中國省域生態(tài)文明狀況評價報告

中國省域生態(tài)文明狀況評價報告

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中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會2016年12月18日于第六屆中國生態(tài)文明論壇海口年會閉幕式上，正式發(fā)布中國省域生態(tài)文明狀況評價報告。報告圍繞黨和國家生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)和任務(wù)，以政府主管部門公開發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)為依據(jù)，以2010年為基準(zhǔn)年、2015年為目標(biāo)年，對2014年全國31個?。▍^(qū)、市）的生態(tài)文明狀況進(jìn)行評價，引導(dǎo)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)工作扎實(shí)穩(wěn)步開展，促進(jìn)全社會形成共同關(guān)注、參與、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

圖1 2010-2014年全國生態(tài)文明狀況總指數(shù)及分領(lǐng)域指數(shù)得分

一、全國及省域生態(tài)文明總體狀況

2010-2014年全國生態(tài)文明狀況總指數(shù)及分領(lǐng)域指數(shù)得分如圖1所示?？傊笖?shù)得分各年度分別為76.56分、76.60分、77.80分、78.58分、79.12分，以2010年為基準(zhǔn)年，2011-2014年比2010年分別提高了0.73%、2.56%、4.10%、 5.84%。六大分領(lǐng)域中，生態(tài)空間領(lǐng)域2010-2013年間變化不明顯，2014年有較為明顯的提升；生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域年際變化較小，雖然2011、2012年較2010年略有降低，但5年內(nèi)整體呈現(xiàn)進(jìn)步趨勢，2013、2014年分別較2010年提高了0.22%、0.50%；生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域2011-2014年分別較2010年提高了1.64%、4.39%、6.62%、6.89%（由于大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的更替，變化率結(jié)果不包含大氣環(huán)境質(zhì)量），進(jìn)步貢獻(xiàn)主要來自水環(huán)境質(zhì)量（國控?cái)嗝妫┑母纳?，以及水土流失治理力度的加?qiáng)；生態(tài)生活領(lǐng)域2011-2014各年較2010年的進(jìn)步較快，進(jìn)步率分別 為 2.84%、6.10%、10.23%、12.34%，這個領(lǐng)域各項(xiàng)指標(biāo)的年度進(jìn)步均較為顯著；生態(tài)文化領(lǐng)域2010-2014年總體也呈現(xiàn)進(jìn)步態(tài)勢，2011-2014各年相對于2010年的進(jìn)步率分別為0.33%、1.64%、1.12%、5.86%， 其 中，2014年進(jìn)步尤為明顯，主要原因?yàn)榄h(huán)境信息公開及生態(tài)示范創(chuàng)建比例的增加；生態(tài)制度領(lǐng)域2010-2014年各省的變化情況主要反映的是生態(tài)保護(hù)及治理投資的變化，而投資情況受國家及當(dāng)?shù)卣哂绊懩甓茸兓^大，2011-2014年生態(tài)保護(hù)及治理投資較2010年均有所降低。以上綜合數(shù)據(jù)表明，2010年以來，我國生態(tài)文明狀況企穩(wěn)向好，進(jìn)入持續(xù)提升的新階段。

從全國31個?。▍^(qū)、市）生態(tài)文明狀況總指數(shù)得分分布圖（圖2）可以看出，近年來高分省域明顯增加，2010年，得分在75分以上的省域僅15個，占48.4%，而至2014年增至22個，占71.0%，主要是得分處于中下游水平的省（區(qū)、市）進(jìn)步較快，表明我國生態(tài)文明建設(shè)整體向好的方向發(fā)展。

圖2 2010-2014年全國31個?。▍^(qū)、市）生態(tài)文明狀況總指數(shù)得分分布

圖3、圖4顯示，2014年，31個省域生態(tài)文明狀況總指數(shù)得分排前10位的省域是浙江、重慶、福建、江蘇、廣西、北京、天津、云南、遼寧、廣東，其中，6個位于我國的東部沿海地區(qū)，表明經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)生態(tài)文明狀況相對其他區(qū)域也較好。2010-2014年，我國大部分省域生態(tài)文明狀況都呈上升趨勢，進(jìn)步率排名前10位的省域是湖北、寧夏、遼寧、吉林、陜西、山東、河北、河南、黑龍江、貴州。全國開展生態(tài)省建設(shè)的16個（省、自治區(qū)、直轄市）中，浙江、福建、江蘇、廣西、天津、遼寧、湖北、吉林、山東、河北、河南、黑龍江12個?。ㄊ校┸Q身生態(tài)文明狀況指數(shù)得分前10名或進(jìn)步率前10名，表明我國生態(tài)省建設(shè)成效明顯。

