深化網(wǎng)格化管理工作的實踐與思考
——以嘉興市為例

□中共嘉興市委政法委員會調(diào)研組

（中共嘉興市委政法委員會，浙江嘉興 314000）

○“楓橋經(jīng)驗”與和諧社會

深化網(wǎng)格化管理工作的實踐與思考
——以嘉興市為例

□中共嘉興市委政法委員會調(diào)研組

（中共嘉興市委政法委員會，浙江嘉興 314000）

主持人：葉新，潘晶安

網(wǎng)格化服務(wù)管理作為當前基層社會治理的主要抓手，創(chuàng)新社會治理方式的有力舉措，對推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。近年來，嘉興市全面開展“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作實踐，取得了初步的成效，網(wǎng)格化管理作為一種基層社會治理的創(chuàng)新模式已經(jīng)在嘉興實現(xiàn)基本覆蓋。要解決網(wǎng)絡(luò)化管理工作中的諸多問題，必須進一步明確目標，理清思路，采取切實有效的舉措，推動網(wǎng)格化管理工作的深化和完善。

網(wǎng)格化管理；社會治理；基層實踐；嘉興市

網(wǎng)格化服務(wù)管理作為當前基層社會治理的主要抓手、創(chuàng)新社會治理方式的有力舉措，是堅持源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理的集中體現(xiàn)，對推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。網(wǎng)格化管理注重基層治理的問題搜尋、信息掌控、矛盾調(diào)處、應(yīng)急處置，網(wǎng)格劃分是其外在表現(xiàn)形式，信息技術(shù)是其技術(shù)支持，行政權(quán)力下放是其內(nèi)在要求，實現(xiàn)基層社會“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”是其核心理念和最終目標。要實現(xiàn)這個目標，就需要流程再造，科層重構(gòu)，處理好活力與秩序的關(guān)系。

一、網(wǎng)格化管理的特點

網(wǎng)格化管理模式有以下運行特征。一是以信息采集為基礎(chǔ)。網(wǎng)格作為信息采集的基本單元，是對屬地中部件、人戶、組織、業(yè)態(tài)、事件等信息的集聚平臺，為黨委政府分析基層形勢、研判動態(tài)趨勢乃至控制突發(fā)事件、動員各種力量提供了前期準備。二是以問題處理為導向。由一線人員迅速察覺問題，爭取到先機，將問題解決在萌芽狀態(tài)，這也是基層治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是以指揮中心為樞紐。網(wǎng)格化管理的指揮平臺跨部門指揮的特色，類似于審批辦證中心，雖然不變更、重設(shè)傳統(tǒng)的行政管理職能，但將這些職能有機整合，依照信息采集到問題處理的完整流程及標準，形成“無縫隙”有機銜接的閉環(huán)，將問題在流程內(nèi)解決。四是以界定責任為關(guān)鍵。以責任清單方式，明確網(wǎng)格應(yīng)承擔的管理服務(wù)責任和網(wǎng)格管理員的管理事項；伴隨管理責任下移，推進相應(yīng)人力財力等資源逐步下沉。五是以增強服務(wù)為紐帶。把握居民需求性質(zhì)，整合服務(wù)供給資源，選擇恰當供給方式、供給者以及資金支付類型，事后由公眾對服務(wù)過程和結(jié)果作出評價。

網(wǎng)格化管理模式符合當前社會治理創(chuàng)新的趨勢，其在全國許多城市迅速發(fā)展具有一定的必然性。一是應(yīng)對社會成員的“原子化”和社會互動的“網(wǎng)絡(luò)化”。原先的單位、居委會甚至血緣、地緣、業(yè)緣所構(gòu)成的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)逐漸松散，原有模式下的個體之間、個體與組織之間、組織與組織之間互動中斷，與此同時，由于互聯(lián)網(wǎng)的興起，虛擬的網(wǎng)絡(luò)將公眾緊密聯(lián)系起來，線上和線下的互動明顯增強。網(wǎng)格化管理順應(yīng)這一社會潮流，通過在基層重構(gòu)社會網(wǎng)絡(luò)，將分散的社會成員和社會關(guān)系連接起來。二是應(yīng)對社會需求的“多樣化”和公共事務(wù)管理“復(fù)雜化”。公眾日益增長的公共需求與公共服務(wù)不足的矛盾日益明顯，而鎮(zhèn)（街道）作為“科層制”政府的延伸，往往重與政府部門的對接，輕基層群眾、基層事務(wù)的服務(wù)管理，同時，條塊分割的體制產(chǎn)生了“大家都管又都不管、都負責任又都不負責”的局面。網(wǎng)格化管理模式通過行政力量扁平化下沉，提高了對公共事務(wù)和社會需求的響應(yīng)度，能夠及時發(fā)現(xiàn)需求和應(yīng)對問題。三是應(yīng)對利益協(xié)調(diào)的“常態(tài)化”和矛盾化解的“基層化”。經(jīng)濟社會高速發(fā)展，社會矛盾不斷增加，基層政府開展利益協(xié)調(diào)處于“常態(tài)化”，但往往由于害怕“出大事”，而選擇剛性維穩(wěn)保證“不出事”，卻陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的惡性循環(huán)，所需的人、財、物資源也越來越龐大。總體來看，要減少基層社會各類矛盾糾紛，健全吸納社會利益訴求的機制，保證公眾訴求表達渠道的通暢是解決問題的有效手段。網(wǎng)格化管理機制保證了苗頭性、傾向性問題能及時被發(fā)現(xiàn)，將矛盾糾紛化解在平時，化解在網(wǎng)格內(nèi)，做到“小事不出網(wǎng)格，大事不出村（社區(qū)）”。

