新時(shí)期背景下立體化環(huán)境監(jiān)管模式的創(chuàng)建與運(yùn)行

張?zhí)m女

（深圳市寶安區(qū)環(huán)保和水務(wù)局廣東深圳518100）

新時(shí)期背景下立體化環(huán)境監(jiān)管模式的創(chuàng)建與運(yùn)行

張?zhí)m女

（深圳市寶安區(qū)環(huán)保和水務(wù)局廣東深圳518100）

我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)管中依然存在很多的弊端，不能有效預(yù)實(shí)施環(huán)境監(jiān)管。但經(jīng)實(shí)踐證明“一體兩翼”這種環(huán)境監(jiān)管體制可以有效避免環(huán)境危機(jī)的出現(xiàn)，提高環(huán)境監(jiān)管的能力。本文就這種立體化環(huán)境監(jiān)管模式的構(gòu)建和運(yùn)行展開了討論。

立體化；環(huán)境監(jiān)管模式；創(chuàng)建運(yùn)行

隨著我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重，環(huán)境監(jiān)管模式越來(lái)越受人們的關(guān)注。但是，我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)管模式依然存在很多的弊端。所以，應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上建立健全的環(huán)境監(jiān)管體制，進(jìn)而提高監(jiān)管工作的效率、質(zhì)量，使其符合時(shí)代發(fā)展的要求。

1　我國(guó)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管模式的弊端

1.1主體龐雜、缺乏合力

我國(guó)當(dāng)前使用的環(huán)境監(jiān)管模式通常是把責(zé)任劃分開來(lái)，并交給相應(yīng)的部門實(shí)施協(xié)調(diào)管理，同時(shí)實(shí)行專門環(huán)境機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。但是，在對(duì)環(huán)境進(jìn)行管理的工作中，通常會(huì)因?yàn)椴块T與部門間不明確的關(guān)系，以及相應(yīng)法律地位的模糊性，使得各個(gè)部門的工作比較獨(dú)立，不能做到良好的溝通，從而阻礙了環(huán)境監(jiān)管工作的順利開展。

1.2體系呆板，沒(méi)有活力

通常情況下，在對(duì)環(huán)境監(jiān)管體制進(jìn)行立法確認(rèn)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)把統(tǒng)一、分部門兩部分監(jiān)管進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，來(lái)確保監(jiān)管體系的完整性。但是，就實(shí)際情況而言，政府機(jī)構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)管體系的時(shí)候，未綜合考慮大眾的意見，從而使在環(huán)境的監(jiān)管上，政府一直處于壟斷地位，進(jìn)而造成了較高的成本，而最終環(huán)境監(jiān)管的效果也不佳，使得投資成效非常低?？傊?，我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)管較為僵化，不能讓廣大民眾參與進(jìn)來(lái)，從而使得監(jiān)管活力較低。

1.3監(jiān)管體制運(yùn)行不順利、缺乏一定的效力

大量的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管模式存在著很多的問(wèn)題，主要有：（1）在我國(guó)當(dāng)前的監(jiān)管制度中沒(méi)有對(duì)未履行相應(yīng)責(zé)任的行為做出懲罰的規(guī)定，此外，各個(gè)部門可能還和某些制度有一定的矛盾，所以，這就限制了專門環(huán)保部對(duì)環(huán)境實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，也大大降低了監(jiān)管工作的效率以及質(zhì)量；（2）政府部門在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管工作的時(shí)候，通常是將責(zé)任進(jìn)行劃分后，再分配給下級(jí)的各個(gè)部門，但是，由于各個(gè)部門之間的關(guān)系不明確，從而大大增加了政府實(shí)施環(huán)境監(jiān)管的難度，最終降低了監(jiān)管工作的質(zhì)量、效率（3）在實(shí)際的環(huán)境監(jiān)管工作中，很多地方環(huán)保部門的人事任免、財(cái)政等權(quán)利會(huì)受到當(dāng)?shù)卣蛧?guó)家環(huán)保部政策的制約，使得許多活動(dòng)不能順利開展[1]。

