關于軍民融合式人才培養(yǎng)問題的探討

■ 郭菁菁

關于軍民融合式人才培養(yǎng)問題的探討

■ 郭菁菁

國內(nèi)外實踐表明，軍民融合式人才培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程。建立職能清晰、規(guī)模適度、層級合理的組織管理體系，是融合式人才培養(yǎng)工作健康開展的組織保證。一是建立組織領導機構(gòu)。二是成立區(qū)域協(xié)作機構(gòu)。三是完善駐地方高校選培機構(gòu)。軍民融合式發(fā)展路徑下內(nèi)部化模式、市場化模式和依托化模式等軍事人才的培養(yǎng)模式，有著一定的理論基礎和實踐依據(jù)，表現(xiàn)為：技術的兼容性與兩用性程度以及軍事技術與民用技術發(fā)展的相對速度；經(jīng)濟層面上的比較優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟效益。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：要推動軍民融合深度發(fā)展，改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度。近日，中共中央、國務院、中央軍委又印發(fā)了《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》。《意見》著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，明確了新形勢下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點任務、政策措施，是統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設和國防建設的綱領性文件?！兑庖姟芬蠹訌娊逃Y源統(tǒng)籌，完善軍民融合的人才培養(yǎng)使用體系。加強軍地教育資源統(tǒng)籌，充分依托普通高等學校、武器裝備研制單位儲備新興專業(yè)人才，對承擔軍事人才培養(yǎng)任務的地方單位，國家在條件建設、財政投入、表彰激勵等方面給予政策傾斜。目前，軍民融合

式發(fā)展路徑下軍事人才的培養(yǎng)模式主要有三種：內(nèi)部化模式，即軍隊院校自己培養(yǎng)所需人才；市場化模式，即軍隊通過向市場招聘等方式獲得軍事人才；依托化模式，即以項目等為依托，通過人才的激勵、管理等合約設計模式，軍隊與地方共同培養(yǎng)人才。在軍隊全面深化改革的大背景下，如何選擇合適的軍事人才培養(yǎng)模式以及確定不同的合理培養(yǎng)規(guī)模，是一個值得深入研究的問題。

一、軍事教育與國民教育是一個有機整體，要正確處理軍事教育與國民教育的關系，推進教育融合在國防和軍隊建設領域與經(jīng)濟社會領域同時實現(xiàn)效益最大化

軍事教育與國民教育是一個有機整體，軍事教育是國民教育中不可分割的組成部分。各國軍隊建設的實踐表明，軍隊院校無法承擔培養(yǎng)全部軍事人才的任務，必須依靠國民教育體系。這主要表現(xiàn)在：軍官的科學文化知識主要在地方院校打基礎；相當一部分專業(yè)技術軍官靠地方院校培養(yǎng)和輸送；某些軍隊的繼續(xù)教育和某些專業(yè)技術進修課程要在地方院校進行；軍事院校的某些課程要請地方院校的教授，專家講授。軍隊院校與地方院校合作培訓軍官，充分利用地方院校的資源優(yōu)勢，發(fā)展聯(lián)合教育體制，培養(yǎng)軍隊所需要的高質(zhì)量人才，已經(jīng)成為當今世界各國軍隊院校教育體制改革的重要趨勢。

為了培養(yǎng)保持軍事強勢的第一流軍事人才，外軍十分重視利用地方高校的教育資源優(yōu)勢，把國家范圍內(nèi)最強的教學科研力量用于軍官的教育和培訓，通過發(fā)展軍地聯(lián)合教育機制提高辦學效益。如美軍在860所公立和私立學校里開設后備役軍官訓練團初級部，每年約有13.2萬高中生（包括3.5萬女青年）接受訓練；在400所大學院校里設立后備役軍官訓練團高級部，其軍事訓練在大學一年級進行，可直接向現(xiàn)役陸軍、陸軍國民警衛(wèi)隊和陸軍后備隊輸送軍官。美軍根據(jù)軍隊建設需要，每年按計劃向社會招募牧師、律師以及部分醫(yī)生、工程師和科學家等，經(jīng)訓練后授予軍銜。美軍還經(jīng)常選派軍官上地方大學和院校接受高等教育、陸軍軍官可離職兩年攻讀高級學位。英軍新任命的軍官全部在地方大學受過高等教育，44所軍事院校主要承擔軍官任職和晉升前的培訓任務。日軍把地方大學代培的學生叫貸費生（即由軍方貸款支付學費的學生），其對象為大學醫(yī)科、理科和工科在校學生，代培軍官占總數(shù)的13%左右。韓國軍隊有35%的新任軍官來自設在地方大學的軍事訓練團。印軍30%的新任軍官是地方普通高等院校獲得學士學位的畢業(yè)生。

