切實提升黨員干部抓落實的能力

周挺

（中共福州市委黨校 科研處，福建 福州 350014）

切實提升黨員干部抓落實的能力

周挺

（中共福州市委黨校 科研處，福建 福州 350014）

抓落實，是黨員干部的一項基本職責(zé)，是黨員干部肩負(fù)的重要歷史使命。當(dāng)前，少數(shù)黨員干部在抓落實方面還存在著執(zhí)行動機不正、執(zhí)行效率不高、執(zhí)行力度不大、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)等不容忽視的問題，在一定程度上制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。我們必須理清思路、把握規(guī)律，積極破解影響黨員干部執(zhí)行力的因素，推動黨員干部抓落實能力的全面提升，努力為經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展提供強大的助力。

黨員干部；抓落實；作風(fēng)；執(zhí)行力；實踐錘煉

習(xí)近平總書記指出：“抓落實是領(lǐng)導(dǎo)工作中一個極為重要的環(huán)節(jié)，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求，也是衡量黨員領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀正確與否和黨性強不強的一個重要標(biāo)志?！保?］抓好落實，黨和國家制定的路線、方針、政策才能貫徹到實際中去，黨和國家制定的各項目標(biāo)才能真正實現(xiàn)，黨和國家的各項事業(yè)才能蓬勃發(fā)展，才能為人民群眾解難事、解愁事，辦實事，贏得民心，鞏固黨的執(zhí)政地位。作為黨員干部，不僅要真心實意地狠抓落實，更要把握住根本善抓落實。當(dāng)前，貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，特別需要黨員干部把上級的部署、各項的決策，落實到具體的工作中，特別需要黨員干部不斷改進工作作風(fēng)，在實踐中培養(yǎng)、錘煉自己的執(zhí)行力，切實提升抓落實的真本領(lǐng)。

一、抓落實是黨員干部肩負(fù)的重要歷史使命

一切重在落實。抓好落實，才能扎實有序地推進各項工作，才能達到預(yù)期的工作目標(biāo)。在新的歷史條件下，黨員干部只有樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，全面提升工作執(zhí)行力，才能敏銳有效地把握發(fā)展的歷史機遇，化解發(fā)展面臨的問題，才能肩負(fù)起團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史使命。

（一）準(zhǔn)確把握肩負(fù)的重任

1.抓落實是黨員干部的一項基本職責(zé)。中國共產(chǎn)黨在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中處于核心地位，黨的核心地位是在90多年的光輝實踐中形成的。作為黨員干部，是黨的事業(yè)的骨干，是實現(xiàn)黨的偉大事業(yè)的核心力量。鄧小平指出：“中國一向被稱為一盤散沙，但是自從我們黨成為執(zhí)政黨，成為全國團結(jié)的核心力量，四分五裂、各霸一方的局面就結(jié)束了。只要我們黨的領(lǐng)導(dǎo)是正確的，那就不僅能夠把全黨的力量，而且能夠把全國人民的力量集合起來，干出轟轟烈烈的事業(yè)?！保?］要達此目標(biāo)，關(guān)鍵就在于：黨員干部要抓好黨的路線方針政策的落實。任何一項方針政策，任何一項工作部署，都有一個落實的問題。再好的政策，再重要的工作，如果不能落到實處，不能與實際情況對接，不能在“終端”上看到成效，抓而不實，落而無聲，都難免流于紙上談兵，中看不中用。

2.黨員干部要抓好落實。當(dāng)前，全黨全國上下正為實現(xiàn)“兩個一百年”的目標(biāo)而努力奮斗，作為指揮者和組織者的各級黨員干部，要明確自身的重任，把握好政策，抓好落實。要根據(jù)上級的指導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，認(rèn)真做好工作部署，帶頭落實，以身作則，做好示范，要落實責(zé)任，定期督促檢查工作，查看各個環(huán)節(jié)的落實情況。只有把各項工作落到實處，把本地區(qū)、本部門的工作踏踏實實的做好，才是黨的合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。習(xí)近平總書記指出：“評價一個干部，重要的不是看他說什么，而是看他做什么，看他做得怎么樣?！保?］面對本職工作，以什么樣的態(tài)度去對待，以什么樣的方式去落實，實際上檢驗著黨員干部的思想品質(zhì)和工作作風(fēng)。而是否抓好落實，能不能抓出成效，實質(zhì)上檢驗著黨員干部實際水平的高低和工作能力的大小。黨員干部只有在實際工作中，在抓落實的實踐中，才能顯示出自身素質(zhì)與才能的優(yōu)劣。

（二）培育建設(shè)優(yōu)良的作風(fēng)

