面向業(yè)務(wù)協(xié)同需求的跨邊界政務(wù)信息共享研究

李亞平

（1.合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，合肥230009；2.安徽經(jīng)濟管理學(xué)院，合肥230059）

面向業(yè)務(wù)協(xié)同需求的跨邊界政務(wù)信息共享研究

李亞平1，2

（1.合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，合肥230009；2.安徽經(jīng)濟管理學(xué)院，合肥230059）

政務(wù)信息共享是實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同的前提和基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)協(xié)同的現(xiàn)實需求又倒逼跨邊界政務(wù)信息共享的不斷完善。要跨越政務(wù)信息共享中面臨的系統(tǒng)邊界、組織邊界和權(quán)力邊界，需要重點解決共享程度、利益補償、安全性等關(guān)鍵障礙。針對這些障礙，研究具體策略：構(gòu)建協(xié)同業(yè)務(wù)流程，明確共享信息范圍；推進政務(wù)信息資源產(chǎn)品化，提高信息資源的可交換性；建立補償機制，激勵政務(wù)主體的共享行為；建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)和仲裁機制，通過監(jiān)督預(yù)警，保障協(xié)同業(yè)務(wù)流程的運行。

業(yè)務(wù)協(xié)同；信息共享；電子政務(wù)；跨邊界

2005年出臺的《政務(wù)信息資源目錄體系》將政務(wù)信息資源界定為：由政務(wù)部門或者為政務(wù)部門采集、加工、使用、處理的信息資源。［1］政務(wù)信息作為重要的信息資源類型，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的推動作用。如何有效開發(fā)、利用政務(wù)信息資源，已經(jīng)成為學(xué)者和政府管理者關(guān)注的熱點問題。對于政務(wù)信息共享的研究由來已久，相關(guān)研究主要從面向社會公眾、企業(yè)組織、政務(wù)機構(gòu)三個角度展開，并對政務(wù)公開、電子政務(wù)平臺建設(shè)、制度建設(shè)，對政務(wù)信息共享中的邊界問題、風(fēng)險問題及相應(yīng)的策略建議等方面進行了較為深入的研究。［2-3］隨著電子政務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的不斷深入，政府機構(gòu)內(nèi)部政務(wù)主體之間的業(yè)務(wù)協(xié)作呈顯著的增長趨勢，政務(wù)信息共享成為政務(wù)主體實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同的關(guān)鍵支撐。換言之，政務(wù)信息共享的不足同樣會制約政務(wù)主體業(yè)務(wù)協(xié)同需求的實現(xiàn)。因此，在政務(wù)主體業(yè)務(wù)協(xié)同需求的推動下，倒逼政務(wù)信息共享機制的建立，從而形成業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享之間相互驅(qū)動的良性循環(huán)模式，對于電子政務(wù)的深度發(fā)展具有重要意義。

1　業(yè)務(wù)協(xié)同需求推動政務(wù)信息共享

政務(wù)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同是推動電子政務(wù)發(fā)展緊密相連的兩個重要驅(qū)動力。［4］電子政務(wù)在提升政務(wù)主體服務(wù)效率的同時，也為政務(wù)服務(wù)過程的業(yè)務(wù)模式帶來新的變化。首先，政務(wù)活動中業(yè)務(wù)更加復(fù)雜化，需要跨政務(wù)部門、多個政務(wù)主體的協(xié)作配合，這種協(xié)作配合的關(guān)鍵則主要體現(xiàn)為政務(wù)信息的共享。其次，電子政務(wù)的深度發(fā)展，使得各個政府職能部門不同程度地開展了自身的信息化建設(shè)，各類政務(wù)信息系統(tǒng)得到了廣泛的應(yīng)用，并使得政務(wù)信息電子化、數(shù)據(jù)化、標準化的程度不斷提高，既促進了電子政務(wù)的發(fā)展，同時也形成了相互隔離的信息孤島現(xiàn)象，也為政務(wù)信息共享帶來了障礙。

要突破政務(wù)信息共享的障礙，支持業(yè)務(wù)協(xié)同的實現(xiàn)，首先需要明確業(yè)務(wù)協(xié)同對信息共享的具體需求，從而明確什么樣的政務(wù)信息需要被共享，避免過度的政務(wù)信息共享，減少由此引發(fā)信息安全風(fēng)險和信息共享障礙。從業(yè)務(wù)協(xié)同的角度看，電子政務(wù)環(huán)境下政務(wù)主體之間業(yè)務(wù)協(xié)同可以劃分為數(shù)據(jù)協(xié)同、知識協(xié)同和決策協(xié)同三個層次。

