戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政府引導(dǎo)方式創(chuàng)新研究

韋結(jié)余，薛瀾，周源

（清華大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100084）

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政府引導(dǎo)方式創(chuàng)新研究

韋結(jié)余，薛瀾，周源

（清華大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100084）

“十二五”以來(lái)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，但仍然存在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏、資源配置分散、體制機(jī)制不完善、配套設(shè)施發(fā)展滯后等問(wèn)題。“十三五”期間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)方式需要進(jìn)行創(chuàng)新，要改變以政府為主導(dǎo)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，建立以“市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”的新型發(fā)展模式?？傮w來(lái)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該運(yùn)用新的創(chuàng)新治理工具，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)治理體系建設(shè)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)“十三五”時(shí)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；政府引導(dǎo)；創(chuàng)新治理體系；創(chuàng)新能力；創(chuàng)新治理工具

DOI 10.15302/J-SSCAE-2016.04.003

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體狀況

國(guó)務(wù)院2010年頒布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》以來(lái)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，部分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)取得集群性突破，區(qū)域集聚態(tài)勢(shì)也初步呈現(xiàn)，政策環(huán)境不斷完善，市場(chǎng)

逐步成熟，逐漸成為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的重要力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了重大的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量

“十二五”以來(lái)，各省市積極部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資增速等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均出現(xiàn)回落的背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)依然保持較好發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)總規(guī)模有了較大比例提升，在穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，已經(jīng)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主要推動(dòng)力。2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大行業(yè)總體增速約是GDP增速的兩倍，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到了8 %。在總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑的背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)和重要支撐。

（二）部分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)取得突破，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力

“十二五”期間我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)取得了突破，引領(lǐng)和帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一批技術(shù)達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平。例如，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷搶占技術(shù)制高點(diǎn)，2014年1月，TD-LTE-Advanced被國(guó)際電信聯(lián)盟確定成為4G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，正式成為兩個(gè)4G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之一。軌道交通裝備技術(shù)體系不斷發(fā)展，擁有了一大批核心技術(shù)裝備，國(guó)產(chǎn)化率超過(guò)80 %，構(gòu)建了中國(guó)列車運(yùn)行控制系統(tǒng)（CTCS）技術(shù)體系。高速鐵路技術(shù)和產(chǎn)品已達(dá)世界領(lǐng)先水平，城際鐵路技術(shù)日趨完善，城軌交通等新技術(shù)不斷推出應(yīng)用。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)，應(yīng)用示范工程有效推動(dòng)了市場(chǎng)化進(jìn)程

2012年，率先在廣東、江蘇、安徽、湖北、深圳等四省一市開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚試點(diǎn)工作，組織實(shí)施了2014戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚試點(diǎn)工作，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，推動(dòng)了部分區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域突破。各地大力推進(jìn)以提升企業(yè)創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)?；l(fā)展為目的的標(biāo)志性工程建設(shè)，集中資源培育產(chǎn)業(yè)示范基地。

（四）政策體系不斷完善，激發(fā)了產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的活力

“十二五”期間，國(guó)家陸續(xù)發(fā)布了重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，有關(guān)部委出臺(tái)了稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等一批具有針對(duì)性的政策，為促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。在七個(gè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，科技部、工信部、發(fā)改委等部門發(fā)布了多項(xiàng)科技發(fā)展規(guī)劃，細(xì)分領(lǐng)域規(guī)劃，各個(gè)省市相繼發(fā)布規(guī)劃或指導(dǎo)意見(jiàn)，激發(fā)了產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的活力。

（五）商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，推進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展

新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的不斷融合，推動(dòng)了商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新，特別是基于“互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)”的商業(yè)模式創(chuàng)新，出現(xiàn)了個(gè)性化定制，“互聯(lián)網(wǎng)+”眾創(chuàng)等新的商業(yè)模式[1]。新能源汽車共享商業(yè)模式創(chuàng)新也取得迅速發(fā)展，深圳采用“車電分離，雙鎖共贏，充維結(jié)合”的公交車運(yùn)營(yíng)模式取得了階段性成功。我國(guó)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，合同能源管理、合同環(huán)境服務(wù)和節(jié)能環(huán)保超市等商業(yè)模式也快速發(fā)展，極大地促進(jìn)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

