中國特色社會(huì)主義法治的基本特征與內(nèi)涵要求

洪涵 陳偉

（中共云南省委黨校 法學(xué)教研部，云南 昆明 650111）

中國特色社會(huì)主義法治的基本特征與內(nèi)涵要求

洪涵 陳偉

（中共云南省委黨校 法學(xué)教研部，云南 昆明 650111）

中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民選擇了中國特色社會(huì)主義法治道路，在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，要深刻領(lǐng)會(huì)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民主體地位的特征，努力建設(shè)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的社會(huì)主義法治國家。

中國特色社會(huì)主義法治；法治理論；依法治國；黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國特色社會(huì)主義法治，是中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持把馬克思主義法治思想和基本原理與中國實(shí)踐相結(jié)合，走出的一條符合中國國情的道路。當(dāng)前，我們要全面推進(jìn)依法治國，就需要深入把握中國特色社會(huì)主義法治的基本特征與內(nèi)涵要求，不斷增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義法治理論的自信，為法治實(shí)踐提供理論指引和法理支撐，以法治方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路的必然性

法治是人類文明的共同結(jié)晶，但由于世界各國國情不同，所以踐行法治的路徑也各不相同。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確向國內(nèi)外宣示，我國的法治要堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路，習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中強(qiáng)調(diào)指出：“中國特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的唯一正確道路?！保?］道路決定成敗。在走什么樣的法治道路問題上，我們必須統(tǒng)一全黨全國各族人民的思想和行動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路的必然性。

（一）由我國國家性質(zhì)所決定

在近代中華民族危機(jī)存亡的緊要關(guān)頭，中國共產(chǎn)黨基于對(duì)社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律和中國國情的深入把握和科學(xué)分析，領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行了艱苦卓絕的革命斗爭，建立了社會(huì)主義國家，并不斷就應(yīng)該建設(shè)什么樣的社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義等系列重大問題做出回答，創(chuàng)立了中國特色社會(huì)主義理論，建立完善了中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)了各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展。多年的經(jīng)驗(yàn)探索和建設(shè)成就表明，我們所選擇的道路是切合中國實(shí)際的，中國特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。

我國要走中國特色社會(huì)主義法治道路，是由我國的社會(huì)主義國家性質(zhì)決定的。第一，中國特色社會(huì)主義事業(yè)包含了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等方面，各方面建設(shè)都要體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)，與中國國情相結(jié)合、走自己的道路。第二，法律制度和政治制度是緊密聯(lián)系的。每一條法治道路背后都有一種政治立場，脫離一國政治制度的法治是不存在的。所以，中國特色社會(huì)主義制度是中國特色社會(huì)主義法治的根本制度基礎(chǔ)，中國特色社會(huì)主義法治是中國特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體實(shí)踐。要全面推進(jìn)依法治國，就必須堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路。

（二）黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后得出的結(jié)論

長期以來，我黨就如何治國理政這一問題堅(jiān)持不懈地進(jìn)行了探索，逐漸形成了走中國特色社會(huì)主義法治道路的政治自覺和行動(dòng)自覺。

建國初期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民迅速開展了社會(huì)主義法制建設(shè)，鞏固了新生的人民政權(quán)。十年文革期間，由于在指導(dǎo)思想上出現(xiàn)了“左”的偏差，法律虛無主義在黨內(nèi)漫延，法制建設(shè)遭受了重創(chuàng)。

黨的十一屆三中全會(huì)后，黨深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，重新將社會(huì)主義民主法制建設(shè)導(dǎo)入正軌，實(shí)現(xiàn)了從“社會(huì)主義法制建設(shè)”到“社會(huì)主義法治建設(shè)”的轉(zhuǎn)變。1997年，黨的十五大將依法治國正式載入黨的綱領(lǐng)性文件。2012年，黨的十八大將法治明確為“治國理政的基本方式”。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了系統(tǒng)部署。

也就是說，在長期的革命、建設(shè)實(shí)踐中，黨不斷探索，堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國結(jié)合起來，走出了一條中國特色社會(huì)主義法治之路。這條道路，凝聚著我黨和各族人民的心血，要始終堅(jiān)持并不斷開創(chuàng)新境界。

