油氣地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)探討

■ 羅 淦/姜 楠

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

油氣地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)探討

■ 羅 淦/姜 楠

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

開(kāi)展油氣地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)研究與建設(shè)，是適應(yīng)財(cái)稅體制改革的新要求，是合理匹配財(cái)政專項(xiàng)資金的需要，有助于油氣項(xiàng)目招投標(biāo)公平定價(jià)。文章對(duì)新形勢(shì)下油氣地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)研究與建設(shè)提出構(gòu)想：(1)厘清商業(yè)性與基礎(chǔ)性油氣地質(zhì)調(diào)查工作程度和技術(shù)要求的異同。(2)已有為主、逐步完善，分步驟、分階段完成油氣地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，其中與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)通用的工作手段，繼續(xù)沿用現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；油氣特殊專用的工作手段，采用基礎(chǔ)定額收集法和大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法進(jìn)行測(cè)算研究。(3)針對(duì)體制外油氣公司競(jìng)標(biāo)，以制定規(guī)則為主，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，輔助參考油氣地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

油氣地質(zhì)調(diào)查；預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；定額體系

1 加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性油氣地質(zhì)調(diào)查的戰(zhàn)略意義

黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展石油、天然氣這種高效清潔的能源是可持續(xù)發(fā)展的必由之路。石油天然氣是國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全。我國(guó)石油天然氣工業(yè)經(jīng)過(guò)幾代人的艱苦奮斗，已建立起具有中國(guó)特色的油氣資源工作體系[1]，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)油氣資源調(diào)查工作正面臨一些新的問(wèn)題。

圖1 1978－2015年全國(guó)石油天然氣資源供需圖

一是石油公司增儲(chǔ)上產(chǎn)效率降低，油氣對(duì)外依存度較高。以20世紀(jì)末石油公司大重組改革帶來(lái)的紅利漸趨消退，石油公司缺乏后勁，連動(dòng)用開(kāi)發(fā)已探明儲(chǔ)量的工作都很難順利進(jìn)行，就更難以下決心加大風(fēng)險(xiǎn)較高的勘探投資力度，短期內(nèi)難獲得明顯效益的戰(zhàn)略接替[2]，油氣儲(chǔ)量、產(chǎn)量增加乏力。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，油氣資源需求增長(zhǎng)迅猛，油氣供需形勢(shì)非常嚴(yán)峻（圖1）。2015年我國(guó)的石油消費(fèi)總量為5.44億噸，原油生產(chǎn)總量為2.15億噸，進(jìn)口量為3.28億噸，石油對(duì)外依存度已達(dá)到60.6%，天然氣對(duì)外依存度也在上升，達(dá)到了32.7%[3]。過(guò)高的對(duì)外依存度體現(xiàn)了我國(guó)石油供應(yīng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，油氣資源短缺已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

二是老區(qū)油氣穩(wěn)產(chǎn)難度加大，新區(qū)油氣基礎(chǔ)地質(zhì)工作薄弱。我國(guó)油氣資源豐富，但油氣勘探開(kāi)發(fā)工作多集中在松遼、鄂爾多斯、渤海灣、四川、準(zhǔn)噶爾、塔里木等工作程度較高的盆地，主力老油田總體已進(jìn)入高含水、產(chǎn)量遞減階段，滾動(dòng)勘探新增探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量較低[1]；而西藏、海域等新區(qū)工作程度極低，基礎(chǔ)地質(zhì)研究程度不足。由于我國(guó)從未系統(tǒng)地開(kāi)展過(guò)基礎(chǔ)性油氣地質(zhì)調(diào)查，油氣勘查長(zhǎng)期被國(guó)內(nèi)石油公司壟斷，石油公司多限于自己區(qū)塊內(nèi)的勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)，缺乏對(duì)油氣盆地的整體研究，工作程度參差不齊。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，指明要加快石油天然氣體制改革。國(guó)土資源部和中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局對(duì)此高度重視，將“油氣基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查”列為六大任務(wù)（一級(jí)項(xiàng)目）之首，把能源礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查作為地調(diào)工作的重中之重，全力支撐國(guó)家油氣勘探開(kāi)發(fā)體制改革。重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性油氣資源地質(zhì)調(diào)查，全面摸清我國(guó)油氣資源家底，力爭(zhēng)取得油氣新發(fā)現(xiàn)和重大突破，形成公益性油氣資源調(diào)查與商業(yè)勘探的良性互動(dòng)機(jī)制，為油氣勘探提供更多后備接續(xù)區(qū)，為保障國(guó)家能源安全提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和公益服務(wù)[4]。雖然基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性油氣地質(zhì)調(diào)查具有投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、見(jiàn)效慢、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，但卻是對(duì)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)起重要作用的基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，是大幅度提升油氣資源勘探儲(chǔ)量、開(kāi)采產(chǎn)量的重要保證。

