民族地區(qū)基層黨的建設(shè)問(wèn)題探析
——以云南省玉溪市為例

孫玉梅

（中共玉溪市委黨校 黨史黨建教研室，云南 玉溪 653100）

民族地區(qū)基層黨的建設(shè)問(wèn)題探析
——以云南省玉溪市為例

孫玉梅

（中共玉溪市委黨校 黨史黨建教研室，云南 玉溪 653100）

在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，玉溪市不斷加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，極大地提升了引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，提高農(nóng)村基層黨組織科學(xué)化水平，鞏固了黨在民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時(shí)，玉溪市農(nóng)村基層黨建面臨著基層黨組織作用發(fā)揮不足，基層黨組織管理滯后等問(wèn)題。為此，一是強(qiáng)化培訓(xùn)，堅(jiān)定信念，務(wù)實(shí)為民。二是完善制度管理，加強(qiáng)紀(jì)律性。三是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升擔(dān)當(dāng)力。四是增加基層基礎(chǔ)保障，提升執(zhí)行力。

民族地區(qū)；玉溪市；農(nóng)村基層黨建；問(wèn)題；對(duì)策

截至2015年底，玉溪市總?cè)丝?16萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口133.4萬(wàn)，占總?cè)丝?1.78%。境內(nèi)少數(shù)民族20多種，共73.9萬(wàn)，占總?cè)丝诘娜种灰陨?，?個(gè)世居少數(shù)民族，有3個(gè)民族自治縣和10個(gè)民族鄉(xiāng)。民族地區(qū)區(qū)域面積占全市總面積的75%以上，各民族呈大雜居小聚居的交融混居狀態(tài)。民族關(guān)系始終是玉溪市最重要的社會(huì)關(guān)系，民族問(wèn)題始終是玉溪市必須處理好的重大問(wèn)題。近年來(lái)，玉溪市堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、切合實(shí)際、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，極大地提升了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)能力，進(jìn)一步提升了基層黨建的科學(xué)化水平。

一、玉溪市加強(qiáng)民族地區(qū)基層黨建的創(chuàng)新實(shí)踐

（一）與時(shí)俱進(jìn)，健全優(yōu)化基層黨組織體系

1.創(chuàng)新理念，完善基層黨組織體系。結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求，玉溪市大膽探索創(chuàng)新黨組織體系建設(shè)，破除城鄉(xiāng)、系統(tǒng)、區(qū)域壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建要素優(yōu)化配置。全市426個(gè)村設(shè)置了黨總支、6個(gè)村設(shè)置黨支部，消除了黨員“空白”村民小組，采取聯(lián)建、靠建、掛建等形式，實(shí)現(xiàn)村民小組全部建立黨支部。加強(qiáng)社區(qū)、非公企業(yè)黨組織建設(shè)，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的基層黨建工作格局。

2.創(chuàng)新載體，激發(fā)基層黨組織活力。找準(zhǔn)民族地區(qū)基層黨組織的工作特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新黨組織工作方式，創(chuàng)新工作平臺(tái)，以形式豐富、務(wù)實(shí)管用的活動(dòng)為載體，開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、基層組織建設(shè)年等活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)民族地區(qū)基層黨組織的號(hào)召力、戰(zhàn)斗力、影響力，使黨組織和黨員作用得到很好發(fā)揮。

（二）狠抓重點(diǎn)，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)

1.選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織的帶頭人，推進(jìn)民族地區(qū)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)。第一，選配熟悉基層情況，有能力、有威信的支部書記。第二，拓寬書記來(lái)源渠道，通過(guò)考選、交流、下派、聘任等形式，從機(jī)關(guān)干部、社會(huì)優(yōu)秀人才中選配部分黨組織書記。第三，改善班子結(jié)構(gòu)，建設(shè)守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的基層組織干部隊(duì)伍。把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，把大學(xué)生“村官”選進(jìn)黨委班子，改善了班子結(jié)構(gòu)。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層組織干部素質(zhì)。第一，大規(guī)模培訓(xùn)基層黨組織書記。制定基層黨員干部的五年培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，以分級(jí)負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)的方式，依托市縣黨校、玉溪農(nóng)職院、工業(yè)財(cái)貿(mào)學(xué)校，加大以支部書記為重點(diǎn)的基層組織干部培訓(xùn)力度。第二，積極開展黨員冬季培訓(xùn)工作。每年把6萬(wàn)余名農(nóng)村普通黨員輪訓(xùn)一遍。

