習近平扶貧開發(fā)思想研究綜述

趙佳佳

（吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130012）

習近平扶貧開發(fā)思想研究綜述

趙佳佳

（吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130012）

當前，對習近平扶貧開發(fā)思想的研究集中在七個方面，即習近平扶貧開發(fā)思想的價值定位、主要內容、主要特色、形成基礎、指導意義、國際意義以及關于習近平閩東扶貧和《擺脫貧困》中的扶貧開發(fā)思想研究，但也表現(xiàn)出研究成果較少，以政策解讀和媒體宣傳為主；總體性描述多，個別性分析少；研究不平衡問題突出；研究視野單一狹窄等問題。

習近平；扶貧開發(fā)思想；研究綜述

黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，針對貧困地區(qū)的發(fā)展實際，提出了許多新論斷新要求，深刻闡述了“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何衡量”等重大問題，逐步地形成了其扶貧開發(fā)思想。學界對其進行了深入闡述和研究，形成了豐富的研究成果。歸納梳理這些研究成果，對于正確理解、深刻認識、貫徹落實習近平扶貧開發(fā)思想具有重要意義。

一、習近平扶貧開發(fā)思想的理論價值

（一）貧困地區(qū)脫貧攻堅的指導思想

由于精準扶貧是習近平總書記提出的最具鮮明特色、最具現(xiàn)實意義的新的扶貧理念，對其理論價值的概括，也可以視為對習近平扶貧開發(fā)思想的價值認知。汪三貴和劉禾認為：“精準扶貧不僅成為指導中國農村扶貧的基本方針，而且成為扶貧實踐的主要抓手。”［1］陳祥健和王云生認為，精準扶貧體現(xiàn)了馬克思主義實事求是的思想方法，是扶貧工作理論和實踐的重大創(chuàng)新。［2］何雄浪和靳中輝強調，精準扶貧“為我國新時期的扶貧工作提出了新要求，指明了新方向?！保?］隨著《建立精準扶貧工作機制實施方案》《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》等的實施，對精準扶貧工作模式的頂層設計、總體布局和工作機制等方面都做了詳盡規(guī)制，習近平精準扶貧理念全面開展，進一步上升為中國共產(chǎn)黨和政府今后一個時期對于貧困治理工作的指導性思想，［4］從而，高志凌等人將其形象地比喻為“決戰(zhàn)全面小康的法寶?！保?］由此可知，不能將精準扶貧僅看作具體的工作方式，應該將其提到貧困治理的原則高度。

（二）中國夢理論的重要組織部分

消除貧困、改善民生，實現(xiàn)共同富裕，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，是中國共產(chǎn)黨和中國政府矢志不渝的追尋目標，全面建成小康社會是這個目標的關鍵一步和必經(jīng)階段。農村特別是貧困地區(qū)是全面建成小康社會的短板，“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！币虼耍鲐氶_發(fā)、打贏貧困地區(qū)的脫貧攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)全面小康的重要途徑?，F(xiàn)階段，全面建成小康社會已經(jīng)被納入“四個全面”的戰(zhàn)略布局中并是處于引領地位的戰(zhàn)略目標，與中國夢在相互激蕩中生成全社會的“最大公約數(shù)”，作為全面建成小康社會的必由之路的扶貧開發(fā)必然成為時代主題納入偉大的中國夢理論中。［6］

（三）中國特色社會主義理論體系的最新成果

30多年的扶貧開發(fā)，形成了中國特色的扶貧開發(fā)道路和理論。實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。習近平扶貧開發(fā)思想是針對扶貧攻堅時期我國扶貧開發(fā)面臨的新問題、新情況，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學方法，對我國扶貧開發(fā)工作提出的有明確問題導向的系列新理念、新觀點、新要求、新舉措，“是馬克思主義與當代中國實際和時代特征相結合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨和中國人民集體智慧的結晶，”［7］必然也將作為中國特色社會主義理論的最新成果和重要部分載入史冊。

二、習近平扶貧開發(fā)思想的主要內容

習近平扶貧開發(fā)思想的主體內容和思想內涵是當前學術界和輿論界研究和闡釋的重點，按照習近平扶貧開發(fā)思想所內含的主體數(shù)量，可以將現(xiàn)有的研究觀點分成三主體論、四主體論、五主體論、六主體論和七主體論等不同觀點。

（一）三主體論

這種觀點認為，習近平在對我國貧困地區(qū)全面深刻考察和認識基礎上，提出了實現(xiàn)共同富裕，不能讓困難地區(qū)、困難群眾掉隊的我國社會主義發(fā)展新時期新的扶貧理念以及精準扶貧的要求和智力扶貧新觀點。［8］

