十八大以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)述略

張東明

（中央黨史研究室 宣教局，北京 海淀 100080）

十八大以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)述略

張東明

（中央黨史研究室 宣教局，北京 海淀 100080）

黨的十八大以來，在全面從嚴治黨的歷史進程中，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，習(xí)近平圍繞加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述，成為加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要指導(dǎo)。幾年來，黨中央加強頂層設(shè)計、推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多措并舉聯(lián)動，為加強黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)提供有力保障。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)成效顯著，為全面從嚴治黨提供了重要的制度保障。在此基礎(chǔ)上，大力培育積極向上的黨內(nèi)法規(guī)文化，必將為全面從嚴治黨提供更廣泛的思想基礎(chǔ)。

十八大；黨內(nèi)法規(guī)；體系建設(shè)；制度保障；思想基礎(chǔ)；全面從嚴治黨

沒有規(guī)矩，不成方圓。中國共產(chǎn)黨是有自己規(guī)矩和規(guī)范的政黨。這些規(guī)矩主要體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)上。黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱?；仡櫴舜笠詠睃h內(nèi)法規(guī)建設(shè)的歷史過程，可以深切感受到，每一部黨內(nèi)重要法規(guī)都承載了中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)的堅實步伐，彰顯著中央領(lǐng)導(dǎo)集體從嚴治黨的堅強決心。

一、習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的重要論述，為加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供理論指導(dǎo)和科學(xué)指南

（一）深刻闡明了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重大意義

習(xí)近平強調(diào)：“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。鄧小平同志說：‘要解決思想問題，也要解決制度問題。’這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！薄扮P除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度?！保?］建黨之初，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作就開始了。從一大綱領(lǐng)到十八大黨章，從民主革命時期的“三大紀律八項注意”到改革開放初期的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，黨內(nèi)法規(guī)在黨的不同歷史時期、特別是關(guān)鍵時期，始終發(fā)揮著維護黨內(nèi)秩序、規(guī)范黨內(nèi)生活、調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、推進黨的建設(shè)、確保團結(jié)統(tǒng)一和事業(yè)發(fā)展的重大作用。黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提高到事關(guān)黨和國家顏色的高度，充分表明了中央對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)重大意義的深刻認識和準確把握。

（二）深刻闡明了黨章作為根本大法的重要地位和作用

黨章是黨的總章程，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。習(xí)近平高度重視和推崇黨章的重要地位和重大作用。2012年11月，習(xí)近平擔(dān)任總書記后發(fā)表的第一篇文章就是《認真學(xué)習(xí)黨章嚴格遵守黨章》，深刻闡述了黨章根本大法的重要地位和作用。他指出：“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩”，“要嚴格遵守黨章各項規(guī)定”，“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)。”［2］明確要求把黨章作為建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系的根本依據(jù)。木有本而枝茂，水有源而流長。新形勢下，黨的建設(shè)面臨一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)，黨要管黨、全面從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。只有以集黨內(nèi)智慧大成的黨章為根本，以民主集中制為核心，扎實推進黨內(nèi)根本制度、基本制度、具體制度的健全與完善，才能逐步形成完整、系統(tǒng)、配套、協(xié)調(diào)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

（三）深刻闡明了思想建黨與制度治黨的辯證關(guān)系

習(xí)近平指出：“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。”“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程?！保?］思想建設(shè)和制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來，是我們黨加強自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和顯著特點。習(xí)近平的這一重要論斷，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，科學(xué)闡明了思想建黨與制度治黨之間的辯證關(guān)系，深刻揭示了馬克思主義執(zhí)政黨自身建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，為在新的歷史條件下加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供了思想指南和具體途徑。

