十八大以來(lái)我黨反腐敗斗爭(zhēng)：新形勢(shì)·新特點(diǎn)及未來(lái)趨勢(shì)

樊金山

（中共河南省委黨校 黨建教研部，河南 鄭州 450000）

十八大以來(lái)我黨反腐敗斗爭(zhēng)：新形勢(shì)·新特點(diǎn)及未來(lái)趨勢(shì)

樊金山

（中共河南省委黨校 黨建教研部，河南 鄭州 450000）

黨的十八大以來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)取得重大勝利，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，出現(xiàn)了腐敗級(jí)別越來(lái)越高、涉案領(lǐng)域越來(lái)越深、涉案金額越來(lái)越大、塌方腐敗異常嚴(yán)峻、政商勾結(jié)突出等現(xiàn)象。以習(xí)近平為總書記的黨中央堅(jiān)持以猛藥去疴、重典治亂的決心，刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣堅(jiān)決懲治腐敗，反腐敗斗爭(zhēng)呈現(xiàn)許多新特點(diǎn)。要深化反腐敗斗爭(zhēng)，一是加強(qiáng)制度建設(shè)，制度反腐為本。二是依規(guī)管黨治黨，落實(shí)四種形態(tài)。三是深化不敢腐氛圍，推進(jìn)不能腐、不想腐向縱深發(fā)展。四是突出標(biāo)本兼治，凈化政治生態(tài)。

十八大；反腐??；從嚴(yán)治黨；四種形態(tài)；標(biāo)本兼治

一、黨的十八大以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)

（一）腐敗級(jí)別越來(lái)越高

從落馬官員的級(jí)別來(lái)看，副省部級(jí)以上官員落馬案例明顯增多。全國(guó)31個(gè)省區(qū)市均出現(xiàn)副省部級(jí)高官落馬案例，其中不乏原國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，甚至中央政治局原常委。“這一方面反映了我們解決黨內(nèi)問(wèn)題的決心和信心，另一方面也反映了黨內(nèi)存在問(wèn)題的嚴(yán)重程度?！保?］“周永康、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件觸目驚心，腐敗病毒已滲透黨的肌體甚至中央高層?！保?］

（二）涉案領(lǐng)域越來(lái)越深

習(xí)近平指出，很多腐敗“不在顓臾，而在蕭墻之內(nèi)也?！睆慕陙?lái)查處的案件看，薄熙來(lái)、徐才厚、周永康、令計(jì)劃、蘇榮等人都帶有“全家腐”甚至是家族式腐敗的特征。由于這些腐敗分子職位高、權(quán)力大、影響大，其家族腐敗甚至涉及石油、石化、水利、水電、礦產(chǎn)、資源這些關(guān)系國(guó)計(jì)民生甚至國(guó)家命脈的領(lǐng)域，對(duì)黨和國(guó)家造成的后果更嚴(yán)重，“全國(guó)政協(xié)原副主席、原江西省委書記蘇榮本人懺悔，家就是權(quán)錢交易所，他本人就是權(quán)錢交易所所長(zhǎng)，不僅全家老小參與腐敗，也帶壞了干部隊(duì)伍、敗壞了社會(huì)風(fēng)氣、損壞了政治生態(tài)?！保?］

（三）涉案金額越來(lái)越大

從查處的腐敗分子涉案數(shù)額看，一些腐敗分子涉案金額特別巨大，動(dòng)輒上億。2015年6月11日，天津市第一中級(jí)人民法院依法對(duì)周永康受賄、濫用職權(quán)、故意泄露國(guó)家秘密案進(jìn)行了一審宣判，認(rèn)定周永康受賄共計(jì)折合人民幣1.29772113億元；2015年12月29日，河北省保定市中級(jí)人民法院一審公開開庭審理了國(guó)家能源局煤炭司原副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案，認(rèn)定非法收受財(cái)物共計(jì)折合人民幣 2.117億元，另有共計(jì)折合人民幣1.3109億元的財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明來(lái)源?！皬囊呀?jīng)查處的案件和掌握的問(wèn)題線索來(lái)看，一些腐敗分子貪腐胃口之大、數(shù)額之巨、時(shí)間之長(zhǎng)、情節(jié)之惡劣，令人觸目驚心！”［4］

