德宏州傈僳族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題研究

董仕華 雷婧

（中共德宏州委黨校 科研科，云南 芒市 678400）

德宏州傈僳族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題研究

董仕華 雷婧

（中共德宏州委黨校 科研科，云南 芒市 678400）

云南省德宏州傈僳族聚居區(qū)呈現(xiàn)沿邊、沿山區(qū)、遠(yuǎn)離市場(chǎng)和交通干線等的分布特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，縱向比較發(fā)生了翻天覆地的變化，橫向比較發(fā)展滯后，是國(guó)家確定的特困民族之一。要加快傈僳族聚居區(qū)的發(fā)展，必須培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，減少農(nóng)民，著力解決傈僳族聚居區(qū)的生產(chǎn)條件，對(duì)傈僳族進(jìn)行整族對(duì)口幫扶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向綠色化發(fā)展。

德宏州；傈僳族聚居區(qū)；發(fā)展問(wèn)題；新型農(nóng)民；組織化程度

傈僳族是云南省德宏州的世居少數(shù)民族及直過(guò)民族之一。由于歷史和地理因素的影響，傈僳族的貧困面大，貧困程度深，是國(guó)家確定的特困民族之一。德宏州傈僳族要在2020年與全國(guó)一道建成小康社會(huì)，困難更大，任務(wù)更艱巨。因此，加快傈僳族聚居區(qū)發(fā)展意義重大。

一、德宏州傈僳族聚居區(qū)的分布情況及特點(diǎn)

（一）德宏州傈僳族聚居區(qū)分布情況

2015年，德宏州傈僳族有33002人，全州各縣市均有分布，但主要分布在盈江縣、隴川縣和芒市。盈江縣傈僳族人口占全州傈僳族總?cè)丝诘?3.5%，隴川縣傈僳族人口占全州傈僳族總?cè)丝诘?7.21%，芒市傈僳族占全州傈僳族總?cè)丝诘?2.1%。有一個(gè)傈僳族鄉(xiāng)——蘇典鄉(xiāng)，蘇典鄉(xiāng)傈僳族人口5903人，占全州傈僳族人口的17.89%。97.4%的傈僳族分布在農(nóng)村，主要聚居區(qū)（傈僳族人口占村民小組總?cè)丝诘?0%以上的村民小組）涉及28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)63村委會(huì)147村民小組。其中，純傈僳族村民小組（傈僳族人口占村民小組總?cè)丝诘?0%以上的村民小組）119個(gè)，人口占傈僳族聚居區(qū)傈僳族總?cè)丝诘?0.27%，雜居（傈僳族人口占村民小組總?cè)丝?0%以下的村民小組，不統(tǒng)計(jì)為傈僳族聚居區(qū)）村民小組28個(gè)，其中與漢族雜居的有13個(gè)小組，與景頗族雜居的有11個(gè)，與漢族、景頗族雜居的有3個(gè)，與阿昌族雜居的有一個(gè)，雜居傈僳族人口占傈僳族聚居區(qū)傈僳族總?cè)丝诘?.83%。

（二）德宏州傈僳族聚居區(qū)的特點(diǎn)

1.沿邊。德宏州22個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有傈僳族聚居區(qū)；涉及傈僳族聚居區(qū)的63個(gè)村委會(huì)中，有41個(gè)村委會(huì)在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)。邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)傈僳族聚居區(qū)人口占傈僳族總?cè)丝诘?8.3%，占15個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5.9%。

2.山區(qū)。德宏州傈僳族主要生活在邊境一線和德宏州縣市交界的深切割地帶，山高坡陡，可耕地少，雨多霜多條件差的山區(qū)。山區(qū)傈僳族人口占全州傈僳族總?cè)丝诘?0%以上。從德宏州傈僳族聚居區(qū)海拔分布看，傈僳族主要生活在1500米以上的地區(qū)，其中，生活在海拔1500米—2000米的傈僳族人口占德宏州傈僳族總?cè)丝诘?0.9%，生活在海拔2000米以上的傈僳族人口占德宏州傈僳族總?cè)丝诘?0%。傈僳族生產(chǎn)、生活條件十分惡劣，“出門就是山，田地巴掌寬，半年雨水半年霜”，是德宏州傈僳族地區(qū)的真實(shí)寫照。

