新中國70年科技發(fā)展戰(zhàn)略的政策躍遷

戴顯紅 侯強

〔摘要〕新中國成立70年來，黨和政府高度關(guān)注科學技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，并根據(jù)不同歷史時期經(jīng)濟社會發(fā)展的需要制定了科技發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條中國特色科技強國之路。新中國成立到黨的十一屆三中全會以前，我國選擇優(yōu)先發(fā)展與重工業(yè)和國防事業(yè)有關(guān)的尖端科學技術(shù)，以便迅速增強國家工業(yè)基礎(chǔ)和國防力量。黨的十一屆三中全會到十三屆四中全會前，我國科技發(fā)展戰(zhàn)略圍繞改革開放后工作重心的轉(zhuǎn)移，提出推動科學技術(shù)轉(zhuǎn)向主要為社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務的政策方針，把科學技術(shù)作為國民經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略重點之一。黨的十三屆四中全會到十六大之前，提出并實施了面向新世紀的科教興國戰(zhàn)略，開創(chuàng)了新時期中國科技現(xiàn)代化歷程的又一次理論創(chuàng)新和實踐探索。黨的十六大到十八大前，我國把增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家作為面向未來的重大戰(zhàn)略選擇，標志著全黨全社會對科技進步和創(chuàng)新重要性的認識達到了一個新的高度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技發(fā)展新舊動能的轉(zhuǎn)換，堅定不移地走科技強國之路。

〔關(guān)鍵詞〕新中國70年;科技發(fā)展戰(zhàn)略;創(chuàng)新型國家;科技政策;創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

〔中圖分類號〕G322.0??? 〔文獻標識碼〕A??? 〔文章編號〕2096—0921（2019）04—0070—10

〔基金項目〕2017年國家社會科學基金項目“新中國成立以來黨領(lǐng)導科技工作及其歷史經(jīng)驗研究”（17BDJ015）

〔作者〕戴顯紅，江蘇理工學院馬克思主義學院副研究員，江蘇常州213001

侯強，江蘇理工學院馬克思主義學院教授，江蘇常州213001

在推進科技現(xiàn)代化發(fā)展的進程中，科技發(fā)展戰(zhàn)略始終扮演著體現(xiàn)國家意志、發(fā)揮科技規(guī)劃優(yōu)勢和引領(lǐng)科技發(fā)展方向的作用。中華人民共和國成立70年來，黨和政府高度關(guān)注科學技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，并根據(jù)不同歷史時期經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和世界科技發(fā)展趨勢，有針對性地提出了一系列科技發(fā)展的戰(zhàn)略、方針和政策，對科技發(fā)展戰(zhàn)略的路徑和方式進行積極探索與實踐，使得我國從科學技術(shù)極其落后的國家，逐漸發(fā)展成為具有重要影響力的科技大國，走出了一條中國特色科技強國之路。

一、新中國成立到黨的十一屆三中全會以前：優(yōu)先發(fā)展與重工業(yè)和國防事業(yè)有關(guān)的尖端科學技術(shù)