（四）深刻闡明了黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的相互關(guān)系

習(xí)近平指出：“黨章等黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴格遵守法律法規(guī)，而且要嚴格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求?！保?］要堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開。黨紀與國法，在過去的制度規(guī)定中時有重合。違紀與違法，在執(zhí)行上也存在紀法不分問題。其結(jié)果，就是“把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀律底線，降低了對黨員要求，并造成‘違紀只是小節(jié)、違法才去處理’，‘要么是好同志、要么是階下囚’的不良后果。”［5］習(xí)近平的重要論斷清晰闡明了黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的前后關(guān)系、層次要求、執(zhí)行順序，突出了中國共產(chǎn)黨的先進性和純潔性，從根本上解決了紀法不分的問題，是黨的十八大以來制度創(chuàng)新的又一成果。

（五）深刻闡明了黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)目標

習(xí)近平指出：“要健全完善制度，以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，健全黨內(nèi)法規(guī)體系，扎緊黨紀黨規(guī)的籠子。”［6］把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，首先要建好籠子。黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，既要堅持頂層設(shè)計、整體推進，體現(xiàn)宗旨性、前瞻性、戰(zhàn)略性，也要堅持針對性、及時性、有效性。2006年，中央紀委全會首次提出“加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)”以來，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)不斷加強。十八大以來，根據(jù)十八大關(guān)于黨的建設(shè)的總體部署和十八屆三中、四中、五中全會精神，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)緊緊圍繞“到建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”這個目標大步邁進，取得突破性進展。

（六）深刻闡明了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重中之重

習(xí)近平指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，牛欄關(guān)貓是不行的！”［7］“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴管?！薄艾F(xiàn)在，我們有法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問題，但更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒有得到嚴格執(zhí)行?！保?］習(xí)近平的重要論述，深刻指出了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中的突出短板，即“重制定、輕執(zhí)行”的問題，深刻闡明了黨中央真抓嚴管、堅決執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的堅定決心。十八屆三中全會以后，中央要求把黨內(nèi)法規(guī)貫徹執(zhí)行情況納入黨委督查的重要內(nèi)容，建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行檢查常態(tài)化機制，確保黨內(nèi)法規(guī)制度真正成為硬約束，而不是“紙老虎”、“稻草人”，堅決維護了黨內(nèi)法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性。

二、黨中央加強頂層設(shè)計、推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多措并舉聯(lián)動，為加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供科學(xué)保障

（一）中央全會多次對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作出安排部署

根據(jù)黨的十八大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，黨的十八屆三中全會指出：“要緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革?！秉h的十八屆四中全會指出：“要把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為全面依法治國總目標的重要內(nèi)容，并對加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要部署?！秉h的十八屆五中全會提出：“必須堅持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平?！秉h中央始終強有力地駕馭和引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，并在規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上做出具體安排，確保了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)始終在正確軌道上扎實推進。

（二）建立定期報告制度和工作聯(lián)席會議制度

2015年2月，中央書記處辦公會議第一次聽取中央辦公廳關(guān)于2015年黨內(nèi)法規(guī)工作計劃的專題匯報。從此，中央書記處每年聽取中央辦公廳報告上年度全國黨內(nèi)法規(guī)工作情況和下年度工作安排的制度被正式確立下來。這在中國共產(chǎn)黨95年的歷史上是第一次。同年7月，根據(jù)黨中央要求，中央書記處協(xié)調(diào)建立了中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度，由中央辦公廳牽頭，中央紀委機關(guān)、中央組織部等13家成員單位參加。其主要職責(zé)是研究中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和年度工作計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合性中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作，研究制定工作中的重要問題，推動已出臺的中央黨內(nèi)法規(guī)的貫徹實施，等等。此舉標志著黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)搭建起跨部門的會商協(xié)作機制。定期報告制度和聯(lián)席會議制度，從工作機制上加強了頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的科學(xué)性。