3.大散居，小聚居。德宏州傈僳族聚居區(qū)在全州各縣市均有分布，涉及50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的28個(gè)，336個(gè)村委會(huì)中的63個(gè)，3882個(gè)村民小組中的147個(gè)，分布占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的56%，村委會(huì)總數(shù)的18.75%，村民小組總數(shù)的3.8%。傈僳族人口數(shù)量排列在前10位的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，傈僳族人口占德宏州傈僳族總?cè)丝诘?1.9%，即傈僳族聚居區(qū)35.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，容納了61.9%的傈僳族人口。傈僳族聚居區(qū)呈現(xiàn)大散居、小聚居特點(diǎn)。

4.村寨規(guī)模小。從調(diào)研的情況看，受地理因素等的限制，德宏州傈僳族聚居區(qū)村寨規(guī)模一般比較小，30戶及以下的占26.24%，31—70戶的占59.57%，71—100戶的占12.05%，而100戶以上的傈僳族村寨僅有3個(gè)，占2.13%。

5.遠(yuǎn)離市場(chǎng)和交通干線。德宏州傈僳族聚居區(qū)主要分布在邊境一線的山區(qū)和縣市之間交界的大山之中，居住分散且大多數(shù)村寨遠(yuǎn)離市場(chǎng)和交通干線。在137個(gè)提供相關(guān)數(shù)據(jù)的村民小組中，“離村民小組最近的街子距離”在3公里以上的占76.64%，2—3公里的占9.49%，1—2公里的占5.84%，1公里以內(nèi)的僅占8.03%；“村民小組距離縣鄉(xiāng)公路或縣市公路干線的距離”在3公里以上的占77.04%，2—3公里的占5.19%，1—2公里的占5.19%，1公里以內(nèi)的僅占12.59%，生產(chǎn)生活極為不便。例如，蘇典傈僳族鄉(xiāng)的魯苗村民小組，距離街子和鄉(xiāng)政府所在地20公里。大部分傈僳族聚居區(qū)群眾，出行不便，生活空間狹小，視野狹窄。

二、德宏州傈僳族聚居區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善

通往行政村的公路已實(shí)現(xiàn)100%硬化，100%的村民小組通不同等級(jí)的公路，其中，5.07%的村民小組通柏油路，21.74%的通水泥路，28.99%的通彈石路；100%的村民小組通電，70%以上的村民小組飲用自來(lái)水，村民小組基本上實(shí)現(xiàn)了電視、手機(jī)信號(hào)全覆蓋，100%的適齡兒童可以就近讀書，100%的行政村有村醫(yī)或醫(yī)療點(diǎn)，54.4%的村民小組有了文化活動(dòng)室?；A(chǔ)設(shè)施的改善，為傈僳族聚居區(qū)群眾的生產(chǎn)生活提供了便利，基本解決了“出門靠走，聯(lián)系靠吼”的落后狀況。

（二）發(fā)展環(huán)境有了較大的變化

歷史上，傈僳族主要是以狩獵為生，兼顧種植養(yǎng)殖等，生產(chǎn)條件十分惡劣，生活極其艱難。新中國(guó)成立后，黨和政府十分重視傈僳族聚居區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，著力創(chuàng)造條件，幫助生產(chǎn)生活條件惡劣的傈僳族村寨搬遷到壩區(qū)邊緣或條件相對(duì)較好的地區(qū)，改變他們的生存環(huán)境。據(jù)資料顯示，解放后，45%的傈僳族村寨進(jìn)行了搬遷，其中，5.43%的傈僳族村寨搬遷2次以上。生存環(huán)境的顯著改善，為傈僳族發(fā)展創(chuàng)造了較好的發(fā)展條件。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

德宏州各級(jí)黨委政府十分重視傈僳族聚居區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，著力推動(dòng)傈僳族聚居區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除發(fā)展傳統(tǒng)的糧食種植，畜牧養(yǎng)殖業(yè)外，積極發(fā)展適應(yīng)傈僳族聚居區(qū)自然條件的經(jīng)濟(jì)林果。調(diào)查顯示，種植西南樺、水冬瓜、杉木、堅(jiān)果、草果、核桃的分別有95、95、126、48、122、131個(gè)村民小組，種植面積分別為91549畝、60317畝、139390畝、20206畝、59645畝、72957畝，人均面積分別為9.6畝、3.08畝、5.56畝、1.87畝、2.2畝、2.57畝。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，高原特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，群眾增收長(zhǎng)期基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