中華人民共和國的成立，開辟了中國歷史的新紀元。但我國科學技術(shù)發(fā)展與世界先進科學技術(shù)水平之間存在著巨大的差距也是不爭的事實。我們黨清醒地認識到，中國的科技事業(yè)必須進行有組織、有系統(tǒng)的恢復和建設(shè)。黨和政府對發(fā)展科學技術(shù)高度重視，由此我國科技現(xiàn)代化開啟了發(fā)展新篇章。新中國成立之初，以美國為首的西方國家采取經(jīng)濟封鎖、政治孤立和軍事包圍等手段極力打壓中國，大部分西方國家追隨美國對中國實施封鎖、禁運。面對世界新興科技浪潮的強烈沖擊，我國必須迅速發(fā)展科學技術(shù)追趕世界先進技術(shù)水平。對此，早在黨的七屆二中全會上，基于對中國現(xiàn)實國情、國際環(huán)境以及世界科技發(fā)展態(tài)勢的認知，毛澤東就提出，在革命勝利以后，要“迅速地恢復和發(fā)展生產(chǎn)，對付國外的帝國主義，使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國”①，把發(fā)展科學技術(shù)當作是我國社會主義事業(yè)的重要組成部分。為把我國從一個經(jīng)濟落后的農(nóng)業(yè)大國逐步建設(shè)成為一個工業(yè)國，黨和政府在對發(fā)展科學技術(shù)的緊迫性和趕超性進行全面、深入分析的基礎(chǔ)上，確立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的指導方針。1952年12月，中共中央在《關(guān)于編制一九五三年計劃及五年建設(shè)計劃綱要的指示》中指出，工業(yè)化的速度首先決定于重工業(yè)的發(fā)展，我們必須以發(fā)展重工業(yè)為大規(guī)模建設(shè)的重點，“首先保證重工業(yè)和國防工業(yè)的基本建設(shè)，特別是確保那些對國家起決定作用的，能迅速增強國家工業(yè)基礎(chǔ)與國防力量的主要工程的完成”②。

1956年12月，隨著第一個五年計劃的提前完成，為迅速壯大我國的科學技術(shù)力量，力求某些重要的和急需的部門盡快接近或趕上世界先進水平，經(jīng)中共中央、國務院批準，《1956—1967年科學技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃》（簡稱《十二年科技規(guī)劃》）開始頒布實施。科技規(guī)劃“不僅是一種‘管理模式’，更重要的是一種發(fā)展戰(zhàn)略的模式”③。作為分配科技資源、組織科技活動的重要形式，科技規(guī)劃是科技發(fā)展方針和政策的客觀表現(xiàn)和具體化，體現(xiàn)了科技主體對科技發(fā)展戰(zhàn)略、目標和布局的科技資源配置以及實施的調(diào)控管理，核心是配合一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展需要而制定的國家重點科技項目?！妒昕萍家?guī)劃》作為我國第一個科學技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃，是我國科學技術(shù)事業(yè)發(fā)展的一個重要綱領(lǐng)，也是保障我國國家科技發(fā)展戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的一種重要手段，標志著我國科學技術(shù)事業(yè)開始走上一條國家統(tǒng)一領(lǐng)導、遠景規(guī)劃和近期計劃相結(jié)合的發(fā)展道路。

按照“重點發(fā)展、迎頭趕上”的方針，《十二年科技規(guī)劃》中制定了57項重要的

①《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1437頁。

②《建國以來重要文獻選編》第3冊，北京：中央文獻出版社，1992年，第449頁。

③胡維佳：《中國科技規(guī)劃、計劃與政策研究》，濟南：山東教育出版社，2007年，第11頁。

科學技術(shù)任務（共包括616個中心問題），又根據(jù)國家建設(shè)的迫切需要和科學技術(shù)發(fā)展的遠景，抓住對整個國家的生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)有根本性影響的重大和復雜的科學問題，確定了原子能的和平利用、無線電電子學中的新技術(shù)、噴氣技術(shù)、生產(chǎn)過程自動化和精密儀器等12個重點任務，力圖通過解決這些最關(guān)鍵性的問題，把我國科學界最短缺的、國防建設(shè)急需的門類盡快建立起來，為建立國防工業(yè)奠定科學技術(shù)基礎(chǔ)，進而加快中國追趕世界科技先進水平的進程。這些重要的科技項目建構(gòu)起了中國工業(yè)化基礎(chǔ)和科學技術(shù)學科基礎(chǔ)，指明了中國科學技術(shù)的發(fā)展方向，使科學技術(shù)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