二、嘉興市全面開展“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的工作實踐

（一）實踐探索。2012年以來，嘉興市全面開展“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作，從以下多個層面進行了深入的實踐探索。

一是科學謀劃布局，構(gòu)建網(wǎng)格化管理制度。嘉興市經(jīng)過認真試點，于2012年2月出臺了《關(guān)于深入推進開展“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的實施意見》，努力形成城鄉(xiāng)并舉、各方聯(lián)動、優(yōu)化服務(wù)、動態(tài)管理的基層社會治理新模式。把網(wǎng)格化管理納入《嘉興市平安鎮(zhèn)（街道）考核辦法》和對縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）平安綜治考核體系，注重日常抽查與定期考核、走訪實績與平臺記錄、量化計分與群眾評議相結(jié)合，并掛鉤全員維穩(wěn)責任制。評價部門參與網(wǎng)格化管理工作的整體成效，并注重考核結(jié)果的運用，推動各類服務(wù)管理措施的落實和實際問題的解決。

二是堅持因地制宜，合理劃分區(qū)域網(wǎng)格。堅持屬地性、整體性和適度性，在村（社區(qū)）以下劃分網(wǎng)格，并對全市網(wǎng)格進行統(tǒng)一的八位數(shù)編碼。行政村一般以自然村落、片組等為劃分單元，城市社區(qū)一般以居民小區(qū)、樓幢等為劃分單元；對于相對獨立的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)、商務(wù)樓宇以及較大規(guī)模的機關(guān)、企事業(yè)單位或流動人口集中居住地等特定區(qū)域，則建立專屬網(wǎng)格。目前，網(wǎng)格化管理已覆蓋每家每戶、每個單位、每個區(qū)域。

三是注重配強人員，組建網(wǎng)格團隊。在網(wǎng)格人員力量配備上，按照“1+X+Y”或“1+Y”配備專職或兼職網(wǎng)格員?！?”即網(wǎng)格長，一般由村（社區(qū)）干部兼任；“X”即專職網(wǎng)格員，在外來人口聚集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等治安相對復(fù)雜地區(qū)，按照“一格多員”“一格一員”或“多格一員”等模式，在鎮(zhèn)（街道）級層面組建專職網(wǎng)格隊伍，并視情分配到各個相應(yīng)網(wǎng)格；“Y”即網(wǎng)格內(nèi)的各類兼職管理員，一般由“三小組長”、“兩代表一委員”和退休干部等熱心群眾工作的人員兼任。在外來人口高度集聚、管理難度非常大的濮院鎮(zhèn)，嘉興市在全省率先整合新居民協(xié)管員、消防協(xié)管員、城管協(xié)管員以及由各村自聘的巡防員等各類基層協(xié)輔力量，經(jīng)過統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一培訓后組建專職網(wǎng)格員隊伍，逐一充實到各個基層網(wǎng)格，在每個網(wǎng)格配備3－6名專職管理員。

四是強化科技支撐，提升信息化水平。以“浙江省平安建設(shè)信息系統(tǒng)”為骨干系統(tǒng)，著力推進網(wǎng)格化管理和信息系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”。一是開通運行平安建設(shè)信息系統(tǒng)。建立網(wǎng)上受理、網(wǎng)上分流、網(wǎng)上督辦流程。目前，全市共開通的平安建設(shè)信息系統(tǒng)電腦用戶覆蓋了市、縣、鎮(zhèn)、村和128個相關(guān)職能部門?！捌桨餐ā币苿咏K端開通率達到網(wǎng)格數(shù)的68.57%。二是搭建綜合指揮平臺。在縣級層面，采用“自主型”和“依托型”兩種模式搭建縣級綜合平臺。嘉善縣設(shè)立縣網(wǎng)格信息中心，落實了專門場所和人員，統(tǒng)一指揮全縣“有線、無線、微信”等系統(tǒng)的重要信息上報后的分流、交辦、督辦等，實行實體化運作；嘉興市投入資金100余萬元，融合視頻監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)、輿情監(jiān)測系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、部門業(yè)務(wù)對接系統(tǒng)等五大系統(tǒng)，建成市社會治理綜合指揮平臺；其他縣（市、區(qū)）則分別依托社會應(yīng)急聯(lián)動中心、“百姓事馬上辦”“96345”便民服務(wù)平臺等服務(wù)平臺；在鎮(zhèn)（街道）層面，依托社會服務(wù)管理中心建立鎮(zhèn)（街道）級網(wǎng)格信息流轉(zhuǎn)平臺。

（二）初步成效。經(jīng)過四年多的實踐，網(wǎng)格化管理服務(wù)工作取得了初步的成效。

一是干群關(guān)系更加融洽。網(wǎng)格化工作開展以來，村（社區(qū)）干部下基層走訪明顯增多，服務(wù)意識明顯增強，適應(yīng)了人民群眾對社會服務(wù)管理的新期待。