（四）就業(yè)渠道拓寬

就業(yè)是民生之本。政府在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第一，傈僳族群眾的就業(yè)從傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)，向種養(yǎng)殖業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)等多渠道就業(yè)轉(zhuǎn)變。調(diào)查資料顯示，有小賣部的村民小組為71個(gè)，每百戶擁有農(nóng)用車5.70輛，少數(shù)傈僳族群眾開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，從事餐飲業(yè)。第二，加大對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，積極搭橋，向內(nèi)地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，引導(dǎo)傈僳族中青年外出務(wù)工，增加傈僳族群眾收入來(lái)源。調(diào)查顯示，傈僳族聚居區(qū)7%的勞動(dòng)力外出務(wù)工。

（五）群眾生活水平不斷提高

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、興邊富民工程、安居工程和扶貧攻堅(jiān)工程等的實(shí)施，縱向比較，傈僳族聚居區(qū)群眾的生活發(fā)生了巨大變化，缺糧問(wèn)題根本解決，徹底消滅了茅草房、叉叉房，家家戶戶用上了電，有了電視機(jī)和移動(dòng)電話；每百戶農(nóng)村居民擁有摩托車91.4輛，摩托車成為最基本的交通工具，微型車、轎車逐步進(jìn)入農(nóng)村家庭，每百戶農(nóng)村居民擁有汽車微型車3.69輛；太陽(yáng)能淋浴、衛(wèi)生廁所每百戶農(nóng)村居民分別達(dá)到25.9個(gè)、15.3個(gè)，群眾的生活更加便捷；新農(nóng)合參合比例不斷提高，傈僳族聚居區(qū)98個(gè)村民小組的群眾100%參加新農(nóng)合，37個(gè)村民小組的群眾參加新農(nóng)合的比例在90%以上，群眾看病貴的問(wèn)題得到有效解決；中小學(xué)學(xué)生生活補(bǔ)助，有效地減輕農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)，因貧輟學(xué)問(wèn)題得到有效解決，傈僳族整體文化素質(zhì)得到提高；農(nóng)村群眾養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)逐步增強(qiáng)，參保人數(shù)不斷增加，農(nóng)村老人生活保障水平逐步提高。調(diào)查資料顯示，79.1%的傈僳族聚居區(qū)村民小組參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)比例在40%以上，其中，38.8%的村民小組參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例在90%以上。

三、德宏州傈僳族聚居區(qū)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）教育質(zhì)量有待提高，觀念需要轉(zhuǎn)變

1.高中和職高教育有待加強(qiáng)。人是生產(chǎn)力最重要的因素，人的素質(zhì)是決定一個(gè)地方發(fā)展的關(guān)鍵因素，人的素質(zhì)提高主要依靠教育。隨著普九教育的發(fā)展，傈僳族受教育年限不斷增加，文化素質(zhì)不斷提高。但是，傈僳族聚居區(qū)，相對(duì)比較封閉，學(xué)齡前兒童漢語(yǔ)化程度低，進(jìn)入小學(xué)學(xué)習(xí)與漢語(yǔ)化程度高的學(xué)生相比，學(xué)習(xí)比較吃力，相當(dāng)一部分傈僳族學(xué)生是被拖畢業(yè)的，實(shí)際水平達(dá)不到相應(yīng)畢業(yè)生要求，加之受“讀書無(wú)用論”的影響，考入高中和職高的學(xué)生比較少。調(diào)查資料顯示，傈僳族聚居區(qū)高中、職高畢業(yè)生僅占勞動(dòng)力的4.59%，部分村民小組直接就沒(méi)有高中、職高畢業(yè)生。2015年，隴川縣傈僳族在校生1006人，其中，小學(xué)684人，初中277人，普通高中42人，職高3人，升入高中、職高學(xué)習(xí)的傈僳族學(xué)生比例比較低。