2 建立油氣地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的必要性

在十八屆三中全會(huì)全面深化改革的背景下，財(cái)政資金對(duì)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性油氣地質(zhì)勘查投入逐步增大，為規(guī)范項(xiàng)目資金管理，公平合理匹配項(xiàng)目資金，促進(jìn)油氣地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算管理工作規(guī)范化、程序化和科學(xué)化[5]，亟需加強(qiáng)油氣地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系的研究與建設(shè)工作。

2.1 適應(yīng)財(cái)政體制改革的新要求

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出，深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，要改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。由此先后頒布的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（2014年中華人民共和國(guó)第12號(hào)主席令）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于加快推進(jìn)中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕132號(hào)）等一系列政策、法律法規(guī)和文件明確了新時(shí)期定額標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目預(yù)算管理工作中的重要地位和作用，對(duì)于由中央財(cái)政出資的基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查工作的定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作提出了新的要求。

為適應(yīng)財(cái)政體制改革的新要求，國(guó)內(nèi)地質(zhì)工作主動(dòng)進(jìn)行了調(diào)整，按照“計(jì)劃——工程——項(xiàng)目——子項(xiàng)目”的層次體系部署安排，建立了以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理制度，更加重視項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。國(guó)土資源部目前在用的地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是2007年財(cái)政部和國(guó)土資源部共同發(fā)布的《國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（地質(zhì)調(diào)查部分）》和部門(mén)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（2010年試用）》。由于歷史遺留及行政管理等方面的原因，現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系中缺少油氣（含煤層氣、頁(yè)巖氣）的地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

因此，深化財(cái)稅體制改革，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，需要建立健全地質(zhì)調(diào)查支出定額預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)對(duì)缺位的油氣地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充研制，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與預(yù)算管理的有機(jī)融合，形成項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)的有效運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化和透明化，保障油氣地質(zhì)調(diào)查工作的順利開(kāi)展。

2.2 合理匹配財(cái)政專項(xiàng)資金的需要

為了更加有力地支撐服務(wù)國(guó)家能源安全保障，國(guó)內(nèi)對(duì)清潔能源石油天然氣地質(zhì)勘查投入逐年加大。1999年全國(guó)石油天然氣地勘投入為178.38億元，到2014年增長(zhǎng)到了694.7億元（參見(jiàn)圖2）?！吨袊?guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告2016》顯示，2015年全國(guó)地質(zhì)勘查投資總額為928.8億元，其中油氣礦產(chǎn)勘查投資600.1億元，占比64.6%。隨著全面深化改革對(duì)油氣勘查體制改革的推進(jìn)，中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性油氣地質(zhì)勘查投入不斷增大，2015年中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局將陸域能源礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)投入從過(guò)去占總經(jīng)費(fèi)的3%～5%提升到24.9%[6]。中央財(cái)政投入歷來(lái)是“風(fēng)向標(biāo)”，引領(lǐng)和拉動(dòng)地方財(cái)政和社會(huì)資金的投入，石油天然氣等清潔能源在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)將獲更多資金青睞。

圖2 1999－2014年全國(guó)石油天然氣地質(zhì)勘查投入情況

面對(duì)巨額基金的投入和技術(shù)方法的不斷更新，油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)迫切需要相應(yīng)的油氣地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于提高財(cái)政資金的使用效益、推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)匹配公平公正、調(diào)動(dòng)地勘單位積極性、鼓勵(lì)社會(huì)資金投資地質(zhì)勘查具有重要意義[7]。