（二）四主體論

熊若愚從扶貧開發(fā)的意義、目標、方法和動力四個方面出發(fā)，將習近平扶貧開發(fā)思想概括為四個方面的主要內容，即消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，從而點明扶貧開發(fā)重要意義的思想；確保貧困人口到2020年如期脫貧，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊，從而更加明確扶貧開發(fā)目標的思想；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路，完善規(guī)劃，找準突破口，務求取得實效，從而闡明扶貧開發(fā)基本方法的思想；貧困地區(qū)發(fā)展要找到內生動力，唯有內外結合，才能加快發(fā)展，從而指出扶貧開發(fā)動力機制的思想。［9］

（三）五主體論

劉義圣、許彩玲認為，習近平扶貧思想的主體內涵包括如期穩(wěn)定實現(xiàn)全面脫貧的目標定位、精準扶貧的思想創(chuàng)新、內源扶貧的創(chuàng)新動力、扶貧力量的合力強化以及扶貧機制的制度創(chuàng)新。［10］

（四）六主體論

作為國務院扶貧辦主任劉永富的觀點也非常具有代表性，應該說是現(xiàn)階段官方的正式解讀，他認為，觀察習近平扶貧思想需要從明確了新時期扶貧開發(fā)工作戰(zhàn)略定位的“扶貧開發(fā)是社會主義本質要求”的思想；強調扶貧開發(fā)緊迫性和重要性的“農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨任務”思想；闡述扶貧開發(fā)總體思路和實現(xiàn)途徑的科學扶貧思想；闡明扶貧開發(fā)工作指導思想、工作原則和工作要求的精準扶貧、精準脫貧思想；激發(fā)內生動力的工作方向和重點的內源扶貧思想；闡述了廣泛動員社會力量的重要意義和基本途徑的社會扶貧思想等六個方面來領會其精神實質。［11］

張占斌也將習近平扶貧思想總結為六個方面，即社會主義本質思想、重中之重思想、內生外生動力思想、精準扶貧的思想、體制機制創(chuàng)新思想、社會合力思想。［12］王金艷從習近平扶貧開發(fā)內涵的理念角度將其概括為六個方面：在調查研究基礎上創(chuàng)造性地推進扶貧開發(fā)工作的創(chuàng)新理念；把扶貧開發(fā)同做好農業(yè)農村農民工作結合起來的協(xié)調理念；扶貧開發(fā)決不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的綠色理念；加強減貧領域的國際交流合作的開發(fā)理念；讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及貧困人口的共享理念；脫貧致富貴在立志的扶志理念。［13］

張瑞敏通過梳理黨的十八大以來關于扶貧開發(fā)的新論斷將其概括為六個方面：消除貧困是黨的宗旨的重要體現(xiàn)，是黨和政府的重大職責；提出完成貧困群眾與全國人民一道奔小康的任務；把反貧困視為社會主義的本質要求；堅持扶貧戰(zhàn)略，調整戰(zhàn)術，實行更科學更有效的扶貧；創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，實施精準化扶貧；扶貧工作要抓重點，重點抓。［14］

（五）七主體論

蔣永穆將習近平扶貧思想梳理為：消除貧困是社會主義本質要求的思想；脫貧致富貴在立志的思想；發(fā)展是擺脫貧困帽子總辦法的思想；切實強化扶貧開發(fā)工作管理體制創(chuàng)新的思想；扶貧攻堅成敗之舉在于精準的思想；社會合力構建大扶貧格局的思想；打好扶貧攻堅戰(zhàn)，民族地區(qū)是主戰(zhàn)場的思想。［15］

三、習近平扶貧開發(fā)思想的主要特色

劉義圣、許彩玲將習近平扶貧開發(fā)思想的特點概括為四個方面，一是堅持走社會主義的反貧困道路。正如習近平所強調的:“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義”。二是繼續(xù)強調政府在反貧困中的主導力量。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央不僅將扶貧開發(fā)納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為重點內容寫入“十三五”規(guī)劃，而且在經(jīng)濟下行壓力增大的前提下加大扶貧投入，對貧困地區(qū)和貧困戶進行政策傾斜；通過強化領導責任制，加強扶貧隊伍建設。三是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為價值取向。習近平強調“扶貧先扶智”、“扶貧先扶志”，不僅注重物質扶貧，更加注重精神扶貧，只有物質和精神的雙重脫貧，才是真正的脫貧。四是在繼承馬克思制度反貧困思想的基礎上，繼續(xù)堅持把制度改革、反制度貧困作為扶貧開發(fā)的重要舉措，特別是破除城鄉(xiāng)二元制度。［16］