1.作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。黨員干部抓落實能力的高低，很大程度上取決于作風(fēng)建設(shè)的水平。習(xí)近平總書記強調(diào)，工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。［4］在工作中，有好的作風(fēng)，就能帶出好的政風(fēng)，創(chuàng)造出好的環(huán)境；就能找到好的思路，造就好的隊伍。作風(fēng)建設(shè)對執(zhí)行力起著支撐和推動的關(guān)鍵作用。黨員干部作風(fēng)和抓落實的效能是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，作風(fēng)是效能的前提，效能是作風(fēng)的結(jié)果。抓落實的效能是黨員干部作風(fēng)狀態(tài)的綜合反映，黨員干部的作風(fēng)狀態(tài)決定抓落實的效能，作風(fēng)正，效能就高。

2.作風(fēng)建設(shè)是攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。多年來，我們一直在抓作風(fēng)建設(shè)，但很多問題并沒有得到很好的解決，“能力不敵態(tài)度”的情況依然存在，在處理具體事件時，往往不是黨員干部的權(quán)限、能力問題，而是工作作風(fēng)態(tài)度問題。反映出我們對作風(fēng)問題的頑固性、反復(fù)性估計不足，暴露出黨員干部的作風(fēng)建設(shè)其實還有很多需要改進的地方。實踐表明，抓與不抓、真抓與假抓、嚴(yán)抓與松抓，效果真不一樣。為此，一是特別需要繼續(xù)抓緊抓好作風(fēng)建設(shè)，鍛造黨員干部求真務(wù)實的作風(fēng)。如果在作風(fēng)建設(shè)上松了勁，不僅舊的不良風(fēng)氣會反彈，而且還會產(chǎn)生新的不良風(fēng)氣。這就要求各級黨委必須抓常、抓細(xì)、抓長，持續(xù)努力、久久為功，針對作風(fēng)建設(shè)的新變化新問題，及時跟進相應(yīng)的對策措施，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)結(jié)合起來，把領(lǐng)導(dǎo)決策與群眾參與協(xié)調(diào)起來，保證出臺的政策措施符合客觀實際和群眾的利益。二是黨員干部要帶頭堅守正道、弘揚正氣，當(dāng)好群眾的“向?qū)А?，說實話、辦實事、求實效，只要是功在國家、利在群眾的事，都要積極去做，甘當(dāng)“鋪路石”“種樹人”。

（三）培養(yǎng)提高工作執(zhí)行力

1.執(zhí)行力是落實決策的關(guān)鍵。執(zhí)行力是指組織成員所具備的能按質(zhì)按量完成自己所承擔(dān)的工作任務(wù)的能力。執(zhí)行力的強弱，已成為各級黨員干部能否有效執(zhí)行黨的方針政策的關(guān)鍵。實踐證明，有效的執(zhí)行是決策的生命力所在，執(zhí)行出效益，執(zhí)行出生產(chǎn)力，執(zhí)行是一切正確決策的生命線?，F(xiàn)實中，各級黨政機關(guān)也都確定了合乎實際的發(fā)展思路，制定了一系列政策，但為什么一些好的政策沒能產(chǎn)生足夠好的效果呢？問題的關(guān)鍵就在于沒能得到有效的執(zhí)行，就在于有些黨員干部缺乏工作執(zhí)行力。要想獲得未來的發(fā)展，要想將美好規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，最重要的是為實現(xiàn)目標(biāo)而立即行動起來，有將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為結(jié)果的執(zhí)行力?？梢哉f，執(zhí)行力是黨員干部走向成功的必備能力之一。只有行動，行動，再行動，才能把科學(xué)的規(guī)劃與決策變?yōu)楝F(xiàn)實，才能讓黨員干部從平凡走向卓越，走向成功。

2.黨員干部的執(zhí)行力要落實在行動上。唯有行動，才是達到成功的唯一途徑。如果不能勇敢地實踐和行動，任何完美的計劃都等于零?！罢f到做到”是黨員干部最應(yīng)該擁有的品質(zhì)之一，它如同一塊金字招牌，能為我們開辟發(fā)展之路。黨員干部說到做到，就會給人可靠、可用、可信的感覺。優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者，在審時度勢之后，就會有實際的行動；什么事一旦決定，馬上就付諸實施是他們共同的本質(zhì)，就像習(xí)近平總書記所倡導(dǎo)的“馬上就辦、真抓實干”那樣，做落實組織決策的優(yōu)秀執(zhí)行人。衡量黨員干部的工作水平，可以用行動來證明一切。黨員干部對每天要做的事都要有目標(biāo)，有結(jié)果，做到日事日畢。唯有如此，才能確保工作的有效執(zhí)行，否則，可能無法做大事，也不太可能成功。因此，廣大黨員干部要做一個敢于行動、善于行動的人，致力培養(yǎng)自己的執(zhí)行意識，明確自己的工作目標(biāo)，提高自己做事的效率，增強使命感和責(zé)任感，率先垂范，成為優(yōu)秀的執(zhí)行者。

