淺析建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估受理要點(diǎn)

梁珊珊　李雙強(qiáng)

（1陜西省現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)研究院陜西西安7100482中鐵第一勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司陜西西安710043）

淺析建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估受理要點(diǎn)

梁珊珊1李雙強(qiáng)2

（1陜西省現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)研究院陜西西安7100482中鐵第一勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司陜西西安710043）

本文就建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估過程中環(huán)評(píng)文件正常受理需要關(guān)注的要點(diǎn)進(jìn)行簡要闡述，以便在環(huán)評(píng)報(bào)告編制中提早關(guān)注、解決這些問題，在一定程度上有助于提高工作效率、縮短受理審查時(shí)限。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)；評(píng)估；受理

1　項(xiàng)目類別是否與評(píng)價(jià)單位資質(zhì)范圍相符

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》，評(píng)價(jià)范圍包括環(huán)境影響報(bào)告書的十一個(gè)類別和環(huán)境影響報(bào)告表的二個(gè)類別，其中，報(bào)告書分為輕工紡織化纖、化工石化醫(yī)藥、冶金機(jī)電、建材火電、農(nóng)林水利、采掘、交通運(yùn)輸、社會(huì)服務(wù)、海洋工程、輸變電及廣電通訊、核工業(yè)，報(bào)告表分為一般項(xiàng)目和核與輻射項(xiàng)目。環(huán)境影響報(bào)告書（表）應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。項(xiàng)目類別與評(píng)價(jià)單位資質(zhì)范圍不相符的環(huán)評(píng)文件不滿足受理要求。

2　環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件附件是否齊全

項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）附件是項(xiàng)目的支撐性文件。項(xiàng)目受理主要關(guān)注立項(xiàng)文件、總平面布置圖、地理位置圖以及其他支撐性文件。

項(xiàng)目立項(xiàng)分為備案制、核準(zhǔn)制和審批制。審批制適用于政府投資項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目是指全部或部分資金、國債專項(xiàng)資金、地方預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造資金投資建設(shè)的項(xiàng)目。企業(yè)投資屬國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中所列重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目的，屬于核準(zhǔn)制。凡屬于國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，均實(shí)行備案制。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號(hào)）要求，實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送項(xiàng)目建議書，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位分別辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位向發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后，分別辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。因此，備案制項(xiàng)目立項(xiàng)一般是備案通知的形式，審批制項(xiàng)目立項(xiàng)一般是項(xiàng)目建議書批復(fù)或者列入專項(xiàng)規(guī)劃的形式，而核準(zhǔn)制項(xiàng)目立項(xiàng)一般是以“開展前期工作的函”即傳統(tǒng)意義上的“路條”形式提供。

如果項(xiàng)目涉及自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)以外范圍、飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)或準(zhǔn)保護(hù)區(qū)等特殊保護(hù)地帶，應(yīng)附具相關(guān)管理部門的意見。

3　環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制類別是否符合要求

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照名錄的規(guī)定，分別組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。不得擅自提高或者降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別。

但是評(píng)價(jià)內(nèi)容可以適當(dāng)簡化的條件：根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作的意見》，對符合規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見要求的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)按照規(guī)劃環(huán)評(píng)的意見進(jìn)行簡化。

4　是否符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃

項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)政策符合性分析章節(jié)，既要考慮項(xiàng)目主體建設(shè)內(nèi)容與現(xiàn)行所用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的符合性，又要考慮項(xiàng)目中涉及的設(shè)備、工藝是否符合產(chǎn)業(yè)政策要求。對于特殊行業(yè)，如焦化、石墨、葡萄酒等，要考慮特殊的行業(yè)準(zhǔn)入條件，對于外商投資的項(xiàng)目，要考慮與外商投資產(chǎn)業(yè)政策的符合性。

項(xiàng)目與規(guī)劃的符合性，既要考慮項(xiàng)目與目前國家及地方的總體規(guī)劃符合性，又要考慮與當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃的符合性。如果項(xiàng)目位于工業(yè)園區(qū)，要與園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)的要求對比分析是否滿足其規(guī)劃要求。項(xiàng)目一旦出現(xiàn)不符合產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃的情況，是不符合受理?xiàng)l件的。

5　公眾參與時(shí)效性

項(xiàng)目公眾參與要滿足時(shí)效性、代表性和廣泛性。公眾參與的主體是建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。公眾參與的時(shí)效性是指征求公眾意見的期限不得少于10日。一般接受環(huán)評(píng)報(bào)告編制委托一周內(nèi)進(jìn)行一次公示。公眾參與的代表性是指被調(diào)查公眾應(yīng)包括直接受影響的人群、受影響團(tuán)體的公眾代表[1]。

公眾參與的內(nèi)容應(yīng)包括與本項(xiàng)目有關(guān)的主要環(huán)境問題，同時(shí)明確對公眾意見的處理方式，對公眾意見較大且建設(shè)單位不予采納的，或者環(huán)境特別敏感的，應(yīng)明確原因。

6　清潔生產(chǎn)

項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平分為國際先進(jìn)水平、國內(nèi)先進(jìn)水平和國內(nèi)一般水平，新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目必須達(dá)到二級(jí)或者以上清潔生產(chǎn)水平，對于無法達(dá)到二級(jí)以上的項(xiàng)目，要提出清潔生產(chǎn)要求，使其達(dá)到二級(jí)以上水平。具有行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，如石油、造紙等，應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)比較確定清潔生產(chǎn)水平。無基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可借鑒的項(xiàng)目，應(yīng)比較建設(shè)項(xiàng)目與國內(nèi)外同類型項(xiàng)目的單位產(chǎn)品或萬元產(chǎn)值的物耗、能耗、水耗和排放水平，找出差距，并提出改進(jìn)建議。

7　結(jié)語

技術(shù)評(píng)估是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)入審批環(huán)節(jié)的第一步關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以上均為在環(huán)評(píng)工作中常見的、可能影響環(huán)評(píng)文件評(píng)估受理的一些典型問題，在報(bào)告編制中提早關(guān)注、解決這些問題，在一定程度上有助于提高工作效率、縮短受理審查時(shí)限。

[1]環(huán)境保護(hù)部.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則HJ 616-2011 [S].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2011.

梁珊珊（1983—），女，漢族，山西晉城人，碩士研究生，環(huán)評(píng)工程師，主要從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。