新中國70年四川省民營經(jīng)濟發(fā)展歷程及經(jīng)驗啟示

〔摘要〕新中國成立70年來，四川省民營經(jīng)濟的發(fā)展同全國一樣經(jīng)歷了較大波折，從最初的進行社會主義改造、限制發(fā)展，到改革開放后逐步認可其作用，允許并支持其發(fā)展，民營經(jīng)濟已成為四川省經(jīng)濟的重要組成部分。但總體上四川民營經(jīng)濟與東部地區(qū)部分省市還有較大差距。進入新時代，四川省制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，對民營經(jīng)濟提出了更高的要求。因此，應(yīng)借鑒歷史經(jīng)驗，繼續(xù)全面深化改革開放，優(yōu)化營商環(huán)境，消除發(fā)展障礙，吸引和聚集更多優(yōu)勢資源，加快民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為四川發(fā)展做出更大貢獻。

〔關(guān)鍵詞〕新中國70年;四川省;民營經(jīng)濟;改革開放

〔中圖分類號〕F276.5??? 〔文獻標識碼〕A??? 〔文章編號〕2096—0921（2019）04—0080—11

〔作者〕王磊，四川省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員，四川成都610072

中華人民共和國成立70年以來，我國民營經(jīng)濟獲得迅速發(fā)展，取得了顯著成效，經(jīng)濟總量已占全國GDP的60%，有效支撐起了全國經(jīng)濟的“半壁江山”。四川作為我國西部的內(nèi)陸大省，民營經(jīng)濟由小到大，從弱變強，逐步發(fā)展成為全省經(jīng)濟的重要組成部分，積累了較多的經(jīng)驗和值得借鑒的啟示，成為西部乃至全國民營經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影。

一、新中國70年四川省民營經(jīng)濟發(fā)展歷程

中華人民共和國成立后，我國對民營經(jīng)濟地位和作用的人事經(jīng)歷了較大變化，大致經(jīng)歷了五個階段。

（一）1949年至1977年，進行社會主義改造、限制發(fā)展階段

中華人民共和國成立初期，四川省經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，以農(nóng)業(yè)和私營經(jīng)濟為主。1949年，四川省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅43.51億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值36.2億元，工業(yè)7.31億元。①農(nóng)業(yè)經(jīng)過土地革命后，基本由農(nóng)戶自主經(jīng)營。工業(yè)以私營企業(yè)為主，公營經(jīng)濟僅占5%。和全國一樣，四川急需盡快恢復(fù)生產(chǎn)，穩(wěn)定經(jīng)濟社會秩序。因此，從1950年開始進行了為期三年的恢復(fù)和整頓，通過加工訂貨、統(tǒng)購包銷、聯(lián)營等措施，幫助民營企業(yè)恢復(fù)和擴大生產(chǎn)。到1952年，四川省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增至45.11億元，工業(yè)總產(chǎn)值達到15.63億元，其中國有工業(yè)5.85億元，私營工業(yè)增至9.75億元，基本完成了國民經(jīng)濟恢復(fù)的任務(wù)。②

1953年，我國提出了社會主義過渡時期的總路線。為貫徹總路線，四川開始對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行社會主義改造。農(nóng)業(yè)建立合作社，私營工商業(yè)通過公私合營方式進行改造。到1957年，四川省已建立高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社17.5萬個，有88.3%的農(nóng)戶入社;98%的私營企業(yè)實行了公私合營，完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值98.42億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值41.59億元，全民所有制工業(yè)占76.1%，集體所有制占13.2%，城鄉(xiāng)個體工業(yè)僅10.7%。③1958年后，受國內(nèi)形勢，特別是“大躍進”的影響，四川在所有制上追求“一大二公”，將農(nóng)業(yè)合作社全部改為人民公社，將手工業(yè)生產(chǎn)合作社轉(zhuǎn)為合作工廠或國營工廠，同時嚴格限制私營企業(yè)發(fā)展。此后，直到1977年，四川省經(jīng)濟基本以公有制和集體所有制為主，民營經(jīng)濟僅保留了少數(shù)城鄉(xiāng)個體戶，產(chǎn)值占四川省經(jīng)濟的比重非常小。通過“三大改造”，國家將更多資源集中到國有經(jīng)濟領(lǐng)域，社會主義制度在四川初步建立，并培育了攀枝花鋼鐵廠、東方電器廠、國營132廠、東方汽輪機廠、東方鍋爐廠、中國第二重型機器廠等一批大型國有企業(yè)，建立了以冶金、機械、軍工、電子、能源、化工等為主的工業(yè)體系，有效加快了四川省的工業(yè)化建設(shè)進程，促進了農(nóng)業(yè)及商業(yè)的變革發(fā)展。1977年，四川省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)總產(chǎn)值分別達到290.91億元及187.91億元，④分別是1952年的6.5倍和12倍多，部分農(nóng)業(yè)及主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量位居全國前列，為四川省現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。