二是社會更加和諧穩(wěn)定。全市網(wǎng)格員開展情報信息收集，信息掌握及時，促進了矛盾糾紛化解，化解率達97%以上，為世界互聯(lián)網(wǎng)大會召開和平安建設(shè)“十連冠”“滿堂紅”奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三是推動中心工作更加有力。在“三改一拆”“五水共治”等工作中，網(wǎng)格員及時搜集發(fā)現(xiàn)信息并提前介入引導，及時幫助處置各類矛盾、問題和隱患，全市在推動中心工作中沒有發(fā)生一起群體性事件。浙江省委副書記、政法委書記王輝忠多次來嘉興市調(diào)研網(wǎng)格工作并予以充分肯定，中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓秋同志也給予了高度關(guān)注和肯定。2015年，浙江省委、省政府在桐鄉(xiāng)召開“全省創(chuàng)新基層社會治理，提升社會風險防控能力現(xiàn)場推進會”，全面推廣總結(jié)嘉興市的經(jīng)驗做法。

三、網(wǎng)格化管理工作應(yīng)解決的問題

當前，網(wǎng)格化管理作為一種基層社會治理的創(chuàng)新模式已經(jīng)在嘉興實現(xiàn)基本覆蓋，然而要真正實現(xiàn)基層社會治理由傳統(tǒng)管理運作模式向網(wǎng)格化管理模式的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理的可持續(xù)性發(fā)展，必須及時解決以下幾個方面的問題。

一是缺乏思想共識，未放在戰(zhàn)略性高度予以推進。實踐中主要存在無用論、萬能論、條線論三種錯誤觀念。無用論認為，網(wǎng)格化管理并無新意，只要切實抓好工作責任制落實，服務(wù)管理同樣到位。萬能論企圖“一網(wǎng)打盡”，將網(wǎng)格當做對計劃經(jīng)濟時代單位制的全面復(fù)制，將社會生活的各方面都納入到網(wǎng)格管理體系中，使之承載了來自上面“千條線”的各類任務(wù)，管理功能泛化，民政等十幾個條線都在劃分自己的網(wǎng)格。條線論將網(wǎng)格化管理視為政法委（綜治辦）的條線工作，其他部門參與度不高，作為一般性工作部署推進，相應(yīng)人力資源投入不夠，未充分認識網(wǎng)格化模式是當今社會治理創(chuàng)新的大勢，是基層社會治理領(lǐng)域一場深刻而長遠的變革。同時，黨政和群眾對網(wǎng)格作用認識不對稱，黨政系統(tǒng)關(guān)心推動“三改一拆”“五水共治”等中心工作類的大事，群眾關(guān)心切身利益問題。網(wǎng)格工作強化了黨政力量向基層滲透，但其服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的作用還應(yīng)強化。這需要我們處理好管理與服務(wù)、維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系。

二是缺乏細分標準，網(wǎng)格管理精細化程度不夠高。網(wǎng)格化模式是行政權(quán)力及其資源向基層下沉并實現(xiàn)全方位管理的精細裝置。目前網(wǎng)格劃分過于粗陋不夠精細化，不少網(wǎng)格設(shè)立之后處于閑置狀態(tài)。原嘉興市有8710個網(wǎng)格，按照省考核要求，現(xiàn)調(diào)整為5907個，每個網(wǎng)格約千余人，有的村就只劃為2個網(wǎng)格。根據(jù)廣州等地經(jīng)驗，城市社區(qū)網(wǎng)格200戶、600人已經(jīng)是極限。重新劃分網(wǎng)格，亂了原來村（居）民已經(jīng)比較適應(yīng)的小組劃分，模式也過于單一，分類不細。精細化管理是網(wǎng)格工作的落腳點，怎樣更好地優(yōu)化網(wǎng)格劃分標準，因地制宜地設(shè)置網(wǎng)格值得深入探討研究。

三是缺乏制度保障，體制內(nèi)和體制外資源整合不夠充分。十八屆三中全會要求從管理走向治理，而治理的核心特征在于多元主體，基層社會治理更加需要調(diào)動各方力量共同參與。從條上看，全市政務(wù)服務(wù)資源的碎片化現(xiàn)象仍然比較普遍。雖然目前正在按要求推動并網(wǎng)入格，打造“一張網(wǎng)”，但更深層次的資源整合突破。從塊上看，鎮(zhèn)（街道）層面普遍存在“重網(wǎng)格設(shè)置、輕機制完善”“重區(qū)塊劃分、輕資源整合”問題，尚未真正形成“政府——市場——社會”合作共治的新體系?！熬W(wǎng)格化”服務(wù)管理主體主要是村（社區(qū)）班子成員、社工、村（居）小組長、巡防等人員，大多數(shù)鎮(zhèn)（街道），各條線協(xié)輔人員并沒有得以有效整合。自治開展不到位，突出表現(xiàn)在：（1）一些群眾對網(wǎng)格化管理不了解、不信任、不參與，如果不能改變網(wǎng)格“控制有余、自治不足”的行政色彩，基層網(wǎng)格自治難以形成。（2）政府購買公共服務(wù)、探索和培育“樞紐型”社會組織參與社會管理服務(wù)還處于起步階段，各類組團式服務(wù)往往寫在紙上、掛在墻上，流于形式。（3）作為網(wǎng)格化輔助力量的社會組織、駐區(qū)單位、社區(qū)志愿者以及“五老”資源在大多數(shù)鎮(zhèn)（街道）還沒有充分發(fā)動起來。