（三）健全制度，進(jìn)一步推進(jìn)基層黨建規(guī)范化

1.堅(jiān)持黨的基本制度，嚴(yán)格黨的組織生活。堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員積分制管理、網(wǎng)格化管理“雙公開”等基本制度和務(wù)實(shí)管用的做法，推進(jìn)民族地區(qū)基層黨建規(guī)范化。

2.深化改革，完善基層黨內(nèi)民主制度。積極推進(jìn)黨務(wù)公開，建立村民監(jiān)督委員會(huì)，完善村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、村級(jí)“三資”管理、民主議事規(guī)則等制度，推行民主聽(tīng)政、村組干部述職評(píng)議等制度。開展公推直選黨組織負(fù)責(zé)人試點(diǎn)，探索落實(shí)黨員群眾的民主權(quán)利、完善黨內(nèi)選舉制度的途徑和方式。普遍建立干部直接聯(lián)系群眾制度。健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度。

3.狠抓黨建制度落實(shí)，完善基層黨建工作責(zé)任制。推行黨建工作“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記向黨委會(huì)和上級(jí)組織部門專項(xiàng)述職和報(bào)告基層黨建工作情況。規(guī)范基層黨建工作痕跡管理，推動(dòng)各縣區(qū)制作統(tǒng)一的基層黨組織、黨員工作手冊(cè)。社區(qū)積極建立流動(dòng)黨員服務(wù)中心（站、點(diǎn)），落實(shí)流動(dòng)黨員活動(dòng)證制度，建立流動(dòng)黨員管理臺(tái)賬，管好用好“12371”黨員咨詢服務(wù)電話。

（四）加大投入，增強(qiáng)基層黨建的保障能力

1.搭建網(wǎng)絡(luò)黨建平臺(tái)，黨員教育“上手機(jī)”。創(chuàng)玉溪“黨建手機(jī)報(bào)”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)將黨的方針政策、黨建工作情況、重大工作部署、黨員教育等內(nèi)容及時(shí)傳達(dá)給黨員干部。做好玉溪市網(wǎng)絡(luò)黨建平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)、管理維護(hù)、推廣運(yùn)用工作。

2.完善黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。每年統(tǒng)籌投入基層黨建經(jīng)費(fèi)近1億元，市、縣保證每年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）10萬(wàn)元黨建工作經(jīng)費(fèi)，每個(gè)村級(jí)黨組織2萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，每個(gè)社區(qū)5萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，每名農(nóng)村黨員每年不低于100元的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。推行“基礎(chǔ)補(bǔ)貼+績(jī)效補(bǔ)貼+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”的結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼制度，逐步提高村組干部待遇水平。

二、玉溪市民族地區(qū)基層黨建中存在的問(wèn)題

（一）基層黨組織作用發(fā)揮不足

1.存在理想信念動(dòng)搖的現(xiàn)象。復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境影響，人們的思想觀念、價(jià)值取向、行為方式出現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)。部分基層黨員干部存在理想信念動(dòng)搖，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展缺失信心，甚至對(duì)黨失去信心，盲目追求物質(zhì)享受，迷失前進(jìn)方向。

2.基層黨組織的影響力下降。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，基層權(quán)力資源分配方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，基層組織職能結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整，村“兩委”班子的權(quán)力分散，黨組織在村社會(huì)治理中的地位和作用有所削弱。以戶為單位的家庭承包經(jīng)營(yíng)，在統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)中推行土地分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民既是土地的生產(chǎn)者又是經(jīng)營(yíng)者，農(nóng)民在商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中追求利益最大化，造成盲目跟風(fēng)，不服從集體統(tǒng)分統(tǒng)管，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響較大，基層黨組織對(duì)群眾生產(chǎn)生活的影響力有所下降。

