社會(huì)主義法治文化的構(gòu)建思考

文／魏淑君

社會(huì)主義法治文化的構(gòu)建思考

文／魏淑君

法治文化是社會(huì)成員對法律、法律制度及其運(yùn)作的一種普遍性的認(rèn)識和態(tài)度，主要體現(xiàn)為社會(huì)公眾廣泛認(rèn)同和持有的法治觀念和價(jià)值判斷，以及以法治為價(jià)值取向的行為方式。它是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種與人治文化相對立而存在的先進(jìn)文化形態(tài)，在一個(gè)國家法治建設(shè)中發(fā)揮著重要的“文化背景”作用。中國自改革開放以來，社會(huì)公眾的法治觀念和法律素質(zhì)有了明顯提高，但不可否認(rèn)的是，由于數(shù)千年傳統(tǒng)社會(huì)人治特征的慣性和中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實(shí)，我們在推進(jìn)法治國家建設(shè)的進(jìn)程中，還存在著諸多與現(xiàn)代法治精神不相和諧甚至相悖的矛盾和問題，分析其產(chǎn)生的深層次原因，關(guān)鍵在于當(dāng)下沒有形成一種與建設(shè)法治國家要求相適應(yīng)的法文化環(huán)境。因此，中國實(shí)現(xiàn)法治的過程，從本質(zhì)上講，是在一個(gè)有著數(shù)千年傳統(tǒng)法律文化的基礎(chǔ)上，重構(gòu)社會(huì)文明秩序、重塑法治文化的過程。

社會(huì)主義法治文化的核心內(nèi)容

世界各國法治文化呈現(xiàn)出異常鮮明的多樣性特征。社會(huì)主義法治文化建設(shè)既要借鑒人類法治文明的優(yōu)秀成果，同時(shí)還要注重對中國傳統(tǒng)法文化中契合現(xiàn)代性的內(nèi)容的傳承與創(chuàng)新，使社會(huì)主義法治文化蘊(yùn)含民族文化的脈絡(luò)和現(xiàn)代文明的理念。筆者認(rèn)為，社會(huì)主義法治文化的核心內(nèi)容應(yīng)由不同位階的觀念所組成。具體包括：其精神內(nèi)核和目的、其核心價(jià)值觀、其行為選擇觀及其法律來源觀等。

“和諧”是社會(huì)主義法治文化的精神內(nèi)核

法治是一種社會(huì)治理狀態(tài)，其目的在于以有效規(guī)則為紐帶實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的和諧，法治文化蘊(yùn)含的精神內(nèi)核就是使人與人在互動(dòng)中形成一種和諧的關(guān)系。和諧是中國傳統(tǒng)文化中的基本價(jià)值觀之一，也是我們文化基因的組成部分，將和諧導(dǎo)入到源自西方的現(xiàn)代法治精神中，使其成為社會(huì)主義法治文化的精神內(nèi)核，成為主導(dǎo)法的精神之“中國元素”，是法治在中國生根發(fā)芽，孕育出中國自己的法治文化的關(guān)鍵，是“法治中國”建設(shè)中具有世界文化貢獻(xiàn)意義的重要部分。

“公平正義”是社會(huì)主義法治文化的核心價(jià)值觀

人類社會(huì)中有道德、宗教、習(xí)慣和法律等多種規(guī)則體系，法律無疑是最重要的一種，原因在于社會(huì)有效的矛盾處理機(jī)制主要是法律的運(yùn)作機(jī)制。法諺有云：“法即正義”，“公平正義”是法律的價(jià)值目標(biāo)，法律運(yùn)作機(jī)制最重要的機(jī)理就是“公平正義”。當(dāng)下中國轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾日益突出，要靠法律手段解決矛盾、化解糾紛，要靠法治凝聚共識、統(tǒng)合分歧。再者，從法治建設(shè)環(huán)節(jié)看，立法應(yīng)公正、公平、公開，執(zhí)法應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明，司法應(yīng)保證公正和公信力，守法更應(yīng)使公正的理念深入人心?？梢?，公平正義是“法治中國”的根本追求，也是中國法治文化的核心價(jià)值。在中國，公平的觀念由來已久，具有深厚的文化傳統(tǒng)，具有廣泛的社會(huì)心理基礎(chǔ)。在法的價(jià)值體系中，公平正義是核心價(jià)值，處于主導(dǎo)地位，其周邊的法律價(jià)值有自由、平等、秩序、效率和安全等，但這些價(jià)值都必須集結(jié)在公平正義之下，體現(xiàn)著公平正義，在具體適用時(shí)不能優(yōu)先于公平正義，否則便會(huì)形成自由和效率的過度追求，必然導(dǎo)致根本上的非公平正義。