二、當(dāng)前黨員干部抓落實方面存在的主要問題及原因

當(dāng)前，黨員干部隊伍整體的作風(fēng)是好的，特別是開展“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育以來，黨風(fēng)政風(fēng)得到了明顯改善、呈現(xiàn)出新的氣象。但也要看到，“四風(fēng)”還沒有根除，黨員干部中還存在著要求不嚴(yán)、作風(fēng)不實的問題，抓落實的能力尚顯不足，在一定程度上制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（一）黨員干部抓落實不力的主要表現(xiàn)

1.執(zhí)行動機不正。有的黨員干部淡忘了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，群眾觀念淡薄、服務(wù)意識差，在服務(wù)群眾過程中，本來馬上可辦、馬上能辦的事，非要“等一等”“研究研究”，對群眾的合理要求漠不關(guān)心，態(tài)度粗暴專斷，還存在“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。有的黨員干部，只看重個人或局部的利益，對上級政策“斷章取義，各取所需”，選擇性地貫徹執(zhí)行，對涉及多個管理部門的事情，有的只管收費不辦實事，工作責(zé)任心不強，執(zhí)行惠民政策縮水打折，對群眾反映強烈的問題互相扯皮、敷衍了事。

2.執(zhí)行效率不高。有的黨員干部工作主動性差效率低，缺乏工作壓力和動力，熱衷于迎來送往和“面子工程”，習(xí)慣于就文件落實文件，用會議貫徹精神，靠講話去落實講話。認(rèn)為只要是會開了，文件發(fā)了，話講了，工作任務(wù)就算落實了，遇事能避就避、能推就推。一些部門該放的不放，或“瘦放肥不放”、“明放暗不放”，明知有問題存在，也不愿改不想改。有些部門之間協(xié)調(diào)配合差，缺乏全局意識、長遠眼光，往往只顧自己、不顧他人，只看眼前、不看長遠。

3.執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)。有的黨員干部對上級決策部署不能一以貫之、堅決貫徹，抓落實的標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)，習(xí)慣于以領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、會議紀(jì)要為主去辦事、去完成任務(wù)，習(xí)慣于按部就班、墨守陳規(guī)，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情、為民負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)，只求過得去、不求過得硬。有的黨員干部業(yè)務(wù)不熟、知識能力欠缺，提不出思路或提不出好的思路，對本職工作難以為繼、力不從心，甚至出現(xiàn)一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，把權(quán)力作為謀取個人利益的手段，不給好處不辦事，給小好處慢辦事，給多好處亂辦事，影響了黨群、干群關(guān)系的和諧。

（二）黨員干部抓落實不力的主要原因

1.主觀方面。受傳統(tǒng)觀念的影響，不少黨員干部習(xí)慣于用過去的理念和方式抓落實，不善于用改革、開放的理念，發(fā)展的眼光、方式去解決發(fā)展中難題和問題。在新的歷史條件下，全力以赴、責(zé)無旁貸地去抓好落實，對黨員干部提出了新的更高的要求，切實提升黨員干部抓落實的能力，需要有一個過程，不可能一蹴而就，需要黨員干部從思想觀念方面不斷適應(yīng)，從實踐鍛煉方面不斷努力。

2.價值取向方面。不少黨員干部沒有搞清楚“為誰創(chuàng)造政績”“怎樣創(chuàng)造政績”“創(chuàng)造什么樣的政績”等問題，在追求政績過程中，考慮眼前利益的多，考慮長遠發(fā)展的少；參雜個人私念的多，為群眾服務(wù)的意識少，加之有些部門之間職責(zé)不清、權(quán)責(zé)脫節(jié)，執(zhí)行監(jiān)督環(huán)節(jié)不緊密，好人主義未根除，導(dǎo)致逐利觀念的萌生，出現(xiàn)走形式、走過場的現(xiàn)象。

3.制度機制方面。確保黨和國家確定的各項目標(biāo)任務(wù)順利的實現(xiàn)，需要落實到實踐中去，需要提高黨員干部抓落實的能力，這已成為共識。但對提高黨員干部執(zhí)行力的要求還缺乏剛性，貫徹決策的機制還不夠健全，評價黨員干部抓落實成效的機制還需要進一步健全，增強針對性和操作性，監(jiān)督環(huán)節(jié)還不夠緊密，獎懲機制與監(jiān)督結(jié)果關(guān)聯(lián)還不夠緊密，等等。

