對(duì)加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)的思考

■ 黃費(fèi)連　王文華

對(duì)加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)的思考

■ 黃費(fèi)連王文華

把應(yīng)戰(zhàn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)，使戰(zhàn)備水平和應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的能力同步提升，是當(dāng)前國(guó)防動(dòng)員建設(shè)面臨的一項(xiàng)極為重要而又緊迫的任務(wù)。

在新的歷史時(shí)期，國(guó)家安全形勢(shì)復(fù)雜多變，加強(qiáng)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力，維護(hù)國(guó)家安全和實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的神圣使命，是我國(guó)面臨的一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。同時(shí)，各種突發(fā)性事件有明顯增多的趨勢(shì)，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等重大事件的發(fā)生對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生巨大沖擊和破壞。因此，必須把應(yīng)戰(zhàn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，平時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)。

一、當(dāng)前國(guó)防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）國(guó)防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)在宏觀層面上缺乏工作溝通與協(xié)調(diào)

我國(guó)目前開(kāi)展的應(yīng)戰(zhàn)建設(shè)，除軍隊(duì)建設(shè)外，主要集中在國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域。而國(guó)防動(dòng)員部門是獨(dú)立運(yùn)作的，與政府各類應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的專業(yè)機(jī)構(gòu)之間缺乏應(yīng)有的溝通和協(xié)調(diào)。因此，在遇到重大突發(fā)事件時(shí)，很難對(duì)涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門的應(yīng)戰(zhàn)或應(yīng)急力量進(jìn)行有效、系統(tǒng)的利用與調(diào)撥，容易造成急需資源的閑置浪費(fèi)。對(duì)于國(guó)防動(dòng)員資源和突發(fā)事件應(yīng)急資源，我國(guó)目前還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的資源共享機(jī)制，對(duì)于如何做好國(guó)家整體安全戰(zhàn)略下的資源綜合開(kāi)發(fā)與利用，還處于初步探索階段。從總體上看，在國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域，還缺乏對(duì)應(yīng)戰(zhàn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)統(tǒng)一實(shí)施的相關(guān)規(guī)定和約束，應(yīng)戰(zhàn)資源與應(yīng)急資源共享的問(wèn)題沒(méi)有得到足夠重視；缺乏應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急一體化建設(shè)的總體、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，沒(méi)有把應(yīng)急能力建設(shè)納入國(guó)防動(dòng)員建設(shè)與發(fā)展的總體規(guī)劃和動(dòng)員預(yù)案。

（二）國(guó)防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)的法規(guī)制度不完善

許多國(guó)家都制定了專門的法律法規(guī)，對(duì)國(guó)防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)中的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、權(quán)力、義務(wù)和相關(guān)程序都作出了明確規(guī)定。而目前我國(guó)國(guó)防動(dòng)員在法規(guī)制度方面還相對(duì)滯后，國(guó)防動(dòng)員法對(duì)應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件只有原則性的要求和規(guī)定，不夠具體詳細(xì)，缺乏可操作性；國(guó)防動(dòng)員的一些地方性法規(guī)操作性不強(qiáng)，特別是與應(yīng)急處置法規(guī)銜接、融合不夠，國(guó)防動(dòng)員的應(yīng)急功能在法規(guī)中沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。而其他部門的應(yīng)急處置法規(guī)，由于行業(yè)性特點(diǎn)比較明顯，執(zhí)行起來(lái)有時(shí)難以滿足實(shí)際需要。從總體上看，目前我國(guó)國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域在應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急的資源共享與力量協(xié)調(diào)還缺乏政策法規(guī)的規(guī)范和保障，還未形成法律框架下的資源共享的基礎(chǔ)平臺(tái)。由于缺乏法律法規(guī)的規(guī)范和約束，因而在國(guó)防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)建設(shè)和應(yīng)急建設(shè)中，即使存在著大量可以共享的資源，也都缺乏實(shí)施和推動(dòng)兩類資源共享與應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)的積極性。

（三）國(guó)防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急一體化建設(shè)缺乏順暢的信息渠道