（四）塌方腐敗異常嚴(yán)峻

2014年，中央紀(jì)委根據(jù)巡視線索查辦了山西腐敗案，半年內(nèi)被組織調(diào)查的省部級(jí)干部就達(dá)7人，涉及黨委、政府、人大、政協(xié)和太原市黨委書記等崗位，其中4人曾是省委常委；在中石油塌方式腐敗中，40多位高管或干部接受組織調(diào)查。在衡陽(yáng)人大代表賄選案中，涉及衡陽(yáng)市委書記、市人大常委會(huì)主任、紀(jì)委書記、組織部長(zhǎng)在內(nèi)的衡陽(yáng)一大批黨員干部，分兩批給予466人黨紀(jì)政紀(jì)處分，立案?jìng)刹?8人，其中50人移送起訴。

（五）政商勾結(jié)突出

“官商勾結(jié)”、“政商勾結(jié)”，是黨的十八大以來(lái)查處腐敗案件的典型特征，四川、山西尤為明顯。中央第九巡視組組長(zhǎng)杜德印通報(bào)四川時(shí)，就采用了“官商勾結(jié)、官官勾結(jié)、權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易”的鮮有表述，并指出四川前些年一些領(lǐng)導(dǎo)干部以犧牲公共利益換取個(gè)人的職務(wù)晉升和經(jīng)濟(jì)利益，甚至形成了政治利益與經(jīng)濟(jì)利益連環(huán)輸送的利益鏈。腐敗政商化，不僅給權(quán)力尋租創(chuàng)造便利條件，而且破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，使公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)則變成“權(quán)力規(guī)則、金錢游戲”，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)，嚴(yán)重破壞政治生態(tài)，嚴(yán)重腐蝕了黨政干部隊(duì)伍。

（六）集團(tuán)化傾向明顯

從近年來(lái)查處的高級(jí)干部特別是周永康、薄熙來(lái)、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件看，都帶有明顯的“小圈子”、“小團(tuán)伙”、“小山頭”特征，團(tuán)團(tuán)伙伙、幫幫派派、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派的腐敗集團(tuán)化傾向明顯。對(duì)此，習(xí)近平明確指出：“黨內(nèi)不能存在形形色色的政治利益集團(tuán)，也不能存在黨內(nèi)同黨外相互勾結(jié)、權(quán)錢交易的政治利益集團(tuán)。黨中央堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，就是要防范和清除這種非法利益關(guān)系對(duì)黨內(nèi)政治生活的影響。”［5］

（七）腐敗問(wèn)題與政治問(wèn)題相伴

從查處的高級(jí)干部腐敗案件看，“有的政治野心膨脹，為了一己私利或者小團(tuán)體的利益，背著黨組織搞政治陰謀活動(dòng)，搞破壞分裂黨的政治勾當(dāng)！有的領(lǐng)導(dǎo)干部把自己凌駕于組織之上，老子天下第一，把黨派他去主政的地方當(dāng)成了自己的‘獨(dú)立王國(guó)’，用干部、作決策不按規(guī)定向中央報(bào)告，搞小山頭、小團(tuán)伙、小圈子。他們熱衷干的事目的都是包裝自己，找人抬轎子、吹喇叭，為個(gè)人營(yíng)造聲勢(shì)，政治野心很大?！保?］黨中央果斷嚴(yán)肅查處周永康、薄熙來(lái)、令計(jì)劃等違紀(jì)違法案件，消除了黨內(nèi)重大政治隱患。

二、黨的十八大以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)的新特點(diǎn)

（一）目標(biāo)明確

“堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效”，是十八大以來(lái)黨中央反腐敗斗爭(zhēng)的目標(biāo)。為此，中央加大了案件辦理和懲治腐敗的力度，地方、企業(yè)和軍隊(duì)反腐共振，同步推進(jìn)；從中央紀(jì)委到地方紀(jì)委，對(duì)干部違紀(jì)行為均直接點(diǎn)名通報(bào)，毫不遮掩。通過(guò)嚴(yán)肅通報(bào)、媒體曝光，形成“不敢腐”的震懾效果；通過(guò)“一次一授權(quán)”、“三個(gè)不固定”，真正把巡視制度落到實(shí)處。黨的十八大以來(lái)，中央巡視組完成了對(duì)31個(gè)省區(qū)市的“全覆蓋”，并對(duì)大型國(guó)有企業(yè)實(shí)施了“專項(xiàng)巡視”。通過(guò)以上措施，不但遏制了腐敗蔓延的勢(shì)頭，而且贏得了黨心民心。