三、新形勢下提升黨員干部抓落實能力的對策

抓落實，黨員干部要有真本領(lǐng)。提升黨員干部抓落實的能力，是我們黨執(zhí)政為民的一項基礎(chǔ)工程。新形勢下，我們必須理清思路、把握規(guī)律，針對實際存在的問題，破解影響黨員干部執(zhí)行力的因素，充分發(fā)揮主觀能動性，推動黨員干部抓落實能力的全面提升。

（一）著力提升工作理念

1.增強宗旨意識。一是要堅持把人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，把思想付諸實踐，真真正正的為人民謀利益。二是要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重點、難點問題，深入基層、深入實際開展調(diào)查研究，掌握第一手資料，實地了解社情民意，時時把群眾放在心里，積極為群眾排憂解難。三是要樹立正確的政績觀、權(quán)力觀。既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠；既要看到眼前利益，又要考慮到子孫后代的利益。要正當(dāng)行使權(quán)力，避免借抓落實之口，為個人或小集團謀取私利。埋頭苦干、兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守，抓出成效，使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟、政治、文化利益。

2.樹立擔(dān)當(dāng)意識。就是勇于負(fù)責(zé)，對黨和人民的事業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)。有了這種意識，才能不折不扣、鍥而不舍地抓落實。黨員干部要把工作激情和務(wù)實作風(fēng)結(jié)合起來，把明確職責(zé)與推動工作結(jié)合起來，自覺意識到自己所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，主動負(fù)起這份責(zé)任。勇于負(fù)責(zé)，就會激發(fā)黨員干部的內(nèi)在潛力，才能做到遇到問題不回避、遇到挑戰(zhàn)不退讓，才能切實解決職責(zé)不清、推諉扯皮、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}。有了強烈的責(zé)任感，才能在工作中敢于挑戰(zhàn)各種艱難險阻，才能在危機時刻迸發(fā)出智慧和勇氣，也才能推進各項工作任務(wù)的落實。

3.強化創(chuàng)新意識。在抓落實過程中，一是黨員干部有時會遇到復(fù)雜的難題，這就需要黨員干部敢于突破思維定勢和傳統(tǒng)經(jīng)驗的束縛，使自己的思想認(rèn)識隨著不斷發(fā)展的客觀實際的變化而變化。二是要緊密聯(lián)系本地區(qū)、本部門、本單位的客觀實際，在工作中把實施決策的原則性和解決問題的靈活性統(tǒng)一起來，勇于探索、敢于創(chuàng)新、抓好落實。三是要積極營造激勵創(chuàng)新的氛圍，注意開發(fā)創(chuàng)造力的潛能，破除懶惰，培養(yǎng)創(chuàng)新意識，樹立敢闖敢干的精神，帶著問題意識，遇事肯于思考、敢于思考，努力學(xué)習(xí)，把握創(chuàng)新的科學(xué)路徑、方法，讓落實成為工作習(xí)慣。

（二）切實提高工作效能

1.堅持求真務(wù)實?！扒笳妗保褪橇私庹鎸嵡闆r，探求事物發(fā)展變化的客觀規(guī)律；“務(wù)實”，就是要以實事求是的態(tài)度，提出符合實際的解決矛盾和問題的辦法。黨員干部抓落實，一是要反對形式主義、官僚主義、主觀主義和弄虛作假，不做表面文章，轟轟烈烈走過場，而沒有解決實際問題，或憑主觀想象決斷問題，只顧自己的政績，不管群眾的疾苦，勞民傷財。二是要做到抓落實一絲不茍，嚴(yán)格認(rèn)真，對于需要處理的問題，嚴(yán)格地按原則辦、按要求辦、按標(biāo)準(zhǔn)辦、按程序辦。要務(wù)實運作，注重工作中的細(xì)節(jié)和過程；要善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提高工作的執(zhí)行力度。

2.重在工作方法。黨員干部要有效地實現(xiàn)工作目標(biāo)，找準(zhǔn)方法顯得尤為重要。方法不對，便猶如緣木求魚，就會事倍功半，收效甚微。一是要帶著思想和智慧去抓落實。把“做成事”作為目的，勤于動腦，因地制宜地采用有效的工作方法，既看過程又顧及結(jié)果，不僅行動了，而且達成了目標(biāo)。這樣，才能獲得事半功倍的效果。二是必須抓住問題的關(guān)鍵，善于發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，分清矛盾的主次，尋求解決之道。只要方法得當(dāng)，再難的問題都有可能迎刃而解。