四是缺乏資源供給，網(wǎng)格服務(wù)管理團隊專業(yè)化有待提高。當前嘉興市網(wǎng)格員隊伍人員結(jié)構(gòu)不足以有效支持開展多樣化公共服務(wù)和管理，制約了網(wǎng)格化潛力的發(fā)揮。網(wǎng)格服務(wù)管理團隊專職化程度低。嘉興市網(wǎng)格員兼職的占90.8%，主要由村（社區(qū)）“三小組長”和巡防、調(diào)解人員等各類協(xié)輔力量兼任。網(wǎng)格長與村（社區(qū)）干部基本是一套人馬，他們既要管理好網(wǎng)格工作，還要處理村（社區(qū)）的事情，普遍反映精力有限，工作來不及開展，下網(wǎng)格走訪基本是利用休息時間。網(wǎng)格員專業(yè)化程度低。團隊人員素質(zhì)參差不齊，學歷普遍偏低，老齡化問題偏嚴重，本科及以上學歷占8.71%，大專學歷占19.35%，高中及中專學歷占19.57%，初中及以下學歷占52.37%；年齡在20-40歲之間占30.47%，在40-60歲之間占52.40%，在60歲以上占17.13%。網(wǎng)格員職業(yè)保障低。專職網(wǎng)格員工資收入不高，發(fā)展前景不明朗，隊伍流動性大；兼職網(wǎng)格員補助偏少、工作熱情不高。目前，還沒有一個地區(qū)有專項的資金保障網(wǎng)格化工作。

五是缺乏頂層設(shè)計，信息化水平不高制約了網(wǎng)格化服務(wù)管理效能。網(wǎng)格化模式是建立在信息化水平基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，信息系統(tǒng)是網(wǎng)格的有機構(gòu)成和重要技術(shù)保障。信息化建設(shè)布局缺乏全局考慮和總體設(shè)計，還存在壁壘多、孤島多、重復(fù)采集等問題。雖然省綜治辦統(tǒng)一研發(fā)了全省平安建設(shè)信息系統(tǒng)，但由于受硬件限制以及技術(shù)壁壘等因素影響，各個條線、部門、層級的信息系統(tǒng)之間不能互相對接和導入，數(shù)據(jù)不能互通和共享，沒有建立起真正的大數(shù)據(jù)庫。此外，全省平安建設(shè)信息系統(tǒng)部分功能設(shè)計不符合基層運用實際，模塊間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、銜接不夠，自動匯總、查詢、研判功能不強，客觀上使基層在使用系統(tǒng)時存在抵觸心理，給系統(tǒng)的深度應(yīng)用帶來了一定的影響。

六是缺乏體制變革，網(wǎng)格化運行機制還不順暢。包括指導、管理、督查、考核、協(xié)調(diào)等內(nèi)容在內(nèi)的統(tǒng)一的工作體系亟待建立，縣、鎮(zhèn)、村（居）聯(lián)動工作機制等重大問題上應(yīng)加以明確部署，責任主體應(yīng)進一步明確。網(wǎng)格化管理機制的主要結(jié)構(gòu)，未實現(xiàn)由“垂直結(jié)構(gòu)”向“扁平結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)變，網(wǎng)格與原來的行政體制的協(xié)調(diào)機制、社會組織與網(wǎng)格的互動機制、網(wǎng)格管理員的身份機制、網(wǎng)格績效考核機制等還沒有成型。兩級平臺、五級聯(lián)動的處置機制有待完善，監(jiān)督反饋環(huán)節(jié)有待加強。

四、進一步深化網(wǎng)格化服務(wù)管理的對策

網(wǎng)格化服務(wù)管理是社會治理方式的一次革命性創(chuàng)新，對于實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，全面提高社會治理水平，促進和諧社會建設(shè)，具有十分重要而深遠的意義。從各地網(wǎng)格化服務(wù)管理的實踐來看，其共性經(jīng)驗可以概括為“三個必須”。一是必須依托網(wǎng)格重構(gòu)組織管理體系。只有借助網(wǎng)格化重構(gòu)基層社會組織管理體系，從條塊分割走向協(xié)同治理，才能有效響應(yīng)居民訴求、發(fā)現(xiàn)社會問題，從而解決傳統(tǒng)治理模式中的信息不暢問題、流程梗阻、冗員低效等一系列弊端。二是必須依靠科技提升信息化管理能力?？萍家呀?jīng)成為加強和改善網(wǎng)格服務(wù)管理日益重要的手段。信息化與網(wǎng)格化是相伴而生、相輔相成的，只有借助信息平臺對各類信息進行整合、共享、溝通，才能大幅提高辦事效率，使網(wǎng)格化管理擁有可持續(xù)發(fā)展的生命力。三是必須引入多元主體激發(fā)社會活力。網(wǎng)格化不僅具有對基層問題快速發(fā)展、快速響應(yīng)的能力，還具有引導和激發(fā)基層、居民合作共治的載體功能，解決政府與市場、與社會的關(guān)系問題。今后一個時期，嘉興市要主動適應(yīng)全面網(wǎng)格化時代到來的趨勢，以制度化、精細化、人性化、多元化、專業(yè)化和智能化為方向，大力深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，促進基層社會治理創(chuàng)新。