目前，我國(guó)國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)已經(jīng)建立了包括各種資源在內(nèi)的龐大數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理；擔(dān)負(fù)應(yīng)急處置任務(wù)的相關(guān)部門和行業(yè)也都建立各自的潛力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，在平時(shí)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。但是，這些信息數(shù)據(jù)大都由各部門獨(dú)自擁有，各部門缺乏信息溝通的橋梁和渠道，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交換和信息共享。特別是情報(bào)部門之間處于相互封閉的狀態(tài)，信息分割，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，信息共享性差，在緊急狀態(tài)下易造成信息盲點(diǎn)及資源浪費(fèi)。缺乏順暢的信息渠道，是制約國(guó)防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)的重要因素之一。由于各自不了解相互之間資源的分布情況，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不知道如何獲取對(duì)救災(zāi)減災(zāi)有用的國(guó)防動(dòng)員資源；而國(guó)防動(dòng)員部門也不知道可以為誰(shuí)提供資源共享的服務(wù)，從而使國(guó)防動(dòng)員資源得不到有效利用，造成不必要的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

（四）國(guó)防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)資源與應(yīng)急資源難以實(shí)現(xiàn)共享共用

我國(guó)國(guó)防動(dòng)員的應(yīng)戰(zhàn)領(lǐng)域和應(yīng)急領(lǐng)域都有大量可以共享的技術(shù)、設(shè)備和人才資源，但缺乏綜合開(kāi)發(fā)這些共享資源的能力，這使許多國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域的資源，如專業(yè)技術(shù)人員、工程設(shè)備、物資儲(chǔ)備等，與應(yīng)急領(lǐng)域的資源，如搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)設(shè)備、物資儲(chǔ)備等難以實(shí)現(xiàn)共享共用。從預(yù)案來(lái)看，國(guó)防動(dòng)員預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案大都是條塊分割、自成體系，相互之間沒(méi)有進(jìn)行很好的銜接、溝通和有機(jī)融合，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌考慮，以至造成資源浪費(fèi)、效率低下以及人員、物資調(diào)度的相互沖突。

目前，應(yīng)戰(zhàn)領(lǐng)域與應(yīng)急領(lǐng)域都在為維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件進(jìn)行相關(guān)資源的開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備、建設(shè)與利用，兩個(gè)領(lǐng)域需要建設(shè)的方面存在著許多相同之處，都需要進(jìn)行人力、物力、財(cái)力、科技力等各類資源的建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)戰(zhàn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)的特點(diǎn)和處置手段相似，都需要國(guó)家強(qiáng)制力的有效干預(yù)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，保障國(guó)家對(duì)動(dòng)員資源或應(yīng)急資源的有效配置；都需要借助市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，不斷開(kāi)發(fā)各類資源的利用潛力，構(gòu)建更加廣泛、深厚的資源基礎(chǔ)。例如，許多國(guó)防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)，都需要采取投資主體多元化和招投標(biāo)、銀行貸款、集融資等模式進(jìn)行合作共建，平時(shí)服從市場(chǎng)調(diào)節(jié)、急時(shí)服從國(guó)家調(diào)配、戰(zhàn)時(shí)滿足軍事需求。因此，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)，既具有極端重要性和緊迫性，又具有現(xiàn)實(shí)可行性。

二、加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急建設(shè)一體化的對(duì)策

把應(yīng)戰(zhàn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)，平時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，以“應(yīng)戰(zhàn)”牽引“應(yīng)急”，以“應(yīng)急”完善“應(yīng)戰(zhàn)”，使戰(zhàn)備水平和應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的能力同步提升，是當(dāng)前我國(guó)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)面臨的一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。

（一）加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急建設(shè)一體化的規(guī)劃計(jì)劃

從規(guī)劃計(jì)劃入手，進(jìn)行國(guó)防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)的協(xié)調(diào)有機(jī)銜接，通過(guò)對(duì)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急都急需的有限資源在不同領(lǐng)域、不同部門間的統(tǒng)籌安排和合理配置，以及在項(xiàng)目建設(shè)上的統(tǒng)籌規(guī)劃與共同設(shè)計(jì)，為應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急資源的共享共用創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)平臺(tái)。在人力資源上，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療救護(hù)、交通搶修、通信維護(hù)等專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同類功能模塊人力資源的一體化建設(shè)；在物力資源上，特別是應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急通用設(shè)備、產(chǎn)品以及交通運(yùn)輸、通信設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施等的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，要盡量做到應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急兩用，既具備應(yīng)戰(zhàn)功能，又具備應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的功能，以節(jié)約設(shè)備采購(gòu)和設(shè)施建設(shè)成本；在財(cái)力資源上，統(tǒng)籌安排應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急的專項(xiàng)資金，共同建立公共基金和商業(yè)保險(xiǎn)基金，避免應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急資金的使用不足或閑置浪費(fèi)；在科研開(kāi)發(fā)上，盡可能向應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急通用的科研項(xiàng)目和科研設(shè)施、科研設(shè)備以及科研人才等建設(shè)傾斜。