在我國教育融合主要包括兩個方面：一是充分利用地方高等院校的教育資源，為部隊培養(yǎng)國防生和高精尖的科研人才，改善軍隊干部的知識結(jié)構(gòu)，拓寬軍隊干部的知識面，提高軍隊干部的科學文化素質(zhì)；二是充分利用地方的教育資源，對軍人進行在職科學文化教育，培養(yǎng)軍民兩用人才。這種融合的意義有三，一是實現(xiàn)了地方教育資源效益的最大化。二是能夠為國家培養(yǎng)大批軍民兩用的優(yōu)秀人才，尤其是能夠為部隊培養(yǎng)和造就大批懂得信息化戰(zhàn)爭和信息化建設的軍事人才。三是能為部隊節(jié)約大量的資金。四是能夠為地方大學帶來新的氣象。其經(jīng)濟和社會效益看得見摸得著。

二、正確處理軍事技術與民用技術發(fā)展的關系，走開軍事人才由軍隊自己培養(yǎng)和依托國民教育培養(yǎng)并舉的路子，推動軍事人才培養(yǎng)從原來單一內(nèi)培模式向多種培養(yǎng)模式并存的轉(zhuǎn)變

軍事技術與民用技術發(fā)展的相對速度。從技術角度考察軍民融合式人才培養(yǎng)模式的選擇問題，軍事技術與民用技術發(fā)展的相對速度也是一個重要因素。一般而言，出于維系和保障軍隊戰(zhàn)斗力及國防安全的考慮，國際上的通用做法是對軍用技術設置一定程度的保密和安全措施，從而使軍事技術對外流動形成壁壘。因此，當軍用技術的發(fā)展速度快于民用技術時，由于安全壁壘的存在，軍內(nèi)相關院校和研究機構(gòu)的技術水平和知識儲備要優(yōu)于地方，這時的人才培養(yǎng)，特別是既有人才的繼續(xù)教育，會優(yōu)先采用軍隊院校自己培養(yǎng)的內(nèi)部化模式。而反過來，當民用技術的發(fā)展速度快于軍事技術時，出于技術因素的考慮，軍隊則會在一定程度上將有關技術人才的培訓任務交給地方，從而導致市場化和依托化這兩種軍民融合式人才培養(yǎng)模式的規(guī)模大大增加。20世紀90年代以來我國軍隊院校教育的改革和轉(zhuǎn)型，就從實踐上印證了這一點。

20世紀90年代之前，由于受當時國際形勢以及其他因素的影響，軍用技術的發(fā)展速度一直快于民用技術。一些具有代表性的高新技術，如傳感技術、核技術、航空航天特殊材料技術等，都是先在軍事領域產(chǎn)生，而后才向民用領域轉(zhuǎn)移。軍事技術相對于民用技術的較快發(fā)展，促進了那一時期我軍院校的快速發(fā)展，短短數(shù)十年便建立起以實施軍事普通高等教育為主、專門培養(yǎng)技術軍官的軍事院校體系。軍隊院校和各級訓練機構(gòu)幾乎承擔了所有教育培訓任務，為我國的軍事人才培養(yǎng)作出了巨大貢獻。但自20世紀90年代以來，由于民用領域?qū)ο冗M技術特別是高新技術的強烈需求，民用技術在部分領域的發(fā)展速度和水平逐漸趕上和超過了相應的軍用技術。與此相伴隨的是，1999年6月召開的第十四次全軍院校會議，提出了依托國民教育培養(yǎng)軍隊干部的重大改革措施。2003年9月召開的第十五次全軍院校會議，又進一步明確了軍隊院校由學歷教育向崗位任職教育為主轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略任務?？梢哉f，兩次全軍院校會議開啟了軍事人才由軍隊自己培養(yǎng)和依托國民教育培養(yǎng)并舉的路子，推動了軍事人才培養(yǎng)從原來單一的內(nèi)部化模式向現(xiàn)在的內(nèi)部化、市場化、依托化三種培養(yǎng)模式并存的轉(zhuǎn)變。