（二）抓早抓小

黨的十八大以來(lái)，以“八項(xiàng)規(guī)定”為突破口，從反“四風(fēng)”到“六項(xiàng)禁令”；從制止“舌尖上的浪費(fèi)”、開展會(huì)員卡專項(xiàng)清退，到停止新建樓堂館所、制止豪華鋪張辦晚會(huì)；從嚴(yán)禁用公款送月餅送節(jié)禮、嚴(yán)禁公款印制購(gòu)買賀年卡、嚴(yán)禁公款購(gòu)買年貨節(jié)禮，到嚴(yán)肅整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”，嚴(yán)厲查處豪華培訓(xùn)等具體問(wèn)題；從出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，到重新修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度，體現(xiàn)了抓小、抓早、抓具體、具體抓的新思路，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)總體呈現(xiàn)了大處著眼、小處著手、由表及里、由此及彼的特征。

（三）治標(biāo)為先

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的急劇蔓延，黨中央科學(xué)分析了嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，明確提出“當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”的策略。經(jīng)過(guò)三年多的高壓懲治，腐敗蔓延的勢(shì)頭基本上得到了遏制，治標(biāo)已初見成效，為治本贏得了時(shí)間。

（四）全面覆蓋

不僅黨政機(jī)關(guān)的腐敗問(wèn)題受到了更加嚴(yán)厲的懲治，而且高校、金融、證券、能源、科研院所、媒體的腐敗，也受到了中央的重視，查處了浙江大學(xué)原副校長(zhǎng)褚健，南昌大學(xué)原校長(zhǎng)周文斌、中國(guó)工程院原院士李寧，中央電視臺(tái)原財(cái)經(jīng)頻道總監(jiān)郭振璽、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男、中國(guó)證監(jiān)會(huì)原副主席姚剛等案件。更值得一提的是，國(guó)有企業(yè)和軍隊(duì)成為反腐敗斗爭(zhēng)的重要陣地。根據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站“紀(jì)律審查”統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，已有100多名國(guó)企高管被通報(bào)涉嫌違法違紀(jì)，軍隊(duì)權(quán)威部門分七次通報(bào)了40多名副軍級(jí)以上干部違紀(jì)違法案件，在反腐敗領(lǐng)域上真正做到了上無(wú)空白，下無(wú)死角。

（五）以上率下

無(wú)論是開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，還是三嚴(yán)三實(shí)專題教育；無(wú)論是落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，還是整治“四風(fēng)”，無(wú)不是中央率先垂范，帶動(dòng)全黨積極開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。與此同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。中央紀(jì)委常委會(huì)帶頭貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，帶頭堅(jiān)持民主集中制，帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)，帶頭遵守黨紀(jì)國(guó)法。2014年，中央紀(jì)委設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，加大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法行為的查處力度?！包h的十八大以來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共處分違紀(jì)干部3400多人，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)查處處置14人?！保?］

（六）迅速利落

各級(jí)紀(jì)委不但加大了辦案的力度，而且在案件的處理方面異常迅速利落，不給腐敗分子絲毫的喘息機(jī)會(huì)，一改過(guò)去“拖泥帶水”、“跑風(fēng)漏氣”、“人情案”的弊病。中紀(jì)委網(wǎng)站曾多次在一分鐘之內(nèi)公布兩名省部級(jí)干部被調(diào)查，在一天之內(nèi)公布三名省部級(jí)干部被調(diào)查，在一周之內(nèi)公布五名省部級(jí)干部被調(diào)查，尤其是山西省，在半年的時(shí)間內(nèi)7名省級(jí)干部被調(diào)查，體現(xiàn)出中央對(duì)懲治腐敗分子的“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”。在此基礎(chǔ)之上，官員落馬無(wú)征兆成為反腐新常態(tài)，2015年兩會(huì)期間，云南省原副書記仇和在兩會(huì)駐地被帶走，接受組織調(diào)查。2015年7月24日，河北省委書記、省人大常委會(huì)主任周本順涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查，而當(dāng)天上午他還在北京參加了京津冀協(xié)調(diào)推動(dòng)會(huì)。