（一）總體目標。以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，以信息化手段為依托，以制度建設(shè)為保障，打破條塊分割，破解信息孤島，致力推動基層治理架構(gòu)、治理體系以及治理能力建設(shè)，打造好聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”，到2020年，構(gòu)建成具有創(chuàng)新性、統(tǒng)籌性、實用性、群眾滿意的網(wǎng)格化治理體系，實現(xiàn)全社會參與、全方位覆蓋、全天候運行、全區(qū)域平安，積極促進基層社會“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”。

（二）基本思路。基本思路可以概括為“一減二分三加四合五建”。一要引入一個減法，即減負。減少基層網(wǎng)格任務(wù)負擔，建立網(wǎng)格事項準入機制，讓網(wǎng)格回歸其創(chuàng)新社會治理、轉(zhuǎn)變政府職能、深化平安嘉興建設(shè)的本位職能。二要明確兩個區(qū)分，即分區(qū)域、分步驟。網(wǎng)格化建設(shè)是一種由技術(shù)創(chuàng)新拉動管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新的過程，立竿見影、一步到位并不現(xiàn)實，無視城鄉(xiāng)差異、人口數(shù)量、治安狀況、矛盾復(fù)雜程度、社會治理水平等因素，一刀切地開展網(wǎng)格化管理，往往會成為形式主義，從而挫傷基層的積極性。在區(qū)域上要區(qū)分城市網(wǎng)格和農(nóng)村網(wǎng)格、重點網(wǎng)格和一般網(wǎng)格。在步驟上要分近期階段、遠期階段。近期以網(wǎng)格化管理為重心，致力打造平安網(wǎng)格；遠期以社會化服務(wù)為重心，致力于打造終極網(wǎng)格，即網(wǎng)格員與網(wǎng)格居民高度融合的網(wǎng)格、群眾信任滿意的網(wǎng)格、居民守望相助的網(wǎng)格、社區(qū)平安和諧的網(wǎng)格。三要做好三個加法，即加“網(wǎng)”、加“力”、加“治”。加“網(wǎng)”，指強化科技支撐，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”，以信息化引領(lǐng)網(wǎng)格化。加“力”，指加強保障，加大投入，為全面推進網(wǎng)格化管理創(chuàng)造良好條件；加“治”，指淡化網(wǎng)格化管理的行政色彩，從政府一元治理轉(zhuǎn)向政府、社會、群眾參加的多元治理。四要把握四個“合”，即合理劃分、合情組團、合法處置、合力推進。網(wǎng)格劃分是基礎(chǔ)，精細、精準、精確劃分網(wǎng)格不僅村（居）民有歸屬感，也有利于發(fā)揮網(wǎng)格工作人員情況熟、底數(shù)清的優(yōu)勢。組團式服務(wù)是浙江特色，也是網(wǎng)格化發(fā)展方向，因情因勢搞好組團式服務(wù)，網(wǎng)格化才有生命力，善治目標才會實現(xiàn)；合法處置，本質(zhì)上是維穩(wěn)與維權(quán)相統(tǒng)一，網(wǎng)格化管理也要在法治的軌道上推進；網(wǎng)格雖小，但映射的社會治理體系不小，抓好網(wǎng)格化工作需要黨政各部門合力推進。五要落實五個構(gòu)建，即構(gòu)建一個高效的組織架構(gòu)、一張全覆蓋的基礎(chǔ)網(wǎng)格、一支專職網(wǎng)格員隊伍、一套共享的信息系統(tǒng)、一套有效的運行制度。以此為抓手，破解缺乏統(tǒng)一指揮、網(wǎng)格重復(fù)建設(shè)、網(wǎng)格工作不規(guī)范等突出問題，激活新的發(fā)展動力。

（三）主要舉措。

1.網(wǎng)格劃分“精細化”，從合并網(wǎng)格走向細分網(wǎng)格。網(wǎng)格化管理實質(zhì)上是一種精細化管理，通過設(shè)置網(wǎng)格，搭建基層治理的有效平臺，防止基層社會服務(wù)管理出現(xiàn)“空白地帶”。一是城市、農(nóng)村分步實施。要按照先城市后農(nóng)村的步驟，把工作力量、資源在重點區(qū)域先行運作。二是網(wǎng)格劃分宜細不宜粗。要按照科學適度、便于服務(wù)的原則，立足嘉興市地理空間布局，原則上城市社區(qū)按200戶左右的標準和同類型社區(qū)的特點劃分網(wǎng)格；農(nóng)村社區(qū)按村民小組、自然村落劃分網(wǎng)格。三是設(shè)立三種網(wǎng)格規(guī)格。從尊重傳統(tǒng)、著眼發(fā)展、便于管理的實際出發(fā)，區(qū)分重點網(wǎng)格、一般網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格三類。重點網(wǎng)格，一般具有外來人口較多、治安復(fù)雜、矛盾糾紛多發(fā)等特點，如情況復(fù)雜的城鄉(xiāng)結(jié)合部，生產(chǎn)加工作坊眾多的鎮(zhèn)（街道），有大型專業(yè)市場的地區(qū)等等，成立專職化隊伍。一般網(wǎng)格，指外來人口不多、社會環(huán)境較為簡單、矛盾糾紛較少的地域，如管理有序規(guī)范、有專業(yè)物業(yè)管理的新小區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單的傳統(tǒng)農(nóng)村等，可根據(jù)實際情況，采用一格一員的專兼職模式。專屬網(wǎng)格指以較大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、機關(guān)、企事業(yè)單位作為一個或多個獨立網(wǎng)格，由其自行推選網(wǎng)格長、配置網(wǎng)格員，并做好信息上報、隱患排查處置等工作。