（三）制定階段性立法規(guī)劃和深化黨的建設(shè)制度改革實施方案

2013年11月，黨的歷史上第一次編制的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》正式發(fā)布。這是加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)頂層設(shè)計的重大戰(zhàn)略工程?！毒V要》明確了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的戰(zhàn)略目標，即到建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；提出了今后5年中央重要黨內(nèi)法規(guī)制定項目。2014年9月，中央通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，進一步明確了深化黨的建設(shè)制度改革的總體要求、基本目標和主要任務(wù)。從深化黨的組織制度改革、深化干部人事制度改革、深化黨的基層組織建設(shè)制度改革和深化人才發(fā)展體制機制改革四個方面，為黨的建設(shè)制度改革指明了方向。《綱要》和《實施方案》明確了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)目標任務(wù)和黨的建設(shè)制度改革的重點方向，增強了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的科學(xué)性。

（四）出臺黨內(nèi)法規(guī)“立法法”，建立備案審查制度

2013年5月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》的發(fā)布，成為規(guī)范黨規(guī)、黨法制定的黨內(nèi)“立法法”。明確了制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當遵循的基本原則：一是從黨的事業(yè)發(fā)展需要和黨的建設(shè)實際出發(fā)。二是以黨章為根本依據(jù)，貫徹黨的理論和路線、方針、政策。三是遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的規(guī)定。四是符合科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求。五是有利于推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。六是堅持民主集中制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，維護黨的集中統(tǒng)一。七是維護黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。八是注重簡明實用，防止煩瑣重復(fù)。備案審查制度的確立，從制度設(shè)計上避免了長期以來個別地方和部門因為缺少審查而產(chǎn)生的“紅頭文件打架”、“紅頭文件違法”的現(xiàn)象。

（五）開展集中清理、全面瘦身健身，增強黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是一個不斷向前推進的過程。特別是隨著世情國情黨情的深刻變化，黨內(nèi)法規(guī)出現(xiàn)一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不規(guī)范、不銜接、不一致等問題。同時，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)及理論研究相對薄弱，有的黨規(guī)黨紀與國家法律交叉重復(fù)，有的過于原則可操作性不強，有的不能適應(yīng)新的形勢和要求亟待完善，存在“碎片化”、“老化”的問題，在實踐中造成一些問題和被動，嚴重影響了黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性和執(zhí)行力。為此，“2012年至2014年，中央部署開展了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，對新中國成立至2012年6月間出臺的23000多件中央文件進行了全面篩查，共梳理出規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件。經(jīng)過兩個階段的清理，共廢止322件，宣布失效369件，二者共占58.7%；繼續(xù)有效的487件，其中42件需適時進行修改?！保?］在此基礎(chǔ)上，各省區(qū)市和中央有關(guān)部委按照黨中央統(tǒng)一部署，對本地區(qū)本部門制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件同步開展全面清理。通過這次集中清理活動，徹底解決了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中存在的突出問題，實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的瘦身和健身，增強了黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性。

三、以十八大黨章為基礎(chǔ)，陸續(xù)出臺系列重要黨內(nèi)法規(guī)，為加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供制度保障

黨的十八大以來，在十八大黨章的基礎(chǔ)上，一系列具有標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的法規(guī)制度陸續(xù)出臺。3年多來，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)制度共55部，包括1部黨章、1部準則、9部條例、6部規(guī)則、21部規(guī)定、9部辦法、8部細則，超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)制度的1/3，為黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)提供制度保障。

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)制度方面

2015年5月，中央政治局會議審議通過《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》。黨組制度從1945年黨的七大就正式建立，但長期以來，黨組制度除了黨章中用3個條文作原則規(guī)定外，一直未出臺專門的黨內(nèi)法規(guī)來進行規(guī)范。《條例》的出臺，彌補了這一空白。條例共8章、39條，對黨組設(shè)立、職責(zé)、組織原則、議事決策等作出全面規(guī)范，對監(jiān)督檢查、責(zé)任追究提出明確要求，是黨組工作方面的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，成為黨組設(shè)立和運行的總依據(jù)總遵循。

