推動(dòng)信息資源共享 助力軍民融合發(fā)展

■ 馮曉強(qiáng)　郭堅(jiān)豪　葛威俊　王雅琳

推動(dòng)信息資源共享 助力軍民融合發(fā)展

■ 馮曉強(qiáng)郭堅(jiān)豪葛威俊王雅琳

隨著信息時(shí)代的到來，信息資源開始在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演越來越重要的角色，在軍民融合發(fā)展領(lǐng)域，信息資源的開發(fā)利用和交流共享更是成為推動(dòng)軍民融合深入發(fā)展的關(guān)鍵因素。

目前，受諸多因素的限制，軍民之間的信息資源共享還不夠及時(shí)、暢通，軍民之間難以形成良性互動(dòng)，信息不對(duì)稱影響了資源配置效率。加強(qiáng)信息資源共享建設(shè)，滿足軍民雙方對(duì)信息資源的需求，有利于提高資源配置效率，進(jìn)一步促進(jìn)軍民融合深入發(fā)展。

一、樹立信息資源共享共贏思想觀念

有效的信息資源共享為實(shí)現(xiàn)軍民雙方的有效對(duì)接提供了可能，一方面，信息資源的共享使地方企業(yè)能夠更加及時(shí)準(zhǔn)確地獲取市場信息，軍民之間供需信息更加清晰，有利于降低以往信息不對(duì)稱帶來的不利影響，調(diào)動(dòng)參軍民企的積極性，加快企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，有利于軍用與民用技術(shù)的相互轉(zhuǎn)化和相互滲透；另一方面，信息資源的共享能夠使軍隊(duì)和軍工企業(yè)及時(shí)了解民營企業(yè)的優(yōu)勢資源，掌握民營企業(yè)擁有的滿足其需求的產(chǎn)品和技術(shù)，主動(dòng)學(xué)習(xí)吸收民營企業(yè)的技術(shù)信息。信息資源的共享是提高軍民資源利用效率的重要保證，能夠?qū)崿F(xiàn)軍民信息資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，整合軍民信息資源，實(shí)現(xiàn)軍民信息資源利用效能的整體提高，能夠有效避免軍民各成系統(tǒng)、各搞研發(fā)、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源等情況發(fā)生。

推進(jìn)軍民融合深入發(fā)展，必須樹立信息資源共享共贏的思想觀念。一是要充分認(rèn)清信息資源共享對(duì)推動(dòng)軍民融合深入發(fā)展的積極作用和重要意義。二是要把眼光放長遠(yuǎn)，勇于打破利益藩籬，打破軍工集團(tuán)在多領(lǐng)域的壟斷地位，通過信息資源的共享，讓民企通過正規(guī)渠道及時(shí)獲取軍隊(duì)需求信息，打破國有軍工企業(yè)的信息壟斷格局，打造信息獲取的公平起點(diǎn)。三是要以思想觀念的改變促進(jìn)軍民融合深入發(fā)展，要克服傳統(tǒng)思想觀念和思維方式的消極影響，以信息資源共享營造開放、透明的競爭環(huán)境，支持和鼓勵(lì)各類民營企業(yè)公平進(jìn)入軍品市場，進(jìn)一步提升軍品市場的競爭活力。四是要以共贏為目標(biāo)積極發(fā)揮軍工企業(yè)優(yōu)勢資源和先進(jìn)技術(shù)的引領(lǐng)作用，突破制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化的關(guān)鍵核心技術(shù)，以軍民信息資源互通共享促進(jìn)軍民信息資源的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)一份投入、兩份收益。

二、加強(qiáng)信息資源交流共享平臺(tái)建設(shè)

目前軍民信息資源共享的建設(shè)已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績，軍民雙方進(jìn)行信息資源交流共享的平臺(tái)主要有：國家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)（http：//jmjh.miit.gov.cn）、中華人民共和國工業(yè)和信息化部軍民結(jié)合推進(jìn)司網(wǎng)站（http：//www. miit.gov.cn）、國家國防科技工業(yè)局網(wǎng)站（http：//www.sastind.gov. cn）等。