2.觀念有待更新。傈僳族聚居區(qū)地處邊緣，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，群眾與外界的接觸少，相對(duì)比較封閉，接觸、認(rèn)識(shí)的空間比較狹窄，發(fā)展思路、發(fā)展理念受限，傳統(tǒng)觀念束縛強(qiáng)。在調(diào)研中，基層干部反映，大多數(shù)傈僳族群眾的儲(chǔ)蓄意識(shí)還比較淡薄，“闖”勁不足，自我保護(hù)、自我封閉意識(shí)還比較強(qiáng)，大多數(shù)不愿意離開(kāi)自己熟悉的生活環(huán)境，流動(dòng)性還比較低。德宏州第六次全國(guó)人口普查資料顯示，德宏州五個(gè)世居少數(shù)民族傣族、景頗族、傈僳族、阿昌族、德昂族的流動(dòng)率（民族的流動(dòng)人口中戶籍人口的比例）分別是3.9%、6.8%、1.80%、6.70%、5.70%，傈僳族的流動(dòng)率是最低的，分別比傣族、景頗族、阿昌族、德昂族的流動(dòng)率低2.1、5、4.9、3.9個(gè)百分點(diǎn)。在流動(dòng)中增加見(jiàn)識(shí)、拓展思路、增強(qiáng)本領(lǐng)的作用體現(xiàn)不突出。扶持農(nóng)村發(fā)展的小額信貸條件比較寬松，但是，部分傈僳族群眾，特別是貧困家庭，由于擔(dān)心“還不起”和“做什么”的問(wèn)題，不敢貸款發(fā)展，良好的扶持政策落地效果不理想。

（二）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后

目前，通往傈僳族聚居區(qū)村民小組的公路基本通達(dá)，但是，第一，村民小組所在地與生產(chǎn)區(qū)相距比較遠(yuǎn)。調(diào)查資料顯示，村寨與田地相距在3公里以上的占43.06%，相距2—3公里的占26.28%，相距1—2公里的占15.33%，1公里以內(nèi)的占15.33%。生產(chǎn)區(qū)的道路缺乏，是群眾反映比較集中的問(wèn)題。絕大多數(shù)地方，只能人行，生產(chǎn)管理、收獲十分困難，肥料上不去，只能靠自然肥力、靠天生長(zhǎng)，廣種薄收，靠人背人挑，效率低下，成本高。水利設(shè)施十分嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)灌溉條件差。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有待強(qiáng)化

1.人均耕地面積少，產(chǎn)量低。統(tǒng)計(jì)資料顯示，水田、旱地人均面積分別是1.21畝、1.12畝，低于全州的平均水平，且山高水冷，灌溉條件差，靠天吃飯的多，稻谷、玉米等農(nóng)作物生長(zhǎng)慢，產(chǎn)量很低。據(jù)蘇典傈僳族鄉(xiāng)干部介紹，蘇典的稻谷畝產(chǎn)量?jī)H150—200千克，不足壩區(qū)畝產(chǎn)量的三分之一。由此可見(jiàn)，糧食種植不是山區(qū)的優(yōu)勢(shì)。

2.養(yǎng)殖效益低下。傈僳族群眾有養(yǎng)殖大牲畜的傳統(tǒng)。調(diào)研資料顯示，養(yǎng)殖水牛、黃牛、山羊的村民小組分別為102個(gè)、115個(gè)和79個(gè)，分別占傈僳族聚居區(qū)村民小組數(shù)的72.9%、82.14%和56.4%。養(yǎng)殖的村民小組多，但是，養(yǎng)殖的規(guī)模小，出欄數(shù)量低。2015年，水牛、黃牛、山羊和豬的戶均存欄分別是0.45頭、1.17頭、3.53頭、3.06頭，戶均出欄分別是0.18頭、0.44頭、1.32頭、1.86頭，還是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。而德宏州的豬肉自給率為75%、羊肉自給率為85%、禽蛋自給率為35%、奶及奶類制品自給率為2.5%，人均占有肉蛋奶85.98㎏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)的110.72㎏和全省的163.09㎏，市場(chǎng)潛力比較大。