在東西方冷戰(zhàn)的國際格局下，《十二年科技規(guī)劃》主要是仿效蘇聯(lián)科技規(guī)劃模式制定的，是一個以引進、模仿和布局為主的規(guī)劃，但從組織過程和實施結(jié)果來看，這次規(guī)劃是非常成功的，其制定和實施形成了中國特色的大科學發(fā)展體制，把我國科技領(lǐng)域最短缺、國家建設(shè)最急需的門類盡可能迅速地補足了起來，大大強化了國家戰(zhàn)略科技力量的整合，進而推動中國科學技術(shù)發(fā)展成功地實現(xiàn)了一次大跨越，使得我國科學技術(shù)水平從十分落后的狀況大致達到了國際上20世紀40年代的水平。同時，《十二年科學規(guī)劃》的成功，也為以后中國發(fā)展“大科學”和完善“規(guī)劃科學”思想提供了經(jīng)驗①。

1962年底，《十二年科技規(guī)劃》所確定的主要任務基本完成，1963年底經(jīng)中共中央批準開始組織實施《1963—1972年科學技術(shù)規(guī)劃綱要》（簡稱《十年科技規(guī)劃》）?！妒昕萍家?guī)劃》是在《十二年科技規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國社會主義建設(shè)的任務，并參照世界科學技術(shù)的進展情況而制訂的，是我國科研工作在經(jīng)歷了“反右”擴大化和蘇聯(lián)單方面撕毀援助合同等曲折歷程后一個新的起點。就其發(fā)展科學技術(shù)的目標來看，仍然堅持實施科技發(fā)展趕超戰(zhàn)略。據(jù)聶榮臻回憶，“當時制定新的十年科學規(guī)劃，總的目標就是要趕上六十年代世界先進的科學技術(shù)水平”②。為擺脫蘇聯(lián)模式，探索適合自己的科技發(fā)展道路，《十年科技規(guī)劃》提出了“自力更生、迎頭趕上”的方針，著重“打基礎(chǔ)，抓兩頭”。具體說來，“打基礎(chǔ)”，即迅速提高基礎(chǔ)工業(yè)技術(shù)水平和基礎(chǔ)科學學科水平;“抓兩頭”，即一頭抓農(nóng)業(yè)和有關(guān)解決吃穿用問題的科學技術(shù)，一頭抓配合國防尖端的科學技術(shù)。這個規(guī)劃包括6部分，安排了374項重點科研項目。其中，國民經(jīng)濟和國防建設(shè)急需項目333項，基礎(chǔ)研究項目41項。作為我國第二個科學技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃，《十年科技規(guī)劃》與《十二年科技規(guī)劃》是一脈相承、接續(xù)發(fā)展的，都堅持優(yōu)先發(fā)展與重工業(yè)和國防事業(yè)有關(guān)的尖端科學技術(shù)的理念。作為我們黨在特定歷史條件下的必然選擇，這一科技發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施奠定了我國科學技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)。盡管由于后來“文革”的發(fā)生，造成了《十年科技規(guī)劃》的執(zhí)行總體上基本陷入停頓狀態(tài)，以致已規(guī)劃好的很多任務未能按時完成，使得十年

①董光璧：《二十世紀中國科學》，北京：北京大學出版社，2007年，第118頁。

②聶榮臻：《聶榮臻回憶錄》，北京：解放軍出版社，1986年，第842頁。

內(nèi)趕上20世紀60年代世界科學技術(shù)水平的美好愿望化為了泡影，與世界先進科技水平之間本來已經(jīng)縮小的差距再一次被拉大了。但是，兩個科技規(guī)劃確立的指導思想和為實現(xiàn)規(guī)劃所制定的一些措施，對中國科技發(fā)展模式的影響仍然在持續(xù)，為改革開放后新的科技規(guī)劃的制定積累了寶貴經(jīng)驗。以“兩彈一星”為代表的一系列重點工程取得了舉世矚目的輝煌成就，并在推進過程中形成了一整套符合中國國情且行之有效的領(lǐng)導、組織和管理重大專項工程的成功經(jīng)驗，從而鞏固了我國的國防安全，維護了中國的國家利益。