盡管“十二五”期間，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但仍然存在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏、資源配置分散、體制機(jī)制不完善、配套設(shè)施發(fā)展滯后等問(wèn)題，制約了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)缺乏，部分核心技術(shù)受制于人

盡管我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在部分領(lǐng)域的技術(shù)得到了一些突破，但核心技術(shù)掌握仍然較少，一些新興產(chǎn)業(yè)的專利和核心技術(shù)仍由發(fā)達(dá)國(guó)家掌握，關(guān)鍵設(shè)備還需要進(jìn)口。企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，在產(chǎn)品研發(fā)方面重視不夠，參與自主研發(fā)創(chuàng)新少，生產(chǎn)跟蹤仿制多，普遍缺乏自己的核心技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，仍然處于價(jià)值鏈的低端?！案叨水a(chǎn)業(yè)，低端環(huán)節(jié)、重復(fù)建設(shè)、低層次競(jìng)爭(zhēng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾十分突出，嚴(yán)重制約我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程和水平。

（二）資源配置分散，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不完善

我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)普遍存在著企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、創(chuàng)新能力低等問(wèn)題，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)和骨干企業(yè)數(shù)量少，行業(yè)規(guī)模效益水平低。如生物企業(yè)規(guī)模普遍較小，大型生物企業(yè)不僅數(shù)量較少，制約了我國(guó)生物企業(yè)的創(chuàng)新能力，而且國(guó)內(nèi)企業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的下游，進(jìn)行產(chǎn)品的集成及應(yīng)用，而在上游核心技術(shù)及系統(tǒng)集成方面，發(fā)達(dá)國(guó)家更具優(yōu)勢(shì)。部分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈缺失，產(chǎn)業(yè)鏈條上各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)及配套服務(wù)存在滯后性，尚未形成集聚發(fā)展的良性態(tài)勢(shì)，不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）體制機(jī)制改革滯后，跟不上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部分領(lǐng)域的管理機(jī)制改革滯后，跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，存在著“老辦法管新事物”的現(xiàn)象，出現(xiàn)了新經(jīng)濟(jì)與舊制度的矛盾，在生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)尤為突出。例如滴滴打車和基因檢測(cè)等技術(shù)融合和產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)，往往需要很多領(lǐng)域共同的支持，應(yīng)該為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供空間。

（四）現(xiàn)有的價(jià)格機(jī)制和金融支持政策尚不完善，發(fā)展環(huán)境有待健全

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)普遍產(chǎn)品附加值較高，以人力投入為主，增值稅扣除項(xiàng)較少，以增值稅為主體的稅制體系在一定程度上限制了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)家補(bǔ)貼政策還有待于進(jìn)一步完善。例如，新能源汽車補(bǔ)貼政策對(duì)產(chǎn)品技術(shù)路徑有著明確的扶持傾向，企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)過(guò)程中容易盲目追逐補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，忽視市場(chǎng)需求。金融機(jī)構(gòu)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供金融服務(wù)的動(dòng)力不足，銀行傳統(tǒng)的貸款模式并不適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“小、散、專”的行業(yè)主體結(jié)構(gòu)。銀行的信貸支持主要集中在大型企業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)融資難問(wèn)題依然突出。

（五）產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)薄弱，配套設(shè)施發(fā)展滯后

目前，我國(guó)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有專門的共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，共性技術(shù)研發(fā)處于缺位狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的服務(wù)能力欠缺，相關(guān)基地和平臺(tái)處于分散狀態(tài)，共性和前沿技術(shù)研發(fā)缺乏良好的資源配置機(jī)制和持續(xù)有效投入，無(wú)法集中力量滿足重大產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的需要。產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)嚴(yán)重缺位已成為制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、提升國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素。例如，高端裝備制造技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，大量關(guān)鍵性研究和試驗(yàn)無(wú)法自主展開(kāi)。材料配套的裝備工程化水平和制備能力不高，全面引進(jìn)裝備導(dǎo)致產(chǎn)品成本難以降低，產(chǎn)品性能及穩(wěn)定性就很難得到持續(xù)保證。同時(shí)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善也嚴(yán)重影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)的銜接。