（三）馬克思主義法治思想與中國實(shí)踐相結(jié)合的必然產(chǎn)物

當(dāng)今世界，許多國家都選擇了法治這一治理形式，這主要是因?yàn)楦鲊计毡檎J(rèn)識(shí)到了法治所具有的實(shí)體價(jià)值和形式價(jià)值。從實(shí)體層面看：現(xiàn)代法治主張依法辦事、法律至上，致力于追求形成安全、公平、平等、自由、民主的社會(huì)格局。從形式層面看：法治是一種制度理性，能夠提供一套具有一般性、公開性、明確性、穩(wěn)定性、統(tǒng)一性的制度體系，發(fā)揮規(guī)范性、指引性、教育性、強(qiáng)制性等功能，幫助社會(huì)主體形成有效預(yù)期，規(guī)范行為，促成秩序，保障安居樂業(yè)。

但是，社會(huì)主義國家與當(dāng)代資本主義國家在國家性質(zhì)上具有根本區(qū)別，我國將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)國情，也將影響到社會(huì)主義建設(shè)的方方面面。所以，黨借鑒、吸收了人類法治文明的共同成果，充分發(fā)揮法治的各種價(jià)值，推進(jìn)法治建設(shè)。同時(shí)，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，不斷把馬克思主義法治思想與中國具體國情相結(jié)合，回應(yīng)中國現(xiàn)實(shí)問題，給出中國的答案和對(duì)策，走出中國的法治道路。例如，有別于其它國家所采取的議會(huì)制、政黨制度，我國采取了人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這些制度立足于中國實(shí)際、具有中國特色，是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義法治思想與中國實(shí)踐緊密結(jié)合的典型范例。

二、中國特色社會(huì)主義法治的基本特征

“堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，就是要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，深入貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，建設(shè)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的社會(huì)主義法治國家?！保?］中國特色社會(huì)主義法治的基本特征集中體現(xiàn)在：

（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

1.中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證?！边@個(gè)論斷，既是對(duì)長期以來法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的高度概括，也是對(duì)我國社會(huì)主義法治本質(zhì)的深刻揭示。黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)，就是要領(lǐng)導(dǎo)和支持人民管理國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，營造一個(gè)安居樂業(yè)的生活環(huán)境，保障國家的長治久安和民族的興旺發(fā)達(dá)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治在目標(biāo)上具有高度一致性，黨同社會(huì)主義法治不是對(duì)立的關(guān)系，而是根本一致、內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治的核心和關(guān)鍵，也是中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的最根本保障，還是我國社會(huì)主義法治與資本主義法治的顯著區(qū)別。

2.要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國的各個(gè)方面。

第一，要將依法治國同依法執(zhí)政統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同各國家機(jī)關(guān)依法履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)立法同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來，善于通過法定程序使黨的主張上升為國家法律，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威和全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。第二，根據(jù)黨和國家、人民群眾的意愿領(lǐng)導(dǎo)立法，領(lǐng)導(dǎo)建立依法行政工作體制，保證執(zhí)法，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，支持司法，確保人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。第三，帶頭遵守憲法法律，以嚴(yán)格的黨規(guī)黨法管黨治黨，使全體黨員都成為守法的表率。

（二）堅(jiān)持社會(huì)主義道路

全面推進(jìn)依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，中國特色社會(huì)主義法治道路是中國特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的體現(xiàn)。要堅(jiān)持社會(huì)主義道路，第一，要以中國特色社會(huì)主義理論為中國特色社會(huì)主義法治提供理論指引和行動(dòng)指南，發(fā)揮中國特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。第二，要不斷將馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合，從我國長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國情出發(fā)，同現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)相適應(yīng)，在社會(huì)主義法治建設(shè)的不同階段、不同領(lǐng)域、不同方面，不斷反映實(shí)踐發(fā)展要求，不斷回答發(fā)展中的問題，推進(jìn)法治建設(shè)。第三，要用社會(huì)主義法治為我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。

（三）堅(jiān)持人民主體地位

建設(shè)社會(huì)主義法治國家，其本質(zhì)是為了人民、造福人民、保護(hù)人民。因此，要深刻認(rèn)識(shí)到人民是依法治國的主體和力量源泉，要把充分反映人民意愿，實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利，保障人民利益，作為社會(huì)主義法治建設(shè)的根本目標(biāo)。