（七）國(guó)際合作

黨中央不斷加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度。2014年11月，在北京APEC部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上通過(guò)了《北京反腐敗宣言》，旨在加大反腐敗合作，加強(qiáng)在亞太追逃追贓合作，協(xié)同打擊腐敗。2015年，根據(jù)中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署，中央組織部匯同最高檢、公安部、中國(guó)人民銀行啟動(dòng)“天網(wǎng)行動(dòng)”，并在全球發(fā)布了“百名紅色通緝令”，綜合運(yùn)用警務(wù)、檢務(wù)、外交、金融等手段，集中時(shí)間、集中力量抓捕一批外逃腐敗分子，堅(jiān)決把腐敗分子追回來(lái)，繩之以法。截止2016年7月，已有33名涉案人員被抓獲回國(guó)，國(guó)際反腐的互聯(lián)互通，掐斷了腐敗分子的“最后一根救命稻草”。

三、反腐敗斗爭(zhēng)的未來(lái)趨勢(shì)和策略

在十八屆中紀(jì)委第六次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記充分肯定了三年來(lái)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得的新成效，并對(duì)當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)做出了新的判斷：“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成?！保?］同時(shí)提出：“黨中央堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心沒有變，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)沒有變?！保?］為未來(lái)反腐斗爭(zhēng)指出了方向。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，制度反腐為本

1.完善制度，制度務(wù)實(shí)管用。2013年7月11日，習(xí)近平在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點(diǎn)，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來(lái)去自如?！保?0］2014年5月9日，在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)，習(xí)近平再次指出：“我們的制度有些還不夠健全，已經(jīng)有的鐵籠子門沒關(guān)上，沒上鎖。或者柵欄太寬了，或者柵欄是用麻稈做的，那也不行?！?014年10月8日，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性?！保?2］黨的十八大以來(lái)，黨以改進(jìn)工作作風(fēng)為有力抓手，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，出臺(tái)了一批黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗法規(guī)制度，有力促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)乃至社風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)。隨著全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)的深入，將“本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系?！保?3］

2.執(zhí)行制度，提高制度的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)有制度都沒執(zhí)行好，再搞新的制度，可以預(yù)言也會(huì)是白搭。所以，我說(shuō)一分部署還要九分落實(shí)。制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面?！保?4］2015年6月26日，中央政治局就加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行第24次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行。要強(qiáng)化法規(guī)制度意識(shí)，在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立法治意識(shí)、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍，堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。要加大貫徹執(zhí)行力度，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)監(jiān)督制度，用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)?！保?5］突出制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，制度的剛性約束將不斷強(qiáng)化。

（二）依規(guī)管黨治黨，落實(shí)四種形態(tài)

1.尊崇黨章，以德治黨和依紀(jì)治黨相結(jié)合。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的根本行為規(guī)范。新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》是對(duì)黨章規(guī)定的具體化，《準(zhǔn)則》緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了看得見、摸得著的高標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德情操。《條例》把黨章對(duì)紀(jì)律的要求整合成政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，開列負(fù)面清單，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。落實(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行這兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，必然成為今后全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力抓手。

2.紀(jì)法分開，紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法。長(zhǎng)期以來(lái)，“在實(shí)踐中管黨治黨不是以紀(jì)律為尺子，而是以法律為依據(jù)，黨員干部只要不違法就沒人管、不追究，造成‘要么是好同志，要么是階下囚’；紀(jì)委成了黨內(nèi)的‘公檢法’，紀(jì)律審查成了‘司法調(diào)查’，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)無(wú)法落到實(shí)處?！保?6］而“干部出問(wèn)題，都是因?yàn)榧o(jì)律的突破?！保?7］在全面依法治國(guó)條件下，管黨治黨要靠黨規(guī)黨紀(jì)，必然要求堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，用嚴(yán)明的紀(jì)律管住全體黨員，讓紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線，依紀(jì)監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，真正把紀(jì)律立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，執(zhí)行到位，成為全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然趨勢(shì)。

3.懲前毖后、治病救人，落實(shí)“四種形態(tài)”。懲前毖后、治病救人是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一貫方針，嚴(yán)懲不是反腐敗斗爭(zhēng)的目的，而是重要手段，是為了挽救更多的犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部?！白屢Ф缎?、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。這‘四種形態(tài)’都是為了懲前毖后、治病救人，必須改變要么是‘好同志’、要么是‘階下囚’的狀況，真正體現(xiàn)對(duì)黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)?！保?8］落實(shí)“四種形態(tài)”，防止由“破紀(jì)”向“違法”演變，體現(xiàn)了對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)抓早、抓小、具體抓、抓具體的思路。