二、黨的十一屆三中全會到十三屆四中全會前：推動科學技術(shù)轉(zhuǎn)向主要為社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務

“文革”結(jié)束后，中國科技界迎來了科技發(fā)展的春天。為扭轉(zhuǎn)我國科技落后的局面，趕超世界先進水平，中共中央于1978年3月召開了全國科學大會。在《中共中央關(guān)于召開全國科學大會的通知》中指出，“四個現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科學技術(shù)現(xiàn)代化”，“能不能盡快地把科學技術(shù)搞上去，這是一個關(guān)系到社會主義建設(shè)的全局，關(guān)系到我們國家命運與和前途的大問題”，要求國家計委和國家科委抓緊編制全國的科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，作為國民經(jīng)濟計劃的一個組成部分。①

1978年12月黨的十一屆三中全會召開，開始實現(xiàn)以經(jīng)濟建設(shè)為中心的國家發(fā)展戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟的調(diào)整、經(jīng)濟建設(shè)方針的轉(zhuǎn)變，要求科學技術(shù)發(fā)展方針也應有相應的調(diào)整，這就使得科技規(guī)劃更多地由過去鞏固政權(quán)轉(zhuǎn)到促進經(jīng)濟建設(shè)上來，科技發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)逐漸結(jié)合得更加緊密。因此，如何定位科技發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)之間的關(guān)系，便成為我國科技發(fā)展戰(zhàn)略中的核心問題。

1981年2月，國家科委黨組向中共中央上報了《關(guān)于我國科學技術(shù)發(fā)展方針的匯報提綱》，明確提出：“科學技術(shù)與經(jīng)濟、社會應當協(xié)調(diào)發(fā)展，并把促進經(jīng)濟發(fā)展作為首要任務。”②同年，這一匯報提綱經(jīng)黨中央和國務院批準，最終被確定為我國科技發(fā)展的方針加以實施。這是中華人民共和國成立以來第一個比較系統(tǒng)、完整的科技發(fā)展方針。對此，《人民日報》發(fā)表了《進一步明確科學技術(shù)的發(fā)展方針》的社論，指出“科學技術(shù)首先要促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，是發(fā)展我國科學技術(shù)的唯一正確的方針”，必須將其“充分體現(xiàn)在國民經(jīng)濟和科學技術(shù)的發(fā)展規(guī)劃中”，“在現(xiàn)階段，執(zhí)行科技首先要促進經(jīng)濟發(fā)展的方針，尤其要重視同人民的衣、食、住、行密切相關(guān)的科學技術(shù)問題的研究”。③

①《中共中央關(guān)于召開全國科學大會的通知》，《人民日報》1977年9月23日。

②胡維佳：《中國科技政策資料選輯（1949—1995）》（下），濟南：山東教育出版社，2006年，第735頁。

③《進一步明確科學技術(shù)的發(fā)展方針》，《人民日報》1981年4月7日。

1982年9月，黨的十二大報告重申了科學技術(shù)現(xiàn)代化是實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的關(guān)鍵，指出：“今后必須有計劃地推進大規(guī)模的技術(shù)改造，推廣各種已有的經(jīng)濟效益好的技術(shù)成果，積極采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料”①，并且第一次明確提出科學技術(shù)是我國國民經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略重點之一。這是黨中央全面分析了我國經(jīng)濟情況和科技發(fā)展趨勢后作出的重要決策。同年10月，全國科學技術(shù)獎勵大會進一步明確提出，經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學技術(shù)，科學技術(shù)要面向經(jīng)濟建設(shè)，科技與經(jīng)濟、社會要協(xié)調(diào)發(fā)展。