國家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)可以采集、發(fā)布軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品信息、軍用需求信息等，是實(shí)現(xiàn)軍民融合信息合理共享、資源有效利用和技術(shù)高效轉(zhuǎn)移等需要的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為軍隊(duì)、政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等查詢利用相關(guān)信息資源，搭建了暢通交流與合作的橋梁。

中華人民共和國工業(yè)和信息化部軍民結(jié)合推進(jìn)司的職責(zé)之一就是推動(dòng)軍民結(jié)合公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)軍民信息資源共享，其官方網(wǎng)站會(huì)定期發(fā)布軍民融合的相關(guān)信息資源，開展軍民兩用技術(shù)成果推廣、相互轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民、民參軍有關(guān)工作。

國家國防科技工業(yè)局網(wǎng)站下設(shè)軍民融合專欄，發(fā)布相關(guān)政策文件，介紹產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，并提供技術(shù)轉(zhuǎn)化等相關(guān)研究情況。

要進(jìn)一步加強(qiáng)信息資源交流共享平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步拓寬軍民信息交流渠道，推進(jìn)軍民融合深入發(fā)展。一是要進(jìn)一步擴(kuò)大信息資源共享的范圍，除了核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域的信息要做好保密工作外，應(yīng)逐步放開非核心領(lǐng)域的信息資源，及時(shí)通過信息資源共享平臺(tái)發(fā)布相關(guān)的技術(shù)需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等信息，降低軍民雙方信息不對(duì)稱程度，促進(jìn)軍民雙方的有效交流，進(jìn)一步擴(kuò)大民參軍的范圍，在保證軍事安全的前提下，進(jìn)一步促進(jìn)軍民信息資源共享的范圍和質(zhì)量。二是要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，建立和完善軍民技術(shù)信息數(shù)據(jù)庫、軍民技術(shù)成果數(shù)據(jù)庫、軍民需求數(shù)據(jù)庫等信息資源庫，規(guī)范信息資源的收集和發(fā)布，對(duì)軍民信息資源進(jìn)行集中存儲(chǔ)和統(tǒng)一管理，逐步形成軍民信息共享、互利共贏、優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)的發(fā)展格局，增強(qiáng)軍民信息資源共享的時(shí)效性和動(dòng)態(tài)性，提高軍民信息資源的雙向交流速度和利用率。三是要拓寬軍民信息資源的交流渠道，積極探索舉辦軍民技術(shù)成果展、軍民信息交流論壇等多種形式的交流平臺(tái)，為軍民雙方面對(duì)面地進(jìn)行信息交流提供便利條件，形成多形式、多層次、多領(lǐng)域的信息資源交流渠道。

三、強(qiáng)化信息資源共享法律制度保障

貫徹落實(shí)依法治國方略，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)以信息資源共享推進(jìn)軍民融合深入發(fā)展的重要保證。強(qiáng)化法治保障也是推進(jìn)軍民融合深入發(fā)展的題中應(yīng)有之義，當(dāng)前軍民信息資源共享法治建設(shè)上還存在規(guī)章制度不健全、權(quán)責(zé)劃分不明確、管理規(guī)定不具體等問題，法律建設(shè)相對(duì)滯后，多以意見、辦法為主。為了保證信息資源共享走規(guī)范化、法治化、可持續(xù)發(fā)展的路子，有必要在國家層面出臺(tái)相關(guān)法律，形成穩(wěn)定的信息資源共享機(jī)制，為軍民信息資源的收集、存儲(chǔ)、管理、發(fā)布和利用提供相關(guān)法規(guī)遵循，推動(dòng)軍民融合健康有序發(fā)展。