2.3 有助于油氣項(xiàng)目招投標(biāo)公平定價(jià)

預(yù)算定額是編制標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局油氣資源中心是我國(guó)唯一一支公益性油氣地質(zhì)調(diào)查專業(yè)隊(duì)伍，目前該中心的鉆井、測(cè)井、二維地震等業(yè)務(wù)正面向全國(guó)招標(biāo)。由于沒(méi)有定額標(biāo)準(zhǔn)，油氣工作成本居高不下。因此，亟需制定適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的油氣地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額來(lái)規(guī)范油氣招投標(biāo)的公平定價(jià)，合理使用財(cái)政資金。

國(guó)土資源部和中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局對(duì)此非常重視。2016年2月，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布《油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目概算標(biāo)準(zhǔn)建議稿》，為科學(xué)合理使用油氣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)邁出了一大步。接下來(lái)，無(wú)論是從目前的行業(yè)管理上還是從改革發(fā)展的要求上看，急需研制適應(yīng)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性油氣地質(zhì)調(diào)查的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理、細(xì)化預(yù)算科目，對(duì)用好巨額油氣地質(zhì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)、確保項(xiàng)目獲得最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益具有重要意義。

3 新形勢(shì)下油氣地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)研究與建設(shè)構(gòu)想

3.1 厘清商業(yè)性與基礎(chǔ)性油氣地質(zhì)調(diào)查工作的異同

石油企業(yè)的定額管理工作始于20世紀(jì)90年代初，如今已建立起一支有較高業(yè)務(wù)水平的專業(yè)隊(duì)伍，如中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司設(shè)有規(guī)劃計(jì)劃部概算處和中國(guó)石油造價(jià)管理中心，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司設(shè)有工程定額管理站等。目前石油天然氣行業(yè)相關(guān)定額較多，不同企業(yè)、不同油田的定額也不一致，如針對(duì)測(cè)井工程的定額，有國(guó)家能源局發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《SY/T 5554-2014 測(cè)井工程勞動(dòng)定額》，也有中國(guó)石化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《Q/SH 1025-0827.08-2013 測(cè)井工程勞動(dòng)定額》，還有中國(guó)石化出版社2012年出版的《石油專業(yè)工程定額·陸地測(cè)井工程》。石油天然氣行業(yè)的定額本身未統(tǒng)一，制定基礎(chǔ)性油氣地質(zhì)調(diào)查的定額很難參照。并且，石油天然氣商業(yè)性勘探的定額使用方法不明確，其特定的使用范圍與油氣地質(zhì)調(diào)查有所不同：一是工作性質(zhì)和資金渠道不同。油氣地質(zhì)調(diào)查屬于公益性地質(zhì)工作，經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府財(cái)政資金，同時(shí)減少了商業(yè)性地質(zhì)工作的投資風(fēng)險(xiǎn)；而石油公司的石油勘探屬于商業(yè)性地質(zhì)工作，是以營(yíng)利為目的所進(jìn)行的地質(zhì)勘查，經(jīng)費(fèi)來(lái)自市場(chǎng)。二是工作精度和技術(shù)要求不同。油氣地質(zhì)調(diào)查精度最高控制到預(yù)查或普查，而商業(yè)性油氣勘探的工作精度能夠控制到詳查。

由上所述，商業(yè)性油氣勘探在工作性質(zhì)、資金渠道、工作精度和技術(shù)要求等方面都與基礎(chǔ)性、公益性油氣地質(zhì)調(diào)查有所不同，如果建點(diǎn)參照使用難免造成不合適。需要對(duì)油氣地質(zhì)調(diào)查進(jìn)行詳細(xì)分析和研究，厘清商業(yè)性與基礎(chǔ)性公益性油氣地質(zhì)調(diào)查工作程度和技術(shù)要求的異同，明確使用方法，相應(yīng)制定出合適的油氣地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理匹配財(cái)政專項(xiàng)資金。