1985年3月，中共中央在《關(guān)于科學技術(shù)體制改革的決定》中，又重申“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學技術(shù)、科學技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略方針”②。由此，“依靠”和“面向”便成了我國20世紀80年代對科學技術(shù)發(fā)展總的要求，科技工作開始更好地轉(zhuǎn)向為經(jīng)濟建設(shè)服務的軌道。同年5月，國家科委在《關(guān)于抓一批“短平快”科技項目促進地方經(jīng)濟振興的請示》中，又特別提出“國家科委除了要著重抓好對國計民生有重大戰(zhàn)略意義的中長期項目外，同時，還應抓一批針對中小企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有示范和推廣意義的，科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的‘短平快'項目”③，為地方經(jīng)濟的進一步發(fā)展植入新的胚胎。1986年1月，為推動科學技術(shù)工作面向經(jīng)濟建設(shè)，搞好科學研究的縱深配置，保證國家科學技術(shù)規(guī)劃的實施，國務院又頒布了《關(guān)于科學技術(shù)撥款管理的暫行規(guī)定》，以加強科技經(jīng)費的宏觀管理，合理和有效地使用科技撥款。

1986年8月，國家科委在《關(guān)于當前科技工作形勢和今后工作若干意見的報告》中，要求全面貫徹科技工作的戰(zhàn)略部署，“充分發(fā)揮科學技術(shù)的作用，推動國民經(jīng)濟的技術(shù)改造和技術(shù)進步，保證本世紀末工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番目標的順利實現(xiàn)”，并強調(diào)“這是‘七五'間以至更長的一個時期內(nèi)，我國科學技術(shù)工作的主要任務”。④1988年9月，鄧小平創(chuàng)造性地提出“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”⑤的科學論斷，則是立足時代的一個新判斷，充分揭示了科學技術(shù)對當代生產(chǎn)力發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展的第一位的變革作用，并成為新的歷史時期我國科技現(xiàn)代化戰(zhàn)略實施的重要指導思想。黨的十三大又進一步強調(diào)，要把發(fā)展科學技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置，使經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。⑥

①《三中全會以來重要文獻選編》（下），北京：人民出版社，1982年，第764頁。

②胡維佳：《中國科技政策資料選輯（1949—1995）》（下），濟南：山東教育出版社，2006年，第806頁。

③胡維佳：《中國科技政策資料選輯（1949—1995）》（下），濟南：山東教育出版社，2006年，第817頁。

④國家科學技術(shù)委員會：《中國科學技術(shù)政策指南（科學技術(shù)白皮書第2號）》，北京：科學技術(shù)文獻出版社，1987年，第311頁。

⑤《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第274頁。

⑥《十三大以來重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，1991年，第17頁。

三、黨的十三屆四中全會到黨的十六大前：提出并實施面向新世紀的科教興國戰(zhàn)略

黨的十三屆四中全會以來，如何發(fā)揮科學技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，始終是黨和政府深切關(guān)注的重大問題。面對世界新科技革命和知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，依靠科技發(fā)展促進國家富強和民族振興的方略，在黨和政府的現(xiàn)代化實踐中不斷得到強化。以江澤民為主要代表的中國共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)展了馬克思主義科技思想和鄧小平科技理論，并在實踐中不斷推進理論創(chuàng)新。也正基于此，在對世界科技發(fā)展趨勢準確把握的基礎(chǔ)上，江澤民提出了科教興國的戰(zhàn)略，實現(xiàn)了新時期中國科技現(xiàn)代化歷程的又一次理論創(chuàng)新。

實施科教興國戰(zhàn)略，是全面落實科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力思想，深刻分析世界新技術(shù)革命和我國社會主義革命和建設(shè)實際作出的重大戰(zhàn)略決策。早在1989年12月，江澤民在全國科技獎勵大會上的講話中就指出，根據(jù)我國國情和當代科學技術(shù)發(fā)展的趨勢，“我們要堅持把科學技術(shù)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持依靠科技進步來提高經(jīng)濟效益和社會效益”，并將其上升到國策的高度，強調(diào)“必須在各級干部的思想上牢固樹立起來，切實貫徹下去，長期堅持下去”。①由此，堅持把科學技術(shù)放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的國策，經(jīng)過此后的不斷強化，逐漸成為全國人民的統(tǒng)一認識和統(tǒng)一行動。