2015年12月，中央政治局會議審議通過修訂的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》。內(nèi)容由原來的7章40條調(diào)整為7章33條。第一，突出地方黨委全面從嚴治黨的政治責(zé)任。明確書記必須履行抓黨建第一責(zé)任人的職責(zé)。第二，健全地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度基礎(chǔ)。第三，規(guī)范地方黨委組織架構(gòu)和成員配備，并對個別地方需要適當增減的情況作出了規(guī)定。第四，強化了全會的決策和監(jiān)督作用。第五，完善了地方黨委運行機制。新《條例》成為新形勢下做好地方黨委工作的基本遵循，對進一步加強和改進地方黨委工作，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，具有十分重要的意義。

以上兩部條例，一部是對黨組制度的首次立規(guī)，從黨組的設(shè)立、職責(zé)、組織原則、議事決策等全面規(guī)范。一部是實施近20年的地方黨委工作條例首次修訂，進一步明確了各級地方黨委的組織架構(gòu)、運行機制、重要職責(zé)、決策規(guī)程等。兩部法規(guī)，立足加強黨的建設(shè)的實際，針對現(xiàn)實突出問題，從橫向和縱向兩個方面對黨組和地方黨委進行細致梳理和全面規(guī)范，使黨執(zhí)政治國的組織制度基礎(chǔ)更加完備，使黨領(lǐng)導(dǎo)核心的作用得到更好發(fā)揮。

2015年9月，中國共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》正式公布。該《條例》明確了一系列重要理論觀點和政策規(guī)定，成為指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的總規(guī)范，對于推動統(tǒng)戰(zhàn)工作走向制度化、規(guī)范化、程序化具有重大意義。

（二）加強思想建設(shè)方面

2015年，重新修訂《干部教育培訓(xùn)工作條例》。修訂后的《條例》共9章62條，分別從管理體制、教育培訓(xùn)對象、教育培訓(xùn)內(nèi)容、教育培訓(xùn)方式方法、考核與評估等方面對干部教育培訓(xùn)作出了規(guī)定。提出了干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)當遵循的六個原則：服務(wù)大局，按需施教；以德為先，注重能力；分類分級，全員培訓(xùn)；聯(lián)系實際，學(xué)以致用；與時俱進，改革創(chuàng)新；依法治教，從嚴管理?！稐l例》體現(xiàn)了中央關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作的新要求，吸收了干部教育培訓(xùn)實踐中創(chuàng)造的新成果，根據(jù)新形勢對干部教育培訓(xùn)制度進行了改進和完善，是做好干部教育培訓(xùn)工作的基本遵循?！稐l例》的頒布實施，有利于培養(yǎng)造就信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當、清正廉潔的好干部，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）加強組織建設(shè)方面

2014年1月，中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，共13章71條?！稐l例》“從動議到黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子決定任免，整個程序，一步不能少?！保?0］對干部選拔任用工作作出了實體性和程序性規(guī)定。第一，堅持黨管干部原則，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚民主結(jié)合起來。第二，堅持好干部標準，樹立科學(xué)發(fā)展、以德為先、注重基層的用人導(dǎo)向。第三，堅持全面深化干部人事制度改革。第四，堅持從嚴管理干部。第五，堅持有效管用、簡便易行，優(yōu)化程序、刪繁就簡。修訂后的《條例》，體現(xiàn)了中央對干部選拔任用工作的新精神新要求，成為做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的基本遵循，成為從源頭上預(yù)防和治理選人用人不正之風(fēng)的有力武器。

與之對應(yīng)，2015年7月中央印發(fā)了《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》。干部能上不能下是長期制約干部工作且未能有效解決的難點問題。該規(guī)定明確了干部下的6種渠道，即到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責(zé)處理、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、健康原因調(diào)整和違紀違法免職。明確了不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的具體情形、調(diào)整程序、調(diào)整方式，對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部調(diào)整后的使用、復(fù)出問題作出規(guī)范。該規(guī)定的出臺是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度機制的一個突破。這部規(guī)定與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等合力推動，形成了良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境。