三、轉(zhuǎn)變政府宏觀引導(dǎo)方式的政策建議

根據(jù)“十二五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變宏觀引導(dǎo)方式，進(jìn)行科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，建立科學(xué)的創(chuàng)新治理體系，增強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和推進(jìn)創(chuàng)新治理工具，促進(jìn)“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[2]。

（一）建立科學(xué)完善的創(chuàng)新治理體系

1. 加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的頂層設(shè)計(jì)

十八屆五中全會(huì)提出：“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)?！币獜膰?guó)家戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的層面，理順國(guó)家不同產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)與銜接，如“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”與“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等，使國(guó)家的這些戰(zhàn)略與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之間互為補(bǔ)充，協(xié)同推進(jìn)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展賦予新的戰(zhàn)略空間和發(fā)展機(jī)遇。

2. 完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)立法

完善《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，建議制定《國(guó)家科研人員創(chuàng)業(yè)法》、《技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易法》等服務(wù)于科技成果商業(yè)化的特殊法律。新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，可著手關(guān)于大數(shù)據(jù)立法與網(wǎng)絡(luò)安全立法。生物醫(yī)藥領(lǐng)域，建議制定《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)與規(guī)范法》，建立健全我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障體系、高效的專利審批制度、完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

3. 營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新

首先，深化行政審批制度改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少政府對(duì)資源的直接配置，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的活動(dòng)，取消行政審批。例如，對(duì)于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，最主要的是改革國(guó)家醫(yī)藥和醫(yī)療器械的

評(píng)估與審批體系，建立快速審批機(jī)制，使我國(guó)的生物醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程能迅速趕上全球進(jìn)度。其次，推進(jìn)適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體制的建立，對(duì)于不能適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革，確保新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如對(duì)滴滴打車的管制和低速電動(dòng)車的市場(chǎng)準(zhǔn)入管制。再次，放寬民營(yíng)資本準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放寬民營(yíng)資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資限制，在新能源產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的部分環(huán)節(jié)，盡可能多地允許民營(yíng)資本參與投資，也可采取公私合營(yíng)的模式（PPP模式），鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域[3]。

4. 建立完善的財(cái)稅金融支持體系

第一，加大財(cái)稅政策扶持力度。財(cái)政政策主要包括專項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼等直接投資方式,以及貸款貼息、擔(dān)保等間接投資方式，應(yīng)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策扶持力度。稅收政策可以通過(guò)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)行稅收減免,加大研發(fā)費(fèi)用抵扣等普惠性稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，促進(jìn)社會(huì)資本流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。第二，創(chuàng)新中央財(cái)政資金使用方式。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以政府資金引導(dǎo)社會(huì)投資，支持中小微創(chuàng)新型企業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資支持力度。第三，推進(jìn)金融服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性金融以投貸債租組合金融產(chǎn)品，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、科研成果轉(zhuǎn)化的支持力度，要形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的政策性金融支持政策，特別是對(duì)于開(kāi)發(fā)性金融和政策性金融，應(yīng)該適當(dāng)提高金融風(fēng)險(xiǎn)的容忍度。

5. 完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展政策的制定應(yīng)立足全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，需考慮相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合、新興產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)交叉及產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展第三方機(jī)構(gòu)，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

（二）推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)

1. 有效聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研發(fā)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)

首先，基于產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，緊跟國(guó)際前沿重大技術(shù)突破與創(chuàng)新，發(fā)揮中央財(cái)政集中精力辦大事的優(yōu)勢(shì)，適度超前，重點(diǎn)支持一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性的科學(xué)研究。其次，推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條設(shè)計(jì)，加速基礎(chǔ)前沿最新成果對(duì)創(chuàng)新下游的滲透和引領(lǐng)。再次，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和系統(tǒng)集成，充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所的作用，運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制建設(shè)若干資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的國(guó)家級(jí)共性技術(shù)平臺(tái)，完善國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施共享機(jī)制，并鼓勵(lì)地方政府搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。

2. 建立產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制與技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制