1992年，我國確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展方向，要求科技政策圍繞市場經(jīng)濟的發(fā)展進行調(diào)整，科技發(fā)展由此進入了一個新的歷史發(fā)展階段。江澤民在黨的十四大報告中談到20世紀90年代改革和建設(shè)的主要任務時，再次強調(diào)要加速科技進步，認為只有堅定不移地推進科技進步，真正依靠科技進步，才能在激烈的競爭中取得主動。1994年2月，江澤民在為《現(xiàn)代科學技術(shù)基礎(chǔ)知識（干部選讀）》一書撰寫的序中再次強調(diào)，“現(xiàn)代國際間的競爭，說到底是綜合國力的競爭，關(guān)鍵是科學技術(shù)的競爭”，因此，“必須不斷提高科技進步在推動經(jīng)濟增長中的作用，促進整個國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展”②。所有這些關(guān)于高度重視科技進步在推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的關(guān)鍵作用的論述，共同構(gòu)成了提出并實施科教興國戰(zhàn)略的序曲。

1995年5月，中共中央、國務院發(fā)布了《關(guān)于加速科學技術(shù)進步的決定》，第一次明確提出了科教興國的偉大戰(zhàn)略。這是全面落實科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力思想的戰(zhàn)略決策，堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略必將使生產(chǎn)力產(chǎn)生新的飛躍。同年，江澤民在全國科學技術(shù)大會上的講話中指出，“黨中央、國務院決定在全國實施科教興國戰(zhàn)略，是總結(jié)歷史經(jīng)驗和根據(jù)我國現(xiàn)實情況所作出的重大部署”③，號召全黨和全國人

①江澤民：《論科學技術(shù)》，北京：中央文獻出版社，2001年，第3頁。

②江澤民：《論科學技術(shù)》，北京：中央文獻出版社，2001年，第42—43頁。

③《十四大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2011年，第384、394頁。

民投身于實施科教興國戰(zhàn)略的偉大事業(yè)，為勝利實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的第二步和第三步戰(zhàn)略目標而努力奮斗。

1997年9月，為總結(jié)和規(guī)劃我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖，黨的十五大又系統(tǒng)地部署了實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，表明我們黨和政府對科教興國戰(zhàn)略的認識進一步走向深化。1999年8月，江澤民在全國技術(shù)創(chuàng)新大會上的講話中又指出：“全黨同志和全國各族人民都要牢記，全面實施科教興國戰(zhàn)略，大力推動科技進步，加強科技創(chuàng)新，是事關(guān)祖國富強和民族振興的大事?！雹?001年5月，國家計委、科技部聯(lián)合發(fā)布了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃科技教育發(fā)展專項規(guī)劃》，提出“有所為、有所不為，總體跟進、重點突破，發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力、實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展的指導方針”②，對于落實科教興國戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力，促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會長期發(fā)展和保障國家安全具有重大意義。這一規(guī)劃的出臺，不僅進一步豐富了科教興國的內(nèi)容，而且進一步明確了今后一段時期我國科技發(fā)展的方向和重點。

四、黨的十六大到黨的十八大前：堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，建設(shè)創(chuàng)新型國家

進入21世紀，科技創(chuàng)新進一步成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的主導力量。黨的十六大以來，以胡錦濤為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，綜合分析國內(nèi)外發(fā)展大勢，更加自覺和堅定地把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力量。為搶抓機遇、奮起直追，黨和政府把科技創(chuàng)新能力視為建設(shè)創(chuàng)新型國家的核心要素，把增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家作為面向未來的重大戰(zhàn)略選擇，標志著全黨全社會對科技進步和創(chuàng)新重要性的認識達到了一個新的高度。