要堅(jiān)持人民主體地位，第一，要貫徹落實(shí)我國憲法關(guān)于“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”的規(guī)定，以保障人民群眾的根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。讓廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。第二，要尊重和保障人權(quán)，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等權(quán)利。第三，要增強(qiáng)全社會(huì)的學(xué)法遵法守法用法意識(shí)，使人民認(rèn)識(shí)到，法律既是保障自身權(quán)益的有力武器，也是在政治、社會(huì)生活中必須遵守的行為規(guī)范，認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義法治需要全體人民真誠地?fù)碜o(hù)法律、真正地信仰法律、嚴(yán)格地遵守法律、自覺地捍衛(wèi)法律。

三、中國特色社會(huì)主義法治的內(nèi)涵要求

黨的十一屆三中全會(huì)提出，社會(huì)主義法制建設(shè)的基本要求是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！边@一社會(huì)主義法制十六字方針形成于文革后的撥亂反正時(shí)代，回應(yīng)了社會(huì)公眾對(duì)民主法制的殷切期盼，提出了要“有法”、要“依法”、要嚴(yán)格“執(zhí)法”、要“守法”等要求。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這一新的法治十六字方針，體現(xiàn)著我黨國家治理理念的進(jìn)一步成熟，從依照法律來實(shí)現(xiàn)治理的角度，統(tǒng)籌兼顧了立法、執(zhí)法、司法、守法這四個(gè)法治的重要環(huán)節(jié)，明確了不僅要有法，還要有良法；不僅要有良法，還要通過執(zhí)法、司法、守法，將良法付諸實(shí)施。在承繼老十六字方針基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展，擴(kuò)大了外延，豐富了內(nèi)涵，尤其是從治理和法治整體運(yùn)行機(jī)制的角度，提出了社會(huì)主義法治建設(shè)的內(nèi)涵要求。

（一）科學(xué)立法

黨的十八屆四中全會(huì)指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！苯ㄔO(shè)中國特色社會(huì)主義法治，必須堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

1.樹立科學(xué)的立法理念。要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治，歸根結(jié)底是為了人民、造福人民、保護(hù)人民的理念，立法維護(hù)人民民主專政，反映、體現(xiàn)最廣大人民群眾的意愿，保障他們的基本權(quán)益。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，立足中國的國情和現(xiàn)實(shí)需要，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，在立法中科學(xué)地設(shè)定權(quán)利義務(wù)，解決實(shí)際問題。

2.提高立法質(zhì)量。2011年3月，吳邦國在十一屆全國人大四次會(huì)議上做全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告時(shí)莊重宣布：“一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依?！保?］隨著中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，在現(xiàn)階段，立法工作的重心不再是“有沒有”以及“有多少”的問題，而是這些法律規(guī)范“好不好”以及“有多好”的問題。為此，第一，完善立法體制機(jī)制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，形成科學(xué)合理的立法工作制度，建立起高效的溝通機(jī)制和論證咨詢機(jī)制，廣泛地征求和采納人民群眾的意見，更加注重法律的修改完善工作，抓緊配套法律法規(guī)的制定工作，提高立法質(zhì)量。第二，根據(jù)中國特色社會(huì)主義建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，將改革決策上升為立法，讓重大改革于法有據(jù)，發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，用法治確認(rèn)、鞏固和擴(kuò)大改革成果，又以改革促進(jìn)立法發(fā)展。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法

法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。當(dāng)“有法可依”基本得到解決后，接下來的重要問題，便是如何確保法律得到全面正確實(shí)施，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，是形成高效法治實(shí)施體系的重要方面。

1.行政機(jī)關(guān)依法行政。行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責(zé)，是社會(huì)主義法治的實(shí)施者、推進(jìn)者、捍衛(wèi)者。為此，第一，行政機(jī)關(guān)及其工作人員要在法治軌道上開展工作，根據(jù)行政組織法和行政程序法規(guī)定，保證機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能職責(zé)設(shè)定法定化，工作權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，規(guī)定“法無明文授權(quán)不可為”。第二，要健全依法決策機(jī)制，確保行政決策制度設(shè)置科學(xué)，程序完善、正當(dāng)，責(zé)任明確。第三，要深化行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新執(zhí)法理念、完善執(zhí)法制度、改進(jìn)執(zhí)法方式，提升執(zhí)法素養(yǎng)，依據(jù)法定權(quán)限和程序，依法懲處各類違法行為，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，避免執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公現(xiàn)象的產(chǎn)生，保障人民群眾的合法權(quán)益，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