1.1數(shù)據(jù)協(xié)同

數(shù)據(jù)通常被理解為符號化的信息，它是電子政務(wù)環(huán)境中基礎(chǔ)層次的信息。數(shù)據(jù)協(xié)同主要包括數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)交互等內(nèi)容。電子政務(wù)環(huán)境中的數(shù)據(jù)協(xié)同則主要表現(xiàn)為不同政務(wù)主體、電子政務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)集成、交互和訪問控制，并依賴于政務(wù)信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通或是統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺的建立。目前，政府職能部門各自開發(fā)的信息系統(tǒng)，由于信息標準化、信息安全以及部門信息私有化意識等因素的阻礙，信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通面臨著重重困難。因此，政務(wù)主體的業(yè)務(wù)協(xié)同首先需要能夠?qū)I(yè)務(wù)相關(guān)部門、組織所擁有的部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享。

1.2知識協(xié)同

2002年知識協(xié)同的概念首次被美國學(xué)者提出。［5］此后，知識協(xié)同被普遍認為是知識管理的高級階段，是知識管理向協(xié)同化的方向發(fā)展。知識協(xié)同主要表現(xiàn)為更為優(yōu)化的信息共享和傳遞，即能夠在“合適的時間將合適的信息傳遞給合適的對象”。［6］在電子政務(wù)環(huán)境下，知識協(xié)同則是在數(shù)據(jù)協(xié)同的基礎(chǔ)上，表現(xiàn)出的知識發(fā)現(xiàn)、知識共享和知識交互。各個政務(wù)主體會通過數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)手段實現(xiàn)更多更深入的知識發(fā)現(xiàn)，并用于優(yōu)化自身的政務(wù)行為。隨著知識的累積，如何管理、使用和共享這些知識，成為實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同的重要支撐。

1.3決策協(xié)同

傳統(tǒng)的決策，通常是依據(jù)自身的數(shù)據(jù)、知識對特定目標進行的。隨著業(yè)務(wù)的跨部門、跨組織，政務(wù)決策問題不斷復(fù)雜化，單個政務(wù)主體的決策優(yōu)化已經(jīng)很難實現(xiàn)整體目標的優(yōu)化，多主體的協(xié)同決策成為電子政務(wù)發(fā)展更為現(xiàn)實的需要。因此，決策協(xié)同是業(yè)務(wù)協(xié)同在應(yīng)用層面的具體體現(xiàn)，是多主體在群組決策以及多目標問題中體現(xiàn)出協(xié)作性。在電子政務(wù)環(huán)境下，通過決策信息的共享，多個政務(wù)主體通過相互協(xié)調(diào)配合的決策，是實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)目標優(yōu)化的關(guān)鍵。

總之，政務(wù)主體的業(yè)務(wù)協(xié)同主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)協(xié)同、知識協(xié)同、決策協(xié)同三個層次，其中數(shù)據(jù)協(xié)同是基礎(chǔ)，知識協(xié)同是支撐，決策協(xié)同是關(guān)鍵。電子政務(wù)環(huán)境中實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，首先需要解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、知識信息、決策信息共享的問題。

2　政務(wù)信息共享中的邊界與障礙

邊界是與障礙緊密聯(lián)系卻又有所差異的一個概念，邊界是一個應(yīng)該“被注意和小心的區(qū)域”。［6］無論是組織內(nèi)部各部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，還是跨組織的業(yè)務(wù)協(xié)同，都需要政務(wù)信息從一個部門流向另一個部門，從一個系統(tǒng)流向另一個系統(tǒng)。因此，政務(wù)信息共享需要跨越多個不同的邊界，才能實現(xiàn)相應(yīng)的共享。［7］

2.1政務(wù)信息共享中的邊界

相關(guān)的研究對政務(wù)信息共享的影響因素進行廣泛和深入的研究，［8-9］這些影響因素或障礙因素通常會從屬于不同的邊界，也為政務(wù)共享中的邊界識別和細化起到了直接的促進作用。以這些研究結(jié)論為基礎(chǔ)，從業(yè)務(wù)協(xié)同的角度看，要支持數(shù)據(jù)協(xié)同、知識協(xié)同和決策協(xié)同，還需要跨越幾個關(guān)鍵的邊界。

