近現(xiàn)代以來中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)秩序的變遷與重構(gòu)

李宇征

（河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 北辰 300401）

近現(xiàn)代以來中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)秩序的變遷與重構(gòu)

李宇征

（河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 北辰 300401）

社會(huì)秩序，是指在生存環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)規(guī)范等因素共同作用下所體現(xiàn)出來的社會(huì)發(fā)展的連續(xù)性、確定性和可預(yù)期性。近現(xiàn)代以來，現(xiàn)代化逐步瓦解了鄉(xiāng)土社會(huì)原有的社會(huì)秩序，但是，歷屆政府建構(gòu)鄉(xiāng)土新秩序的努力并未完全成功。今天，鄉(xiāng)土社會(huì)仍存在治理主體缺位、社會(huì)規(guī)范惡化、法治認(rèn)同危機(jī)等問題。重構(gòu)鄉(xiāng)土社會(huì)秩序，必須在大歷史視野下，為農(nóng)民營(yíng)造公平正義的發(fā)展空間，完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保障制度，刺激社會(huì)資本的投資力度，方能從宏觀上解決鄉(xiāng)土社會(huì)秩序面臨的困境，重構(gòu)鄉(xiāng)土社會(huì)秩序。

鄉(xiāng)土社會(huì)；社會(huì)秩序；社會(huì)規(guī)范；社會(huì)資本

當(dāng)代中國(guó)正在經(jīng)歷前古未有的社會(huì)變遷，在工業(yè)化、城市化、全球化、信息化的多重力量作用下，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)規(guī)范正在發(fā)生翻天覆地的變化。相比之下，受傳統(tǒng)影響較深的農(nóng)村受到現(xiàn)代化力量的沖擊最大，變化最深。伴隨人口流動(dòng)帶來的利益分化及價(jià)值觀念的分野，相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)陷入“失序”狀態(tài)。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，重構(gòu)鄉(xiāng)土社會(huì)秩序已成為全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

一、社會(huì)秩序：概念界定及作用機(jī)理

秩序問題與人類生存發(fā)展相伴始終。人從一出生開始，就不是單獨(dú)的、孤立地存在。正如馬克思指出：“人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物。在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！保?］人的生存和發(fā)展，離不開社會(huì)的支撐；人的思想和行為，離不開社會(huì)的指導(dǎo)；人的生命的價(jià)值和意義，離不開社會(huì)的賦予。從此意義上講，“社會(huì)是以共同物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)而相互聯(lián)系的人類社會(huì)共同體?！保?］人們?cè)谝欢ǖ臍v史條件下，從事物質(zhì)性的生產(chǎn)，在此過程中，結(jié)成各種各樣的社會(huì)關(guān)系。而物質(zhì)資料的生產(chǎn)，離不開人們的相互協(xié)作，但是，因?yàn)槔嬷黧w的多樣性需求與社會(huì)資源的有限性之間的矛盾，人們之間的沖突無處不在。如何最大限度地保持人際合作，將沖突維系在可控范圍之內(nèi)，秩序問題就應(yīng)運(yùn)而生?！爸刃虻母拍?，意指在自然進(jìn)程和社會(huì)進(jìn)程中都存在著某種程度上的一致性、連續(xù)性和確定性?！保?］與秩序相對(duì)的是無序，“無序概念則表明存在著斷裂（或非連續(xù)性）和無規(guī)則性的現(xiàn)象，亦即缺乏智識(shí)所及的模式——或者表現(xiàn)為從一個(gè)事態(tài)到另一個(gè)事態(tài)的不可預(yù)測(cè)的突變情形。”［4］

社會(huì)秩序問題也是中外思想家思考的焦點(diǎn)問題之一，更是政治學(xué)和社會(huì)學(xué)關(guān)注的核心問題?！吧鐣?huì)秩序，簡(jiǎn)單地說，就是社會(huì)得以聚集在一起的方式。一般來講，社會(huì)秩序的基本內(nèi)涵包括三個(gè)方面：第一，一定社會(huì)結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定。第二，各種社會(huì)規(guī)范的正常實(shí)施。第三，把無序和沖突控制在一定范圍。也就是說，社會(huì)處于一種相對(duì)平衡和穩(wěn)定的狀態(tài)?！保?］“一種社會(huì)秩序的建立端賴于如下三個(gè)要素：個(gè)體的行為安排；個(gè)體與個(gè)體之間行為的安排（私人之間的關(guān)系）；個(gè)體與團(tuán)體之間關(guān)系的安排。”［6］

可見，社會(huì)秩序是指人與人、人與團(tuán)體、團(tuán)體與團(tuán)體之間的均衡與協(xié)調(diào)關(guān)系狀態(tài)。個(gè)體并不是孤立存在的，每個(gè)個(gè)體都是在既定的社會(huì)條件下創(chuàng)造自己的歷史，因此，社會(huì)因素構(gòu)成社會(huì)秩序建構(gòu)的宏觀背景。一般來講，社會(huì)秩序的構(gòu)建和維系取決于以下3個(gè)方面的力量。