（三）深化不敢腐氛圍，推進(jìn)不能腐、不想腐向縱深發(fā)展

1.加大懲戒力度，重塑黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。經(jīng)過(guò)三年的反腐敗斗爭(zhēng)，不敢腐的氛圍初步形成，但是，腐敗滋生蔓延的土壤依然存在，反腐敗斗爭(zhēng)在“兩個(gè)沒有變”的基礎(chǔ)上，懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持力度不減、節(jié)奏不變，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決減存量、遏增量，確保實(shí)現(xiàn)不敢腐的目標(biāo)。第一，懲治重點(diǎn)，把黨的十八大后不收斂、不收手，問(wèn)題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用這三類情況同時(shí)具備的，作為重中之重。第二，嚴(yán)肅黨紀(jì)，深入貫徹執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例，讓黨紀(jì)內(nèi)化于心、外化于行。第三，加強(qiáng)反腐敗國(guó)際交流合作，不斷加大國(guó)際追逃追贓力度，真正形成“上無(wú)禁區(qū)、下無(wú)死角、外無(wú)空白”的懲戒格局。

2.加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成不能腐的防范機(jī)制。第一，制約權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。通過(guò)深化政治體制改革，逐步形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以權(quán)力制約權(quán)力；通過(guò)建立《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度》《公民統(tǒng)一信用制度》《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度》等具體制度，實(shí)現(xiàn)以制度制約權(quán)力；通過(guò)全面落實(shí)《憲法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，切實(shí)保障公民和普通黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)以權(quán)利制約權(quán)力；通過(guò)落實(shí)廉潔自律準(zhǔn)則，把清正廉潔內(nèi)化為黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)以道德制約權(quán)力。第二，監(jiān)督權(quán)力，形成黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督并存的立體監(jiān)督格局。在十八屆中紀(jì)委第六次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作了全面部署。一是必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制。二是做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督。三是整合問(wèn)責(zé)制度，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。四是健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系。五是強(qiáng)化巡視監(jiān)督，推動(dòng)巡視向縱深發(fā)展。六是用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器。七是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題。與此同時(shí)，不斷深化和引導(dǎo)輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、推動(dòng)監(jiān)督方式從封閉轉(zhuǎn)向開放、從單一的黨內(nèi)監(jiān)督轉(zhuǎn)向全方位監(jiān)督，形成立體式、全方位、多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

3.加強(qiáng)理想信念教育，筑牢不想腐的思想防線。理想信念是一個(gè)人世界觀、人生觀、價(jià)值觀的集中反映，是支配人的一切行為活動(dòng)的“總開關(guān)”。“總開關(guān)”一旦出了問(wèn)題，任何人品、黨性、官德等都無(wú)從談起，正所謂“思想松一寸，行動(dòng)散一尺”。周永康、薄熙來(lái)、令計(jì)劃、徐才厚、蘇榮等之所以走上違法犯罪道路，最根本的原因是在理想信念這個(gè)“總開關(guān)”上出了問(wèn)題。為此，要更加突出理想信念教育，積極引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)思想理論修養(yǎng)，樹立共產(chǎn)主義理想信念，始終做到堅(jiān)定政治信仰、站穩(wěn)政治立場(chǎng)。

（四）突出標(biāo)本兼治，凈化政治生態(tài)

1.夯實(shí)管黨治黨責(zé)任?！白ズ命h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須全黨動(dòng)手，各級(jí)黨委對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人?！保?9］從“湖南衡陽(yáng)人大代表會(huì)選案”到“四川南充拉票賄選案”，從“云南官場(chǎng)地震”到“山西塌方式腐敗”，都凸顯出管黨治黨方面落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究的重要性。

2.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活是黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)。然而，從現(xiàn)實(shí)狀況看，一些黨員干部“馬列主義對(duì)人，自由主義對(duì)己”，“自我批評(píng)擺情況，相互批評(píng)提希望”，“上級(jí)對(duì)下級(jí)，哄著護(hù)著；下級(jí)對(duì)上級(jí)，捧著抬著；同級(jí)對(duì)同級(jí)，包著讓著”的不正常情況比較突出，黨內(nèi)政治生活缺乏嚴(yán)肅性、原則性和戰(zhàn)斗性，在一定程度上出現(xiàn)了隨意化、平淡化，甚至娛樂(lè)化、庸俗化現(xiàn)象，這是政治生態(tài)惡化的重要因素。為此，要不斷推動(dòng)黨的組織生活制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，用好批評(píng)自我批評(píng)這個(gè)武器。