（二）1978年至1991年，作為有益補充的探索發(fā)展階段

實行以公有制為主的單一所有制模式，促進了國有企業(yè)的發(fā)展，但也限制了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，將大批城鄉(xiāng)勞動力束縛在少數(shù)國企及有限的耕地上，導(dǎo)致經(jīng)濟產(chǎn)出水平較低、市場物資供應(yīng)短缺、城鄉(xiāng)就業(yè)困難、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代化建設(shè)緩慢，與發(fā)達國家和地區(qū)的差距不斷加大。因此，改革開放初期，為解決回城知青、待業(yè)青年的就業(yè)壓力，四川開始探索允許個體戶發(fā)展。同時，鄧小平也在黨的十一屆三中全會前召開的中央工作會議閉幕會上講道：“要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部

①數(shù)據(jù)來源：《四川統(tǒng)計年鑒1992》，北京：中國統(tǒng)計出版社，1992年，第37頁。

②數(shù)據(jù)來源：《四川統(tǒng)計年鑒1992》，北京：中國統(tǒng)計出版社，1992年，第38、146頁。

③數(shù)據(jù)來源：《四川統(tǒng)計年鑒1992》，北京：中國統(tǒng)計出版社，1992年，第146—147頁。

④數(shù)據(jù)來源：《四川統(tǒng)計年鑒1992》，北京：中國統(tǒng)計出版社，1992年，第37頁。

分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來?！雹?979年后，國家開始逐步肯定個體工商戶的有利作用，并允許其登記注冊。1982年，黨的十二大進一步提出：“鼓勵勞動者個體經(jīng)濟在國家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟的必要的、有益的補充?！雹谠趪艺咧С值谋尘跋?，四川城鄉(xiāng)個體戶得以較快發(fā)展。隨著全國個體經(jīng)濟不斷發(fā)展，一些善于經(jīng)營的個體戶資金和規(guī)模不斷擴大，提出成立私營企業(yè)的要求，引發(fā)社會關(guān)注。后經(jīng)鄧小平肯定，才打消人們對發(fā)展多種經(jīng)濟成分的擔憂，并放開了私營企業(yè)的登記注冊。1987年，黨的十三大圍繞加快和深化改革這一中心任務(wù)，進一步提出：“私營經(jīng)濟一定程度的發(fā)展，有利于促進生產(chǎn)，活躍市場，擴大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充?！雹?988年《憲法修正案》更是明確規(guī)定，“私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益”④，肯定了私營經(jīng)濟的合法性和在國民經(jīng)濟中的地位。同年6月，國務(wù)院頒布了《私營企業(yè)暫行條例》，將私營企業(yè)的發(fā)展和管理納入法制軌道。到1992年，四川省個體戶達146.9萬戶，產(chǎn)值36.1億元;有私營企業(yè)5466戶，產(chǎn)值9.2億元，已初具規(guī)模。⑤

（三）1992年至2001年，明確市場主體地位的加快發(fā)展階段

1992年，鄧小平南方談話后，黨的十四大提出“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”⑥的目標，并將非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟體系的重要主體來培育。黨的十五大又將“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”⑦確立為我國的基本經(jīng)濟制度，明確提出“非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，肯定了民營企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟主體的法律地位，為民營經(jīng)濟發(fā)展注入了巨大活力。四川省按照中央部署，不斷加強市場體系建設(shè)，完善市場經(jīng)濟體制，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。四川省先后頒布了《四川省個體工商戶條例》（1993年）和《四川省私營企業(yè)條例》（1994年），為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更細化的法制保障。