“注重義務(wù)和權(quán)利的衡平”是社會(huì)主義法治文化的行為選擇觀

個(gè)體的權(quán)利應(yīng)當(dāng)被尊重，是當(dāng)代法治的一個(gè)重要原則。但是，當(dāng)代中國的社會(huì)實(shí)踐表明，因?yàn)樯鐣?huì)資源有限，每個(gè)人從個(gè)體權(quán)利出發(fā)作行為選擇，會(huì)出現(xiàn)個(gè)體相互間的權(quán)利沖突。于是，法治的一個(gè)更為重要的使命就是平衡和協(xié)調(diào)各種個(gè)體權(quán)利。這就要求每個(gè)個(gè)體在行使權(quán)利時(shí)都要遵循某種更高的帶有義務(wù)約束性的價(jià)值原則，也要求每一個(gè)個(gè)體重新認(rèn)識和確定個(gè)體義務(wù)和權(quán)利的關(guān)系，重視行使權(quán)利和履行義務(wù)的衡平。黨的十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提到：“牢固樹立有權(quán)利就有義務(wù)觀念。加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)?！薄凹訌?qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神……引導(dǎo)人民自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任?！痹诋?dāng)代中國社會(huì)普遍缺乏誠信、不守規(guī)則、重視自我利益要求而放任損害他人利益，以及政府濫用公權(quán)力引起社會(huì)矛盾激化等情況下，強(qiáng)調(diào)公民誠實(shí)守信、遵守規(guī)則、履行義務(wù)，強(qiáng)調(diào)國家履行維護(hù)秩序、為民謀利、發(fā)展公益的義務(wù)，重視義務(wù)的正義性和義務(wù)的履行，樹立“權(quán)利和義務(wù)衡平”的行為選擇觀，有助于加強(qiáng)社會(huì)協(xié)作和統(tǒng)合社會(huì)共識，這對社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國尤為重要。

“人民意志的體現(xiàn)”是社會(huì)主義法治文化的法律來源觀

如盧梭所言，法律是公意的宣告。意思是指法律應(yīng)充分體現(xiàn)人民的共同意志，而并非是一個(gè)社會(huì)中“個(gè)別意志或是部分意志的總和”。在一個(gè)復(fù)雜的、利益多元的社會(huì)關(guān)系中，人們需求不一甚至相互產(chǎn)生沖突，這種多元化的利益只有在共同的規(guī)則下才能協(xié)調(diào)。共同的規(guī)則也只有代表大多數(shù)人的意愿，體現(xiàn)出“公共性”，才能得到普遍的遵守。因此，法律規(guī)則的產(chǎn)生和適用必須基于社會(huì)成員們的同意、公認(rèn)和認(rèn)同，它應(yīng)以理性為依據(jù)、以協(xié)議規(guī)則為形式，體現(xiàn)出“應(yīng)被服從性”。要建設(shè)法治國家，國家立法者要以廣大人民群眾在長期實(shí)踐中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)為立法基礎(chǔ)，通過民主的形式和程序體現(xiàn)出多數(shù)人的意志，使這種共同意志的正當(dāng)性得到確認(rèn)和維護(hù)。這一法律來源觀，可以將包括人民代表大會(huì)制、協(xié)商民主、法律的權(quán)威性、依法行政、民主立法、義務(wù)的應(yīng)當(dāng)性等理論命題都能給出合理、清晰的解釋，易于為廣大人民群眾所接受。