2　立體化環(huán)境監(jiān)管模式的構(gòu)建

2.1監(jiān)管措施模式的建立

近年來(lái)，人類對(duì)環(huán)境的破壞越來(lái)越嚴(yán)重，引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)。為了緩解這一危機(jī)，各地均在大量研究監(jiān)管措施的方式，但是，對(duì)于一個(gè)單獨(dú)的模式來(lái)說(shuō)，其監(jiān)管作用非常有限，并且協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性不好。所以，創(chuàng)建內(nèi)外結(jié)合、剛?cè)岵?jì)的監(jiān)管對(duì)策模式可以有效解決上述問(wèn)題。此處所說(shuō)的內(nèi)外結(jié)合、剛?cè)岵?jì)模式指的是將社會(huì)、協(xié)議、政府、自我的監(jiān)管進(jìn)行有機(jī)的統(tǒng)一，長(zhǎng)短互補(bǔ)，從而構(gòu)建一個(gè)有機(jī)共生的監(jiān)管體系。

2.2監(jiān)管體制模式的構(gòu)建

在構(gòu)建“一體兩翼”體制時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，以及環(huán)保工作的具體內(nèi)容來(lái)進(jìn)行?！耙惑w兩翼”中的“一體”指的是把行政區(qū)域的監(jiān)管當(dāng)作主體，“兩翼”指的是局域、流域監(jiān)管。在構(gòu)建該體制的時(shí)候，政府應(yīng)當(dāng)把握好各個(gè)分管部門之間的相互關(guān)系，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)合理分配各個(gè)部門需要監(jiān)管的區(qū)域，以防產(chǎn)生監(jiān)管遺漏的現(xiàn)象，進(jìn)而提高環(huán)境監(jiān)管工作的效率、質(zhì)量。

3　立體化環(huán)境監(jiān)管模式的運(yùn)行

3.1實(shí)施激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的主動(dòng)監(jiān)管性

要想有效解決當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依靠政府治理、市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用，從而讓造成環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，并自發(fā)地制定環(huán)保措施。企業(yè)的最終目的是獲取經(jīng)濟(jì)利益，而環(huán)保一定會(huì)對(duì)其產(chǎn)生一定的影響。在當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，大多數(shù)企業(yè)都希望用最低的成本換取最高的利益，這就使得很多的企業(yè)對(duì)環(huán)保的投資力度不夠。所以，可以通過(guò)合理的激勵(lì)政策來(lái)充分挖掘企業(yè)主動(dòng)實(shí)施環(huán)境監(jiān)管的潛能。

3.2加大宣傳的力度

（1）進(jìn)一步加大環(huán)保教育活動(dòng)的開展，培養(yǎng)人民群眾的環(huán)保意識(shí)，從而促使更多的人參入到環(huán)保活動(dòng)中，形成環(huán)保的社會(huì)風(fēng)氣；（2）加大民眾參加環(huán)保渠道的建設(shè)，比如可以利用說(shuō)明會(huì)、聽證會(huì)等方式來(lái)聽取群眾的意見并給于相應(yīng)的解答，同時(shí)還要建立合理的制度措施；（3）對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓_，維護(hù)群眾的知情權(quán)，這是讓大眾參加環(huán)保的基礎(chǔ)條件。

3.3加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管部門的建設(shè)

監(jiān)管機(jī)制是否科學(xué)會(huì)直接關(guān)系到監(jiān)管工作的效率，所以說(shuō)進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)環(huán)保部門的組織法，才能在真正意義上設(shè)立有效的環(huán)保機(jī)構(gòu)，其中將職責(zé)權(quán)限進(jìn)一步的法制化、規(guī)范化是必不可少的途徑[2]。

4　結(jié)語(yǔ)

總之，要想解決環(huán)境問(wèn)題就應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建一套有效的監(jiān)管模式。雖然，我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)管模式仍然存在一定的弊端，但是“一體兩翼”監(jiān)管體制的創(chuàng)建與運(yùn)行，能夠有效監(jiān)管環(huán)境，預(yù)防環(huán)境危機(jī)的出現(xiàn)，但是該模式仍然不完善，需要國(guó)家以及各個(gè)地方部門的不斷探索。

[1]關(guān)丹莉.立體化環(huán)境監(jiān)管模式的創(chuàng)建與運(yùn)行[J].民營(yíng)科技, 2014,03:281.

[2]趙美珍,鄧禾.立體化環(huán)境監(jiān)管模式的創(chuàng)建與運(yùn)行[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2010,01:134-139.