此外，從1997年起，國家開始對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，逐步從一般競爭性行業(yè)中退出，并允許民營經(jīng)濟進入，也為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了更廣闊的空間。到2002年，四川省個體戶已達129.5萬戶，私營企業(yè)8.45萬戶，從業(yè)人員302.2萬人，實現(xiàn)產(chǎn)值1551.5億元，占四川省GDP的32.8%，已成為四川省經(jīng)濟發(fā)展的重要力

①《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第152頁。

②《十二大以來重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，1986年，第20—21頁。

③《十三大以來重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，1991年，第32頁。

④朱峰：《〈中華人民共和國憲法〉釋義》，北京：人民出版社，1993年，第345頁。

⑤章玉鉤：《從四川看發(fā)展個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟問題》，《理論與改革》1993年第3期。

⑥《十四大以來重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，1996年，第19頁。

⑦《十五大以來重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，2000年，第18頁。

⑧梁平漢、任杰：《2000至年14年四川省個體私營經(jīng)濟發(fā)展報告》。參見《中國私營企業(yè)發(fā)展報告No.6（2005）》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2005年，第33—46頁。

量。⑧

（四）2002至2011年，深化改革開放的快速發(fā)展階段

黨的十六大提出“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”①，黨的十七大進一步明確“要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局”②。2005年和2010年，國務(wù)院先后出臺了“非公經(jīng)濟36條”和“新非公經(jīng)濟36條”，全力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。隨著《公司法》《證券法》《物權(quán)法》等法律的多次修訂及頒布，促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策、法律體系日益完善，市場環(huán)境逐步改善。同時，中國加入世界貿(mào)易組織、經(jīng)濟全球化的快速推進及信息技術(shù)革命的興起等，也為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了更廣闊的空間和機遇。

四川省積極貫徹中央部署，2003年出臺《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》，并成立了民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了“非公經(jīng)濟36條”和“新非公經(jīng)濟36條”的具體實施意見，各市州也出臺了一系列政策措施，努力營造公平環(huán)境，加大支持力度，并鼓勵民營企業(yè)參與國際分工與競爭，有效促進了民營經(jīng)濟發(fā)展。到2012年，四川省民營經(jīng)濟的市場主體達316.3萬戶，注冊資本2.49萬億元，實現(xiàn)產(chǎn)值12845.7億元，占四川省GDP的比重已達53.8%。③民企所處行業(yè)也不斷向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及新興領(lǐng)域拓展。

（五）2012年至今，轉(zhuǎn)型升級推動高質(zhì)量發(fā)展階段

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，先后發(fā)表一系列重要講話，特別是強調(diào)“三個沒有變”、重申“兩個毫不動搖”④，提出構(gòu)建“親清”的新型政商關(guān)系，著力解決民營經(jīng)濟市場準入的“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”以及“融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山、市場的冰山”等問題，進一步堅定了民營企業(yè)發(fā)展的信心。隨著《促進民間投資健康發(fā)展若干政策措施》（2016年）和《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（2016年）等政策的出臺，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造了更加公平、開放、寬松的環(huán)境。四川按照中央部署，先后出臺了《支持民營經(jīng)濟發(fā)展十五條措施》（2014年）、《關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》（2018年）等一系列政策措施，全力優(yōu)化營商環(huán)境、鼓勵民間投資、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效促進了四川省民營經(jīng)濟的快速和高質(zhì)量發(fā)展。2018年，四川省全年民營經(jīng)濟增加值22868.4億元，比上

①《十六大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2005年，第19頁。

②《十七大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2009年，第20頁。

③數(shù)據(jù)來源：《四川統(tǒng)計年鑒2017》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2017年，第33頁。

④習(xí)近平在2016年兩會期間提出了“三個不變”和“兩個毫不動搖”，前者是指非公有制經(jīng)濟的地位作用沒變、鼓勵支持發(fā)展政策沒變、營造良好環(huán)境的政策沒變;后者是指必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