3.少數(shù)基層黨組織軟弱渙散。基層黨組織班子成員違紀(jì)不是個(gè)案，部分村黨總支書記、村委會(huì)主任、副主任等班子成員有吃拿卡要，收取賄賂，截留各種社會(huì)補(bǔ)助款、漠視群眾利益、侵害群眾知情權(quán)等違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)重影響基層黨組織的形象。少數(shù)黨支部書記對(duì)黨組織和班子成員存在的問(wèn)題不想管、不愿管、不敢管，聽(tīng)之任之，沒(méi)能擔(dān)起基層黨組織的主體責(zé)任。班子成員缺乏工作熱情，積極性、主動(dòng)性較低，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。

（二）基層黨組織管理滯后

第一，黨組織設(shè)立模式僵化?，F(xiàn)行黨組織設(shè)立以行政單位、區(qū)域劃分為主，對(duì)跨行業(yè)跨區(qū)域的新社會(huì)組織輻射不到位，對(duì)黨員分類管理缺位。行業(yè)黨組織隸屬不順，多頭管理。第二，基層黨組織對(duì)轄區(qū)社會(huì)治理方法落后，面對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題束手無(wú)措。第三，對(duì)流動(dòng)黨員管理不到位。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化導(dǎo)致的人口流動(dòng)，形成黨員的流動(dòng)性，特別是少部分村組干部也外出打工，增加了對(duì)流動(dòng)黨員管理難度。第四，工作及時(shí)性和有效性待加強(qiáng)。少數(shù)黨員干部工作消極怠工，遇到群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，缺乏擔(dān)當(dāng)精神，未能及時(shí)認(rèn)真的排摸，采取繞開或觀望的態(tài)度，黨的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用難以得到很好發(fā)揮。

（三）基層黨組織黨務(wù)水平有待提高

1.黨務(wù)工作者素質(zhì)低。截至2015年底，全市685名村（社區(qū)）黨組織書記中，大專及以上學(xué)歷151名，僅占總數(shù)的22%，初中及以下學(xué)歷的328名，占總數(shù)的47.9%。存在知識(shí)老化、民主意識(shí)弱、法制觀念淡薄、廉政意識(shí)不強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)能力差，黨務(wù)工作管理水平低，業(yè)務(wù)工作能力不能服眾等情況并不少見(jiàn)。

2.基層黨組織后備力量匱乏。民族地區(qū)生產(chǎn)條件差，生活環(huán)境差，收入少，大批有知識(shí)、有文化的青壯年農(nóng)民進(jìn)城，老孺婦幼比重大，加上文化教育落后，掌握新科技的能力較低?；鶎狱h組織的后備人才總體素質(zhì)不高，選強(qiáng)帶頭人和領(lǐng)導(dǎo)班子的難度較大。

3.黨內(nèi)制度不健全，活動(dòng)形式單一。黨的組織生活制度、三會(huì)一課、民主生活會(huì)制度、民主評(píng)議黨員制度等，未能完全結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，多是疲于應(yīng)付上級(jí)黨組織的檢查，加之缺乏對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，造成執(zhí)行制度的自覺(jué)性不高，紀(jì)律性不嚴(yán)。黨員集中培訓(xùn)少，存在應(yīng)急性以會(huì)代訓(xùn)情況。黨內(nèi)組織生活隨意，組織生活質(zhì)量不高，出現(xiàn)以文體活動(dòng)代替組織活動(dòng)的情況。