2016年7月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。突出強調(diào)有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當、失責(zé)必追究。《條例》共13條，以黨章為根本遵循，聚焦全面從嚴治黨，突出管黨治黨政治責(zé)任，堅持紀法分開和協(xié)調(diào)銜接，著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、不擔(dān)當、不負責(zé)等突出問題，體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新成果，是全面從嚴治黨的重要制度遵循，是全面從嚴治黨、依規(guī)治黨重要的制度籠子。

此外，2014年6月中辦印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，為規(guī)范發(fā)展黨員工作作出細致安排。

（四）加強作風(fēng)建設(shè)方面

2012年12月，《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》正式印發(fā)，這是黨的十八大以來制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī)，也是十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)新起點的重要標志。此后，為了進一步弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，推進黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》印發(fā)施行?！稐l例》共分12章、65條，對黨政機關(guān)經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約作出全面規(guī)范，是黨政機關(guān)做好節(jié)約工作、防止浪費行為的總依據(jù)和總遵循，成為從源頭上狠剎奢侈浪費之風(fēng)的綜合性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。以《條例》為引領(lǐng)，一個“1+20”的制度框架不斷充實完善，編織起厲行節(jié)約、反對浪費的制度之籠。

2015年10月，重新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》印發(fā)施行。新修訂的《準則》共8條、281字，包括導(dǎo)語、黨員廉潔自律規(guī)范和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范等三部分。《準則》堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，針對存在的突出問題，提出原則要求和規(guī)范，可以概括為“四個必須”、“八條規(guī)范”，充分展現(xiàn)共產(chǎn)黨人高尚的道德追求。修訂后的《準則》，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的廉潔自律規(guī)范，是向全體黨員發(fā)出的道德宣示和全黨對全國人民的莊嚴政治承諾。

（五）加強反腐倡廉方面

2015年10月，重新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》印發(fā)施行?！稐l例》堅持“紀嚴于法、紀在法前”的原則，開列了高于國法的負面清單，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。共3編、11章、133條，分為“總則”“分則”和“附則”等三部分。第一，突出黨紀特色，將黨章相關(guān)內(nèi)容具體化。第二，將違反黨的紀律行為整合修訂為6類，即違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律行為。第三，把遵守政治紀律和政治規(guī)矩放在首要位置。第四，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開，強調(diào)把紀律挺在前面。第五，體現(xiàn)黨的十八大以來全面從嚴治黨的最新成果。

2015年10月，中共中央印發(fā)了修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。共7章42條，充分吸收巡視工作的豐富實踐經(jīng)驗，成為規(guī)范巡視工作、強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)性法規(guī)。第一，強調(diào)了黨委履行巡視工作主體責(zé)任，改進了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制。第二，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭“這個中心”、圍繞“四個著力”，對落實巡視全覆蓋要求作出具體規(guī)定。第三，拓寬巡視發(fā)現(xiàn)問題的途徑，明確要求巡視情況“雙反饋”、整改“雙報告”，有利于發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，提升巡視工作的力度和效果。

四、嚴格黨內(nèi)政治生活，培育積極向上的黨內(nèi)法規(guī)文化，為加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供廣泛的思想基礎(chǔ)

十八大以來，黨中央堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，既重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，更重視法規(guī)的貫徹執(zhí)行。中央堅持有腐必懲、有貪必肅，共立案審查中管干部153人、給予黨紀政紀處分137人，移送司法機關(guān)80人?！斑^去一年，各級紀檢監(jiān)察部門對違反紀律的黨員干部給予黨紀輕處分和組織調(diào)整20萬人，黨紀重處分和重大職務(wù)調(diào)整8.2萬人?！保?1］充分展現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的制度威力，充分展現(xiàn)了黨中央全面從嚴治黨的堅定決心和必勝信心。