（二）完善促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急建設(shè)一體化的組織管理體制

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)防動(dòng)員管理體制不斷完善，加強(qiáng)了各級(jí)國(guó)防動(dòng)員辦事機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)席會(huì)議、合署辦公等方面的制度建設(shè)，形成了政府與軍隊(duì)相銜接、平戰(zhàn)兼顧的組織管理體系。但是，目前在應(yīng)急領(lǐng)域，專業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)分散在不同的行業(yè)管理部門，如國(guó)家地震局負(fù)責(zé)地震災(zāi)害的管理，水利部負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)抗擊衛(wèi)生疫情，林業(yè)局負(fù)責(zé)消除森林災(zāi)害，民政部負(fù)責(zé)災(zāi)后的救濟(jì)工作。一是構(gòu)建應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化的組織指揮體系。以現(xiàn)有的國(guó)防動(dòng)員體系為基礎(chǔ)，將國(guó)防動(dòng)員體制與應(yīng)急救災(zāi)體制進(jìn)行對(duì)接，建立集多功能于一體的綜合性體制，統(tǒng)一對(duì)人、財(cái)、物等各種資源進(jìn)行配置、指揮和調(diào)度，形成應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急功能一體化的組織指揮體系。二是加強(qiáng)政府職能部門之間的溝通與協(xié)作。無(wú)論是平時(shí)的準(zhǔn)備，還是重大突發(fā)事件或戰(zhàn)爭(zhēng)沖突等緊急狀態(tài)，都需要發(fā)改委、財(cái)政、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、國(guó)土資源、衛(wèi)生、科技以及氣象、地震和海洋等部門的支持，這些部門都可以組織提供軍隊(duì)或國(guó)防動(dòng)員部門所需要的資源。三是加強(qiáng)各行業(yè)系統(tǒng)之間的溝通協(xié)作。國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備中的軍民結(jié)合項(xiàng)目，以及重大基礎(chǔ)設(shè)施和貫徹國(guó)防要求的項(xiàng)目建設(shè)，或是政府應(yīng)急防災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)，都需要金融系統(tǒng)以及石油、鋼鐵、機(jī)械等行業(yè)系統(tǒng)的有效供應(yīng)。在緊急狀態(tài)下，還需要電力、通信、交通等行業(yè)系統(tǒng)的資源保障。

（三）完善國(guó)防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)的法規(guī)制度

完善的法律法規(guī)對(duì)促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)具有不可替代的調(diào)控、規(guī)范和導(dǎo)向作用。目前國(guó)防動(dòng)員法已經(jīng)出臺(tái)，不少地區(qū)出臺(tái)了地方性動(dòng)員法規(guī)；國(guó)家在應(yīng)急管理領(lǐng)域也已經(jīng)出臺(tái)了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，對(duì)各級(jí)政府及各行業(yè)部門的應(yīng)急工作進(jìn)行了規(guī)范，此外，還出臺(tái)了《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《核事故應(yīng)急條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法規(guī)條例。這些法律法規(guī)和工作制度，對(duì)于推進(jìn)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)起到了重要的作用。今后要從國(guó)家整體利益出發(fā)，對(duì)國(guó)防動(dòng)員法規(guī)和有關(guān)部門的應(yīng)急處置法規(guī)進(jìn)行整合，建立跨部門、跨行業(yè)的國(guó)防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)的法律框架。目前關(guān)鍵的問(wèn)題是要進(jìn)一步完善《國(guó)防動(dòng)員法》等法律法規(guī)，切實(shí)要把促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)作為一項(xiàng)重要的立法原則，從規(guī)范有關(guān)內(nèi)容入手，增加應(yīng)急功能的相關(guān)條款，從法律上保障應(yīng)戰(zhàn)資源與應(yīng)急資源的共享和同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