社會(huì)主義法治文化的構(gòu)建路徑

社會(huì)主義法治文化建設(shè)和培育絕不是一蹴而就的，它是一項(xiàng)長期的工作。首先應(yīng)當(dāng)作好文化資源整合這篇文章，在秉持自覺的文化主體意識前提下，汲取古今中外優(yōu)秀的法文化資源，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)法治文化建設(shè)。

繼承和創(chuàng)新傳統(tǒng)法文化資源

社會(huì)主義法治文化建設(shè)應(yīng)立足于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，既要總結(jié)新中國成立60多年來，尤其是改革開放以來法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，又要借鑒吸納人類法治文明的優(yōu)秀成果，蘊(yùn)含最具現(xiàn)代文明的理念；同時(shí)注重對本土傳統(tǒng)法律文化中契合現(xiàn)代性的內(nèi)容的整合、吸收，如對傳統(tǒng)法律文化中的人本觀、義務(wù)觀和自律觀，以使社會(huì)主義法治文化實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)的承繼和文化脈絡(luò)的延續(xù)。

中國傳統(tǒng)的人本觀、義務(wù)觀和自律觀等法文化內(nèi)容，是中華民族高度智慧的結(jié)晶，是中華傳統(tǒng)法律文明長河中經(jīng)久不衰、至今仍深刻影響著中國法文化現(xiàn)代化進(jìn)程的，是我們建設(shè)社會(huì)主義法治文化寶貴的本土資源，為當(dāng)下依法治國提供歷史的借鑒。當(dāng)然，傳統(tǒng)法律文化帶有積極和消極兩面性，我們應(yīng)科學(xué)辯證地對待，既要汲取其中有利于當(dāng)代中國法治建設(shè)的精華內(nèi)容，也要深入審思和嚴(yán)格排除當(dāng)代中國法治建設(shè)必須拋卻的糟粕，完成轉(zhuǎn)化創(chuàng)新。例如中國傳統(tǒng)人本法律觀，既有“以人為本”的積極意義，但同時(shí)在一定意義上成為身份法律觀，造成了中國人對權(quán)力的崇拜并形成權(quán)力本位意識，忽視對公權(quán)力制約，而現(xiàn)代法治的核心是對權(quán)力的限制和約束。可見，當(dāng)前法治文化建設(shè)對傳統(tǒng)法律文化資源的整合，是一個(gè)揚(yáng)棄的過程。

國家的引導(dǎo)是加快建設(shè)法治文化的有力保障

西方發(fā)達(dá)國家的法治文化基本上是在緩慢的社會(huì)發(fā)展中逐步演進(jìn)形成的，這種模式不適合我國的實(shí)際情況。中國作為后發(fā)型國家，法治文化建設(shè)離不開國家的積極引導(dǎo)和培育，強(qiáng)大的政府力量和權(quán)威應(yīng)當(dāng)是加快社會(huì)主義法治文化建設(shè)的有力保障。國家立法機(jī)關(guān)、政府和司法機(jī)關(guān)作為公權(quán)力的行使者，在治國理政中踐行公平正義和法治精神，是對社會(huì)公眾法治意識進(jìn)行引導(dǎo)的最有效手段，也是法治文化建設(shè)的最重要途徑。因此，中國法治建設(shè)的關(guān)鍵在執(zhí)政黨能否依法執(zhí)政，政府機(jī)關(guān)能否依法行政，司法部門能否公正司法。