3.經(jīng)濟(jì)林木面積較大，但如何開(kāi)發(fā)亟待探究。

傈僳族聚居區(qū)人均林地面積達(dá)到31.92畝，部分傈僳族村民小組林地面積戶均幾百畝，例如，盈江縣卡場(chǎng)鎮(zhèn)黑河村委會(huì)的卡牙三組，戶均648畝，五排村委會(huì)石竹河自然村，戶均564.8畝。發(fā)展畜牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)林木果應(yīng)當(dāng)成為傈僳族聚居區(qū)的重點(diǎn)。雖然有山寬林地多的優(yōu)勢(shì)，但是，生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，傳統(tǒng)的“有山開(kāi)荒，有樹(shù)賣樹(shù)”的發(fā)展理念，已經(jīng)行不通，需要探索適合傈僳族聚居區(qū)的在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)的發(fā)展道路。

（四）農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度低

實(shí)踐證明：分散的一家一戶的經(jīng)營(yíng)方式，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。調(diào)研資料顯示，在調(diào)研的90個(gè)村民小組中，組建有農(nóng)業(yè)合作組織的有10個(gè)，占11.11%；沒(méi)有組建的村民小組高達(dá)88.89%。沒(méi)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，分散的家庭經(jīng)營(yíng)模式，依然是傈僳族聚居區(qū)主要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，生產(chǎn)規(guī)模小，商品化程度低，抗風(fēng)性能力低，在市場(chǎng)上基本沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。

（五）貧困面大，貧困程度深

德宏州傈僳族聚居區(qū)，縱向發(fā)展變化巨大；從橫向比較看，與全國(guó)、全省、全州及其他民族的發(fā)展差距還比較大。2015年，傈僳族聚居區(qū)農(nóng)村居民可支配收入在6000元及以下的占88.23%，其中，3000元及以下的占44.85%，6000元以上到8000元的占5.88%，超過(guò)8000元的僅占5.88%。由此可見(jiàn)，德宏州傈僳族聚居區(qū)要與全國(guó)、全省一道同步實(shí)現(xiàn)小康的要求，差距大，精準(zhǔn)脫貧的任務(wù)十分艱巨。

四、促進(jìn)德宏州傈僳族聚居區(qū)發(fā)展的對(duì)策

（一）提高傈僳族人口素質(zhì)，著力培養(yǎng)造就新型農(nóng)民

德宏州傈僳族聚居區(qū)的落后，瓶頸因素是農(nóng)民素質(zhì)低。沒(méi)有新型農(nóng)民的支撐，傈僳族聚居區(qū)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題難以解決。培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，善管理的新型農(nóng)民，是傈僳族聚居區(qū)最緊迫、最重要、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)，需要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和培訓(xùn)工作。

1.鞏固普九成果，提高教學(xué)質(zhì)量，為社會(huì)培養(yǎng)文化合格的勞動(dòng)力后備軍。第一，盡量招聘農(nóng)村籍（最好是當(dāng)?shù)厝耍┓蠈W(xué)歷要求的應(yīng)往屆大學(xué)生任教，解決不安心農(nóng)村教學(xué)帶來(lái)的教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題。第二，增加農(nóng)村雙語(yǔ)教學(xué)的教師數(shù)量，以解決語(yǔ)言障礙帶來(lái)的民族學(xué)生聽(tīng)不懂、厭學(xué)問(wèn)題。第三，在評(píng)職稱方面，給農(nóng)村、特別是山區(qū)中小學(xué)教師特殊照顧；對(duì)在山區(qū)任教達(dá)到一定年限的教師提供進(jìn)城、靠城、下壩的機(jī)會(huì)，以便他們安心教學(xué)。

2.培訓(xùn)對(duì)象：以青壯年務(wù)農(nóng)農(nóng)民為重點(diǎn)。部分學(xué)生畢業(yè)后，不愿回到農(nóng)村，選擇外出打工；回到農(nóng)村的相當(dāng)部分學(xué)生，也是漂蕩著，不安心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村真正的生產(chǎn)主力軍，還是已成家的青壯年勞動(dòng)力，他們是農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，迫切需要掌握生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)家致富，而恰恰是培訓(xùn)的最薄弱環(huán)節(jié)。建議政府把這部分農(nóng)民的培訓(xùn)納入各職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)科技部門的短期培訓(xùn)之列。