2.1.1系統(tǒng)邊界

系統(tǒng)邊界主要是指不同的信息系統(tǒng)之間的隔離。政務(wù)信息系統(tǒng)的隔離形成了電子政務(wù)環(huán)境下的信息孤島現(xiàn)象。不同的政務(wù)信息系統(tǒng)具有不同的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)類型以及不同的訪問控制方式，要實現(xiàn)不同的政務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推進政務(wù)信息共享，則首先需要跨越不同政務(wù)信息之間的系統(tǒng)邊界。

跨越系統(tǒng)邊界，主要可以通過現(xiàn)有信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺兩種方式來實現(xiàn)。然而，上述兩種方式都面臨著信息標準化、信息安全、動態(tài)訪問控制等多種技術(shù)障礙。其中，信息標準化需要為不同系統(tǒng)信息類型、信息結(jié)構(gòu)提供統(tǒng)一的解決方案，不同政務(wù)信息系統(tǒng)中的信息具有不同的安全等級和保密要求，需要明確什么樣的信息可以被什么樣的部門共享，因此，即使在統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺中還需要為跨系統(tǒng)邊界的信息共享設(shè)計動態(tài)的訪問控制方案。

2.1.2組織邊界

政務(wù)信息分布在不同的政務(wù)系統(tǒng)中，同樣也分布在不同的政務(wù)組織中。建立在法律制度基礎(chǔ)上的具有層次結(jié)構(gòu)的組織，同樣是信息共享的障礙。［10］從組織結(jié)構(gòu)角度看，政務(wù)組織通常受到同級政府機構(gòu)和上級業(yè)務(wù)主管部門的雙重管制。因此，組織邊界通常可以劃分為水平組織邊界和垂直組織邊界兩種。同時，由于政務(wù)組織、部門隸屬不同的系統(tǒng)，相互關(guān)聯(lián)又相互獨立，這使得政務(wù)信息共享還需要突破組織邊界，從一個組織流向另一個組織，從一個部門流向另一個部門。

跨越組織邊界，不可避免地面臨著來自組織內(nèi)部的阻力和障礙。主要包括人員阻力、制度阻力和利益阻力三個方面。人員阻力主要表現(xiàn)為人員信息共享意識不強、缺乏領(lǐng)導(dǎo)推動；制度阻力主要包括缺乏信息共享的制度設(shè)計、職責(zé)分工不清以及政務(wù)信息安全風(fēng)險等；利益阻力主要包括部門信息優(yōu)勢的利益訴求、政務(wù)信息管理成本等。

2.1.3權(quán)力邊界

對于政務(wù)信息的擁有通常被理解為組織擁有相應(yīng)的權(quán)力。［11］因此，信息的分享通常被視為權(quán)力的損失。政務(wù)主體所擁有的信息多少和重要程度，在一定程度上反映了政務(wù)主體權(quán)力大小和相應(yīng)的權(quán)力邊界。要實現(xiàn)政務(wù)信息的共享和流動，則需要突破政務(wù)信息所有者的權(quán)力邊界，重新劃分政務(wù)主體的權(quán)力邊界。

跨越權(quán)力邊界，需要克服來自于權(quán)力主體的阻力。權(quán)力主體普遍存在增加自身信息優(yōu)勢的傾向，既需要分享其他政務(wù)主體的信息，同時又對分享自身政務(wù)信息相對保守。此外，權(quán)力邊界的模糊性，也為政務(wù)信息共享帶來障礙。這種模糊性表現(xiàn)為政務(wù)公開信息和政務(wù)保密信息之間，存在一個十分寬泛的信息領(lǐng)域，這些政務(wù)信息是否可以被共享、應(yīng)該如何被共享都存在較大的不確定性。