圖3 2014年生態(tài)文明狀況總指數(shù)排名（前10位）

圖4 生態(tài)文明總指數(shù)進(jìn)步率排名（前10位）

圖5 2014年生態(tài)空間領(lǐng)域排名（前10位）

圖6 自然保護(hù)區(qū)面積占轄區(qū)面積比重進(jìn)步率排名（前10位）

二、六大領(lǐng)域狀況

各省生態(tài)空間狀況受自然條件影響較大，差異明顯。2014年生態(tài)空間領(lǐng)域排名前10位的省域均位于我國東部、南部及東北地區(qū)。由于生態(tài)空間領(lǐng)域“植被覆蓋指數(shù)”、“水網(wǎng)密度指數(shù)”2項(xiàng)指標(biāo)2010-2013年結(jié)果參照《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范（HJ/T 192-2006）》進(jìn)行計(jì)算，2014年結(jié)果參照《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范（HJ 192-2015）》進(jìn)行計(jì)算，年際得分無可比性，因此，僅計(jì)算了“自然保護(hù)區(qū)面積占轄區(qū)面積比重”這一指標(biāo)的變化情況。從排名及進(jìn)步率結(jié)果（圖5、6）看，廣東、江西、黑龍江3個省域不但得分較高，2010-2014年的進(jìn)步率也位于前10名之列；遼寧、吉林等省雖然得分未躋身前10位之列，但近年來進(jìn)步相對較快，向著好的方向發(fā)展。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)性（相關(guān)性系數(shù)為0.444），說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、科技優(yōu)勢，在能源資源節(jié)約、污染減排等方面取得了較好成效，具有較高水平。從圖7、8來看，北京、浙江、重慶、上海、四川、吉林6個省域不但得分較高，進(jìn)步率也位于前10名之列；貴州省生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域雖然排名較后，但進(jìn)步率最大，高達(dá)14.68%。2010-2014年我國大多數(shù)省域的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于提升狀態(tài)，但除貴州省外進(jìn)步率總體偏低，須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型步伐。

圖7 2014年生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域排名（前10位）

圖8 生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)步率排名（前10位）

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域與生態(tài)空間領(lǐng)域得分也呈現(xiàn)一定的正相關(guān)性（相關(guān)系數(shù)為0.335），一些生態(tài)空間布局較好的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境也相對較好，說明環(huán)境質(zhì)量改善與生態(tài)安全保障主要得益于良好的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和優(yōu)化的空間開發(fā)格局。除生態(tài)空間外，與其他領(lǐng)域均呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，這恰恰顯示了生態(tài)文明建設(shè)存在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展程度較高的地區(qū)，往往在發(fā)展的同時付出了一定的環(huán)境代價，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)之間的不協(xié)調(diào)性需得到進(jìn)一步的重視。從圖9、10來看，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域得分前10位的省域以中西部地區(qū)居多，得分排名前10位的西藏、海南、江西、云南、廣西、貴州、黑龍江、福建、浙江、青海2010-2014年間進(jìn)步率不高，均未進(jìn)前10名之列；相反，遼寧、陜西、河北、山東、寧夏、河南、吉林、湖北、安徽、上海等地雖然得分不高，但進(jìn)步明顯。

圖9 2014年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域排名（前10位）

圖10 生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)步率排名（前10位）

生態(tài)生活與生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得分呈現(xiàn)良好的正相關(guān)性（相關(guān)系數(shù)為0.451），排名前10位的省域也大多位于我國東部地區(qū)（圖11）。2010-2014年，全國各省域生態(tài)生活發(fā)展水平總體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，進(jìn)步率排前10位的省域中（圖12），甘肅進(jìn)步率高達(dá)24.54%；西藏次之，進(jìn)步率達(dá)20.92%；湖北、寧夏、海南、黑龍江、湖南、陜西、吉林、安徽等省域進(jìn)步率也達(dá)到10%以上。其中，陜西、寧夏生態(tài)生活領(lǐng)域得分及進(jìn)步率均位于前10名之列。

生態(tài)文化領(lǐng)域2014年得分位列前10的省域中，江蘇、浙江得分顯著較高，其它省域得分差異較?。▓D13）。2010-2014年，各省生態(tài)文化領(lǐng)域得分大都呈現(xiàn)上升趨勢，表明生態(tài)文化建設(shè)正逐步受到重視，工作力度不斷加大，從得分及進(jìn)步率排名前10的省域來看（圖14），寧夏進(jìn)步率最高，超過10%，吉林、河南次之。山東、天津、湖北、廣西4個省域不但得分較高，進(jìn)步率也位于前10名之列。