2.網(wǎng)格模式“制度化”，從技術(shù)創(chuàng)新走向制度創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新，是指對現(xiàn)行的經(jīng)驗知識和操作技巧、技術(shù)裝備進行創(chuàng)新變革；制度創(chuàng)新，是指對在一定歷史條件下形成的體系、辦事程序、行為準則，進行拋舊創(chuàng)新。網(wǎng)格化的運行模式要達到可持續(xù)發(fā)展的目的，必須從技術(shù)創(chuàng)新走向制度創(chuàng)新，通過頂層設(shè)計形成標準化、體制化的網(wǎng)格模式。

一要建全三級指揮中心。在市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級，通過合并12345市長熱線與110指揮平臺聯(lián)動等，組建網(wǎng)格化服務(wù)管理指揮中心，具體負責網(wǎng)格化服務(wù)管理的協(xié)調(diào)、指揮、督辦、考核等工作。市級網(wǎng)格化指揮中心主要負責全市社會治理的指揮調(diào)度、統(tǒng)計分析、綜合辦公和績效考核?？h級指揮中心主要負責處理上級轉(zhuǎn)辦的事件和鎮(zhèn)（街道）上報需要縣級協(xié)調(diào)解決的事件；對轄區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)隊伍實行統(tǒng)一管理、指導、協(xié)調(diào)；對縣級數(shù)據(jù)進行綜合受理、任務(wù)派遣、督辦處理、結(jié)果反饋、辦結(jié)審核；對鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理工作進行考核。鎮(zhèn)（街道）指揮中心主要負責村（社區(qū)）綜合數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的管理、指導、協(xié)調(diào)；組織開展社會矛盾化解、重點人員幫教管控、治安專項整治以及鎮(zhèn)（街道）的信息收集、分流、辦理等工作；協(xié)助縣（市、區(qū)）綜治辦做好社區(qū)綜治工作站及網(wǎng)格化管理服務(wù)隊伍的管理和考核工作。

二要建立網(wǎng)格事項“準入制”。凡需要納入網(wǎng)格化管理與服務(wù)的工作，必須由市直部門和各縣（市、區(qū)）綜治辦提出申請，報市綜治辦（或另成立網(wǎng)格管理專門部門）批準后方可實施，并由市、縣、鎮(zhèn)級網(wǎng)格指揮中心統(tǒng)一向網(wǎng)格管理服務(wù)隊伍下達工作指令，任何單位未經(jīng)批準不得直接安排網(wǎng)格管理服務(wù)隊伍協(xié)助、代辦其他工作事項。目前來看，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、環(huán)境保護、社會治安管理、平安創(chuàng)建、消防安全、矛盾糾紛調(diào)處、特殊人群管理、來嘉人員服務(wù)管理、計劃生育服務(wù)、重點保障對象服務(wù)管理等，要優(yōu)先納入網(wǎng)格服務(wù)管理事項。

三要實施“五步閉合”工作法。第一步，發(fā)現(xiàn)告知。網(wǎng)格員負責日常工作巡查，發(fā)現(xiàn)問題后自行處理不了，就立即通知上報；第二步，調(diào)度派遣。網(wǎng)格化指揮中心對網(wǎng)格員上報的問題，根據(jù)問題分類和責任分工通知有關(guān)單位負責處理；第三步，事件處理。職能部門或街道責任科室接到調(diào)度派遣的通知后，立即安排人手在規(guī)定的時間內(nèi)解決問題；第四步，跟蹤回訪。網(wǎng)格員全程跟蹤上報問題的辦理情況，及時向相關(guān)居民通報辦理結(jié)果，同時征求反饋意見；第五步，評價結(jié)案。主要由系統(tǒng)自評、服務(wù)對象點評、第三方評價三部分組成，對問題解決情況進行評價。獲滿意評價的就結(jié)案，評價為不滿意的則重新辦理直到滿意為止。

3.網(wǎng)格目標“人性化”，從管理服務(wù)走向服務(wù)管理。對于基層公共事務(wù)要樹立“先服務(wù)后管理”的理念，通過推進服務(wù)管理一體化，減少矛盾，提高管理效率。一是服務(wù)的經(jīng)常化。網(wǎng)格負責人作為網(wǎng)格管理第一責任人，一方面要宣傳黨和政府的方針政策，另一方面要及時了解反映民意；對于群眾的訴求和意見，做到事事有回音、件件有交待。二是服務(wù)的個性化。結(jié)合網(wǎng)格的特點和群眾的不同需求，以菜單方式將基本的服務(wù)項目包括社會治安，公共衛(wèi)生，優(yōu)撫救濟，社區(qū)教育，勞動就業(yè)，計劃生育，社會救助，環(huán)保衛(wèi)生，老年人、殘疾人、未成年人權(quán)益保障等向網(wǎng)格內(nèi)群眾予以公布，力求服務(wù)的個性化。三是服務(wù)的效能化。對一般性工作、協(xié)調(diào)性工作、突發(fā)性事件、審批性工作分別制定流程，通過明確網(wǎng)格服務(wù)工作流程，切實提高服務(wù)效能。