（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)

社會(huì)結(jié)構(gòu)“是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的占有一定資源、機(jī)會(huì)的社會(huì)成員的組成方式與關(guān)系格局?！保?］一般來講，社會(huì)結(jié)構(gòu)是指社會(huì)各組成部分之間或構(gòu)成要素之間比較穩(wěn)定、持久的聯(lián)系模式。社會(huì)成員（微觀指?jìng)€(gè)體、組織，宏觀包括國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)）是社會(huì)結(jié)構(gòu)的主體，資源是社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本要素，機(jī)會(huì)是社會(huì)成員獲取資源的可能性。社會(huì)結(jié)構(gòu)可以分為剛性和彈性的，前者主要是指封閉型社會(huì)，成員掌握資源的多寡和地位高低，主要由血緣、種族等先天因素所決定；而后者主要是指開放型社會(huì)，資源多寡和地位的高低，主要由后天努力來決定。

與社會(huì)結(jié)構(gòu)高度相關(guān)的兩個(gè)概念是社會(huì)分層和社會(huì)流動(dòng)。占有資源的多寡，決定了人的地位的高低尊卑。社會(huì)分層，無論是在剛性還是彈性社會(huì)結(jié)構(gòu)中都客觀存在，其根源在于私有制和社會(huì)分工，可以預(yù)想，人類在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史發(fā)展階段，社會(huì)分層都是不可避免的。有社會(huì)分層，就會(huì)有社會(huì)流動(dòng)，正所謂“人往高處走”，較低社會(huì)階層總是千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)向較高社會(huì)階層的轉(zhuǎn)變。無論是社會(huì)分層加劇，還是社會(huì)流動(dòng)頻繁，都會(huì)對(duì)原有社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來巨大的沖擊，進(jìn)而對(duì)原有社會(huì)秩序帶來巨大的挑戰(zhàn)，社會(huì)秩序的動(dòng)蕩也多在此情況下發(fā)生。

（二）社會(huì)規(guī)范的實(shí)施

社會(huì)分層和社會(huì)流動(dòng)是否帶來社會(huì)失序，關(guān)鍵取決于社會(huì)規(guī)范是否完善以及人們對(duì)于社會(huì)規(guī)范的認(rèn)同程度。社會(huì)規(guī)范是社會(huì)對(duì)成員的社會(huì)期待，是檢驗(yàn)成員是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，是維持社會(huì)存在的黏合劑。社會(huì)規(guī)范由角色、習(xí)俗、道德、法律等部分組成，各部分之間相互聯(lián)系，依次經(jīng)歷從內(nèi)在到外在、自覺到強(qiáng)制、從弱到強(qiáng)的過程。

按照人類發(fā)展階段，從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的變遷，從“熟人社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳吧松鐣?huì)”，社會(huì)成員經(jīng)歷了從“機(jī)械團(tuán)結(jié)”到“有機(jī)團(tuán)結(jié)”的過渡。相應(yīng)地，社會(huì)控制機(jī)制也從“禮俗”到“法治”轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)變的劃分只是理想型的，人類社會(huì)發(fā)展并非是單線性的，而是復(fù)雜多變的?！澳吧松鐣?huì)”中夾雜著“熟人社會(huì)”，“有機(jī)團(tuán)結(jié)”中混合著“機(jī)械團(tuán)結(jié)”，“法治”一定意義上必須靠“禮俗”的力量才能貫徹下去。新舊規(guī)范交替導(dǎo)致的規(guī)范沖突、規(guī)范缺位以及價(jià)值真空，都易引發(fā)大量的失范行為。

（三）社會(huì)環(huán)境的變遷

環(huán)境構(gòu)成人類生存和發(fā)展的前提，影響社會(huì)環(huán)境的因素有自然資源、人口、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化變遷、社會(huì)運(yùn)動(dòng)等。自然資源形成人類生存的基礎(chǔ)，科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素，而人口的數(shù)量、質(zhì)量、構(gòu)成及分布，也成為推進(jìn)或者阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)，再到當(dāng)今的信息社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相應(yīng)要求從勞動(dòng)密集型到知識(shí)密集型的轉(zhuǎn)變，因此，文化作為發(fā)展的軟實(shí)力，成為影響社會(huì)環(huán)境的重要因素。按照奧格本的“文化滯后”理論，非物質(zhì)文化的變遷，總是滯后于物質(zhì)文化的發(fā)展；科技的發(fā)展帶來的物質(zhì)變遷，必將帶來文化的失控或者失調(diào)。此外，啟蒙運(yùn)動(dòng)以來，人類特別是壟斷暴力權(quán)力的國(guó)家組織對(duì)社會(huì)有計(jì)劃的改造，使各種社會(huì)運(yùn)動(dòng)也成為影響社會(huì)秩序的重要外在因素。