年增長8.1%，占GDP的比重為56.2%，對GDP增長的貢獻率為57.1%。①

二、新中國70年四川省民營經(jīng)濟發(fā)展成效

從發(fā)展歷程看，四川省民營經(jīng)濟從1978年才開始逐步恢復(fù)并實現(xiàn)快速發(fā)展，因此，其主要成就基本是在改革開放后取得的。

（一）規(guī)模實力穩(wěn)步提升，綜合貢獻日益加大

1978年，四川省民營經(jīng)濟產(chǎn)值僅6.36億元，占四川省GDP的3.4%，經(jīng)過40年的發(fā)展，增加至2018年的22868.4億元，占GDP已達56.2%，整體實力顯著提升（詳見表1）。

由表1可知，近幾年來民營經(jīng)濟對四川省GDP增長的貢獻率都超過了55%，2018年達到57.1%，有效撐起了四川省經(jīng)濟的“半壁江山”，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻日益加大。2018年，四川省民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的近50%，成為投資的主力軍。2017年，四川省個體、私營企業(yè)共吸納就業(yè)人員1424萬人，并且近5年，吸納就業(yè)占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的92.8%，成為就業(yè)的最大主體。2017年，四川民營企業(yè)納稅1113.3億元，占四川省國稅收入的67%，成為財力增加的主要貢獻者。②民營經(jīng)濟還是四川省科技創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐力量。2017年，民營企業(yè)占四川省高新技術(shù)企業(yè)總量的98%，近3年獲得的自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)占四川省總量的95.8%，研發(fā)費用占

①《2018年四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《四川日報》2019年3月6日。

②《四川民營企業(yè)2017年繳納國稅逾千億同比增長逾六成》，中國新聞網(wǎng)，http：//finance，chinanews.com/cj/2017/12—19/8404466.shtml。

四川省總額的81.5%，為四川省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展做出了重要貢獻。①

（二）經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓展，結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化

近年來，四川通過不斷打破行業(yè)壟斷，全面實行市場準入負面清單制，積極拓寬民營企業(yè)投資領(lǐng)域，使民營經(jīng)濟不斷從傳統(tǒng)行業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、高新技術(shù)、新經(jīng)濟以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域拓展。新增登記注冊的民營企業(yè)多數(shù)都集中在四川省重點發(fā)展的電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工和數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有效促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。2018年，四川省民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值22868.4億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1570.8億元，第二產(chǎn)業(yè)10965.2億元，第三產(chǎn)業(yè)10332.4億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.9：47.9：45.2，三次產(chǎn)業(yè)對民營經(jīng)濟增加值的貢獻率分別為1.9%、42.1%和56%。②工業(yè)仍是民營經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域，但服務(wù)業(yè)所占比重不斷提升，已成為帶動民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益提升的主導(dǎo)力量。從區(qū)域布局看，2018年，成都市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值7464.8億元，占四川省22868.4億元的32.6%，主干作用明顯。綿陽市民營經(jīng)濟增加值1412.55億元，居四川省第二位，另有11個市州的民營經(jīng)濟增加值在500億元至1000億元之間，整體發(fā)展態(tài)勢良好。民營經(jīng)濟增加值占當?shù)谿DP比重超過50%有17個地區(qū)，對各市州經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用不斷增強。③同時，五大經(jīng)濟區(qū)及各市州民營經(jīng)濟分工協(xié)作不斷加強，區(qū)域協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進。

（三）市場主體不斷增加，發(fā)展實力顯著增強

四川省民營市場主體數(shù)量從1978年的僅有22643戶個體工商戶，增至2018年的545.25萬戶，其中個體工商戶達409.45萬戶，私營企業(yè)125.85萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社9.96萬戶，占四川省市場主體總量的97.2%。④整體實力，特別是民營企業(yè)實力不斷增強。四川省工商聯(lián)發(fā)布的《2018四川民營企業(yè)100強》顯示，2017年四川民營企業(yè)100強營業(yè)收入達6683.85億元，資產(chǎn)總額10002.98億元，實現(xiàn)利潤416.96億元，納稅突破300億元。⑤營業(yè)收入超過100億元的企業(yè)有15家，其中新希望、通威等8家企業(yè)入選2018年全國民營企業(yè)500強。此外，四川省還培育了一批優(yōu)秀的民營企業(yè)家，2018年，劉永好、劉漢元、李飚和樊建川入選了改革開放40年百名杰