3.培訓(xùn)方式：多渠道多形式。第一，鞏固和豐富現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)模式。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)，開(kāi)展有針對(duì)性的種植、養(yǎng)殖、疾病預(yù)防、農(nóng)產(chǎn)品加工的培訓(xùn)。第二，有針對(duì)性的發(fā)放相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)資料，對(duì)于少數(shù)民族聚居區(qū)，漢語(yǔ)不過(guò)關(guān)的村民，要發(fā)放民族文技術(shù)資料或民族語(yǔ)農(nóng)業(yè)技術(shù)光碟，真正讓少數(shù)民族看得懂，聽(tīng)得懂，會(huì)使用。第三，鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)技術(shù)、用技術(shù)，組織有初中文化以上的農(nóng)民參加農(nóng)函大學(xué)習(xí)，取得單科畢業(yè)證者給予報(bào)銷學(xué)費(fèi)和教材費(fèi)，缺乏發(fā)展資金的可以考慮適當(dāng)形式的資金支持，畢業(yè)證也可以作為農(nóng)戶貸生產(chǎn)發(fā)展資金的一個(gè)重要條件。第四，選擇性地把中央電視臺(tái)七頻道“致富經(jīng)”欄目譯成民族語(yǔ)重播、制成民族語(yǔ)光碟發(fā)到村上播放，把相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)資料編輯成短訊，通過(guò)手機(jī)平臺(tái)發(fā)給農(nóng)民，利用國(guó)家傳媒資源，拓展農(nóng)民視野，啟發(fā)教育農(nóng)民。第五，適當(dāng)組織農(nóng)村骨干外出參觀考察。破萬(wàn)卷書，不如行千里路，百聞不如一見(jiàn)，以現(xiàn)場(chǎng)教育，啟發(fā)農(nóng)民、激勵(lì)農(nóng)民。第六，利用農(nóng)業(yè)合作組織傳播技術(shù)，互教互學(xué)。

4.培訓(xùn)內(nèi)容：要始終圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開(kāi)展。第一，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，要以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。第二，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)培訓(xùn)提高傈僳族聚居區(qū)群眾的核桃、草果、澳洲堅(jiān)果的種植管理技術(shù)，動(dòng)植物疫情疫病防治技術(shù)，農(nóng)副產(chǎn)品深加工、儲(chǔ)藏、經(jīng)營(yíng)管理、理財(cái)、建筑施工等方面的知識(shí)。第三，加強(qiáng)在校職高學(xué)生和有意創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)，提高他們的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（二）多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力

在人多地少，人均耕地值低，小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的情況下，農(nóng)民靠種植實(shí)現(xiàn)不了充分就業(yè)，依靠農(nóng)業(yè)致富、達(dá)到小康十分艱難。因此，富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民數(shù)量。第一，做好城鎮(zhèn)化發(fā)展的布局和規(guī)劃。引導(dǎo)企業(yè)向集中區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)或集中居住區(qū)集中。通過(guò)城鎮(zhèn)化發(fā)展，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，減輕農(nóng)村人地矛盾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。第二，挖掘內(nèi)部潛力，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力增加就業(yè)崗位。利用民族自治州優(yōu)勢(shì)，制定特殊政策，增加就業(yè)崗位，吸納更多的勞動(dòng)力。例如，規(guī)定外來(lái)建筑企業(yè)最低當(dāng)?shù)毓び霉け壤?；?guī)定技術(shù)要求不太高的工程，由當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的工程隊(duì)、工程小組投標(biāo)承建，技術(shù)要求高的工程，本地符合條件的建筑企業(yè)參與投標(biāo)，要給予一定的傾斜，促進(jìn)農(nóng)民向建筑業(yè)轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)鍛煉本地建筑工人，為德宏建筑業(yè)進(jìn)入緬甸市場(chǎng)作人才準(zhǔn)備。第三，加強(qiáng)州縣市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦公室的工作，把更多的勞動(dòng)力向州外輸送，減輕州內(nèi)就業(yè)壓力。第四，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。外出打工，能帶動(dòng)一戶增收，做的是加法。如果創(chuàng)業(yè)則會(huì)帶動(dòng)幾戶、幾十戶增收，做的是乘法。要制定扶持政策，支持大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、長(zhǎng)期外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）著力解決傈僳族聚居區(qū)的生產(chǎn)條件