當(dāng)然，社會(huì)秩序問題無處無時(shí)不在，存在于古今中外各個(gè)歷史階段。就中國(guó)來講，相比于城市，近現(xiàn)代以來狂飆突進(jìn)的現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村帶來的沖擊最大，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，農(nóng)民流動(dòng)頻繁，農(nóng)村衰敗明顯。“中國(guó)近百年史，也可以說是一部鄉(xiāng)村破壞史?！保?］民國(guó)以后，雖然歷經(jīng)政權(quán)更迭，各屆政府重構(gòu)鄉(xiāng)土社會(huì)秩序的努力，仍然得失參半?；仡櫄v史，可以為今天的秩序重建提供經(jīng)驗(yàn)。

二、鄉(xiāng)土社會(huì)秩序：傳統(tǒng)變遷及現(xiàn)代困擾

傳統(tǒng)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的，土地作為農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，不可挪移的特點(diǎn)將農(nóng)民固著在土地上，農(nóng)民長(zhǎng)期過著“面朝黃土，背朝天”、“日出而作，日落而息，鑿井而飲，耕田而食，帝力于我何有哉”的相對(duì)平靜的生活，除非發(fā)生戰(zhàn)亂、災(zāi)荒等災(zāi)害，農(nóng)民價(jià)值觀里的“安土重遷”觀念，使大多數(shù)人一生很少離開故鄉(xiāng)。即使通過科舉考試取得功名者，大都在年老后辭官歸隱故鄉(xiāng)，正所謂“葉落歸根”，他們與宗族長(zhǎng)老一起構(gòu)成維系鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的主導(dǎo)力量。在他們身上體現(xiàn)的是一種“教化權(quán)力”，既有年長(zhǎng)所積累下來的經(jīng)驗(yàn)，又有對(duì)儒家經(jīng)典中人倫社會(huì)關(guān)系的體悟，前者滿足鄉(xiāng)村普通民眾的生產(chǎn)生活需要，后者體現(xiàn)國(guó)家意識(shí)形態(tài)需求。

在“皇權(quán)不下縣”的架構(gòu)下，鄉(xiāng)村形成一種“禮治秩序”?！岸Y可以修身，可以齊家，可以治國(guó)，故禮法所及，就不只是一些進(jìn)退揖讓的禮儀規(guī)矩，而是一套兼具倫理、政治和文化含義的制度規(guī)范，實(shí)為治國(guó)之大道?？梢宰⒁獾氖?，禮法雖代有損益，與時(shí)俱進(jìn)，卻總是同往圣聯(lián)系在一起，因此為神圣傳統(tǒng)的一部分。而遵循這樣的傳統(tǒng)，乃是后人立身、治國(guó)的美德?！保?］

當(dāng)然，這樣的鄉(xiāng)土社會(huì)是“理想型”的?，F(xiàn)實(shí)中，階層分化、階級(jí)矛盾以及新老交替時(shí)年輕人對(duì)老年權(quán)威的反叛等等沖突，幾乎無處不在，無時(shí)不有；受到“政權(quán)、族權(quán)、神權(quán)、夫權(quán)”壓制的民眾，時(shí)時(shí)進(jìn)行著反抗。隨著上層官僚機(jī)構(gòu)人員的增多，統(tǒng)治者的橫征暴斂，奢侈無度，過度剝奪小農(nóng)為數(shù)不多的剩余，甚至在自然災(zāi)害時(shí)消耗掉其基本的生產(chǎn)資料，最后引起底層反抗，接連不斷的農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)，成為推動(dòng)王朝秩序更迭的重要推動(dòng)力量。

雖然上層政權(quán)更迭頻繁，但是，傳統(tǒng)中國(guó)基層社會(huì)卻形成一種“超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)”。雖然各朝代統(tǒng)治方式各不相同，但均屬于艾森斯塔特的“調(diào)適性變遷”，即在大的制度框架和結(jié)構(gòu)規(guī)范不變的情況下的自我調(diào)適和自我適應(yīng)，封建社會(huì)之所以沒有形成自我否定性力量，原因在于兩個(gè)方面：“一個(gè)方面是傳統(tǒng)中國(guó)內(nèi)部缺乏某些足以破壞既存制度框架的因素，其中包括并沒有分化出獨(dú)立的貴族群體以及城市群體和宗教群體；另一方面是存在某些足以維持既存制度框架的因素，其中包括構(gòu)成傳統(tǒng)中國(guó)基礎(chǔ)的國(guó)家統(tǒng)一理想和維系這些理想的士人群體。”［10］

傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村基層秩序“大變局”出現(xiàn)在近代。在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)這種強(qiáng)外力作用下，古老的封閉的中國(guó)被迫納入全球化進(jìn)程，在工業(yè)化沖擊下，延續(xù)千年的自然經(jīng)濟(jì)逐漸解體，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化。國(guó)家政權(quán)面臨巨大的現(xiàn)代化壓力，加大了對(duì)鄉(xiāng)村資源的汲取力度，城市成為現(xiàn)代價(jià)值觀的載體，成為鄉(xiāng)村有能力、有財(cái)富、有地位的人新的安身立命之所；過度提取資源以及大量人才流失，致使農(nóng)業(yè)破產(chǎn)，農(nóng)村衰敗，農(nóng)民貧困。

為實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村的社會(huì)控制，晚清乃至民國(guó)時(shí)期，國(guó)家權(quán)力逐步下沉，但是，在鄉(xiāng)村重建官僚機(jī)構(gòu)的努力并未成功，國(guó)家政策的推行依然依靠原有的鄉(xiāng)村非正式機(jī)構(gòu)。在鄉(xiāng)村“文化權(quán)力網(wǎng)絡(luò)”（杜贊奇）被打破狀態(tài)下，傳統(tǒng)“士紳”的退場(chǎng)，“武紳”和“劣紳”成為鄉(xiāng)村舞臺(tái)的主導(dǎo)力量，國(guó)家卻無力對(duì)這些非正式機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行控制，乃至于鄉(xiāng)村無政府狀態(tài)加劇，“禮治”演變?yōu)椤傲χ巍薄?/p>

中國(guó)共產(chǎn)黨在認(rèn)識(shí)到農(nóng)民是革命主力軍后，在鄉(xiāng)村開展革命：第一，實(shí)現(xiàn)耕者有其田，開展土地革命。第二，清理土豪劣紳的影響，重建鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。就如一位外國(guó)學(xué)者研究得出的結(jié)論：“中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)際上通過創(chuàng)造鄉(xiāng)村一級(jí)的新秩序而得以生存發(fā)展下來?！保?1］

建國(guó)后，歷經(jīng)“一化三改”，特別是人民公社時(shí)期，政治經(jīng)濟(jì)軍事合一的治理模式，使政權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村的控制達(dá)到前所未有的地步。這種治理模式，第一，在艱難困苦環(huán)境下，政權(quán)以強(qiáng)制力為后盾，廉價(jià)甚至無償調(diào)取鄉(xiāng)村人力、物力、財(cái)力資源，滿足大規(guī)模工業(yè)化所需。第二，過度的控制，實(shí)際上抑制了農(nóng)村社會(huì)分工和利益的分化，將農(nóng)民按照階級(jí)成分牢牢固定在單一位置上，壓制了自由發(fā)展所需市場(chǎng)力量。國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的過度整合，反而起了維系傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)秩序力量的作用。

“1949年之后國(guó)家權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村的有力滲透，并沒有必然地侵蝕和淘汰革命前的社會(huì)關(guān)系和行為習(xí)慣?！M管鄉(xiāng)村政治運(yùn)動(dòng)不斷反復(fù)，以血緣親屬、鄰里和私人友誼為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)群體紐帶，加上對(duì)個(gè)人利益得失的權(quán)衡，仍然決定著村中的人際關(guān)系，引發(fā)群眾與干部關(guān)系上的憎恨、歧視現(xiàn)象以及庇護(hù)和派系之爭(zhēng)。”［12］

真正對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)秩序帶來巨大沖擊的不是國(guó)家建構(gòu)的“人造秩序”，而是20世紀(jì)80年代開始的改革開放。國(guó)家力量有選擇地逐步退出農(nóng)村，政治上推行村民自治，減少國(guó)家行政成本；經(jīng)濟(jì)上實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，給農(nóng)民以生產(chǎn)的自主權(quán)，實(shí)際上是國(guó)家對(duì)社會(huì)的適度放權(quán)，逐步以市場(chǎng)自發(fā)機(jī)制代替原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制。從一般意義上講，市場(chǎng)力量對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的沖擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)家力量。第一，市場(chǎng)調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主性、積極性，促使農(nóng)民走出狹隘、封閉的農(nóng)村，自覺接受現(xiàn)代化知識(shí)的熏陶，開闊視野，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中各顯身手，為發(fā)家致富提供了機(jī)會(huì)。第二，市場(chǎng)摧毀了原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)村集體生產(chǎn)方式，也摧毀了原有集體互助模式，理性“算計(jì)”代替了基于地緣、血緣等的親情互助模式。因?yàn)槿狈π碌挠辛φ蠙C(jī)制，人民公社體制解體后，農(nóng)民進(jìn)城打工，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才的大量流失，農(nóng)村原子化、碎片化、空心化趨勢(shì)日益凸顯，多半農(nóng)村或者衰弱不堪，或者黑惡勢(shì)力橫行，現(xiàn)代農(nóng)村秩序維持危機(jī)已經(jīng)顯現(xiàn)。當(dāng)代，中國(guó)農(nóng)村秩序失調(diào)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）治理主體缺位