王輝從思維方法的哲學角度提出習近平扶貧開發(fā)思想的三個特點：一是鮮明的唯物辯證法思維。習近平特別重視扶貧開發(fā)中的全局與局部、長遠與短期、壓力與動力的辯證統(tǒng)一關系。二是堅定的唯物史觀立場。習近平扶貧開發(fā)思想蘊含著深厚的群眾意識，認為人民群眾是人類社會發(fā)展的動力，是脫貧致富的根本力量，在扶貧開發(fā)中要把群眾路線貫穿始終。三是科學的辯證唯物主義認識論方法。在扶貧開發(fā)過程中，習近平非常重視調查研究、求真務實。［17］

四、習近平扶貧開發(fā)思想的形成基礎

（一）習近平“精準扶貧”思想的形成過程

黨的十八大以來，根據(jù)我國“以粗放、分散式扶貧為主，導致扶貧目標不準，效果不佳”［18］以及扶貧方式重安排、弱管理、輕績效的總體狀況，習近平提出并逐步形成了“精準扶貧”思想。曹艷春將其形成和發(fā)展分為三個階段，即萌芽階段、形成時期、完善階段。具體來看，2013年11月是精準扶貧戰(zhàn)的萌芽時期；2014年到2015年是精準扶貧重要思想的形成時期；2015年10月和11月，習近平總書記分別參加減貧與發(fā)展高層論壇和中央扶貧開發(fā)工作會議并發(fā)表重要講話，標志著“精準扶貧”思想進入完善期。［19］

（二）習近平扶貧開發(fā)思想的形成基礎

中國特色社會主義理論特別是“共同富?！彼枷胧橇暯椒鲐氶_發(fā)思想形成的理論淵源和思想基礎。［20］實現(xiàn)共同富裕是從古到今中國人民一直追尋的王道樂土，也是近代仁人志士為之拋頭顱、灑熱血的奮斗目標，更是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政承諾，從毛澤東到習近平，共同富裕思想是一以貫之的主線?！白龊梅鲐氶_發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責?！保?1］習近平扶貧思想特別是精準扶貧的理念和原則，就是要使每一個人都能得到一條適合自己的脫貧致富路，與全國人民一道進入全面小康，實現(xiàn)共同富裕。

“全面建成小康社會”的宏偉目標是習近平扶貧開發(fā)思想特別是精準扶貧思想產(chǎn)生的現(xiàn)實需求。［22］30多年的扶貧開發(fā)，取得了舉世矚目的成就，但是，隨著我國扶貧標準的提高，貧困人口的數(shù)量仍然巨大，全面建成小康社會還面臨艱巨的任務，習近平在2016年新年賀詞中曾深情地談到“讓幾千萬農村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛”。當前，我國的扶貧開發(fā)已經(jīng)進入攻堅拔寨的沖刺階段，原有的對地區(qū)不對人的扶貧開發(fā)體制難以有效針對貧困人口進行施策，“要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠”。［23］

堅實的地方扶貧實踐和深入的個人理性思考是習近平扶貧開發(fā)思想形成的個人基礎。從正定到廈門、從寧德到福州、從福建到浙江、從地方到中央，扶貧是習近平一直關注的問題，特別是他在福建省寧德地區(qū)任地委書記期間將扶貧的一些思路、方法、經(jīng)驗總結成一部亮點薈萃的專著——《擺脫貧困》，“蘊含著豐富的精準扶貧的思想與做法，”［24］“對于追溯黨的十八大以來總書記的系列重要講話精神的歷史源頭，具有重要的文獻價值和積極的指導作用?！保?5］

五、習近平扶貧開發(fā)思想的指導意義

30多年的扶貧開發(fā)主要針對貧困地區(qū)扶貧，而習近平扶貧開發(fā)的最鮮明特色和最大突破點，在于其強調扶貧對象要從區(qū)域轉向更為精準的家庭和個人，具有鮮明的時代性和強烈的針對性。因此，精準扶貧的理念、方法、方針和原則，便成為脫貧攻堅階段各地各部門開展扶貧工作的戰(zhàn)略指導思想。