解決傈僳族聚居區(qū)群眾集中反映的生產(chǎn)區(qū)道路、水利問(wèn)題，政府要加大投入加以解決，同時(shí)要調(diào)動(dòng)群眾的參與性、積極性，提高群眾的主人翁意識(shí)，克服等靠要思想。第一，充分發(fā)揮群眾的自力更生精神，鼓勵(lì)生產(chǎn)自救。采取農(nóng)民出工，政府補(bǔ)貼的方式，修建通往生產(chǎn)區(qū)的摩托車道，引水溝渠等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。第二，對(duì)集中連片、受益面大的生產(chǎn)基地，政府要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，采取中央、省、地方政府、社會(huì)和群眾集資等五個(gè)一點(diǎn)辦法，籌措建設(shè)資金。無(wú)論哪種建設(shè)方式，都要提高群眾的參與性。

（四）努力改善傈僳族的生存與發(fā)展環(huán)境

對(duì)傈僳族聚居區(qū)村寨中，存在自然災(zāi)害隱患、未來(lái)人畜飲水困難、資源匱乏的村寨實(shí)施搬遷工程，搬遷堅(jiān)持就城、就鎮(zhèn)、就路、就田、就邊原則。第一，對(duì)耕地面積不足一畝，而荒山、林地極少，自然條件差，已基本喪失了生存和發(fā)展的基本條件，解決溫飽都成問(wèn)題的傈僳族聚居區(qū)村寨實(shí)施搬遷（至少大部分搬遷），改變他們的生存和發(fā)展條件，給予發(fā)展的機(jī)會(huì)。第二，積極引導(dǎo)未來(lái)20年內(nèi)存在飲水困難的傈僳族聚居區(qū)村寨，不安排道路硬化、村莊整治項(xiàng)目，給予搬遷扶持，引導(dǎo)他們搬遷。第三，本著以人為本原則，對(duì)存在自然災(zāi)害（滑坡、泥石流、洪災(zāi)）隱患的村寨實(shí)施搬遷。

（五）著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)高原特色農(nóng)業(yè)

1.發(fā)展果畜型產(chǎn)業(yè)。截至2015年底，傈僳族聚居區(qū)種植核桃的村民小組達(dá)到131個(gè)，占傈僳族聚居區(qū)村民小組總數(shù)的89.1%，共種植72957畝，人均2.57畝；種植草果的村民小組122個(gè)，占傈僳族聚居區(qū)村民小組總數(shù)的83%，共種植59645畝，人均2.2畝；種植澳洲堅(jiān)果的村民小組48個(gè)，占傈僳族聚居區(qū)村民小組總數(shù)的31.3%，共種植20206畝，人均1.87畝。高原特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，是傈僳族聚居區(qū)今后收入的主要來(lái)源之一。要積極引導(dǎo)農(nóng)民，提高土地利用率，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短結(jié)合，增加農(nóng)民收入，在發(fā)展核桃、澳洲堅(jiān)果等種植的同時(shí)，引進(jìn)牧草進(jìn)行套種，發(fā)展畜牧業(yè)，形成畜——沼——肥——果良性循環(huán)。

2.發(fā)展林畜型產(chǎn)業(yè)。德宏州參加林權(quán)制度改革的總面積約760萬(wàn)畝，絕大部分在山區(qū)。傈僳族聚居區(qū)農(nóng)民人均林地面積31.92畝，少數(shù)村寨人均林面積在100畝以上，森林資源是這部分村寨的優(yōu)勢(shì)所在，發(fā)展要圍繞優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行。對(duì)低產(chǎn)林進(jìn)行科學(xué)改造，注意改造速度和節(jié)奏，處理好發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、水源林保護(hù)的關(guān)系，在保護(hù)的同時(shí)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高效益。改造過(guò)程中，注重長(zhǎng)短結(jié)合，以短養(yǎng)長(zhǎng)，引導(dǎo)群眾套種牧草，保護(hù)植被，提高土地利用率，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林畜良性互動(dòng)發(fā)展。