①李欣憶：《潮起海天闊揚帆正當時——四川民營經(jīng)濟發(fā)展綜述》，《四川日報》2018年11月20日。

②《2018年四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《四川日報》2019年3月6日。

③數(shù)據(jù)由《2018年四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和四川省各市州2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報相關(guān)數(shù)據(jù)整理所得。

④《四川市場主體總量超560萬戶民營經(jīng)濟主體占97.2%》，《四川經(jīng)濟日報》2019年1月28日。

⑤《2018年四川企業(yè)100強出爐》，四川省人民政府網(wǎng)，http：//www.sc.gov.cn/l0462/10464/10797/2018/12/1/10464034.shtml。

出民營企業(yè)家名單。劉永好還入選改革開放40年百名杰出貢獻者名單。

三、四川省民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

改革開放以來，四川民營經(jīng)濟發(fā)展成效顯著。但整體看，與中東部先進省市還有較大差距，企業(yè)素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)實力和發(fā)展質(zhì)量等都有待提升，部分事關(guān)民企發(fā)展的重大關(guān)鍵問題尚未得到根本解決，很大程度上制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）整體實力與先進省市還有較大差距

從全國看，2017年四川省有私營企業(yè)109.32萬戶，個體工商戶362.36萬戶，資本總額6.11萬億元，實現(xiàn)產(chǎn)值20738.9億元;①而全國私營企業(yè)數(shù)量為2726.3萬戶，個體工商戶6579.3萬戶，注冊資本超過165萬億，實現(xiàn)產(chǎn)值達49.6萬億元;②四川這四項指標分別僅占全國的4%、5.%、3.7%和4.18%。四川民營經(jīng)濟占四川省GDP的比重為56.1%，而全國這一占比超過了60%。2017年，四川省GDP排名全國第六位，占全國GDP的比重為4.47%，但民營經(jīng)濟產(chǎn)值僅排名全國第八，占全國民營經(jīng)濟總量的比重僅為4.18%。與其他省相比，2017年，廣東和江蘇的民營經(jīng)濟總量都超過了4萬億元，是四川的2倍多;山東和浙江民營經(jīng)濟產(chǎn)值也超過了3萬億元;河北和福建的GDP比四川少，但民營經(jīng)濟規(guī)模卻都比四川省大，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻也高于四川（詳見表2）。

（二）市場主體綜合素質(zhì)不高，競爭力有待提升

四川省民營市場主體大部分仍是個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，2018年，兩者數(shù)量之和占比高達76.92%，私營企業(yè)僅占23.08%，導(dǎo)致整體素質(zhì)不高。私營企業(yè)規(guī)模普遍偏小，以中小企業(yè)為主。目前，四川省私營企業(yè)平均每戶雇工不超過11人，

①《2017年我省市場主體資本總額邁上10萬億臺階》，《四川經(jīng)濟日報》2018年1月24日。

②《發(fā)改委：民間投資連續(xù)5年超60%民營經(jīng)濟撐起“半壁江山”》，中國網(wǎng)，http：//news.china.com.cn/txt/2018—09/06/content_62559356.htm。

低于全國平均14人的水平，注冊資本平均不足600萬元。大型龍頭、領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量有限，導(dǎo)致同行業(yè)市場占有率偏低，綜合競爭力不強。2018年世界500強企業(yè)中，中國民企有16家入圍，四川沒有一家。2018年中國民營企業(yè)500強中，浙江有93家，江蘇有86家、山東73家、廣東60家，四川只有8家，差距明顯。①四川民營企業(yè)多數(shù)仍以家族式管理為主，不少企業(yè)還未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)營理念、管理方式和運營模式亟待改進。而且，整體缺少高素質(zhì)的民營企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)技術(shù)人員。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，缺少在全國乃至國際有影響力的產(chǎn)品和品牌。多數(shù)企業(yè)仍處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，中高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的比重不高。整體看，四川省民營企業(yè)經(jīng)營績效還不高，距離支撐四川省高質(zhì)量發(fā)展的要求還有差距。