三、借助地方資源提高部隊人才隊伍建設，可以有效牽引國家教育資源向軍事能力建設轉(zhuǎn)化，有效開辟軍隊吸納高素質(zhì)人才的穩(wěn)定來源渠道

相關研究表明，近些年來經(jīng)過軍地共同努力累計招收選拔10余萬名國防生，已有7萬余名畢業(yè)補充軍營，有效促進了干部隊伍知識結(jié)構(gòu)的改善尤其是科技信息素質(zhì)的提高，成為軍隊建設轉(zhuǎn)型和軍事斗爭準備的重要新生力量。國防生培養(yǎng)工作從起步探索向縱深推進、從注重規(guī)模向提升質(zhì)量、從簡單嵌入向深度融合，形成高校學歷教育與軍隊任職培訓銜接、科技文化學習與軍政訓練并重、院校教學培養(yǎng)與部隊實踐鍛煉相結(jié)合的發(fā)展格局，取得顯著軍事效益和社會效益。

有效牽引了國家教育資源向軍事能力建設轉(zhuǎn)化。軍民融合培養(yǎng)國防生，對拓展利用國家教育和智力資源發(fā)揮了重要牽引作用。目前國防生培養(yǎng)高校，約有2萬多名教職員工直接為軍隊人才建設服務。人才培養(yǎng)模式以招收選拔國防生為主，向?qū)嵤皬娷娪媱潯毖芯可囵B(yǎng)、接收普通高校應屆畢業(yè)生提干、征召大學生士官和義務兵等多種形式拓展。普通高?！爱a(chǎn)學研”向國防科研領域延伸，實施軍地聯(lián)合攻關，取得大批創(chuàng)新成果。

有效開辟了軍隊吸納高素質(zhì)人才的穩(wěn)定來源渠道。每年招收培養(yǎng)近萬名國防生，接近軍隊生長干部年度招生總量的三分之一，均為二本以上學歷層次，多為部隊緊缺急需人才。遴選多所優(yōu)質(zhì)高中建立生源基地，吸引優(yōu)秀青年學生報考國防生，錄取新生92.8%超過各省重點分數(shù)線。平均每年有2000多名國防生考取碩士、博士研究生。依托民族地區(qū)高校定向招收培養(yǎng)藏、維、蒙等少數(shù)民族國防生，拓展了軍隊民族干部來源。

有效充實了軍隊高端技術領域的骨干人才隊伍。招收培養(yǎng)國防生的學科專業(yè)涵蓋航空航天、電子信息、武器系統(tǒng)、氣象水文等110多個領域，78%為信息化相關專業(yè)，92%為優(yōu)勢學科和特色專業(yè)。畢業(yè)國防生超過半數(shù)補充到重要方向、重點建設部隊，在教學科研、裝備保障等技術密集型崗位，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，已有7300多人成長為技術骨干，6100多人次立功，400多人次獲得國家、軍隊科技進步獎。

以上案例啟示我們，必須借助地方資源提高部隊人才隊伍建設。

第一，借助地方資源優(yōu)化軍官隊伍結(jié)構(gòu)。挖掘地方人才資源的潛力，把部隊急需的人才選進部隊。重點把科研機構(gòu)、高等院校、高新技術企業(yè)等科技密集型單位的領導、專家等專家學者型人才選拔進入部隊擔任軍事干部，配齊配強科技練兵的帶頭人和明白人；把從事法律、傳媒等工作的社會實踐型人才選拔進部隊擔任政治軍官，提高政治工作能力；把交通運輸、物資油料等行業(yè)的服務保障型人才選拔進入部隊擔任后勤軍官，為部隊依托社會化服務搞好后勤保障奠定基礎；把與現(xiàn)代作戰(zhàn)緊密聯(lián)系的計算機、新材料、氣象、雷達、電子、通信等專業(yè)的技術保障型人才選拔進部隊擔任專業(yè)技術軍官，提高軍官技術保障隊伍的科技素質(zhì)。通過引進這些人才，最大限度地改善部隊人才隊伍結(jié)構(gòu)，全面提升部隊人才的素質(zhì)能力。