治理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的途徑。1995年，全球治理委員會(huì)發(fā)布的《我們的全球伙伴關(guān)系》報(bào)告對(duì)治理做出了如下界定：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。按此定義，治理主體應(yīng)該包括政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多重力量，社會(huì)秩序的維護(hù)依賴于政府和民間的合作?！安贿^，在所有權(quán)力主體中，政府無疑具有壓倒一切的重要性，任何其他權(quán)力主體均不足以與政府相提并論，代表國(guó)家的合法政府仍然是正式規(guī)則的主要制定者?！诂F(xiàn)實(shí)的政治發(fā)展中，政府仍然是社會(huì)前進(jìn)的火車頭，官員依然是人類政治列車的駕駛員，政府對(duì)人類實(shí)現(xiàn)善治仍然有著決定性的作用。”［13］也就是說，在當(dāng)前社會(huì)力量發(fā)育不良的情況下，鄉(xiāng)村基層政府仍然是維系社會(huì)秩序主要責(zé)任者。本質(zhì)上，政府應(yīng)該是公共利益的代表者，凌駕于各階層利益之上，在公平正義規(guī)則指引下，對(duì)不同階層利益沖突起著折中調(diào)和作用。但是，現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村一級(jí)公共組織，在“招商引資”的旗幟下，演化為“贏利型經(jīng)紀(jì)人”，對(duì)無權(quán)者赤裸裸的剝奪，無疑是造成農(nóng)村群體性事件頻發(fā)的主要根源。

此外，“2006年農(nóng)業(yè)稅取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級(jí)公共組織本應(yīng)成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者，但是，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府自身財(cái)力有限、職能不完善以及考核機(jī)制的僵化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無心也無力向農(nóng)民提供所需的公共服務(wù)?！保?4］“甚至在中央政府加大向農(nóng)村公共轉(zhuǎn)移支付力度下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級(jí)公共組織合謀漁利。”［15］公共權(quán)力與資本的合謀，壓制社會(huì)力量的生長(zhǎng)，使市場(chǎng)在繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中的積極作用大打折扣。“當(dāng)政府成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)直接的參與者、一個(gè)積極的活動(dòng)者，成為一個(gè)與企業(yè)沒有什么兩樣的利益主體的時(shí)候，社會(huì)就無所謂公平和正義可言了?！保?6］由于缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，只能是“潛規(guī)則”代替“正式規(guī)則”，私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)代替政府公共權(quán)威，資源分配中權(quán)力和壟斷，激起民怨，暗含沖突的種子，使農(nóng)民難以在當(dāng)?shù)孬@得公平的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，被迫進(jìn)城打工（這也是學(xué)界長(zhǎng)期忽視的農(nóng)民離鄉(xiāng)的原因之一）或就地抗?fàn)帯?/p>

（二）社會(huì)規(guī)范惡化

國(guó)家和市場(chǎng)的力量，打破了農(nóng)村原有的“熟人社會(huì)”格局，農(nóng)村演變成“半熟人社會(huì)”或者“后鄉(xiāng)土社會(huì)”，原有的熟人社會(huì)的倫理道德規(guī)范，因?yàn)榇迩f邊界的模糊、人員的流動(dòng)，已經(jīng)喪失了道德訓(xùn)誡和集體懲罰的力量，大量農(nóng)村演化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)分化程度低、社區(qū)記憶弱的“低社會(huì)關(guān)聯(lián)度”村莊。［17］既無力抵制鄉(xiāng)村政權(quán)的不合理要求，又無法防止地痞流氓的威脅，也無力進(jìn)行公共工程建設(shè)。“當(dāng)一個(gè)村莊中并不存在某種足以調(diào)動(dòng)全村性公共參與的利益誘因時(shí)，所謂村莊政治就往往只是村干部和‘大社員’所專有的‘公共空間’，相對(duì)而言，整個(gè)村莊則是‘無政治’的?！保?8］