（三）營商環(huán)境有待優(yōu)化，發(fā)展障礙尚未徹底清除

近年來，通過不斷深化改革開放，四川省民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有了很大改善，新增市場主體數(shù)量逐年增加。但整體看，支撐民營經(jīng)濟發(fā)展的體制和機制還不完善，致使民營經(jīng)濟的營商環(huán)境，包括政務(wù)、市場等環(huán)境與先進省市相比還有一定差距。目前，經(jīng)過不斷簡政放權(quán)，四川民企面臨的前置審批越來越少，但生產(chǎn)經(jīng)營過程中的監(jiān)管和服務(wù)急需加強。市場準入條件逐步放寬，但金融、土地、人才等關(guān)鍵要素市場體系還不完善，市場開放程度、競爭的公平性、有效性還有待改進，制約民營企業(yè)發(fā)展的因素依然存在。社會對民營企業(yè)還存在偏見，在公開招投標、采購及融資等不少領(lǐng)域存在歧視，制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展。近幾年，四川民間投資持續(xù)保持低位運行，民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資總額的比重不足50%，遠低于全國平均60%的比重，顯示民營企業(yè)營商環(huán)境還有待進一步優(yōu)化。

（四）面臨困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展動力及后勁不足

進入新時代，四川民營經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)艱巨。但由于整體實力有限，不少企業(yè)創(chuàng)新及新產(chǎn)品研發(fā)能力不強，要在普遍存在產(chǎn)能過剩且競爭越來越激烈的市場環(huán)境中取得突破，贏得更多市場份額，面臨的困難較大。企業(yè)生產(chǎn)所需的土地、勞動力及原材料等生產(chǎn)要素價格不斷攀升，融資難、融資貴等問題尚未解決。國家和四川省不斷采取減稅降負措施，但由于企業(yè)稅費種類繁雜多樣，短期內(nèi)很難清理減少，部分費用如環(huán)評、安評、審計等反而在增加。一些減稅降費政策手續(xù)復(fù)雜、知曉率低而使優(yōu)惠效應(yīng)大打折扣，甚至難以落實。這些都導(dǎo)致民企綜合成本居高不下，嚴重擠壓了盈利空間，降低了自我積累、自我發(fā)展的能力，致使發(fā)展動力及后勁不足，轉(zhuǎn)型升級面臨困難。

①數(shù)據(jù)根據(jù)《2018中國民營企業(yè)500強榜單》統(tǒng)計得出。參見中華全國工商業(yè)聯(lián)合會網(wǎng)站，http：//www.acfic.org.cn/zzjg—327/nsjg/jjb/jjbgzhdzt/2018my5bq/2018my5bq_bgbd/201808/t20180829_55653.html。

四、四川省民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗及啟示

縱觀四川民營經(jīng)濟發(fā)展歷程，可以看到，限制或禁止民營經(jīng)濟都不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，堅持解放思想、實事求是，按照“三個有利于”標準，明確民營經(jīng)濟發(fā)展地位，消除各種障礙，是民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。進入新時代，四川經(jīng)濟社會發(fā)展更加需要民營經(jīng)濟的支撐。因此，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，毫不動搖地全力支持民營經(jīng)濟做大做強，仍是四川省經(jīng)濟建設(shè)的重要任務(wù)。為此，需要進一步深化改革開放，優(yōu)化營商環(huán)境，有效解決突出問題和困難，推動民企提高綜合素質(zhì)，增強市場競爭力，加快轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為四川省新的發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)做出更大貢獻。

（一）堅持兩個毫不動搖，全力支持民營經(jīng)濟發(fā)展

進入新時代，四川省民營經(jīng)濟承擔的任務(wù)更加艱巨，面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，轉(zhuǎn)型升級的壓力更大，需要有更好的發(fā)展環(huán)境和政策支持才能在競爭中實現(xiàn)突破。因此，應(yīng)深入貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，認真落實省委、省政府有關(guān)民營經(jīng)濟發(fā)展的各項決策部署，毫不動搖地全力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。通過深化改革，優(yōu)化環(huán)境，鼓勵民間投資，吸引更多優(yōu)勢資源流向民營企業(yè)，盡快做大做強，提高在全國民營經(jīng)濟中的占比和排名。同時，提高民營經(jīng)濟占四川省GDP的比重及對經(jīng)濟增長的貢獻率，增加民間投資占四川省固定資產(chǎn)投資的比重，真正使民營經(jīng)濟成為四川省經(jīng)濟增長的助推器，推動四川省經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平和更可持續(xù)的發(fā)展。