（四）認(rèn)識(shí)不到位，保障經(jīng)費(fèi)不足

1.認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，重經(jīng)濟(jì)輕黨建。由于經(jīng)濟(jì)落后，多數(shù)黨員干部注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視黨的建設(shè)，認(rèn)為黨務(wù)工作是虛的，沒(méi)認(rèn)真鉆研黨務(wù)工作。最大問(wèn)題就是部分黨員干部把政治和經(jīng)濟(jì)、政黨組織和經(jīng)濟(jì)組織本末倒置。部分官員不想抓、也不會(huì)抓黨的建設(shè)；不想抓、也不會(huì)抓思想建設(shè)；不懂得，也不會(huì)承擔(dān)政治責(zé)任；不懂得，更不會(huì)遵守政治規(guī)矩。由于投入不足，基層黨組織滿足不了群眾需求，在群眾中的威望下降，戰(zhàn)斗堡壘作用得不到有效發(fā)揮。

2.干部待遇低，穩(wěn)定性差?；鶎狱h組織干部多為兼職，發(fā)展自家生產(chǎn)和落實(shí)上級(jí)惠農(nóng)政策并帶領(lǐng)群眾致富的壓力很大。拿到手的津貼，扣除必要的通訊費(fèi)、交通費(fèi)等費(fèi)用外，所剩無(wú)幾，難以支撐家庭負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致基層黨組織干部流動(dòng)性大，存在無(wú)人辦事情況。

三、加強(qiáng)民族地區(qū)基層黨建的對(duì)策

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)，堅(jiān)定信念，務(wù)實(shí)為民

1.切實(shí)做好黨員和干部的“補(bǔ)鈣”工作。緊緊依靠黨校，對(duì)廣大黨員、干部和黨的后備人才開展黨的路線方針政策輪訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，堅(jiān)定黨員的理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，經(jīng)受各種風(fēng)險(xiǎn)和困難的考驗(yàn)，不驕不躁。加強(qiáng)宗旨意識(shí)教育，紀(jì)律教育，增強(qiáng)民族地區(qū)干部群眾對(duì)黨的認(rèn)同感，提高對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同感，提高對(duì)黨的路線方針政策的執(zhí)行力度。結(jié)合基層民族生產(chǎn)生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際，用靈活多樣、喜聞樂(lè)見(jiàn)的民族形式：哈尼族的棕扇舞，玉溪花燈戲、滇劇、小屯村關(guān)索戲、妙善學(xué)女子洞經(jīng)音樂(lè)、通海高臺(tái)，傣族人生禮俗，彝家花腔、花鼓舞等，宣傳黨的路線方針政策，引導(dǎo)各族群眾“和諧相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展”，為玉溪市民族地區(qū)建設(shè)積聚正能量。

2.聚焦問(wèn)題，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，凝聚正能量。第一，用云嶺先鋒工程、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、基層組織建設(shè)年、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等活動(dòng)，以活動(dòng)轉(zhuǎn)作風(fēng)。第二，堅(jiān)決整治腐敗，吃拿卡要，脫離群眾等突出問(wèn)題，形成人往基層走、錢往基層投、政策往基層的良好風(fēng)氣。解決臉難看、門難進(jìn)、事難辦情況，切實(shí)為群眾辦急事、辦好事、辦難事。第三，整頓軟弱渙散的基層黨組織，增強(qiáng)黨員、干部服務(wù)群眾的自覺(jué)性，以優(yōu)良黨風(fēng)聚黨心民心、帶政風(fēng)民風(fēng)，用良好的作風(fēng)保持基層黨組織蓬勃的生機(jī)和活力，形成風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。風(fēng)清則氣正，氣正則人和，人和則事成。

（二）完善制度管理，加強(qiáng)紀(jì)律性

新時(shí)期，要根據(jù)玉溪市民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，修訂和完善不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求的規(guī)章制度。用制度管人，保持行動(dòng)統(tǒng)一，步調(diào)一致，維護(hù)黨內(nèi)秩序，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，規(guī)范黨內(nèi)生活，保證黨員權(quán)利，增強(qiáng)黨員紀(jì)律性，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，確?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局的順利實(shí)施。

1.完善落實(shí)基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度。落實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任，層層導(dǎo)壓、級(jí)級(jí)抓實(shí)。市委常委每人聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、一個(gè)村（社區(qū)），重點(diǎn)幫助研究解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的突出問(wèn)題。其他市、縣、鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人，原則上抓好各自的扶貧攻堅(jiān)掛鉤聯(lián)系點(diǎn)。縣、鄉(xiāng)、村、組黨員干部建立黨建責(zé)任區(qū)，牽頭自下而上定期召開黨建聯(lián)席會(huì)議。