第一，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的聯(lián)系，確保最新科研成果能夠和市場(chǎng)需求及應(yīng)用有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。通過(guò)建立產(chǎn)學(xué)研合作的直接支持性政策，對(duì)產(chǎn)學(xué)研在合作中的責(zé)權(quán)利歸屬進(jìn)行明確界定，促成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工明確、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的開(kāi)放式合作模式。第二，發(fā)展多層次的技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場(chǎng)體系。大力推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心的建設(shè)，創(chuàng)新專利經(jīng)營(yíng)的模式，落實(shí)專利的轉(zhuǎn)化實(shí)施，加快創(chuàng)新成果的產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。第三，對(duì)科研成果所有權(quán)制度進(jìn)行全面改革。將技術(shù)成果的產(chǎn)權(quán)下放，使科技成果轉(zhuǎn)化“誰(shuí)形成，誰(shuí)受益”，激勵(lì)科研人員研發(fā)更加具有應(yīng)用價(jià)值的技術(shù)，探索推動(dòng)科研要素向市場(chǎng)流動(dòng)的機(jī)制，激活整個(gè)科技創(chuàng)新的活力。

（三）綜合運(yùn)用科學(xué)的創(chuàng)新治理工具

1. 建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

有效把握技術(shù)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、成熟度評(píng)價(jià)等方法，客觀反映戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，為政府和企業(yè)進(jìn)一步選擇、培育與發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)方向提供參考。根據(jù)成熟度評(píng)價(jià)結(jié)果，出臺(tái)相應(yīng)的扶持、激勵(lì)政策措施。對(duì)技術(shù)成熟度較高，但市場(chǎng)成熟度較低的產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行重點(diǎn)培育和扶持；對(duì)市場(chǎng)成熟度較高的產(chǎn)業(yè)方向，進(jìn)一步出臺(tái)有利于推動(dòng)其快速發(fā)展的政策措施。

2. 運(yùn)用前沿分析工具，開(kāi)展技術(shù)預(yù)見(jiàn)和技術(shù)預(yù)測(cè)

運(yùn)用科學(xué)方法預(yù)測(cè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜遗c智庫(kù)的作用，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)部門、高等院校和研究機(jī)構(gòu)，科學(xué)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，合理判斷戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的前沿技術(shù)，

可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)作為技術(shù)判斷依據(jù)，運(yùn)用技術(shù)路線圖和專利分析等方法預(yù)測(cè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)。重點(diǎn)關(guān)注新技術(shù)和新領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)融合可能帶來(lái)的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，注重跨產(chǎn)業(yè)技術(shù)間的融合與銜接，完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

[1] 姜江. 促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新[J]. 宏觀經(jīng)濟(jì)管理, 2014(8): 31–36. Jiang J. Promoting emerging industry business model innovation [J]. Macroeconomic Management, 2014(8): 31–36.

[2] 薛瀾. 五大發(fā)展理念對(duì)執(zhí)政能力提出更高要求[J]. 人民論壇, 2015(12): 60–61. Xue L. Five development concept brings forward higher requirements to ruling ability [J]. People's Forum, 2015(12): 60–61.

[3] 洪志生,薛瀾,周源. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新類型及策略研究[J]. 科技進(jìn)步與對(duì)策, 2015(7): 52–58. Hong Z S, Xue L, Zhou Y. Study on operating model innovation in strategic emerging industries and its institution environment [J]. Science & Technology Progress and Policy, 2015(7): 52–58.

Study on the Innovation in Government Guidance of Strategic Emerging Industries

Wei Jieyu, Xue Lan, Zhou Yuan
(School of Public Administration, Tsinghua University, Beijing 100084, China)

China's strategic emerging industries have made considerable progress in terms of playing an important role in the transformation of economic growth, changing the industrial structure, and stabilizing economic growth since the 12th Five Year Plan. But there are still some problems such as the dearth of core technologies, how allocated resources are dispersed, institutional mechanisms remain inadequate, supporting facilities lag behind. In the 13th Five Year Plan, it is necessary to make innovation in the support methods of strategic emerging industries, changing the traditional government-led development model, setting up the new development model of “market-led government guidance”. Overall, the new approach should use innovative management tools, improve the strategic emerging industries governance system, and promote innovation capacity building to promote the development of strategic emerging industries.

strategic emerging industries; government guidance; innovation governance system; innovation capacity; innovation management tools

F4

A

2016-05-20；

2016-06-27

韋結(jié)余，清華大學(xué)公共管理學(xué)院，博士后，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與科技政策；E-mail: weijieyu198431@163.com

中國(guó)工程院重大咨詢項(xiàng)目“‘十三五’戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展規(guī)劃研究”(2014-ZD-7)；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(71233005)

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