3.2 已有為主、逐步完善，分階段完成油氣地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研究政策依據(jù)性強(qiáng)，涉及面廣，覆蓋面寬，應(yīng)用支撐力度大，是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的科研工作。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算研制需要依據(jù)相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，從基礎(chǔ)定額做起，按照規(guī)范的施工方式開(kāi)展測(cè)算研制，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)和主管部門(mén)審查，確保標(biāo)準(zhǔn)使用過(guò)程中起到規(guī)范化作用[7]。由于基礎(chǔ)性、公益性油氣地質(zhì)調(diào)查是中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局和國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心新開(kāi)展的領(lǐng)域，各項(xiàng)工作剛剛起步，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局油氣中心也剛成立不久，相關(guān)項(xiàng)目工作手段技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范正在摸索研制過(guò)程中。建議有關(guān)部門(mén)加快制定油氣地質(zhì)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，為預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算研制依據(jù)提供指南。鑒于當(dāng)前基礎(chǔ)數(shù)據(jù)具體條件的差異，應(yīng)兼顧“已有為主、逐步完善”的總體思路，結(jié)合油氣地質(zhì)調(diào)查的特殊性和現(xiàn)實(shí)條件，對(duì)油氣地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)采用以下方法來(lái)制定。

3.2.1 與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)通用的工作手段

油氣勘查的前期工作與固體礦產(chǎn)類似，都是通過(guò)地形測(cè)繪、地質(zhì)測(cè)量等區(qū)調(diào)工作，確定有利打井位置，這部分與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)通用的工作手段，可以規(guī)范統(tǒng)一工作手段名稱，繼續(xù)參照沿用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.2 油氣特殊專用的工作手段

油氣勘查作業(yè)有本行業(yè)的特殊性，在二維地震勘探、參數(shù)井、油氣實(shí)驗(yàn)測(cè)試等方面，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中暫未制定，目前都是參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或市場(chǎng)價(jià)。

對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可獲得的工作手段，需要系統(tǒng)梳理工作手段內(nèi)容，劃分最小核算單元，如將二維地震劃分為二維地震資料采集（可細(xì)分為：測(cè)線清障、測(cè)量、表層調(diào)查、鉆井、排列收放、激發(fā)、數(shù)據(jù)采集、資料整理與現(xiàn)場(chǎng)處理等）、二維地震資料處理、二維地震資料解釋等。從基礎(chǔ)做起，注重收集實(shí)施過(guò)程中人、材、機(jī)、效等各項(xiàng)基礎(chǔ)定額資料，隨著技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制出臺(tái)，逐步測(cè)算研究和調(diào)整完善。這種模式結(jié)構(gòu)科學(xué)、內(nèi)容全面、層次清楚、透明度高，不僅涉及人工、材料、設(shè)備、勞動(dòng)效率、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)定額，還涉及工資、物價(jià)等技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)，需要以現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度為依據(jù)，充分反映地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目成本構(gòu)成與項(xiàng)目耗費(fèi)計(jì)算特點(diǎn)，體現(xiàn)量、價(jià)、費(fèi)之間的關(guān)系，確保預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算研制的可靠性和標(biāo)準(zhǔn)使用的適用性。

對(duì)于市場(chǎng)化程度高的工作手段，如油氣實(shí)驗(yàn)測(cè)試，在規(guī)范統(tǒng)一工作手段名稱后，可按照數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析的方式進(jìn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研制，與市場(chǎng)共同定價(jià)。這種模式需要在對(duì)同一工作手段的大量預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，如對(duì)同一油氣實(shí)驗(yàn)測(cè)試方法的各大實(shí)驗(yàn)室收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照數(shù)學(xué)分析方法測(cè)算制定，并輔以實(shí)際使用情況的跟蹤調(diào)研和驗(yàn)證工作，在此基礎(chǔ)上逐步完善定價(jià)方式，確保預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的合理性。