3.嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩?！懊珴蓶|同志說(shuō)過(guò):‘加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝?！囆∑酵局赋觯骸覀冞@么大一個(gè)國(guó)家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來(lái)、組織起來(lái)呢？一靠理想，二靠紀(jì)律?！保?0］習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“沒有規(guī)矩，不成方圓。”［21］“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。”“紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起?！保?2］現(xiàn)在，一些干部出問(wèn)題，往往是從不守紀(jì)律、破壞規(guī)矩開始的；一些地方政治生態(tài)出問(wèn)題，也往往是綱紀(jì)松弛、法度不張導(dǎo)致的。凈化政治生態(tài)，就要讓紀(jì)律和規(guī)矩嚴(yán)起來(lái)?！皩?duì)違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩‘紅線’、越‘底線’、闖‘雷區(qū)’的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)，不以問(wèn)題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅(jiān)決防止‘破窗效應(yīng)’?！保?3］

4.堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向。用人導(dǎo)向就是風(fēng)向標(biāo)，用什么樣的人，就有什么樣的干部作風(fēng)，甚至黨風(fēng)。“如果用人導(dǎo)向不正，危害的是政治生態(tài)的源頭。營(yíng)造良好政治生態(tài)，就要把堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向作為治本之策，進(jìn)一步彰顯選人用人的好風(fēng)氣?！保?4］第一，堅(jiān)持“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，“三嚴(yán)三實(shí)”、“四有”、“四種人”、“四個(gè)鐵一般”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，選拔出“對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”的好干部。第二，深入研究，不斷改進(jìn)，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的制度機(jī)制。第三，落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，疏通下的渠道。

5.抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部作為組織路線的決策者、組織戰(zhàn)略的執(zhí)行者、組織文化的傳承者、組織變革的推動(dòng)者、溝通平臺(tái)的構(gòu)建者、管理效益的承載者、團(tuán)隊(duì)力量的凝聚者以及優(yōu)良傳統(tǒng)的弘揚(yáng)者，在整個(gè)政治生態(tài)中起著風(fēng)向標(biāo)的作用?！罢?，正也。其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！保?5］“正人必先正己，正己才能正人?！保?6］凈化政治生態(tài)，就要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

［1］［4］［6］［8］［9］［10］［12］［14］［18］中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編［M］.北京:中國(guó)方正出版社，2015:15、17、25、125、129、130、129、37、129.

［2］劉源.努力向人民交出優(yōu)異答卷——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想［J］.求是，2015（12）.

［3］范正偉.政治生態(tài)如何“山清水秀”［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-03-10.

［5］習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編［M］.北京:中國(guó)方正出版社，2016:20.

［7］王麗麗.中紀(jì)委：用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍［N］.檢查日?qǐng)?bào)，2015-10-13.

［11］［23］習(xí)近平.加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)讓法規(guī)制度的力量充分釋放［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-06-28.

［13］［15］王岐山.堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)守住底線推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度創(chuàng)新［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-10-23.

［16］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［M］.北京:人民出版社，2013:36.

［17］中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例［M］.北京:法律出版社，2015:3.

［19］楊徽財(cái).習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的思想研究［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2016（02）.

［20］中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2014:64.

［21］習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話［N］.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2014-10-08.

［22］傅興國(guó).守紀(jì)律講規(guī)矩——全面從嚴(yán)治黨的根本要求［N］.求是，2015（09）.

［24］劉云山.努力營(yíng)造良好政治生態(tài)［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2015-05-18.

［25］習(xí)近平.之江新語(yǔ)［M］.杭州:浙江人民出版社，2013: 114.

［26］梁妍慧.新時(shí)期從嚴(yán)治黨的主體、對(duì)象與路徑［J］.學(xué)習(xí)論壇，2015（02）.

責(zé)任編輯：許如江

D261.3

A

1671-2994（2016）05-0101-05

2016-08-27

樊金山（1977-），男，河南開封人，中共河南省委黨校黨建教研部副教授。研究方向：黨的建設(shè)。

*本文系2013年度國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代我國(guó)公民有序政治參與問(wèn)題研究》（13CZZ062）的階段性成果。