4.網(wǎng)格主體“多元化”，從社會管理走向社會治理。網(wǎng)格的主體應(yīng)當包括政府、單位、社會組織以及每個網(wǎng)格成員，在網(wǎng)格化服務(wù)管理的實施過程中，逐步減少行政色彩，盡早形成“政府——市場——社會”合作共治的新體系。一要建立健全村（居）民自治體系。繼續(xù)深化基層“法治、德治、自治”建設(shè)，通過制定完善村（居）民委員會、村（居）民代表會議制度、會議議事規(guī)則，保證村（居）民對城鄉(xiāng)社區(qū)公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二要強化網(wǎng)格成員的公民意識。讓網(wǎng)格內(nèi)公眾參與到問題的收集與解決過程中，通過一個個網(wǎng)格的自治形成整個基層社會的自治。三要推動網(wǎng)格工作共建共享。政府通過財政支出、購買服務(wù)等方式，鼓勵和引導社會組織參與基層社會治理。按照政府扶持、社會運營、專業(yè)發(fā)展、項目合作的思路，培育發(fā)展社會組織，引導和鼓勵社會組織積極參與基層社會治理，激發(fā)社會活力。

5.網(wǎng)格隊伍“專業(yè)化”，從臨時工走向全科社工。網(wǎng)格管理隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化是發(fā)展趨勢。

一要建隊伍。在完善“1+X+Y”模式上作文章，讓每個網(wǎng)格都有一支力量較強的服務(wù)管理團隊。“1”目前仍由村（社區(qū)）干部兼任網(wǎng)格長。重點抓好“X”的建設(shè)，將”X”專職化，特別是管理任務(wù)繁重的重點網(wǎng)格，每個網(wǎng)格至少配備一名專職網(wǎng)格員，經(jīng)濟條件允許的地方要成立網(wǎng)格員隊伍，實行一格多員。盤活存量，通過整合現(xiàn)有鎮(zhèn)（街道）聘用的各類協(xié)輔人員隊伍，將部分符合條件的人員轉(zhuǎn)為專職網(wǎng)格員，由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌調(diào)配，實現(xiàn)多元合一、一員多用。不足部分，向社會公開招聘。一般網(wǎng)格至少落實一名網(wǎng)格員，目前條件尚不具備的，兼職網(wǎng)格員也行，爭取通過三到五年時間，逐步過渡到“X”全部是專職網(wǎng)格員。“Y”是積極物色村（居）干部、村（居）民小組長、村（居）民代表、老黨員、老干部、志愿者等人員擔任兼職網(wǎng)格員。

二要明職責。賦予網(wǎng)格長四項基本職權(quán)：審核權(quán)，對于準生證辦理、低保戶確定等需要社區(qū)審核的事項，由網(wǎng)格長調(diào)查審核蓋章后，社區(qū)方可受理；監(jiān)督權(quán)，對鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)干部實施監(jiān)督，提出質(zhì)詢、意見和批評；組織權(quán)，經(jīng)社區(qū)同意，網(wǎng)格長可以以社區(qū)名義組織網(wǎng)格內(nèi)居民開展各類群眾活動，參與社區(qū)相關(guān)外聯(lián)工作；建議權(quán)，在廣泛征求網(wǎng)格內(nèi)群眾意見的基礎(chǔ)上，可以對社區(qū)工作提出建議。重點網(wǎng)格專職化運作、力量較強，要突出工作職責的整合，明確由網(wǎng)格員負責收集和傳遞各類相關(guān)信息，積極協(xié)助相關(guān)職能部門開展政策宣傳、矛盾調(diào)解、治安防范、隱患排查、為民服務(wù)、協(xié)助執(zhí)法等。一般網(wǎng)格由于一格一員，且部分網(wǎng)格采用兼職模式，要嚴格落實“采辦分離”，主要職責是負責信息采集、錄入，并提供綜合管理和服務(wù)，避免網(wǎng)格員工作任務(wù)泛化。具體職責包括：（1）真實、準確、全面、及時地采集和更新網(wǎng)格內(nèi)低保、救助、老齡、殘疾人、就業(yè)和社保、衛(wèi)生、計生等專業(yè)信息；（2）真實、準確、全面地收集社情民意和影響穩(wěn)定的苗頭、動態(tài)；（3）及時反映居民的訴求和愿望，力所能及地參與社會矛盾化解。專屬網(wǎng)格由工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、機關(guān)、企事業(yè)單位抓好自治工作。

三要提素質(zhì)。網(wǎng)格專職工作人員應(yīng)當明確基層管理職責、了解網(wǎng)格工作流程、熟練操作信息系統(tǒng)，具有良好的溝通協(xié)調(diào)能力、基本的應(yīng)急管理能力等。要制定網(wǎng)格員技能標準體系，通過開展專職網(wǎng)格員“全科化”培訓和技能型大比武等方式，促使服務(wù)質(zhì)量明顯提升，打造一支紀律嚴、作風正、業(yè)務(wù)強、素質(zhì)好、富有活力的專業(yè)網(wǎng)格工作者隊伍。要吸引年輕人加入社區(qū)工作，改變基層服務(wù)管理隊伍老齡化的現(xiàn)狀。探索建立網(wǎng)格社工協(xié)會，促進網(wǎng)格人員相互合作與學習。