在2006年1月召開的全國科學技術(shù)大會上，胡錦濤作了題為《堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國家而努力奮斗》的重要講話，首次明確提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的宏偉目標，強調(diào)堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以推動科學技術(shù)的跨越式發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)。作為一種歷史的選擇，走中國特色自主創(chuàng)新道路、建設(shè)創(chuàng)新型國家的提出，標志著我國實施的科教興國戰(zhàn)略已躍升到了一個新的起點。

制定國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，是黨的十六大提出的一項重要任務，也是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措。2006年2月，國務院在其頒布的《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020）》中，明確指出要“把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)，把建設(shè)創(chuàng)新型國家作為面向未

①江澤民：《論科學技術(shù)》，北京：中央文獻出版社，2001年，第146頁。

②曾敏：《中國共產(chǎn)黨科技思想研究》，成都：四川人民出版社，2005年，第151頁。

來的重大戰(zhàn)略選擇”①。這一綱要立足國情、面向世界，以增強自主創(chuàng)新能力為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型國家為奮斗目標，對未來15年的科學和技術(shù)發(fā)展作出了全面規(guī)劃與部署，是新時期指導我國科學和技術(shù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，是新時期全面落實科學發(fā)展觀、開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的重大戰(zhàn)略舉措，貫穿于我國科技事業(yè)發(fā)展的全過程。同年5月，科技部發(fā)布了《國家“十一五”科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020）》確定的各項任務和要求，對加快創(chuàng)新型國家建設(shè)作出了進一步的重要部署，明確未來五年的發(fā)展思路、目標和重點，大力推進科技進步和創(chuàng)新，為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定堅實的基礎(chǔ)。

理論與實踐良性互動和相互激蕩，使得我們在科技迅速發(fā)展的時代贏得了主動。及至黨的十七大召開，胡錦濤在大會報告中強調(diào)，要認真落實國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，提高自主創(chuàng)新能力，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面。同時又指出，建設(shè)創(chuàng)新型國家是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵，并將其擺在促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的八個著力點之首。②這是中共中央審時度勢作出的重大戰(zhàn)略決策和部署，充分闡明了增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，既是我國在21世紀之初就開始的重大戰(zhàn)略選擇，也是我國很長時期內(nèi)必須加快推進和實施的巨大系統(tǒng)工程，表明我國科技發(fā)展戰(zhàn)略體系已基本形成。

2008年12月，在紀念中國科協(xié)成立50周年大會上，胡錦濤要求全面貫徹黨的十七大精神，把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學技術(shù)的戰(zhàn)略基點，把建設(shè)創(chuàng)新型國家作為面向未來的重大戰(zhàn)略選擇，更加自覺、更加堅定地走中國特色自主創(chuàng)新道路。2010年6月，胡錦濤在中國科學院第十五次院士大會、中國工程院第十次院士大會上，又強調(diào)建設(shè)創(chuàng)新型國家，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力，要求全力建設(shè)創(chuàng)新型國家。③此后，胡錦濤在2012年6月召開的中國科學院第十六次院士大會、中國工程院第十一次院士大會上，又再次提出要堅定不移地走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點，強調(diào)只有具備強大科技自主創(chuàng)新能力，才能真正建成創(chuàng)新型國家，進而向世界科技強國進軍。④這些以更加寬廣的視野科學謀劃科技事業(yè)發(fā)展思路的論述，對加快推進我國創(chuàng)新型國家建設(shè)提供了科學指引和強大動力，也為黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

①《中共中央國務院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》，北京：人民出版社，2006年，第24頁。

②《十七大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2009年，第17頁。

③《十七大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2011年，第746頁。

④《十七大以來重要文獻選編》（下），北京：中央文獻出版社，2013年，第972頁。

五、黨的十八大以來：實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)世界科技強國

在全球化浪潮和日趨激烈的國際競爭中，科技創(chuàng)新正以一種不可逆轉(zhuǎn)、不可抗拒的力量推動著人類社會向前發(fā)展，使我們面臨新的歷史機遇和挑戰(zhàn)，因此，準確判斷科技突破方向便成為建設(shè)世界科技強國的關(guān)鍵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新，從時代發(fā)展前沿和國家戰(zhàn)略高度，把科技創(chuàng)新作為提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技發(fā)展新舊動能的轉(zhuǎn)換。