第二，借助地方資源建立軍用人才數(shù)據(jù)庫。以地方人才資源庫為基礎，分類建立軍用人才數(shù)據(jù)庫，把部隊所需要的航海、雷達、電子、通信、偵察、網(wǎng)絡等專業(yè)的高素質(zhì)人才登記掌握起來。數(shù)據(jù)庫要突出地方人才的專業(yè)、特長、分布、年齡等重要條件，為征召動員提供準確信息。在此過程中，突出對目前部隊編制基數(shù)小、但戰(zhàn)時需要缺口較大的陸航飛行、飛行管制、氣象等特殊專業(yè)人才的登記掌握，確保一旦有情況能找得到、召得來、用得上。

第三，借助地方教學條件提高官兵素質(zhì)。要挖掘地方教學資源潛力，借助地方開放式辦學的條件，廣泛培養(yǎng)軍官。通過請地方專家學者到部隊集中授課、搞業(yè)務講座和函授作業(yè)傳授科技知識；利用地方科研機構(gòu)和院校的人才、場所及設備搞好人才委托培養(yǎng)和掛訓代培；選派年輕干部到軍民通用型企業(yè)進行換崗鍛煉等形式，提高軍官的科技素質(zhì)及實踐操作能力。

四、走開軍民融合式人才培養(yǎng)之路需要處理好多方面的關系，盡可能發(fā)揮軍地院校的各自優(yōu)勢，選定最優(yōu)化的培養(yǎng)模式，確保軍隊人才培養(yǎng)任務圓滿完成

（一）軍地院校培訓目標和任務的分工關系

一方面，軍隊院校和地方院校在學科專業(yè)方面既有相同性又有互補性，許多地方院校在培養(yǎng)專業(yè)技術人才方面的優(yōu)勢更為明顯，如課程設置系統(tǒng)性更強，教學管理科學性更好，師資力量更雄厚等等。

另一方面，軍隊院校的軍事特色是地方院校所不具備的，也無法替代的，如對培養(yǎng)對象的軍政素質(zhì)、管理訓練能力、軍人意志作風等方面要求較高等。因此，在制定軍地人才培養(yǎng)規(guī)劃時，應根據(jù)人才培養(yǎng)目標，盡可能發(fā)揮軍地院校的各自優(yōu)勢，選定最優(yōu)化的培養(yǎng)模式，確保軍隊人才培養(yǎng)任務圓滿完成。

（二）院校培養(yǎng)能力和軍隊實際需要的關系

完善健全的軍民融合式軍隊人才培養(yǎng)體系，必須著眼軍隊建設實際需要，科學構(gòu)建院校教育與部隊訓練并重、學歷教育與任職教育緊密銜接、層次清晰、分工明確的完整人才培訓體系。從而建立專業(yè)種類齊全、規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)能力過硬的軍隊人才群體。社會教育資源在專業(yè)素質(zhì)、理論教育和學術研究等方面的優(yōu)勢，只有與培養(yǎng)對象的工作實踐緊密結(jié)合，才能最快地發(fā)揮使用效益，為國防和軍隊現(xiàn)代化建設提供堅強的人才支撐。