2.2政務(wù)信息共享面臨的關(guān)鍵障礙

通過對業(yè)務(wù)協(xié)同和政務(wù)信息共享的邊界問題的分析可見，電子政務(wù)環(huán)境下，要實現(xiàn)對多個政務(wù)主體業(yè)務(wù)協(xié)同，依賴于政務(wù)主體之間數(shù)據(jù)協(xié)同、知識協(xié)同和決策協(xié)同的實現(xiàn)。因此，政務(wù)信息共享是實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同的關(guān)鍵。要促進政務(wù)信息共享，則需要跨越系統(tǒng)邊界、組織邊界和權(quán)力邊界。在業(yè)務(wù)協(xié)同需求的驅(qū)動下，設(shè)計政務(wù)信息共享方案還需要明確幾個關(guān)鍵障礙。

2.2.1明確政務(wù)信息共享程度是直接的障礙

信息共享有利于政務(wù)主體的業(yè)務(wù)協(xié)同，但并非意味著信息共享越多越好。［12］首先，政務(wù)信息的共享，在信息采集、存儲、傳遞、保護等環(huán)節(jié)不可避免地會產(chǎn)生相應(yīng)的成本。因此，過度的信息共享既是一種資源浪費，也是一種成本浪費。其次，過度的信息共享，帶來的信息安全風(fēng)險更大，面臨的障礙也更多。政務(wù)信息共享的程度不是越高也好，而是要適度。這樣的適度表現(xiàn)為信息的共享源于業(yè)務(wù)開展的需要，而不僅僅是實現(xiàn)更大程度的信息共享。因此，什么樣的信息需要被共享，什么樣的信息不需要被共享以及與不同的部門共享不同的信息，明確共享范圍和程度是政務(wù)組織推動信息共享首當其沖面臨的直接障礙。

2.2.2構(gòu)建政務(wù)信息共享利益補償機制是主要的障礙

根據(jù)社會交換理論，信息共享的實現(xiàn)同樣依賴于共享主體之間的“預(yù)期互惠”，即參與共享的政務(wù)主體對共享行為都有相應(yīng)的預(yù)期收益。當“共享不能被明確承認時，貢獻者則不會去分享”。［13］考慮到信息擁有者在信息管理中所付出的成本，如何明確這樣的成本并給予相應(yīng)的補償是政務(wù)信息共享面臨的一個現(xiàn)實問題。然而，政務(wù)信息有別于普通的信息資源，不能像其他信息資源一樣實現(xiàn)商品化。在信息資源商品化方面，政務(wù)信息同樣面臨缺乏法律支撐、涉及社會公平競爭等諸多障礙。因此，構(gòu)建行之有效的政務(wù)信息共享利益補償機制關(guān)系到政務(wù)組織參與信息共享的動力，是當前推動政務(wù)信息共享面臨的主要障礙。

2.2.3保障政務(wù)信息共享安全性是關(guān)鍵的障礙

當前，政務(wù)信息安全是電子政務(wù)推進中，政務(wù)信息共享面臨的關(guān)鍵障礙。作為政務(wù)信息資源的權(quán)力主體，以政務(wù)信息保密要求為依據(jù)，政務(wù)主體可以規(guī)避政務(wù)信息公開以外的很多政務(wù)信息共享需求。政務(wù)信息共享的安全性，不只是系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全，更重要還包括政務(wù)信息的二次傳播和信息濫用，以及由此帶來信息安全風(fēng)險。如何對政務(wù)信息資源進行必要的類別劃分和共享范圍界定，如何提高信息共享的安全能力，抵御信息共享中的安全風(fēng)險，是政務(wù)信息共享的關(guān)鍵障礙。

3　業(yè)務(wù)協(xié)同驅(qū)動下的政務(wù)信息共享策略

跨越系統(tǒng)邊界、組織邊界和權(quán)力邊界，并不意味著消除這些邊界?？缭竭吔绲哪繕耸墙⒁环N機制讓“合適的信息”能夠穿過這些邊界，被不同的系統(tǒng)和不同政務(wù)組織所共享，進而促進業(yè)務(wù)協(xié)同。