（二）全面深化改革開放，努力優(yōu)化營商環(huán)境

四川民營經(jīng)濟發(fā)展的歷程，也是四川省不斷深化改革開放，完善相關(guān)政策法規(guī)，積極營造良好發(fā)展環(huán)境的過程。進入新時代，要加快民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須營造更加優(yōu)化的營商環(huán)境，吸引更多資金、技術(shù)、人才等高端要素聚集民企領(lǐng)域，激發(fā)民企活力，助推民營經(jīng)濟加快發(fā)展。為此，需進一步加大“放管服”改革力度，在減少前置審批的同時，提升“事中”“事后”管理服務(wù)能力，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，降低制度性交易成本。繼續(xù)深化市場經(jīng)濟體制改革，完善金融、土地、人才等關(guān)鍵要素市場體系，健全市場運行機制，加強市場監(jiān)管，努力營造公平合理、競爭有序的市場環(huán)境，確保民企能夠公平地獲得各種生產(chǎn)要素。全面落實市場準入負面清單制度，允許民企進入更多領(lǐng)域，進行公平競爭。完善相關(guān)法律法規(guī)，切實加強對民營企業(yè)及企業(yè)家各項合法權(quán)益的保護。同時加大對各種違法犯罪行為的打擊力度，營造公平公正的法治環(huán)境。進一步完善信用管理體系，讓守法誠信成為民企經(jīng)營的基本規(guī)則和安身立命之本。著力構(gòu)建“親清”的新型政商關(guān)系，營造良好政商生態(tài)環(huán)境。依托四川良好的自然生態(tài)條件，優(yōu)化生活居住環(huán)境，提高醫(yī)療教育服務(wù)能力，努力營造宜居、宜業(yè)、親商、安商、富商的發(fā)展環(huán)境，吸引更多民企在川創(chuàng)業(yè)，推動民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（三）加大市場主體培育力度，提高民企綜合發(fā)展素質(zhì)

民營經(jīng)濟的發(fā)展是由民營市場主體的發(fā)展決定的。因此，加大民營市場主體培育力度，提高民營企業(yè)綜合素質(zhì)及市場競爭力，就成為推動民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。為此，加快完善四川省雙創(chuàng)孵化培育體系，搭建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+眾創(chuàng)空間+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的階梯式孵化服務(wù)體系，增強孵化培育能力，有效提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率，孵化培育更多民營市場主體。依據(jù)民營企業(yè)不同發(fā)展階段特征，加快完善梯度培育體系，對處于不同發(fā)展階段的民企給予支持。鼓勵個體工商大戶轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I企業(yè)，支持中小企業(yè)升級為規(guī)模以上或限額以上企業(yè);鼓勵規(guī)上企業(yè)進行股份制改造，幫助有條件的股份制企業(yè)通過上市融資發(fā)展壯大。繼續(xù)實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，有效提升四川省百強民營企業(yè)的整體實力，加快培育一批有國際國內(nèi)影響力和競爭力的大型龍頭企業(yè)。積極激發(fā)中小民企發(fā)展活力，支持它們圍繞大型龍頭企業(yè)提供專業(yè)化的配套服務(wù)，朝“專精特新”方向發(fā)展。支持大型民營企業(yè)將更多中小民企納入產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈體系，加強分工合作，努力形成發(fā)展合力。

支持有條件的民營企業(yè)進行股份制、公司制改造，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善治理結(jié)構(gòu)，努力提高經(jīng)營管理水平和綜合發(fā)展素質(zhì)。積極培育和引進更多優(yōu)秀的民營企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵民企職工參加各種技能培訓(xùn)，提高技術(shù)水平，形成具有較高專業(yè)技術(shù)能力的職工隊伍，有效增強民營企業(yè)的內(nèi)在發(fā)展動力和活力。支持民營企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實施品牌戰(zhàn)略，打造更多具有四川特色的品牌產(chǎn)品，增強市場競爭力，并積極開拓國際國內(nèi)市場，提高市場占有率和經(jīng)營績效。