只有在法律層面明確信息資源共享的組織領(lǐng)導(dǎo)、體制機(jī)制，才能真正有效破解深層次的軍民信息不對(duì)稱問題，推動(dòng)形成軍民融合深入發(fā)展的格局。下一步發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)就是把長期實(shí)踐探索中形成的行之有效的經(jīng)驗(yàn)、方法、程序、措施、對(duì)策等，通過法律上升為國家意志，充分發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，營造有利于軍民信息資源共享的法治環(huán)境，不斷提高軍民融合的法治化水平。

一是要根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同部門軍民融合的現(xiàn)狀特點(diǎn)，積極做好軍民信息資源共享領(lǐng)域立法的各項(xiàng)工作，加快有關(guān)法律和政策的制定，建設(shè)信息資源共享的法治化市場環(huán)境，借助國家有關(guān)法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范力量，實(shí)現(xiàn)信息資源在軍民之間的有效共享。二是借鑒世界主要國家在軍民融合領(lǐng)域立法的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，重視和強(qiáng)化信息資源共享的立法工作，做好立法規(guī)劃計(jì)劃，制定和細(xì)化與我國軍民信息資源共享有關(guān)的規(guī)章制度和管理規(guī)定，為軍民信息資源共享營造良好的法規(guī)制度和政策環(huán)境。三是在制定法規(guī)制度時(shí)，要明確相關(guān)軍民部門及各企業(yè)單位在信息資源共享中的權(quán)利和義務(wù)，明確相關(guān)責(zé)任人員的職責(zé)分工，明確信息資源的安全管理機(jī)制，還要著眼戰(zhàn)時(shí)，明確戰(zhàn)時(shí)軍民信息資源共享的相關(guān)規(guī)定。四是在信息解密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面加以明確，增強(qiáng)其規(guī)范性和可操作性，便于分級(jí)分層落實(shí)責(zé)任。

四、確保信息資源共享體制機(jī)制協(xié)調(diào)順暢

體制機(jī)制建設(shè)是保證實(shí)現(xiàn)以信息資源共享推進(jìn)軍民融合深入發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須要在國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定科學(xué)的發(fā)展路線。信息資源共享是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及軍民雙方諸多部門和領(lǐng)域，如果沒有順暢的體制機(jī)制，勢必會(huì)出現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門協(xié)調(diào)困難、管理運(yùn)行不暢等問題，制約信息資源的有效共享。因此，必須著眼軍民雙方的供需關(guān)系，建立完善的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍民之間持續(xù)互動(dòng)交流。

要以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍民協(xié)調(diào)”為原則，逐步建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、高度融合的組織形式和管理制度，在國家層面明確主管部門，劃清權(quán)責(zé)，以機(jī)制的完善促進(jìn)體制的發(fā)展，建立軍民共同參與的協(xié)同聯(lián)絡(luò)機(jī)制，密切軍民協(xié)調(diào)配合，使信息資源共享始終處于良性發(fā)展的軌道。從根本上理順各單位、各部門的關(guān)系，形成科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成整體合力，促進(jìn)信息資源共享的順暢高效。

一是成立信息資源共享領(lǐng)導(dǎo)小組。軍民信息資源共享涉及部門多、領(lǐng)域廣，要想實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)順暢的信息交流共享，需要建立由軍民代表組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，可以考慮在工業(yè)和信息化部軍民結(jié)合推進(jìn)司下設(shè)信息資源共享領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌管理信息資源共享工作，明確分工和職能，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理軍民雙方在信息資源共享中的各項(xiàng)工作，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍民協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，以加強(qiáng)對(duì)信息資源共享的統(tǒng)籌推進(jìn)。二是完善信息資源的集中統(tǒng)一管理體系。軍民信息資源是跨單位、跨部門、跨系統(tǒng)的信息資源，具有信息來源分散、信息量大的特點(diǎn)，提高信息資源利用率必須要對(duì)信息資源進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，健全信息資源發(fā)布管理機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上要做到軍民對(duì)口，不斷層，不重復(fù)，密切軍民之間的溝通協(xié)調(diào)，確保雙方能在第一時(shí)間對(duì)新情況、新問題、新變化進(jìn)行溝通處理，最大程度提高組織效率，確保發(fā)布信息的權(quán)威性、及時(shí)性，提高信息資源管理效率。三是建立多級(jí)信息資源共享機(jī)制。根據(jù)信息資源的不同確定不同的共享范圍，依托信息發(fā)布平臺(tái)建立信息資源分級(jí)分類發(fā)布機(jī)制，做到通用信息資源全面共享，專業(yè)信息資源領(lǐng)域內(nèi)共享，保密信息資源按權(quán)限共享。