（一）必須抓緊構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)文化

習(xí)近平指出：“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信?！本忘h內(nèi)法規(guī)的貫徹執(zhí)行而言，黨內(nèi)法規(guī)文化在法規(guī)貫徹執(zhí)行乃至黨的建設(shè)中都扮演著極為重要的角色，也亟須加強。黨內(nèi)法規(guī)文化是黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)化成果，培育黨內(nèi)法規(guī)文化，有助于促使全體黨員干部將黨內(nèi)法規(guī)的硬性要求轉(zhuǎn)化為自身的自覺行動。中國共產(chǎn)黨是有95年歷史的大黨，黨內(nèi)法規(guī)文化構(gòu)建，雖然初見成效，但仍有不足。第一，對黨內(nèi)法規(guī)的認同存在偏差。十八大以來，伴隨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進程的加快，黨內(nèi)法規(guī)的約束日益趨緊，部分黨員干部對黨內(nèi)法規(guī)產(chǎn)生了不理解甚至抵觸情緒，有些干部更是直接發(fā)出了“為官不易”的抱怨。第二，黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威沒有真正內(nèi)化于心、外化于行?！肮俦疚弧彼枷耄厝酥?、輕法治的社會風(fēng)氣，還在一定程度上存在。黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威主要來自中央的壓力和督查，中央管得嚴，黨內(nèi)法規(guī)意識就強一些；檢查督促不嚴，黨內(nèi)法規(guī)意識就淡一些。第三，“上有政策、下有對策”等各種潛規(guī)則，還亟待清除，黨內(nèi)政治生態(tài)還需凈化。各種“潛規(guī)則”的盛行，給構(gòu)建積極向上的黨內(nèi)法規(guī)文化帶來了嚴重損害。因此，在推進全面從嚴治黨的進程中，培育黨內(nèi)法規(guī)文化，是當前黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）強化宣傳教育，著力培育黨內(nèi)法規(guī)文化

當前，第一，嚴格黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，為培育黨內(nèi)法規(guī)文化營造良好的氛圍。第二，必須繼續(xù)保持堅決貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的高壓態(tài)勢，繼續(xù)釋放嚴格執(zhí)紀愈來愈嚴的強烈信號，堅決杜絕“一陣風(fēng)”的慣性思想，不斷夯實黨內(nèi)法規(guī)文化的思想基礎(chǔ)。第三，加強對黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。目前，我們黨內(nèi)現(xiàn)行有效的法規(guī)有上百部之多，但不少黨員尤其是普通黨員卻對其知之甚少。在這種情況下，培育黨內(nèi)法規(guī)文化便無從談起。因此，必須加強對黨內(nèi)法規(guī)的宣傳，使全體黨員干部及時了解黨內(nèi)法規(guī)的基本內(nèi)容和要求，明確哪些事情能做，哪些事情不能做，并結(jié)合自身的情況進行對照檢查，這對培育黨內(nèi)法規(guī)制度文化具有重要作用。

［1］［5］［8］中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編：習(xí)近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編［C］.北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2016：61、61、65.

［2］認真學(xué)習(xí)黨章 嚴格遵守黨章［N］.人民日報，2012-11-20.

［3］［7］在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-09.

［4］習(xí)近平.加快建設(shè)社會主義法治國家［J］.求是，2015（01）.

［6］白廣磊.發(fā)揮制度在管黨治黨中的利器作用［J］.中國紀檢監(jiān)察雜志，2016（15）.

［9］［11］華春雨，孫鐵翔.全面從嚴治黨提供制度保障——以習(xí)近平同志為總書記的黨中央推進依規(guī)治黨紀實［N］.人民日報，2016-04-19.

［10］施超.新時期反腐敗的創(chuàng)新實踐［J］.中共云南省委黨校學(xué)報，2016（02）.

責(zé)任編輯：許如江

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1671-2994（2016）05-0096-05

2016-08-30

張東明（1980-），男，山東菏澤人，中央黨史研究室宣教局副處長。研究方向：中共黨史。