四要強保障。從全市層面來看，應(yīng)當著手研究“全科網(wǎng)格工作者”發(fā)展體系，明確其社工身份，實行統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一身份、統(tǒng)一職責、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。建立技術(shù)等級薪酬制度、獎勵制度和培訓晉升制度，優(yōu)先選拔具有實踐經(jīng)驗的網(wǎng)格員到政府部門任職，出臺網(wǎng)格員報考公務(wù)員優(yōu)先錄取政策。

6.網(wǎng)格機制“智能化”，從人海戰(zhàn)術(shù)走向大數(shù)據(jù)分析。將信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用到網(wǎng)格中，逐步減少網(wǎng)格的人力資源投入，實現(xiàn)網(wǎng)格管理機制的智能化。

一要加強信息基礎(chǔ)建設(shè)。結(jié)合智慧城市建設(shè)，優(yōu)化地理信息、社會數(shù)據(jù)、信息資源、身份證等編碼。以“兩網(wǎng)融合”為抓手，加快推廣應(yīng)用各類科技手段，加強對各類基礎(chǔ)信息和動態(tài)信息的前端采集、即時錄入。

二要擴大數(shù)據(jù)整合共享。打破信息孤島數(shù)據(jù)壁壘，在安全保密的前提下，協(xié)調(diào)公安、民政、人力社保、司法行政、衛(wèi)生計生、安監(jiān)、環(huán)保、食藥安全、消防等部門，開展更大范圍內(nèi)的信息整合對接和統(tǒng)一管理。建議市政府層面，在政務(wù)云上搭建全市網(wǎng)格化服務(wù)管理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建起信息收集、傳遞、處置、反饋的社會治理閉環(huán)系統(tǒng)，通過自上而下的組織、指揮、調(diào)度體系，在開展基層社會治理中做到“指令下得去、信息上得來、問題能解決”。數(shù)據(jù)按照“誰提供、誰更新”原則及時更新。建議省里加大整合推動力度，從省一級層面做好示范。

三要擴大公眾參與。一是發(fā)揮政務(wù)外網(wǎng)的作用。廣泛設(shè)立各種互動平臺，暢通社會公眾參與、提供線索、反映訴求等的渠道。二是發(fā)揮微信平臺的作用。探索建立微信群，由網(wǎng)格員收集匯總?cè)罕姷脑V求，再上報信息系統(tǒng)流轉(zhuǎn)解決，拓展基層信息來源、提高為民辦事的效率。三是發(fā)揮固定通訊號碼的作用。如溫州市鹿城區(qū)居民只要在固定電話上撥打“*180”，就能接通對應(yīng)的網(wǎng)格員手機，實現(xiàn)網(wǎng)格員與居民之間的雙向即時互通。

四要探索大數(shù)據(jù)分析。運用關(guān)聯(lián)分析、碰撞比對等大數(shù)據(jù)分析手段進行預(yù)警分析和檢測評估?？梢試L試通過政府購買服務(wù)等方式，利用一些公司的云計算平臺，開展數(shù)據(jù)比對和研判。

（四）工作建議。

一是戰(zhàn)略上重視。統(tǒng)一思想、凝聚共識，將網(wǎng)格化管理作為創(chuàng)新社會治理的牛鼻子來抓，力爭使嘉興市網(wǎng)格化管理工作走到全省先進行列。明確各級黨委政府是網(wǎng)格化管理工作的責任主體，強化網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導小組的作用，要像抓“五水共治”“五氣共治”一樣專門設(shè)立辦公室并實體化運作，充實人員力量，負責領(lǐng)導小組的日常事務(wù)?？h（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）里也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)。

二是機制上先行。進一步明確部門責任機制，各級綜治組織負責積極協(xié)調(diào)推動，民政、組織等各相關(guān)職能部門充分發(fā)揮職能作用。完善監(jiān)督機制，定期選出群眾代表，對網(wǎng)格工作進行匿名評價，重點監(jiān)督整個網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的正常運行。建立考核獎懲制度，網(wǎng)格化管理實行分級考評，納入縣（市、區(qū)）、部門績效考核的重要內(nèi)容，因工作不力、對事件處置不及時而造成重大影響的，要追究相關(guān)領(lǐng)導和直接責任人的責任。

三是保障上加強。落實裝備、經(jīng)費、力量等各項工作保障，為全面深化網(wǎng)格化管理創(chuàng)造良好條件。加大財政投入，各級按轄區(qū)內(nèi)實有人口的基數(shù)測算，設(shè)立專項扶持資金，把開展網(wǎng)格化管理所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。積極引導村（居）和企事業(yè)單位多方籌措經(jīng)費，為推進“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”提供必要的支持。

[1]周進萍.南京市網(wǎng)格化管理可持續(xù)性發(fā)展的調(diào)查與思考[J].中共南京市委黨校學報，2015（3）.

[2]孫柏瑛，于揚銘.網(wǎng)格化管理模式再審視[J].南京社會科學，2015（4）.

[3]關(guān)博.完善常州市網(wǎng)格化管理機制的對策[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊.2013（14）.

（責任編輯：潘晶安）

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