3.勇于克服困難。黨員干部抓落實，不可避免地要遇到各種各樣的困難。面對困難，是知難而進，還是萎縮退避，不同的態(tài)度決定著抓落實的結(jié)果。這就要求黨員干部要正確認(rèn)識面對的困難，困難就是矛盾，矛盾是無處不在的，抓落實就是要解決矛盾，解決困難也就是抓落實過程的應(yīng)有之義。因此，黨員干部抓落實，就要勇于直面困難，在困難面前挺起胸膛，不退縮、不回避、不掩飾，把解決困難為己任，迎難而上，不懼挫折，不失信心，敢于在逆風(fēng)中起舞，在挫折中尋找前行的生機，憑著不斷進取的決心，去克服困難、戰(zhàn)勝困難。

（三）充分激發(fā)工作動力

1.明確崗位責(zé)任。責(zé)任一缺失，執(zhí)行必缺位?，F(xiàn)實中存在的黨員干部抓落實中互相推諉、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，一個非常重要的原因，就是組織內(nèi)部的分工不明晰，崗位責(zé)任不明確。因而，要使執(zhí)行力落實到位，一是必須做到科學(xué)有效地分配任務(wù)。根據(jù)每位黨員干部的工作情況和能力，適當(dāng)?shù)匕才殴ぷ鳎押线m的人放在合適的位置上，使之各得其位。二是要將工作任務(wù)分解細(xì)化，分解到人、到崗，將各人肩上的職責(zé)明朗化，任務(wù)具體到人到崗。只有明確其職責(zé)，黨員干部才能更加嚴(yán)以律己，才能將落實進行到底。

2.倡導(dǎo)馬上就辦。工作任務(wù)的落實是干出來的，而不是等出來的。及時行動是高效執(zhí)行的一個重要原則，馬上就辦是有效執(zhí)行和完成任務(wù)的具體表現(xiàn)。黨員干部要有效地抓落實，就要“現(xiàn)在就做”“馬上就辦”。馬上就辦的價值，是把工作完成，然后可以面對下一個任務(wù)的挑戰(zhàn)，迎接嶄新的開始。黨員干部一旦成為做事迅捷的人，執(zhí)行力就會提高，創(chuàng)造力也會隨之獲得提升。這種工作態(tài)度，會消減準(zhǔn)備工作中一些看似可怕的困難與阻礙，也會成為黨員干部個人價值的一部分，將引領(lǐng)個人更快地抵達成功的彼岸。

3.完善制度機制。沒有規(guī)矩不成方圓。制度是落實各項工作任務(wù)的重要保障，是保證工作目標(biāo)實現(xiàn)的有效手段。黨員干部抓落實，不能光靠自覺性，必須有一個好的制度來作保障。為此，一是要建立健全嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，使每一項工作都有著落，每一件任務(wù)都能責(zé)任到人，使每一項工作都有完成時限和基本要求。二是要建立健全嚴(yán)格的督辦督察制度，及時發(fā)現(xiàn)沒有落實的問題，然后用監(jiān)督、催促的手段來推動落實，確保政令暢通。三是要建立健全嚴(yán)格的獎懲追究制度，激勵落實的人，懲處、追究不落實的人，使責(zé)、權(quán)、利三者相統(tǒng)一。

總之，為政之要，貴在力行，重在履事。抓落實，是黨員干部的一項基本職責(zé)，也是黨員干部素質(zhì)才能的綜合體現(xiàn)?！拔覀円泻軓姷呢?zé)任意識，敢于負(fù)責(zé)、敢作敢為，定下來的事情，特別是黨中央定下來的事情，一定要抓好，一步一步推進，一點一點落實，直到抓出成效，使各項工作既為一域爭光、又為全局添彩。”［5］

［1］［3］習(xí)近平.關(guān)鍵在于落實——在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話［N］.學(xué)習(xí)時報，2011-03-14.

［2］鄧小平文選.第2卷［M］.北京:人民出版社，1994:267.

［4］習(xí)近平總書記系列講話精神學(xué)習(xí)讀本［M］.北京:中共中央黨校出版社，2013:164.

［5］中共中央文獻研究室編.習(xí)近平總書記重要講話文章選編［M］.北京:中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016:348.

責(zé)任編輯：馬樹勛

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A

1671-2994（2016）05-0115-04

2016-08-15

周 挺（1962-），男，福建福州人，中共福州市委黨校科研處主任，教授。研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)理論與實踐。