圖11 2014年生態(tài)生活領(lǐng)域排名（前10位）

圖12 生態(tài)生活領(lǐng)域進(jìn)步率排名（前10位）

圖13 2014年生態(tài)文化領(lǐng)域排名（前10位）

圖14 生態(tài)文化領(lǐng)域進(jìn)步率排名（前10位）

生態(tài)制度領(lǐng)域得分位于前10位的省域中（圖15），北京、青海得分明顯高于其他省域。由于生態(tài)制度領(lǐng)域指標(biāo)“生態(tài)文明制度建設(shè)”主要是對十八屆三中全會后所提出的各項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)制度作評估，無2010-2013年數(shù)據(jù)，因此變化率反映的僅為2010-2014年間各地生態(tài)保護(hù)與治理投資的變化情況。與2010年相比，2014年我國生態(tài)保護(hù)與治理投資整體減少，僅北京、西藏、上海、天津、安徽、新疆、四川、貴州、青海、江蘇10個省域呈現(xiàn)不同程度的提高，北京、西藏、上海提高較為明顯（圖16）。

三、典型省域特征分析

根據(jù)六大分領(lǐng)域之間的相關(guān)性關(guān)系，以及各省域生態(tài)文明狀況的基本特征，將總指數(shù)得分排名前10位的地區(qū)分為三種典型類型，即相對均衡型、經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)達(dá)型、空間及環(huán)境優(yōu)勢型。

各領(lǐng)域發(fā)展相對均衡的有浙江、重慶、云南、遼寧4個省份。以浙江省為例分析，如圖17，2014年浙江省生態(tài)文明狀況總指數(shù)得分為84.99分，在全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中排名第1位。浙江省生態(tài)文明狀況的基本特征是：生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化領(lǐng)域得分在全國處于領(lǐng)先水平；生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度領(lǐng)域得分略高于全國總體水平；生態(tài)空間領(lǐng)域得分與全國總體水平大致相當(dāng)。總體來看，浙江省六大分領(lǐng)域發(fā)展水平高且均衡，是我國省域生態(tài)文明建設(shè)的典范。

江蘇、北京、天津、廣東4個?。ㄊ校儆诮?jīng)濟(jì)及社會發(fā)達(dá)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，但在生態(tài)空間或生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在短板，如江蘇省、天津市、廣東省在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，北京市在生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域得分明顯偏低。以北京市為例進(jìn)行具體分析，如圖18，2014年，北京市生態(tài)文明狀況總指數(shù)得分為79.70分，在全國排名第6位。北京市生態(tài)文明建設(shè)的基本特征是：生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)制度領(lǐng)域得分均居全國第1位；生態(tài)生活領(lǐng)域得分在全國也處于領(lǐng)先水平；生態(tài)文化領(lǐng)域得分略高于全國總體水平；而生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域則明顯處于偏低水平，尤其是生態(tài)環(huán)境，在全國處倒數(shù)第2位。由此來看，北京市六大分領(lǐng)域發(fā)展極為不均衡，屬于經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)達(dá)型地區(qū)，生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境則需進(jìn)一步改善。

福建省、廣西壯族自治區(qū)屬于空間及環(huán)境優(yōu)勢型，該類型地區(qū)生態(tài)空間或生態(tài)環(huán)境較好，但在社會或經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域得分偏低，如福建省在生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，廣西壯族自治區(qū)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活領(lǐng)域存在明顯短板。以福建省為例進(jìn)行具體分析，如圖19，2014年，福建省生態(tài)文明狀況總指數(shù)得分為80.05分，在全國31個?。▍^(qū)、市）中排名第3位。六個分領(lǐng)域生態(tài)文明狀況的基本特征是：生態(tài)生活領(lǐng)域得分在全國居前列；生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)制度得分也高于全國平均水平；生態(tài)文化領(lǐng)域得分與全國總體水平相差不大；生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得分則明顯低于全國總體水平，主要是該領(lǐng)域“工業(yè)資源節(jié)約”及“農(nóng)藥、化肥施用強(qiáng)度”兩項(xiàng)指標(biāo)得分較低所致。

圖15 2014年生態(tài)制度領(lǐng)域排名（前10位）

圖16 生態(tài)保護(hù)與治理投資進(jìn)步率排名（前10位）

圖17 浙江省生態(tài)文明六大領(lǐng)域狀況

圖18 北京市生態(tài)文明六大領(lǐng)域狀況

圖19 福建省生態(tài)文明六大領(lǐng)域狀況

結(jié)束語：我國各地都在努力探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的模式和路徑，發(fā)展態(tài)勢良好，但是受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技水平等多種因素的影響，進(jìn)展偏慢。同時，由于我國省域生態(tài)文明狀況很不均衡，各地也有自己的短板和不足。因此，建議各地進(jìn)一步深化體制改革，努力加快和不斷完善生態(tài)文明制度建設(shè)；加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化科技驅(qū)動；強(qiáng)化生態(tài)省和生態(tài)文明示范建設(shè)，引領(lǐng)和深化不同地區(qū)的科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展。