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［3］ 張代平，李潔，劉文平.借他山之石 攻軍民融合之玉——世界主要國家推進(jìn)軍民融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示［J］.衛(wèi)星應(yīng)用 2014，（9）：43-45.

［4］ 龐湘華，趙淑珍.上升為國家戰(zhàn)略 加快形成軍民融合深度發(fā)展大格局——對(duì)習(xí)主席軍民融合深度發(fā)展國家戰(zhàn)略的解讀［J］.中國軍轉(zhuǎn)民 2015，（5）：14-17.

［5］ 趙越.以信息資源配置為抓手促進(jìn)軍民融合發(fā)展的若干問題研究［J］.中國軍轉(zhuǎn)民 2011，（8）：14-21.

長治清華機(jī)械廠小革新攻克大難關(guān)

長治清華機(jī)械廠三分廠承接貴州新力生產(chǎn)的新型模鍛件動(dòng)力裝置支架合同生產(chǎn)任務(wù)，由于該裝置支架屬于新型產(chǎn)品，形狀復(fù)雜、切割精度高、進(jìn)度要求急，對(duì)原有工藝技術(shù)提出了新的挑戰(zhàn)。為確保按時(shí)交付，負(fù)責(zé)該產(chǎn)品的管理、技術(shù)和生產(chǎn)操作人員對(duì)該動(dòng)力裝置支架重新測繪，認(rèn)真分析消化圖紙工藝，把技術(shù)革新的突破點(diǎn)鎖定在定位裝夾上。他們將產(chǎn)品底面進(jìn)行加工找正，嚴(yán)格保證底面平行度，解決了多次裝夾定位的重復(fù)性問題，同時(shí)利用數(shù)控設(shè)備機(jī)械加工性能，G循環(huán)程序保證工件不重復(fù)裝夾定位的加工誤差，大大減少了操作工工作負(fù)荷，開辟了新型模鍛件動(dòng)力裝置支架加工手段，確保了新件加工精度。（王建偉）

直升機(jī)所首次開展降落傘風(fēng)洞試驗(yàn)

9月上旬，中航工業(yè)直升機(jī)所風(fēng)洞項(xiàng)目組成功完成了某型降落傘吹風(fēng)試驗(yàn)。這是直升機(jī)所首次開展這類試驗(yàn)，在開口6米×8米的風(fēng)洞中，把降落傘固定在距地面10米的風(fēng)洞中心，布置相關(guān)測試設(shè)備，這些工作均為第一次，對(duì)于參試人員是一次新的挑戰(zhàn)。參試人員通過查文獻(xiàn)、咨詢有關(guān)風(fēng)洞試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合直升機(jī)所低速風(fēng)源特點(diǎn)，歷時(shí)一個(gè)月的攻關(guān)，形成了此次降落傘吹風(fēng)試驗(yàn)方案。由于風(fēng)洞吹風(fēng)過程中耗電量比較大，為了不影響白天的正常工作用電，參試人員把試驗(yàn)安排在晚上進(jìn)行，在長達(dá)數(shù)小時(shí)的試驗(yàn)過程中，降落傘從紋絲不動(dòng)逐漸到漲滿狀態(tài)，達(dá)到了所需的試驗(yàn)結(jié)果。（直升機(jī)所）

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生在讀）