3.1跨越組織邊界的協(xié)同業(yè)務(wù)流程化策略

跨越信息共享中的組織邊界，需要首先明確界定組織在信息共享中的關(guān)系與職責(zé)，并由此界定信息共享的范圍和程度。構(gòu)建協(xié)同業(yè)務(wù)流程的目標在于明確政務(wù)主體間的協(xié)作關(guān)系，明確需要被共享或傳遞的政務(wù)信息范圍，減少不必要的信息共享。從形式上看，業(yè)務(wù)協(xié)同主要表現(xiàn)為橫向協(xié)同和縱向協(xié)同兩種形式。部分文獻將政務(wù)主體間的行政隸屬關(guān)系作為縱向協(xié)同和橫向協(xié)同的區(qū)分依據(jù)。在此，本文將縱向協(xié)同描述為業(yè)務(wù)流程中政務(wù)主體或業(yè)務(wù)間存在明確的時序關(guān)系（邏輯上的先后約束關(guān)系），而橫向則表示業(yè)務(wù)協(xié)同中政務(wù)主體或業(yè)務(wù)之間存在信息共享，但沒有明確的時序關(guān)系。

在協(xié)同業(yè)務(wù)流程的構(gòu)建中，以縱向協(xié)同和橫向協(xié)同為基本形式，以業(yè)務(wù)主體、時序關(guān)系業(yè)務(wù)信息為關(guān)鍵要素，對整個業(yè)務(wù)流程進行細化描述。第一，以業(yè)務(wù)協(xié)同需求為基礎(chǔ)，設(shè)計部門內(nèi)部的協(xié)同業(yè)務(wù)目錄以及跨部門、跨組織的協(xié)同業(yè)務(wù)目錄，以此明確與政務(wù)主體相關(guān)的協(xié)同業(yè)務(wù)。第二，構(gòu)建多個政務(wù)主體參與的協(xié)同業(yè)務(wù)流程，針對每個業(yè)務(wù)流程，設(shè)計參與主體、子業(yè)務(wù)以及各項子業(yè)務(wù)之間的時序關(guān)系，以此明確各主體之間的業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)系；第三，對于各項子業(yè)務(wù)的信息流動進行描述，劃分政務(wù)主體的自有信息、需求的信息以及貢獻的信息，以此明確需要被共享的政務(wù)信息范圍，降低信息共享的風(fēng)險。此外，協(xié)同業(yè)務(wù)的流程不只是政務(wù)主體間業(yè)務(wù)協(xié)作的形式化反映，同樣要成為流程中各政務(wù)主體需要遵守的一種協(xié)作準則。

3.2跨越系統(tǒng)邊界的政務(wù)信息資源產(chǎn)品化策略

跨越系統(tǒng)邊界需要在不同的信息系統(tǒng)之間搭建一個可行的管道或橋梁，將信息共享需求從邏輯層面落實到物理層面，推動不同系統(tǒng)之間的信息交換。在缺乏統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺的情形下，需要設(shè)計可行的信息資源形式化方案，以便于信息資源在不同的信息系統(tǒng)之間流轉(zhuǎn)。政務(wù)信息產(chǎn)品化的目的在于讓政務(wù)信息依托于相應(yīng)的載體，具有明確的內(nèi)容邊界，強調(diào)的是信息資源的形式化和標準化。

從信息資源形式化的角度來看，共享的政務(wù)信息主要有文件型和數(shù)據(jù)型兩種外在形式，前者明確具體，后者則通常存在于信息系統(tǒng)中，沒有明確的信息形式。因此，信息資源產(chǎn)品化的重點在于對政務(wù)信息系統(tǒng)中的共享數(shù)據(jù)進行形式化和產(chǎn)品化。通過元數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成，可以為信息共享提供一個可行的解決方案。［14］首先，建立面向政務(wù)信息資源的元數(shù)據(jù)標準。電子政務(wù)元數(shù)據(jù)作為元數(shù)據(jù)的一個子集，可以對政務(wù)信息資源進行結(jié)構(gòu)化的描述，集成復(fù)雜的政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)。其次，以數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)為支撐，提高政務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)信息定制化服務(wù)的能力。隨著政務(wù)信息的規(guī)?；?fù)雜化，要在海量信息中實現(xiàn)有效共享，還需要能夠?qū)Ａ繑?shù)據(jù)進行挖掘，這也是政務(wù)信息資源產(chǎn)品化的重要組成部分。