2.切實(shí)推進(jìn)黨建調(diào)研督查。建立以問(wèn)題為導(dǎo)向的工作督查機(jī)制，制定黨建調(diào)研督查工作實(shí)施辦法。采取專項(xiàng)檢查、交叉巡查、隨機(jī)調(diào)研、跟蹤督查方式，定期不定期深入基層“看、聽(tīng)、查、問(wèn)、訪”，背靠背查找問(wèn)題，面對(duì)面分析問(wèn)題，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)整改問(wèn)題，推動(dòng)黨建工作落實(shí)。

3.強(qiáng)化基層黨建述職評(píng)議考核機(jī)制。第一，明確由市、縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建問(wèn)題清單、責(zé)任清單、整改清單。制定玉溪市基層黨建述職評(píng)議考核實(shí)施辦法和玉溪市黨建工作責(zé)任追究實(shí)施辦法。第二，對(duì)履行黨建責(zé)任不到位，長(zhǎng)期打不開局面和抓黨建不力，問(wèn)題較多，出現(xiàn)嚴(yán)重后果的黨組

織及相關(guān)責(zé)任人，從嚴(yán)問(wèn)責(zé)處理，以堅(jiān)決的態(tài)度、嚴(yán)厲的措施，增強(qiáng)各級(jí)黨組織抓黨建的主業(yè)意識(shí)、主體責(zé)任、主導(dǎo)作用。

4.堅(jiān)持完善組織員制度。要充實(shí)抓基層黨建工作的人員力量，確保組織部門有三分之一以上人員從事基層黨建工作。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)

構(gòu)，在核定指數(shù)內(nèi)按副科級(jí)配強(qiáng)黨委組織委員，同時(shí)配備組織干事，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓基層黨建的人員普遍達(dá)三人以上。

（三）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升擔(dān)當(dāng)力

1.統(tǒng)籌考慮，調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。要積極探索適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的黨組織設(shè)置方式，加大在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)民工聚居地等建立黨組織的力度。統(tǒng)籌配置組織資源，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織為主體，以產(chǎn)業(yè)鏈條、農(nóng)民合作社、農(nóng)民企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等領(lǐng)域黨組織為骨干的組織體系。通過(guò)組織架構(gòu)，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)連為一體，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。

2.依托社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理，推進(jìn)基層黨建。第一，整合各方資源，做到基層黨建責(zé)任區(qū)與社會(huì)治理綜治網(wǎng)格、黨組織負(fù)責(zé)人與網(wǎng)格管理員“雙向統(tǒng)一”，縣鄉(xiāng)村組“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，民意收集、民情研判、民事代辦、應(yīng)急處理“四位一體”，辦公場(chǎng)所、器材設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、操作人員、工作經(jīng)費(fèi)“五項(xiàng)整合”。民意一次收集，信息雙方共享，民事聯(lián)合辦理，結(jié)果統(tǒng)一反饋，形成村民“辦事不出村”的服務(wù)管理機(jī)制。第二，推行民情工作單制度，完善民情收集、流轉(zhuǎn)、解決、研判、反饋、評(píng)價(jià)等工作機(jī)制，做到事事有回音、件件有落實(shí)，真正讓為民服務(wù)落地有聲。第三，推行無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)。結(jié)合實(shí)際，組建應(yīng)急搶險(xiǎn)、服務(wù)群眾、治安巡防、生態(tài)保護(hù)等多種黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

3.切實(shí)加強(qiáng)基層黨員干部的法治教育。要加強(qiáng)法律知識(shí)的教育培訓(xùn)，不斷提高依法辦事的本領(lǐng)。在行使職權(quán)時(shí)，真正做到依法辦事，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在推進(jìn)依法治市過(guò)程中的戰(zhàn)斗堡壘和先發(fā)瘋模范作用。