（三）實現(xiàn)軍隊人才軍民融合式發(fā)展與法制化的關系

人才管理法制化是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是實施人才強國戰(zhàn)略的重要制度支撐。改革完善人才工作法規(guī)政策，對規(guī)范軍隊人才軍民融合式發(fā)展有著根本性、全局性作用。近年來，國家干部人事制度、公務員制度等改革取得重大進展，這對軍隊人才政策制度改革也產(chǎn)生了一定示范作用。在軍隊科技人才軍民融合式發(fā)展方面，由于缺乏國家層面的立法規(guī)范，致使軍地不同的人才管理體制難以實現(xiàn)市場經(jīng)濟下的有效對接，人才軍民融合式發(fā)展缺乏制度化、程序化、規(guī)范化。因此，必須改革完善相關法規(guī)制度，從現(xiàn)階段國情軍情出發(fā)，堅持黨管人才、科學發(fā)展、以人為本、公平公正等原則，注重法制觀念的樹立、法規(guī)制度的完善，依法管理和嚴格執(zhí)法，不斷加強人才法制化建設，努力實現(xiàn)人才軍民融合式發(fā)展的法制化。

［1］楊曉丹，翁金祥《利用軍地資源培養(yǎng)海軍人才的主要措施》載“第三節(jié)軍民融合論壇”

［2］汪?！盾娒袢诤媳尘跋碌能娛氯瞬抨犖榻ㄔO幾點思考》載“第三節(jié)軍民融合論壇”

［3］習合芳《軍隊人才建設走軍民融合之路的幾點思考》載“第三節(jié)軍民融合論壇”

（作者單位：武警指揮學院）

江麓集團獲國家電網(wǎng)合格供應商資格

中國兵器江麓集團實施“一主二元多點”的民品發(fā)展戰(zhàn)略，歷經(jīng)2年時間成功研制出高性價比的新型交流變頻電機，并于近日通過國家電網(wǎng)公司電子商務平臺審核，獲得該公司合格供應商資格。8月19日，該電機成功獲得國家電網(wǎng)公司的首批訂單，成功配套該公司“某智能控制技術研究及示范項目”。

在該電機的研發(fā)過程中，江麓集團工程技術人員攻克了技術難題，實現(xiàn)了多項技術創(chuàng)新。能夠按8千瓦的電機結(jié)構(gòu)尺寸，實現(xiàn)輸出功率達12千瓦，各項技術指標滿足客戶指定的系統(tǒng)要求，且具備產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)條件。該電機具備單向制動功能，能夠在斷電的情況下實現(xiàn)系統(tǒng)被動收回，提高了整機的安全性，具有功率密度高、結(jié)構(gòu)緊湊、安裝尺寸小、免維護、壽命長等優(yōu)點。經(jīng)過2輪樣機試制，通過了客戶組織的樣機測試、聯(lián)調(diào)試驗和工廠審核等多個環(huán)節(jié)的考核與驗證。該項目的成功配套，標志著江麓民品電機受到“中字頭”企業(yè)的青睞。（王澤芬 超越）

山河智能裝備股份有限公司領導參加B20峰會

最近，作為G20峰會的重要配套活動“湖南智造”四家代表企業(yè)之一，山河智能裝備股份有限公司董事長、總經(jīng)理參加了此次峰會。

作為“湖南智造”行業(yè)領頭企業(yè)，湖南唯一的工程機械企業(yè)代表，山河智能堅持自主創(chuàng)新，自08年金融危機以來，調(diào)整發(fā)展步伐，以強化內(nèi)部管理的內(nèi)涵式增長為主，加上先導式創(chuàng)新的產(chǎn)品差異化競爭優(yōu)勢，克服金融危機所帶來的沖擊，今年上半年經(jīng)營業(yè)績增長了50%。此外，公司還將投資近20億元全資收購北美最大的支線飛機租賃和維修公司AVMAX。公司何清華董事長、總經(jīng)理朱建新表示，此次能夠零距離親密接觸B20，聆聽習近平總書記的重要報告，親身感受到了世界經(jīng)濟與自身企業(yè)同呼吸共命運，得益于山河智能公司一直以來堅持的“先導式創(chuàng)新”和“差異化發(fā)展”戰(zhàn)略。堅持自主創(chuàng)新和綠色發(fā)展是山河智能走向世界一流的兩大引擎，山河智能將會以此次峰會的收獲為動力資源，獲得更加快速的發(fā)展，為裝備制造業(yè)創(chuàng)造更多的世界價值。（陳暉莉）