（四）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高發(fā)展層次及質(zhì)量

按照黨的十九大提出的加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的要求，深入貫徹四川省委提出的構(gòu)建具有四川特色優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營企業(yè)加大對“三高”等低端落后產(chǎn)能的淘汰力度，同時充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，以及人工智能、綠色制造等技術(shù)，改造生產(chǎn)運營全過程，有效提升生產(chǎn)經(jīng)營管理水平以及產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，增強市場競爭力。推動民營企業(yè)加快向四川省重點發(fā)展的“5+1”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展。同時不斷提高創(chuàng)新發(fā)展能力，積極布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟，逐步形成發(fā)展新動能及競爭新優(yōu)勢，帶動四川省民營經(jīng)濟不斷向產(chǎn)業(yè)鏈及價值鏈中高端環(huán)節(jié)演進，切實跨過轉(zhuǎn)型升級這道坎。

進一步優(yōu)化區(qū)域布局。充分發(fā)揮成都市的主干作用，利用其強大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)越的營商環(huán)境、豐富的人才資源和較強的創(chuàng)新能力，吸引更多優(yōu)勢資源聚集，加快推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，盡快提升整體發(fā)展實力和綜合競爭優(yōu)勢，引導(dǎo)和帶動全川民營經(jīng)濟發(fā)展。川南、川東北、攀西以及川西生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，依托各自條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快培育具有地方特色的民營經(jīng)濟發(fā)展體系，盡快做大規(guī)模，做強實力，重塑四川省民營經(jīng)濟地理。同時加強各經(jīng)濟區(qū)及各市州民營經(jīng)濟的分工協(xié)作，強化協(xié)調(diào)配合，努力形成發(fā)展合力，支撐四川省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

（五）切實解決各類發(fā)展難題，降低民企負擔增強動力

針對民企融資難融資貴、稅費負擔較重、要素成本不斷上升等問題，積極采取有效措施，精準施策，切實減輕企業(yè)負擔，降低運營成本，激發(fā)增長動力和發(fā)展后勁。加大政策支持力度，鼓勵金融機構(gòu)圍繞優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)融資需求開發(fā)金融產(chǎn)品和服務(wù)，從適當降低貸款標準、豐富合格抵（質(zhì)）押品種類、擴大信用貸款范圍、延長貸款期限、優(yōu)化還款方式等方面創(chuàng)新，為更多符合四川省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)民企提供貸款，確保金融機構(gòu)每年為民企貸款規(guī)模保持合理增長。加快培育天使基金、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募基金及其他股權(quán)投資基金，為民企提供直接融資。支持有條件的民營企業(yè)通過上市或進行股權(quán)融資，提高保險業(yè)的風險保障及服務(wù)民企發(fā)展的能力，進一步拓寬民營企業(yè)融資渠道。

全面落實國家出臺的減稅降費政策，并在國家授權(quán)范圍內(nèi)，對民營納稅人需繳納的稅費按最低標準征收。嚴格清理規(guī)范涉企收費，建立收費清單管理制度，明確收費目錄和標準，嚴禁清單以外的收費。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會等降低收費標準，嚴禁任何單位以參加考核、評估、評比、表彰等名義強制收費。積極落實國家適度降低社保費率政策，鼓勵出川經(jīng)商務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，同時吸引更多優(yōu)秀人才和務(wù)工人員入川創(chuàng)業(yè)，以解決民企用工難題。積極探索有效途徑降低優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)工業(yè)及商業(yè)用地價格，鼓勵企業(yè)租用標準廠房和辦公場所，降低用地成本。探索高速公路收費制度改革，逐步降低收費標準，鼓勵利用鐵路運輸，加快發(fā)展第三方物流等，有效降低民企的倉儲物流成本。此外，對于國家和省市州已有的各項優(yōu)惠扶持政策，要積極創(chuàng)造條件使民企充分享受。對新制定的政策，要具有可操作性，確保四川省民營企業(yè)都能從中獲益，切實降低生產(chǎn)運營成本，提升盈利空間，增強自我積累、自我發(fā)展能力，盡快提升綜合競爭力和整體發(fā)展實力。

（責任編輯??? 付國英）