2.強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。政府是執(zhí)法主體，是保障法律實(shí)施的中堅(jiān)力量，對(duì)于政府在執(zhí)法過程中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象，要堅(jiān)決予以禁止和制裁。為此，第一，要根據(jù)國家機(jī)關(guān)的職責(zé)分工，形成科學(xué)有效的制約、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制，加強(qiáng)政府內(nèi)部權(quán)力制約和國家機(jī)關(guān)相互間的監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效。第二，要嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開，約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員在法律授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)、履行職責(zé)，不玩忽職守、以權(quán)謀私，不得不作為、亂作為，用法律界定權(quán)力的邊界，防止權(quán)力的濫用。

（三）公正司法

“公正是法治的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。”［4］司法公正是社會(huì)正義的最后一道防線，其基本內(nèi)涵就是要在司法活動(dòng)中堅(jiān)持和遵循公平正義原則，體現(xiàn)公平正義精神。

1.司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)?，F(xiàn)代國家普遍堅(jiān)持司法公正的理念，但由于國家性質(zhì)、國情的不同，各國保障司法公正的具體舉措有很大區(qū)別。當(dāng)代中國的司法工作，第一，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走社會(huì)主義道路。第二，要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，司法機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生并向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。在此前提下，由司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，防范其它國家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法，保證司法公正。我國司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)制度與西方國家基于三權(quán)分立理念所實(shí)施的司法獨(dú)立制度，不可同日而語。

2.深化司法體制改革，推進(jìn)嚴(yán)格司法。第一，要深化司法體制改革，健全偵查、檢察、審判、執(zhí)行等權(quán)力相互配合、相互制約的體制機(jī)制，改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，保障司法公正。第二，要完善審級(jí)制度，在不同審級(jí)間形成科學(xué)合理的分工。第三，要改革訴訟制度，健全事實(shí)認(rèn)定制度、程序公正保障制度，推進(jìn)嚴(yán)格、公正司法。

3.充分體現(xiàn)人民司法為人民的原則。社會(huì)主義國家的司法，要依靠人民推進(jìn)公正司法，在司法活動(dòng)中保障人民群眾的參與，保障法律面前人人平等，加強(qiáng)司法過程中的人權(quán)保障，讓廣大人民群眾依法充分行使各種訴訟權(quán)利，切實(shí)解決執(zhí)行難問題，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，充分體現(xiàn)人民司法為人民服務(wù)。

（四）全民守法

1.樹立法律至上的權(quán)威。法律至上，就是要求法律要具有至上的權(quán)威。第一，要求法律要具有最高權(quán)威，其他社會(huì)規(guī)范都不能與法律相沖突。第二，要求所有社會(huì)成員，無論是自然人還是法人，都必須遵守法律，任何個(gè)人或者組織都不能享有超越法律的特權(quán)。第三，要求任何權(quán)力都必須接受法律的約束，任何權(quán)力的擁有和行使都必須具有法律根據(jù)并服從法律規(guī)制。

2.推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，要深入開展社會(huì)主義法治宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念，形成人人都遵法、學(xué)法、守法、用法，辦事依法、遇事找法、解決問題用法，化解矛盾靠法的良好氛圍。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法。“民以吏為師?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部守不守法，會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的示范效應(yīng)和社會(huì)影響，領(lǐng)導(dǎo)干部的模范守法是推進(jìn)全民守法的重要方面。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行、率先垂范，克服人治思想，增強(qiáng)法治觀念，依法決策、依法行政，避免以權(quán)代法、獨(dú)斷專行、濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生，帶動(dòng)全社會(huì)形成崇尚法治的精神。

4.運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作。要提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國家機(jī)關(guān)工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力，讓他們?cè)趨⑴c立法、執(zhí)法、司法、守法、監(jiān)督和其它工作過程中，學(xué)會(huì)運(yùn)用規(guī)則思維、程序思維、權(quán)利義務(wù)思維和監(jiān)督思維開展工作，做到在法治之下想問題、作決策、辦事情，不斷將法治理念轉(zhuǎn)化為法治實(shí)踐。

［1］［4］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［M］.北京:人民出版社，2014:50、55.

［2］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定輔導(dǎo)讀本［M］.北京:人民出版社，2014:74.

［3］吳邦國.全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告［J］.中國人大，2011年（06）.

責(zé)任編輯：許如江

D902

A

1671-2994（2016）06-0173-04

2016-11-03

洪涵（1976-），女，云南龍陵人，中共云南省委黨校法學(xué)教研部副主任，講師。研究方向：法理學(xué)。陳偉（1965-），男，上海人，中共云南省委黨校法學(xué)教研部副教授。研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。