如何走出一條中國特色科技強國之路是一篇大文章。黨的十八大報告以“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”作為單獨一節(jié)，作出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，要求把全社會的智慧和力量聚集到創(chuàng)新發(fā)展上來，從而為推動我國科技發(fā)展更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動指明了方向。2013年9月30日，十八屆中央政治局在北京中關(guān)村以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為題舉行第九次集體學習時，習近平就指出，要把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上升到?jīng)Q定中華民族前途命運的高度，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略常抓不懈。①同年10月，習近平總書記在歐美同學會成立一百周年慶祝大會上的講話中強調(diào)：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國際競爭中，惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝?！雹谠谒磥恚瑢嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一場系統(tǒng)性變革，只有協(xié)調(diào)推進、形成合力，才能取得扎實成效。

2014年6月，習近平總書記在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話中，強調(diào)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標，必須堅定不移地貫徹科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移地走科技強國之路。同年8月，習近平又指出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須緊緊抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，切實營造實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的體制機制和良好環(huán)境，加快形成我國發(fā)展新動源。③在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，黨的十八屆五中全會提出了引領(lǐng)我國中長期發(fā)展的五大發(fā)展理念。作為“五大理念”之首的“創(chuàng)新”，成為黨和國家謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略抉擇。對此，習近平總書記強調(diào)，“落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，實施一批關(guān)系國家全局和長遠的重大科技項目”④?；诖?，《中華人民共和國

①《敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢切實把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施好》，《人民日報》2013年10月2日。

②《習近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年，第3頁。

③《習近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年，第17頁。

④《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年，第780頁。

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確規(guī)定，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，進而實現(xiàn)各方面創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。

2016年5月，中共中央、國務院在其發(fā)布的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中，落實十八屆五中全會提出的創(chuàng)新發(fā)展理念的具體行動，對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進行了頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，提出到2020年進入創(chuàng)新型國家行列，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國，成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。隨后，習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上的講話中，要求各級黨委和政府要肩負起領(lǐng)導和組織創(chuàng)新發(fā)展的責任，善于調(diào)動各方面創(chuàng)新要素，共同為建設(shè)創(chuàng)新型國家、建設(shè)世界科技強國凝心聚力。

習近平總書記在黨的十九大報告中，又從國家戰(zhàn)略的高度做出系統(tǒng)謀劃和周密部署，對“創(chuàng)新”賦予了兩個重要定位，強調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，明確要求加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是對創(chuàng)新作用的進一步肯定和強化，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央確立發(fā)展新理念、開拓發(fā)展新境界的堅定決心與歷史擔當，表明我國科技創(chuàng)新進入了新階段、站上了新平臺。

2018年3月，習近平總書記在廣東代表團參加審議時強調(diào)，發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。中國如果不走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，新舊動能不能順利轉(zhuǎn)換，就不能真正強大起來。強起來要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新要靠人才。①同年5月，習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話中，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略全局，準確把握科技創(chuàng)新與發(fā)展大勢，又進一步強調(diào)要“堅持創(chuàng)新是第一動力，堅持抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來，明確我國科技創(chuàng)新主攻方向和突破口，努力實現(xiàn)優(yōu)勢領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)重大突破，主要創(chuàng)新指標進入世界前列”②。這些論述充分體現(xiàn)了馬克思主義的邏輯思維和邏輯方法，對推動新時代我國科技現(xiàn)代化的發(fā)展，不斷開拓科技發(fā)展新境界，在更高層次、更大范圍發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用指明了方向。

（責任編輯??? 付國英）

①《習近平李克強栗戰(zhàn)書汪洋王滬寧趙樂際韓正分別參加全國人大會議一些代表團審議》，《人民日報》2018年3月8日。

②習近平：《在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話》，《人民日報》2018年5月29日。