（四）增加基層基礎(chǔ)保障，提升執(zhí)行力

發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。民族地區(qū)的發(fā)展和黨建，兩手都要抓，兩手都要硬。民族地區(qū)基層黨組織要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和民族特色，著力提高群眾的生活物質(zhì)基礎(chǔ)，才能提升黨組織在群眾中的威信，增加基層黨組織的凝聚力和向心力，讓黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

1.選優(yōu)配強(qiáng)，建設(shè)“領(lǐng)頭性”村組干部隊(duì)伍。第一，建立村級(jí)班子分析研判制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委為主，對(duì)村組干部結(jié)構(gòu)、班子運(yùn)行狀況、后備干部情況等進(jìn)行分析研判。通過(guò)上級(jí)黨組織委派、“兩推一選”、公推直選和面向社會(huì)公開選拔等方式，把政治素質(zhì)強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)、能力強(qiáng)的民族群眾認(rèn)可的干部選進(jìn)班子。第二，推行村組干部崗位目標(biāo)責(zé)任管理制度，加強(qiáng)對(duì)村組干部的精細(xì)化管理。把村干部培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)整體規(guī)劃，市級(jí)每年舉辦示范培訓(xùn)和骨干培訓(xùn)；各縣區(qū)每年至少開展一次村干部集中輪訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展經(jīng)常性教育培訓(xùn)，將村組干部在任期內(nèi)輪訓(xùn)一遍。要不斷規(guī)范和深化黨員積分制管理工作，形成公開、民主、科學(xué)、有效的黨員管理評(píng)價(jià)機(jī)制，保證黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

2.強(qiáng)化激勵(lì)保障，建強(qiáng)基層干部隊(duì)伍。第一，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)，建立干部交流輪崗機(jī)制，落實(shí)在編在崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員崗位補(bǔ)貼，嚴(yán)肅鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員調(diào)動(dòng)紀(jì)律等措施，引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層流動(dòng)，穩(wěn)定充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，形成干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層鍛煉、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層成長(zhǎng)、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層選拔的“干部培養(yǎng)選拔鏈”；進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”設(shè)施（小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書館、小文體活動(dòng)室），改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活條件。第二，推行村組干部“基礎(chǔ)補(bǔ)貼+績(jī)效補(bǔ)貼+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)”的結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼制度，并建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。探索建立村組干部離任補(bǔ)償辦法，開展財(cái)政補(bǔ)貼社區(qū)干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等工作，激發(fā)村組干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化基層經(jīng)費(fèi)保障。第一，各級(jí)黨委要提高對(duì)基層黨建重要性的認(rèn)識(shí)，通過(guò)市、縣財(cái)政配套等渠道，落實(shí)鄉(xiāng)、村、組黨建工作經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。第二，積極探索建立農(nóng)村服務(wù)群眾專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。采取有效政策措施，加大對(duì)基層的支持力度。依托村（社區(qū)）等基層組織開展公共服務(wù)的部門，要重心下移、資源下沉，為基層黨組織開展工作、維護(hù)服務(wù)設(shè)施提供保障。鞏固村（社區(qū)）規(guī)范掛牌成果，精簡(jiǎn)各類臺(tái)賬和材料報(bào)表，切實(shí)為基層減負(fù)減壓。

［1］徐建華.當(dāng)前影響農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要因素［J］.理論前沿，2008（11）.

［2］郭正林.中國(guó)農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2005:46.

［3］朱正平.農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能的強(qiáng)化動(dòng)力與實(shí)現(xiàn)模式探索［J］.中共成都市委黨校學(xué)報(bào)，2011（05）.

［4］魏旭萍.玉溪市城鄉(xiāng)基層黨建資源整合問(wèn)題研究［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2013（07）.

責(zé)任編輯：劉建文

D267.2

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1671-2994（2016）05-0123-04

2016-06-27

孫玉梅（1974-），女，云南華寧人，中共玉溪市委黨校黨史黨建教研室講師。研究方向：中共黨史黨建，黨的政策理論。