高志凌等將其定位于“決戰(zhàn)全面小康的法寶”的高度，認為必須用精準的視角審視扶貧攻堅，準確把握扶貧攻堅的重大政治意義、戰(zhàn)略作用和現(xiàn)實需要；用精準的思維謀劃扶貧攻堅，體現(xiàn)針對性、有效性和系統(tǒng)性；用精準的措施推進扶貧攻堅，圍繞深化改革提升精準扶貧、突出重點難點落實精準扶貧、形成強大合力推動精準扶貧。［26］

劉永富將其概括為：在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，在精準落地上見實效。具體說來，就是建設國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，摸清貧困人口底數(shù)，建設省級扶貧開發(fā)投融資平臺和縣級資金項目管理平臺，建設鄉(xiāng)村扶貧脫貧落實工作平臺；貫徹“六個精準”要求，實施七項專項行動；落實扶貧開發(fā)工作責任制，加強村基層組織建設，廣泛動員社會力量，加強習近平扶貧開發(fā)思想和扶貧成就等的宣傳。［27］

曹艷春認為應從四個維度，即“靶向精準度、政策精準度、效果精準度和外力精準度”來落實習近平“精準扶貧”的重要思想，具體包括提高貧困對象和貧困內容的被瞄準率；利用大數(shù)據(jù)，提高政策供需匹配度和政策主體與客體的匹配度，同時，要建立分層篩選、逐級流動機制；建立科學的貧困標準增長機制，完善扶貧資金和服務的組織管理機制，引入第三方評估機制；為扶貧開發(fā)構建優(yōu)良的外部環(huán)境，包括經(jīng)濟環(huán)境、法律環(huán)境、信息環(huán)境和社會保障環(huán)境等。［28］這些觀點，有利于在實踐中更好地、更具針對性地貫徹習近平精準扶貧理念。

六、習近平扶貧開發(fā)思想的國際意義

“中國的減貧為實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標作出了貢獻，為其他國家提供了學習經(jīng)驗。”［29］作為中國脫貧攻堅階段根本指針的習近平扶貧開發(fā)思想，也就自然而然擁有了為其他國家提供借鑒的意義和對外傳播的可能。特別是隨著中國提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路，倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行，設立絲路基金，以更好幫助發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家以及“一帶一路”沿線國家增強自身發(fā)展能力，為“習近平的精準扶貧方略走向世界”［30］奠定了堅實的現(xiàn)實基礎。

理論的適用性取決于現(xiàn)實條件的相似性，作為實際上最大的發(fā)展中國家，中國與亞非拉許多發(fā)展中國家有著相同的經(jīng)歷和基本特征，據(jù)此，劉義圣、許彩玲認為，習近平扶貧開發(fā)思想，不僅對我國消除貧困，實現(xiàn)全面建成小康社會有指導意義，而且對其他發(fā)展中國家擺脫貧困，也具有一定的參考價值和借鑒意義。例如，要處理好經(jīng)濟增長與反貧困的關系，處理好反物質貧困與反思想貧困的關系，處理好工業(yè)項目反貧困與農業(yè)開發(fā)治貧的關系，處理好政府與市場作用的關系。［31］

七、關于習近平閩東扶貧和《擺脫貧困》中的扶貧開發(fā)思想研究

習近平扶貧開發(fā)思想的形成，與其深厚的實踐積淀和深刻的理性思考密切相關。從1988年5月13日到1990年4月28日，習近平在擔任寧德地委書記的兩年時間里，領導閩東人民努力實現(xiàn)擺脫貧困的歷史任務，積累了豐富的實踐經(jīng)驗和理論思考?！稊[脫貧困》一書是這一思考的結晶。學界對其研究主要集中在對習近平閩東扶貧實踐的總體概括，《擺脫貧困》中提出的扶貧開發(fā)的理念、觀點和方法，習近平閩東扶貧實踐及其理論成果——《擺脫貧困》蘊含的思想方法等方面。

陳小偉將習近平閩東反貧困的理論與實踐總結為“弱鳥先飛”立謀、“四下基層”立制、“滴水穿石”立德、“三大夢想”立功、《擺脫貧困》立言。［32］鄭崇玲認為習近平在寧德工作期間提出了擺脫貧困的基礎，必須“加強集體經(jīng)濟實力”、“堅持社會主義方向”和“實現(xiàn)共同致富”。［33］