社會(huì)分化程度低，表明缺乏現(xiàn)代精英；社會(huì)記憶弱，表明傳統(tǒng)規(guī)范統(tǒng)治力量的衰微。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的個(gè)體理性導(dǎo)致集體無理性，機(jī)會(huì)主義、搭便車橫行，農(nóng)民以個(gè)體形式被拋向無情的市場(chǎng)，參與不公平的競(jìng)爭(zhēng)，乃至于在這樣一個(gè)劇烈的變動(dòng)時(shí)期，農(nóng)村基層干部和群眾集體趨向急功近利，“在公共領(lǐng)域中就表現(xiàn)為貪污腐?。辉谒饺祟I(lǐng)域中就表現(xiàn)為種種越軌行為；在政治領(lǐng)域中存在著把權(quán)力作為個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)的工具，認(rèn)為有權(quán)不用則過期作廢；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，則主張一切向錢看，認(rèn)為金錢高于一切，手段為金錢服務(wù)，競(jìng)爭(zhēng)可以不擇手段，不顧道德、法律，不計(jì)后果；在文化領(lǐng)域，主張什么有利可圖，就生產(chǎn)什么作品，不計(jì)社會(huì)效果；在道德領(lǐng)域，主張個(gè)人至上，認(rèn)為人的本性是自私的，人不為己，天誅地滅；在生活領(lǐng)域，主張享受人生，認(rèn)為醉生夢(mèng)死、吸毒、嫖娼、賭博是個(gè)人生活，不容他人干預(yù)；在人際關(guān)系領(lǐng)域，認(rèn)為沒有關(guān)系辦不成事，主張廣結(jié)關(guān)系網(wǎng)，相互利用，把請(qǐng)客、送禮、行賄作為有效的交換手段，等等。而這樣一來，又進(jìn)一步加劇了社會(huì)的失序，甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩?！保?9］鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)范從建國(guó)初期的“強(qiáng)規(guī)范”演變到改革初期“無規(guī)范”乃至演變成當(dāng)今“惡規(guī)范”，而且“惡規(guī)范”自身帶來的后果，有自我不斷強(qiáng)化的趨勢(shì)，形成惡性循環(huán)的怪圈。

（三）法制認(rèn)同危機(jī)

法治，是現(xiàn)代國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的重要手段，法治的基礎(chǔ)在于社會(huì)成員的認(rèn)同。認(rèn)同，是指?jìng)€(gè)體或群體對(duì)事物或觀點(diǎn)所持的肯定態(tài)度。認(rèn)同深度和廣度，決定了法治的連續(xù)性和確定性。“所謂合理的公共秩序，從政治學(xué)的角度看，是指公共秩序與社會(huì)大多數(shù)成員的主觀評(píng)價(jià)具有某種程度的一致性，即不是單純依靠強(qiáng)制力來維系，而是與社會(huì)占主導(dǎo)地位的價(jià)值觀念、文化公理相一致，并以社會(huì)大多數(shù)成員自愿合作和普遍承認(rèn)為基礎(chǔ)所形成的秩序?！保?0］

近代以來，國(guó)家政權(quán)不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村的滲透和控制，但都不是非常成功，即使是建國(guó)后通過政權(quán)下鄉(xiāng)、政黨下鄉(xiāng)、行政下鄉(xiāng)、政策下鄉(xiāng)、法律下鄉(xiāng)、宣傳下鄉(xiāng)等多重手段，［21］效果也是利弊參半。其重要根源在于：農(nóng)民難以對(duì)外在于自己的、單向度的社會(huì)控制規(guī)范實(shí)現(xiàn)最大程度的認(rèn)同。例如，20世紀(jì)80年代后的送法下鄉(xiāng)，也出現(xiàn)了費(fèi)孝通先生所言的“現(xiàn)行的司法制度在鄉(xiāng)間發(fā)生了很特殊的副作用，它破壞了原有的禮治秩序，但并不能有效地建立起法治秩序。法治秩序的建立不能單靠制定若干法律條文和設(shè)立若干法庭，重要的還是要看人民怎樣去應(yīng)用這些設(shè)備。更進(jìn)一步，在社會(huì)結(jié)構(gòu)和思想觀念上還得先有一番改革。如果在這些方面不加以改革，單把法律和法庭推行下鄉(xiāng)，結(jié)果法治秩序的好處未得，而破壞禮治秩序的弊病卻已先發(fā)生了。［22］

國(guó)家制定的浩繁法律之所以難于在鄉(xiāng)村實(shí)行，不僅僅在于農(nóng)民文化素質(zhì)低，法律觀念淡薄，也不在于國(guó)家法與民間法的抵觸，關(guān)鍵在于立法過程中農(nóng)民的“被代言”、執(zhí)法過程中的徇私舞弊以及司法不公正的判決，農(nóng)民無論在觀念里，還是在實(shí)踐中對(duì)基層司法的信任度和滿意度較低，［23］農(nóng)民只是把法律當(dāng)做外在于自己的規(guī)范，只是迫不得已時(shí)才會(huì)借以“依法抗?fàn)帯保W博文、李連江）或者“以法抗?fàn)帯保ㄓ诮◣V）。所以，即使浩如煙海的法典，也只能束之高閣，因?yàn)椤胺杀仨毐恍叛?，否則它將形同虛設(shè)?！保?4］