（四）建立國(guó)防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化的儲(chǔ)備體系

從加強(qiáng)儲(chǔ)備建設(shè)入手，促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)資源與應(yīng)急資源的共享和合理利用。一是在能源、礦產(chǎn)資源等方面實(shí)現(xiàn)共儲(chǔ)共用。目前，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)已經(jīng)在藥品等領(lǐng)域進(jìn)行企業(yè)代儲(chǔ)的資源儲(chǔ)備建設(shè)。下一步，可以考慮與應(yīng)急管理部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，逐步擴(kuò)大資源代儲(chǔ)企業(yè)的規(guī)模和范圍，以滿足國(guó)防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)的需要。其次，在機(jī)電產(chǎn)品、帳篷、照明器材、搶修維護(hù)和救援類器材，以及各種金屬、非金屬材料和化工產(chǎn)品等方面實(shí)現(xiàn)共儲(chǔ)共用。國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)已經(jīng)在機(jī)械、兵器、航空航天、船舶、化工、冶金、食品、電子等十幾個(gè)行業(yè)建立了國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心，儲(chǔ)備了大量應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急通用的物資和設(shè)備。而在應(yīng)急領(lǐng)域，目前全國(guó)共有10個(gè)由當(dāng)?shù)厥〖?jí)民政部門實(shí)行代儲(chǔ)管理的中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，也涉及到大量的救援救災(zāi)物資。因此，兩者可以通過(guò)建立應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化的儲(chǔ)備制度，實(shí)現(xiàn)通用資源的共享共用，以提高資源的利用效率。

（五）構(gòu)建國(guó)防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化的信息資源體系

國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域的應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，涉及領(lǐng)域廣泛，需要對(duì)大量的分散、零星、動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行整理和融合。在確保國(guó)家和軍事秘密的前提下，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)的許多信息都是可以并且應(yīng)該實(shí)現(xiàn)資源共享和相互利用。因此，應(yīng)設(shè)立由各情報(bào)部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家參加、統(tǒng)一的信息情報(bào)管理部門，主要職責(zé)是進(jìn)行信息的收集、整理工作，視等級(jí)提交相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)以供決策參考，并送遞相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)以協(xié)助決策修正；充分發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員的應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急雙重功能，在信息資源上與其他應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)一體化，對(duì)各種相關(guān)動(dòng)態(tài)信息的全面監(jiān)測(cè)、全程跟蹤和實(shí)時(shí)分析；運(yùn)用現(xiàn)代信息和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)國(guó)防動(dòng)員潛力進(jìn)行信息化管理，實(shí)現(xiàn)潛力數(shù)據(jù)軍地結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、上下協(xié)調(diào)、左右相連、互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)體系，確保應(yīng)急處置和戰(zhàn)時(shí)保障的快速、準(zhǔn)確、高效。

（六）加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化的預(yù)案編制和演練

預(yù)案編制和實(shí)施是促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。一方面，在國(guó)防動(dòng)員預(yù)案的編制內(nèi)容上體現(xiàn)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化。目前國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)已編制了總體預(yù)案、行業(yè)預(yù)案以及企事業(yè)或產(chǎn)品預(yù)案等，在突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)域也建立了各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案體系。為此，必須按照“統(tǒng)籌籌劃、各有側(cè)重、緊密銜接”的原則，對(duì)國(guó)防動(dòng)員綜合預(yù)案與應(yīng)急處理預(yù)案進(jìn)行整合與銜接，形成一個(gè)整體協(xié)調(diào)、相互配合、快速有效，集應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急于一體的預(yù)案體系。同時(shí)，進(jìn)一步明確相關(guān)部門應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)的環(huán)境條件、職責(zé)分工、方法途徑、保障措施和預(yù)案的啟動(dòng)等要求，為推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)創(chuàng)造條件。另一方面，在演練的組織和實(shí)施上推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急建設(shè)一體化。近年來(lái)，國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域和應(yīng)急處理領(lǐng)域都開(kāi)展了一些針對(duì)性演練，對(duì)于那些目標(biāo)相近、演練任務(wù)相似以及參演部門保障條件相似的演練活動(dòng)，可以組織跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的協(xié)作，開(kāi)展應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化演練，不僅可以促進(jìn)應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急資源的共享和有效利用，節(jié)約演練成本，提高演練效率，而且能夠使各部門、各行業(yè)做到任務(wù)清、職責(zé)清、指揮關(guān)系清、處置程序清、使用法律清。

（黃費(fèi)連， 陜西省委黨校政治學(xué)教研室教師，碩士；王文華， 陜西正衡管理咨詢有限責(zé)任公司研發(fā)總監(jiān)，博士）