關于《擺脫貧困》中的反貧困思想，文建龍、朱霞的觀點較具代表性，他們將其概括為七個方面，一是扶貧先扶志：地方貧困，觀念不能“貧困。二是立足自身脫貧致富：把事事求諸人轉為事事先求諸己。三是要搞“經(jīng)濟大合唱”：經(jīng)濟建設是主旋律。四是要有打持久戰(zhàn)的思想準備。五是把脫貧與農村社會主義精神文明建設結合起來。六是用開放意識推動扶貧工作。七是走發(fā)展大農業(yè)脫貧的路子。［34］蔡得久認為，習近平在《擺脫貧困》中創(chuàng)造性地提出了“弱鳥先飛”、“滴水穿石”、農業(yè)綜合開發(fā)、雙向開發(fā)、壯大集體經(jīng)濟、發(fā)揮農村黨組織的核心作用等扶貧開發(fā)的理念、觀點和方法。［35］楊建義等則著重強調了《擺脫貧困》的反精神貧困、“扶貧先扶智”、“扶貧先扶志”的思想。這些思想、觀點和方法，顯示出了習近平作為地方官員的遠見卓識和從政智慧。［36］

八、研究評析

當前，對習近平扶貧開發(fā)思想的研究和闡釋已經(jīng)成為學術界的熱點話題，出現(xiàn)了一批高質量的學術論文，總體上取得了豐碩的研究成果，但由于研究時間較短，還有待開拓。

（一）研究成果較少，仍以政策解讀和媒體宣傳為主

習近平扶貧開發(fā)思想具有明確的問題意識和問題導向，對于當前我國的扶貧開發(fā)具有重大的現(xiàn)實指導意義，各地區(qū)各部門對習近平扶貧開發(fā)思想進行深刻解讀、媒體對其進行廣泛報道實屬必然，這是從事扶貧工作的必要之舉。但與之相比，關于習近平扶貧開發(fā)思想的有深度的學術研究成果還偏少，因此，學術界應該加大研究力度，從多方面對其進行研究。

（二）總體性描述多，個別性分析少

作為十八大以來黨的理論的重大創(chuàng)新和最新成果，學界對于習近平扶貧開發(fā)思想的研究也才剛剛開始，雖然研究取得了一些重要的成果，但初步性、總體性描述較多，如《習近平扶貧開發(fā)思想初步研究》《新一屆中共中央領導人消除貧困思想初探》《試論習近平扶貧觀》《習近平扶貧思想述論》《習近平同志扶貧開發(fā)思想探析》，而對習近平扶貧開發(fā)思想的某一方面進行深度研究的成果尚不多見。研究習近平扶貧開發(fā)思想，不能僅停留在總體性概括層面，而應對各部分內容都進行工筆畫式的深入研究。

（三）研究不平衡問題突出

習近平扶貧開發(fā)思想是一個有著多元內容的理論體系，但縱觀近幾年的研究成果，研究者對精準扶貧的研究持續(xù)升溫，這自然與精準扶貧是習近平扶貧開發(fā)思想中最具特色、最為核心的部分有關。與此同時，對《擺脫貧困》的反貧困思想也形成一個小熱點，這與其在習近平扶貧開發(fā)思想中的基礎性地位有關，但對于其他板塊如生態(tài)扶貧、教育扶貧、老區(qū)扶貧、少數(shù)民族扶貧、邊疆扶貧、體制改革扶貧、社會合力扶貧等研究相對不足。對習近平扶貧開發(fā)思想的研究，不僅要重點把握，還要做到面面俱到。這樣，才能反映習近平扶貧開發(fā)思想的全貌。

（四）研究視野單一狹窄

現(xiàn)有的研究成果基本上從習近平扶貧開發(fā)思想形成、內容及指導意義出發(fā)，因此，大部分研究成果思路相同。即使是對個別內容進行的研究，也與總體性研究結構類似，這不僅帶來閱讀疲乏的問題，也反映出研究思路單一、視野狹窄。中國的發(fā)展已經(jīng)深深地融入世界，因此，習近平扶貧開發(fā)思想的形成，必然有深刻的國際背景和廣泛的國際意義，應從國際層面對習近平扶貧開發(fā)思想進行反觀，現(xiàn)有研究僅有劉義圣、許彩玲的《習近平反貧困思想及對發(fā)展中國家的理論借鑒》的國際視野較為濃厚。此外，作為中國共產(chǎn)黨的重大理論創(chuàng)新，習近平扶貧開發(fā)思想與歷屆領導人扶貧思想的比較研究也必須放入臺面。這樣，才能更加清晰地理解習近平扶貧開發(fā)思想的繼承和創(chuàng)新意義以及理論特色。

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責任編輯：馬樹勛

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1671-2994（2016）05-0046-05

2016-05-13

趙佳佳（1987-），男，河南修武人，吉林大學馬克思主義學院博士研究生。研究方向：當代中國扶貧開發(fā)問題。