三、鄉(xiāng)土社會(huì)：秩序重建與未來展望

綜上可見，社會(huì)秩序是社會(huì)權(quán)威、社會(huì)規(guī)范和社會(huì)認(rèn)同等要素共同作用下的產(chǎn)物。鄉(xiāng)土社會(huì)秩序，從微觀講，主要立足于農(nóng)民的感受；從宏觀看，農(nóng)民的感受多半和生存環(huán)境有密切的聯(lián)系。鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的恢復(fù)與重建，僅做點(diǎn)滴的鄉(xiāng)村改良是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該具備大歷史的視野，將鄉(xiāng)村發(fā)展放在整個(gè)歷史長(zhǎng)河中，從宏觀頂層制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行全面改革，營(yíng)造良好的社會(huì)生存環(huán)境，方能從根本上解決鄉(xiāng)土社會(huì)秩序面臨的困境。

（一）建立公平正義的社會(huì)空間

1.打破身份界限，提供均等機(jī)會(huì)。許多沖突的最終根源在于財(cái)富分配不平等。在資源分配不均，尤其是權(quán)力介入市場(chǎng)大規(guī)模尋租的背景下，無法獲得基本生存資源的貧苦農(nóng)民會(huì)成為變革的主力軍。在已經(jīng)基本脫貧并且實(shí)現(xiàn)基本富裕的農(nóng)村，導(dǎo)致社會(huì)沖突的緊張因素仍在?，F(xiàn)代化給農(nóng)村的人們描繪了一幅美好的未來圖景，激起了他們致富后參政的欲望。如果現(xiàn)實(shí)機(jī)制阻礙了他們?cè)竿膶?shí)現(xiàn)，富裕農(nóng)民也將會(huì)成為反對(duì)性力量。因此，如何改革現(xiàn)行政治制度，解決資源分配結(jié)構(gòu)性的不平等，賦予農(nóng)民以均等的參與機(jī)會(huì)，方是構(gòu)建動(dòng)態(tài)穩(wěn)定社會(huì)秩序的良策。吉登斯就曾指出：“大多數(shù)在某一時(shí)間陷入貧困的人并不能歸入被排斥者行列，排斥不是與別人在程度上的差異———比如說有較少的資源——而是指不能分享大多數(shù)人擁有的機(jī)會(huì)。被剝奪者是競(jìng)爭(zhēng)的失敗者，而被排斥者甚至沒有參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。”［25］阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為，自由就是享受人們有理由珍視的那種生活的可行能力，而“貧困必須被視為基本可行能力的被剝奪，而不僅僅是收入低下?！保?6］就機(jī)會(huì)均等來講，鄉(xiāng)土社會(huì)微觀機(jī)制的改變，取決于宏觀政府政策的改革，如何實(shí)現(xiàn)奧爾森所講的“市場(chǎng)型政府”的兩大內(nèi)容：一是清晰界定個(gè)人權(quán)利。二是防止任何形式的巧取豪奪，成為當(dāng)前改革的關(guān)鍵所在。

2.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)立合理體系。政府應(yīng)該打破身份界限，一視同仁對(duì)待所有公民，在市場(chǎng)中提供均等的機(jī)會(huì)給農(nóng)民，打破資源壟斷和就業(yè)歧視，所有的崗位向所有人開放，所有人通過公平競(jìng)爭(zhēng)獲取相應(yīng)資源，占據(jù)相應(yīng)位置。農(nóng)民并非有些人想象的那樣自私、保守、落后，那樣在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不堪一擊，現(xiàn)行狀況恰恰是系統(tǒng)的“賤農(nóng)主義”［27］（指以農(nóng)為賤的觀念、意識(shí)、言說、價(jià)值取向和政策取向。它表現(xiàn)為壓制農(nóng)民的權(quán)利、貶損農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的價(jià)值，從文化和價(jià)值層面否定、從物理和實(shí)踐層面上消滅農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。它不只停留在對(duì)農(nóng)民的制度歧視上，而是包括了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的輕賤，也即以整個(gè)“三農(nóng)”為賤）觀念的產(chǎn)物。正如彼得·德魯克指出的那樣：“只有當(dāng)社會(huì)能夠給予其個(gè)體成員以社會(huì)身份和社會(huì)功能，并且這個(gè)社會(huì)的決定性權(quán)力具有合法性時(shí)，社會(huì)才能夠成為社會(huì)。”［28］

