十分必要的。將單位消防安全主體責(zé)任的履行情況，特別是消防違法行為納入單位社會(huì)信用體系，對(duì)未依法履行消防安全主體責(zé)任的單位降低信用等級(jí)，或與其評(píng)優(yōu)、評(píng)級(jí)、上市等掛鉤，并加大社會(huì)媒體曝光力度，以形成監(jiān)督社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任的輿論壓力。

[1] 全國人大常委會(huì)法工委刑法室,公安部消防局.中華人民共和國消防法釋義[M].北京：人民出版社，2009.

[2] 李穎玲.淺談消防安全責(zé)任落實(shí)[J].法制博覽，2015(19):262.

[3] 楊富元.如何督促單位落實(shí)好消防安全主體責(zé)任[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2014(3):55-57.

(責(zé)任編輯、校對(duì)陳華)

The Implementation of the Social Units’ Responsibility of Fire Safety

LIU Maohua

(FengtaiDistrictMunicipalFireBrigade,Beijing100039,China)

The implementation of the social units’ responsibility has not been done properly, which is the main cause of a variety of fire accidents, resulting in affecting the fire safety environment. It is urgent to improve the implementation of the social units’ responsibility of fire safety and to nurture a fine fire safety environment. This paper outlines and explains some specific ways to carry out the social units’ responsibility of fire safety in terms of the reduction of fire accidents and the harms, and the improvement of firemen’s personal quality.

fire safety; main responsibility; training education; implementation of responsibility

2016-01-18

劉茂華(1976—)，男，山西臨汾人，工程師。

D631.6

A

1008-2077(2016)04-0082-03