國家引導(dǎo)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的方式主要有：以公平正義為核心價(jià)值目標(biāo)，完善中國特色社會(huì)主義法律體系和法律機(jī)構(gòu)，為法治國家的建立創(chuàng)設(shè)良好的制度性基礎(chǔ)；以依法行政來宣揚(yáng)責(zé)任政府和法治政府的理念，倡導(dǎo)責(zé)任意識和義務(wù)觀念；以提高司法公信力守住維護(hù)社會(huì)公正的最后一道防線，讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義；政府積極推進(jìn)普法工作創(chuàng)新，深耕細(xì)作，通過各種形式的法治宣傳活動(dòng)倡導(dǎo)社會(huì)主義法治文化的核心內(nèi)容，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立法治理念。

社會(huì)組織是推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的重要力量

改革開放以來，我國社會(huì)組織有了快速發(fā)展，它們已成為社會(huì)公眾參與社會(huì)治理的重要途徑。目前，我國建立的包括各種社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)等在內(nèi)的社會(huì)組織，除了具有服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、公證等功能，同時(shí)還承擔(dān)了啟蒙和教育功能，在提高公民法律意識、法治能力方面發(fā)揮了積極作用。如我國消費(fèi)者維權(quán)意識的啟蒙和深入人心就同消費(fèi)者協(xié)會(huì)作出的努力密切相關(guān)。在培育社會(huì)主義法治文化的進(jìn)程中，必須充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，通過他們內(nèi)部組織活動(dòng)、社會(huì)宣傳活動(dòng)及社會(huì)公用領(lǐng)域的參與活動(dòng)，使法治文化所倡導(dǎo)的價(jià)值觀、基本理念和思維方式、行為方式深入社會(huì)成員的意識行為中。

國家應(yīng)為社會(huì)組織參與法治社會(huì)建設(shè)營造良好的環(huán)境，建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。制定推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展和有效發(fā)揮作用的支持政策，應(yīng)通過政府購買服務(wù)、委托經(jīng)營等方式積極扶持社會(huì)組織的發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，完善社會(huì)組織誠信約束和責(zé)任機(jī)制，發(fā)揮好社會(huì)組織對其成員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。

通過多層面的教育宣傳培育公民法治意識

法治文化的建設(shè)和培育，少不了教育引導(dǎo)和文化熏陶兩個(gè)方面的基礎(chǔ)性工作。這就需要政府、社會(huì)大力倡導(dǎo)社會(huì)主義法治文化的核心價(jià)值觀和其他主要內(nèi)容，通過學(xué)校、家庭、新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)、社會(huì)科學(xué)等途徑，形成以法治為取向的文化氛圍，教育和影響公眾的觀念、態(tài)度和行為取向。尤其是做好把法治教育納入國民教育體系的工作，遵循青少年年齡特征和認(rèn)知規(guī)律，提高法治教育的針對性和實(shí)效性；調(diào)動(dòng)學(xué)校、家庭、社會(huì)共同參與法治教育的積極性，使每一個(gè)人從青少年時(shí)代起，就要樹立做合格公民、尊法守法的意識。

社會(huì)公眾的廣泛參與是法治文化形成的動(dòng)力

在中國特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)及培育的過程中，必須強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾的廣泛參與，因?yàn)槊癖姷膮⑴c是法治文化形成的動(dòng)力。社會(huì)公眾不僅僅是法治文化內(nèi)容的受眾，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法律普及活動(dòng)的基本完成，來自普通公民的權(quán)利意識和公共參與愿望逐步提高。在廣泛社會(huì)參與的過程中，社會(huì)公眾的公平正義的價(jià)值觀、以人為本的觀念、重視義務(wù)履行的觀念等才會(huì)不斷得以樹立和鞏固。

（本文作者系中國浦東干部學(xué)院教授、法學(xué)博士，上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新研究基地專家）

1. [法]盧梭：《社會(huì)契約論》，何兆武譯，商務(wù)印書館1980年版。

2. 張恒山：《法理要論》（第三版），北京大學(xué)出版社2009年版。

3. 張文顯：《和諧精神的導(dǎo)入與中國法治的轉(zhuǎn)型》，載《吉林大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第3期。

4. 魏淑君：《“同一性”下的“多樣性”：和諧社會(huì)法律文化的構(gòu)思》，載《理論前沿》2007年第18期。