（二）完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的保障制度

1.緩解農(nóng)民焦慮，完善社會(huì)保障。市場(chǎng)充滿風(fēng)險(xiǎn)。“風(fēng)險(xiǎn)”，意為未來發(fā)展收益或者某種損失的不確定性。在不確定性狀態(tài)下，人們普遍表現(xiàn)為急功近利心態(tài)，追求短期收益。即使聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以后，整個(gè)國(guó)家出現(xiàn)了自由流動(dòng)的空間和自由流動(dòng)的資源，農(nóng)民心中依然充滿焦慮。只有當(dāng)外部風(fēng)險(xiǎn)降到最低，也就是確定市場(chǎng)能夠始終如一的公平對(duì)待他們時(shí)，農(nóng)民才肯信任外部的世界。惡劣的勞動(dòng)環(huán)境、超強(qiáng)度的勞動(dòng)付出，工資的克扣與拖欠；城市市民的侮辱與歧視；政府的冷漠與殘暴，尤其是土地產(chǎn)權(quán)界定不清晰，導(dǎo)致土地的無償或低價(jià)征用，致使農(nóng)民失去最后生存之所?！稗r(nóng)民發(fā)現(xiàn)，由于他們?nèi)鄙僦匾馁Y源和技術(shù)，大社會(huì)組織和制度化慣例經(jīng)常不能保證他們擁有完全操作這些組織和慣例的權(quán)力。在許多情況下，農(nóng)民發(fā)現(xiàn)參與外界社會(huì)制度并沒有給他們帶來好處，他們?nèi)韵褚郧耙粯尤狈Ρ匾谋Ｗo(hù)來抵制剝削。”［29］

2.滲透風(fēng)險(xiǎn)理念，共建社會(huì)秩序。在保護(hù)農(nóng)民方面，我們不但要強(qiáng)調(diào)政府和企業(yè)的責(zé)任，不斷推進(jìn)和完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，而且，更重要的是用新的方式方法將農(nóng)民重新組織起來，互惠互信，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?！爱?dāng)越來越多的風(fēng)險(xiǎn)成為潛在的現(xiàn)實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)作為一種理念滲透到人們心靈的時(shí)候，合作式的行為才是唯一的選擇，而只有合作才有重建秩序的可能。這種秩序必然是共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同存在的秩序。”［30］

（三）增大社會(huì)資本的投資力度

1.完善關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，結(jié)成互惠組織。社會(huì)資本是在信任、互惠基礎(chǔ)上形成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。第一，網(wǎng)絡(luò)中所孕育的道德資源，能夠有效地解決原子化的個(gè)體單獨(dú)無法完成的工作，滿足個(gè)體工具性的需求。第二，社會(huì)資本形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，能夠?yàn)槌蓡T情感的表達(dá)和支持提供合適的渠道。第三，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)形成和鞏固所需的非正式或者帶有非正式特點(diǎn)的激勵(lì)或約束規(guī)范，對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的成員構(gòu)成一種控制機(jī)制，能夠防范越軌行為的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和整合。按照帕特南的觀點(diǎn)，社會(huì)資本孕育的載體在于橫向的社會(huì)組織。當(dāng)然，就現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村來講，能否組成互惠合作的社會(huì)組織，進(jìn)而通過社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)民主的自律與自主，除政策支持與否外，主要取決于農(nóng)民個(gè)體對(duì)社會(huì)資本的投資意愿。

2.提高投資力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。“一般來講，個(gè)人社會(huì)資本投資將會(huì)：1.隨個(gè)人對(duì)未來貼現(xiàn)率的提高而上升；2.隨個(gè)人離開原住社區(qū)的概率的提高而下降；3.隨時(shí)間機(jī)會(huì)成本的提高而下降；4.隨個(gè)人從事職業(yè)所需社會(huì)技能的回報(bào)的提高而上升；5.隨社會(huì)資本的貶值率的下降而提高；6.隨個(gè)體的生命期限的臨近終結(jié)而下降?！保?1］因此，可以預(yù)見，只有我國(guó)城鄉(xiāng)一體化獲得均衡發(fā)展，農(nóng)村居民安居樂業(yè)，農(nóng)民社會(huì)榮耀感增強(qiáng)，大量青年優(yōu)秀人才回歸農(nóng)村時(shí)，農(nóng)民的社會(huì)資本才能真正實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“機(jī)械團(tuán)結(jié)”與“有機(jī)團(tuán)結(jié)”的融合，農(nóng)村越軌行為與失范行為才能大大降低，農(nóng)村社會(huì)才能真正實(shí)現(xiàn)繁榮和穩(wěn)定。

總之，在當(dāng)今全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的重構(gòu)，必須將體現(xiàn)公平正義的國(guó)家成文法內(nèi)化為鄉(xiāng)村居民自覺認(rèn)同并遵守的行為規(guī)范，其效力才會(huì)持久，鄉(xiāng)村才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，因?yàn)楫吘埂罢嬲母叨确ㄖ紊鐣?huì)，其實(shí)也就是一個(gè)德治社會(huì)?！保?2］

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責(zé)任編輯：劉建文

C911

A

1671-2994（2016）05-0132-06

2016-08-15

李宇征（1977-），男，河北邯鄲人，河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士。研究方向：政治社會(huì)學(xué)。

*本文系河北省社科基金項(xiàng)目《一體化進(jìn)程中河北省環(huán)京津地區(qū)鄉(xiāng)土社會(huì)秩序的變遷與重建研究》（HB15SH042）的階段性成果。