3.發(fā)展民族、自然風(fēng)光旅游型產(chǎn)業(yè)。傈僳族能歌善舞，民族文化豐富燦爛，傈僳族聚居區(qū)風(fēng)光獨(dú)特，是民族文化、自然風(fēng)光旅游的理想之地。選擇條件好的傈僳族聚居村民小組，做好規(guī)劃，加大投入，把它建成傈僳族民族風(fēng)情，自然風(fēng)光旅游地和渡假村。

（六）提高農(nóng)民的組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第一，鼓勵(lì)和支持群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶、養(yǎng)殖大戶組建核桃、草果和澳洲堅(jiān)果種植合作社，黃牛和山羊養(yǎng)殖合作社等。第二，鼓勵(lì)和支持專業(yè)合作社充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)業(yè)。第三，積極引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)傈僳族聚居區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第四，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)科人員的積極性，強(qiáng)化科技對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織的技術(shù)支撐。第五，配強(qiáng)村兩委，充分發(fā)揮村兩委在提高農(nóng)民組織化程度中的引導(dǎo)作用。加強(qiáng)對(duì)村兩委人員的培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)和能力。

（七）加快落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，促進(jìn)群眾增收

傈僳族聚居區(qū)承擔(dān)保護(hù)森林、保護(hù)水源，提供公共產(chǎn)品的職責(zé)。由于“職責(zé)”限制，傈僳族聚居區(qū)的優(yōu)勢(shì)林地資源開(kāi)發(fā)在一定程度上受限，因此，要加快落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策。第一，政府要加快出臺(tái)科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償政策。第二，位于傈僳族聚居區(qū)的水電站，要對(duì)傈僳族聚居區(qū)履行社會(huì)職責(zé)。第三，收繳的水資源使用費(fèi)中的一部分，要作為生態(tài)補(bǔ)償反哺群眾。

（八）加大邊境一線村寨投資力度，夯實(shí)群眾守土固邊基礎(chǔ)

守土固邊是邊境一線群眾的神圣職責(zé)，讓抵邊生產(chǎn)生活的群眾，安居樂(lè)業(yè)，才能更好地履行守土固邊職責(zé)。第一，加強(qiáng)邊境一線村寨的道路、安居、水利等的基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善邊境一線村寨的生產(chǎn)生活條件。第二，結(jié)合邊境一線村寨實(shí)際，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)邊境一線村寨的可持續(xù)發(fā)展能力。第三，提高國(guó)家對(duì)邊境一線村民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。增加邊民收入。第四，減免邊民新農(nóng)合繳費(fèi)，要提高邊民的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓邊境一線群眾安心邊境生產(chǎn)生活，更好履行守土固邊職責(zé)。

（九）對(duì)傈僳族聚居區(qū)實(shí)施整族對(duì)口幫扶

國(guó)家對(duì)德昂族、景頗族、阿昌族進(jìn)行的整族幫扶，效果非常顯著。傈僳族聚居區(qū)，生產(chǎn)生活條件差，貧困面大，貧困程度深，是國(guó)家確定的特困民族之一，扶持發(fā)展任務(wù)艱巨，困難大。分散、零星、撒胡椒面式的幫扶難以奏效，需要把對(duì)德昂族、景頗族、阿昌族進(jìn)行的整族幫扶模式移植到傈僳族聚居區(qū)，才可能解決傈僳族聚居區(qū)的發(fā)展問(wèn)題。

參考資料：

［1］習(xí)近平總書記在中央扶貧工作會(huì)議上的講話［EB/ OL］.人民網(wǎng)，2016—01--26.

［2］2015年中央一號(hào)文件［EB/OL］.中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，2015-02-02.

［3］2016年中央一號(hào)文件［EB/OL］.中華網(wǎng)，2016-01-27.

責(zé)任編輯：劉建文

F127.8

A

1671-2994（2016）06-0130-05

2016-10-12

董仕華（1962-），男，云南龍陵人，中共德宏州委黨?？蒲锌聘苯淌?。研究方向：民族經(jīng)濟(jì)，緬甸經(jīng)濟(jì)。雷婧（1963-），女，云南祥云人，中共德宏州委黨校教研室講師。研究方向：民族經(jīng)濟(jì)。