3.3跨越權(quán)力邊界的政務(wù)信息共享補償策略

在政府機構(gòu)內(nèi)部，無償?shù)恼?wù)信息共享，同樣不利于政務(wù)信息共享的推進。隨著政務(wù)信息管理成本和使用價值的提高，政務(wù)主體更加傾向于依靠組織邊界、權(quán)力邊界將邊界兩邊的信息分割開，這對于政務(wù)信息共享顯然是不利的。早在20世紀80年代，國內(nèi)學(xué)者就展開了關(guān)于信息商品化的研究。然而，源于政務(wù)信息資源的特殊性，有償政務(wù)信息服務(wù)仍舊很難適應(yīng)當前的政務(wù)信息共享與傳播環(huán)境。一方面是有償政務(wù)信息服務(wù)有礙于公平的市場競爭環(huán)境，例如政務(wù)信息提供給一個組織而不提供給另一個組織，則會使前者處于競爭優(yōu)勢而后者處于競爭劣勢。另一方面政務(wù)信息商品化也缺乏完善的法律法規(guī)的支持和約束。因此需要在商品化策略之外，構(gòu)建必要的政務(wù)信息共享補償策略以跨越權(quán)力邊界的阻礙。

3.3.1政策補償

要在制度設(shè)計上為開放的、共享型的電子政務(wù)系統(tǒng)提供更多的政策支持，鼓勵跨部門的政務(wù)信息系統(tǒng)共建，鼓勵政務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)過程中的信息標準化。此外，還應(yīng)設(shè)計可行的政務(wù)信息共享效率評估方法，并將政務(wù)信息共享納入到電子政務(wù)績效考核中。通過政策鼓勵、績效考核等制度手段對政務(wù)信息貢獻者給予相應(yīng)的激勵和補償。

3.3.2經(jīng)濟補償

政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)、政務(wù)信息管理都需要投入相應(yīng)的成本，需要對政務(wù)信息貢獻者提供必要的經(jīng)濟補償，以支持、促進其共享行為。這里的經(jīng)濟補償不等同于商品化，它主要可以通過以下方式實現(xiàn)：一是優(yōu)化政府部門在電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中的經(jīng)費投入，對能夠提供信息共享的政務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)組織或部門應(yīng)給予更多的經(jīng)費支持；二是將政務(wù)信息共享經(jīng)費投入納入到各部門的年度經(jīng)費預(yù)算中，允許在政務(wù)信息共享中進行跨部門的經(jīng)濟補償協(xié)商，政務(wù)部門可以通過支付一定費用獲取其他政務(wù)部門的政務(wù)信息。

3.3.3互惠補償

依據(jù)互惠原則，鼓勵政務(wù)主體之間通過必要的承諾或是合作協(xié)議來實現(xiàn)相應(yīng)的政務(wù)信息共享?；セ菅a償是政務(wù)主體結(jié)合自身資源優(yōu)勢以及其他政務(wù)主體的合作關(guān)系，可以因地制宜地通過為其他政務(wù)主體提供必要的服務(wù)來獲取信息共享。例如政務(wù)主體之間可以通過信息互換、系統(tǒng)共建、業(yè)務(wù)協(xié)作等互惠合作方式，或是預(yù)期的承諾，以促進多方位、多層次的政務(wù)信息共享。

3.4促進政務(wù)信息共享良性運轉(zhuǎn)的監(jiān)督策略

政務(wù)信息共享是一個系統(tǒng)性工程，既需要跨越系統(tǒng)邊界、組織邊界、權(quán)力邊界，同樣也需要為政務(wù)信息共享過程中出現(xiàn)爭議提供必要的解決機制，以此提供持續(xù)的驅(qū)動力，以保障政務(wù)信息共享的良性運轉(zhuǎn)。政務(wù)信息共享的驅(qū)動力研究，整體上可以將驅(qū)動力劃分為內(nèi)部驅(qū)動力和外部驅(qū)動力兩類。外部監(jiān)督是外部驅(qū)動力的重要組成部分，業(yè)務(wù)協(xié)同需求則是關(guān)鍵的內(nèi)部驅(qū)動力。將業(yè)務(wù)協(xié)同與外部監(jiān)督相結(jié)合，設(shè)計可行的監(jiān)督策略將可以對政務(wù)信息共享起到直接的促進作用。

3.4.1基于業(yè)務(wù)協(xié)同的監(jiān)督預(yù)警

以業(yè)務(wù)協(xié)同流程為基礎(chǔ)，明確政務(wù)信息共享的時序關(guān)系。在政務(wù)信息共享不充分、不及時的事項影響到協(xié)同業(yè)務(wù)流程推進時，當前政務(wù)主體或是政務(wù)信息系統(tǒng)可以向監(jiān)督機構(gòu)發(fā)出監(jiān)督預(yù)警，監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)自身的監(jiān)督機制、協(xié)同業(yè)務(wù)流程的設(shè)計以及政務(wù)主體在流程中應(yīng)該履行的義務(wù)開展具體的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，以促進政務(wù)信息共享的實現(xiàn)。