3.3 針對(duì)體制外油氣公司競(jìng)標(biāo)，以制定規(guī)則為主

油氣地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，針對(duì)投標(biāo)方為體制外的油氣公司時(shí)，不應(yīng)全按照油氣地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。由于油氣公司是是按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行和管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，工程手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的成本費(fèi)用構(gòu)成應(yīng)按全成本計(jì)算費(fèi)用，不僅包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、管理費(fèi)，而且包括利潤(rùn)、稅金和“五險(xiǎn)一金”等勞動(dòng)保障費(fèi)。而體制內(nèi)的地質(zhì)隊(duì)伍，如公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍和高?？蒲袉挝痪鶠槭聵I(yè)單位，每年都有事業(yè)費(fèi)的支持，工程手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的成本費(fèi)用構(gòu)不包含利潤(rùn)和稅金。

因此，建議主管部門(mén)在針對(duì)體制外油氣公司的投標(biāo)時(shí)，制定一定的規(guī)則約束和監(jiān)管體制外的油氣公司競(jìng)標(biāo)規(guī)則即可。同時(shí)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身規(guī)律，以市場(chǎng)定價(jià)為主，使量?jī)r(jià)進(jìn)行有效分離，量可以參照油氣地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中制定的定額消耗量，價(jià)使之與市場(chǎng)接軌，促使生產(chǎn)力提高。并對(duì)油氣公司投標(biāo)立項(xiàng)、招標(biāo)實(shí)施、價(jià)款支付、驗(yàn)收評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)行全過(guò)程、全方位的管理和監(jiān)督，保障財(cái)政專項(xiàng)資金有效使用。

[1]王少勇．做引領(lǐng)油氣資源調(diào)查的排頭兵——訪中國(guó)地調(diào)局油氣資源調(diào)查中心主任葉建良[N]．中國(guó)國(guó)土資源報(bào),2012-12-31(06)．

[2]張抗．油氣體制改革的關(guān)鍵和途徑[J]．中外能源,2014, 19(12)：1-8．

[3]中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院．國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告[R]．北京：石油工業(yè)出版社,2016．

[4]張大權(quán)．油氣基礎(chǔ)性公益性戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查工作[N]．中國(guó)礦業(yè)報(bào),2016-06-25(12)．

[5]王國(guó)豐,李丹．推進(jìn)地質(zhì)勘查經(jīng)費(fèi)匹配公平公正——對(duì)健全地質(zhì)勘查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系的思考和建議［N］．中國(guó)國(guó)土資源報(bào),2010-04-09(07)．

[6]中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局．中國(guó)地質(zhì)調(diào)查年度報(bào)告(2015)[R]． 北京：地質(zhì)出版社,2015：1．

[7]欒鵬,高永臻．新時(shí)期下地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額體系研究與建設(shè)的思考[J]．發(fā)展研究,2015(6)：58-60．

[8]陳光升,李興武． 地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額體系構(gòu)成及面臨主要任務(wù)[J]．中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì), 2013(12)：52-55．

Budget Standard for Oil and Gas Geological Survey

LUO Gan, JIANG Nan
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

Researching on budget ration criterion with regard to oil and gas geological survey is not only the new needs with a view to adapting to the fscal and taxation systems reform, but also the needs of reasonable matching of specifc fnancial funds. And this work will be conducive to fair pricing pertaining to bidding of oil and gas project. Some ideas for improving the research work are as follows. First, we must clarify the differences and similarities of work level and technical requirements between commercial and basic petroleum geological survey. Second, giving priority to the existing and gradually improving the budget standard, this means that we should complete this budget standard of oil and gas geology survey step by step, that is, work methods with the current standard should continue to follow the current budget standard, while work methods special for oil and gas must be studied and measured by basic quota collection method and large data statistics method. Third, as for the oil and gas company outside the original system who want to participate in auctions, making rules must be the focus of our efforts, taking market as the leading factor, and the budget standard for oil and gas geological survey as auxiliary reference.

oil and gas geological survey; budget standard; quota system

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）12-0054-04

2016-10-11；

2016-10-12

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局二級(jí)項(xiàng)目《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制修訂與跟蹤調(diào)查》（121102000000150020）

羅淦（1988-），女，四川省資中縣人，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員，理學(xué)博士，主要從事國(guó)土資源預(yù)算定額、資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面研究工作。