3.4.2監(jiān)督中的仲裁機制

在監(jiān)督預(yù)警工作中，需要一個監(jiān)督機構(gòu)來承擔(dān)相應(yīng)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督機構(gòu)要擁有相應(yīng)的用于履行監(jiān)督職能的權(quán)力和工作機制，并獨立于所監(jiān)督的協(xié)同業(yè)務(wù)流程中的各個政務(wù)主體。因此，對于政務(wù)信息共享中的監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)計，各級政府的信息化建設(shè)部門對同級政務(wù)部門的信息共享提供支持和保障，同時通過對下一級信息化建設(shè)部門的約束，承擔(dān)起下一級政務(wù)部門信息共享的監(jiān)督職責(zé)，此外，要建立相應(yīng)的仲裁機制，對協(xié)同業(yè)務(wù)流程中信息共享進行監(jiān)督，并在出現(xiàn)爭議時給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和仲裁。

4　小結(jié)

信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同是當前以及未來一段時間，電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。本文從分析業(yè)務(wù)協(xié)同在數(shù)據(jù)協(xié)同、知識協(xié)同、決策協(xié)同方面的信息需求出發(fā)，針對政務(wù)信息共享中的系統(tǒng)邊界、組織邊界和權(quán)力邊界，分析了跨邊界信息共享面臨的共享程度、利益補償和安全性等關(guān)鍵障礙。本文認為，以構(gòu)建協(xié)同業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，通過實施政務(wù)信息資源產(chǎn)品化、利益補償和外部監(jiān)督等策略，將可以對政務(wù)信息共享起到積極的促進作用。

作為一項系統(tǒng)工程，政務(wù)信息共享不僅需要技術(shù)層面的完善、業(yè)務(wù)層面的優(yōu)化、制度層面的保障，還需要與當前的政務(wù)信息公開協(xié)同推進。在信息需求不變的前提下，政務(wù)信息公開的程度越高，則額外共享政務(wù)信息的需求相應(yīng)減少。然而，政務(wù)信息公開并不能有效解決業(yè)務(wù)協(xié)同的政務(wù)信息共享需求，具有一定保密需求、時效性需求的政務(wù)信息還需要通過政務(wù)信息共享的渠道實現(xiàn)在不同的政務(wù)主體間的流轉(zhuǎn)。因此，本文從業(yè)務(wù)層面探討了政務(wù)信息共享的障礙與策略，但就其實現(xiàn)而言，還需要進一步研究政務(wù)信息共享與當前政務(wù)信息公開的關(guān)系，研究設(shè)計相對統(tǒng)一的策略，在推進政務(wù)信息公開的同時，協(xié)同推進政務(wù)信息共享。

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LI Ya-ping1，2
（1.School of Management，Hefei University of Technology，Hefei 230009，China；2.Anhui Economic Management Institute，Hefei 230059，China）

Information sharing is the premise and foundation to realize the business collaboration and the real demand for business collaboration forces the constantimprovement of the cross boundary information sharing in E-government. There are some key barriers to span，such as sharing degree，benefit compensation，security and so on，to cross system boundary，organization boundary and power boundary in government information sharing.In viewoftheproblems，the article puts forward the corresponding strategies.Firstly，it's necessary to build business collaboration process to clarify the scope of information sharing.Secondly，it's important to improve the exchangeability by the commercialization of government information resources.Thirdly，it's indispensable to establish compensation mechanism and encourage the sharing behavior of government subjects.Finally，it's vital to establish supervision institution and arbitration mechanism and ensure the operation of business collaboration process by means of supervision and early warning.

business collaboration；information sharing；electronic government；cross boundary

C931.6

A

1674-2362（2016）05-0042-05

（責(zé)任編輯丁平）

2016-06-05

安徽省高校省級優(yōu)秀青年人才基金重點項目（2013SQRW115ZD）

李亞平（1982—），男，安徽長豐人，博士研究生，副教授，主要從事信息管理與信息系統(tǒng)研究。