項目竣工環(huán)保驗收難點問題探討

林江華

（遷安市環(huán)境保護局河北遷安064400）

項目竣工環(huán)保驗收難點問題探討

林江華

（遷安市環(huán)境保護局河北遷安064400）

項目竣工環(huán)保驗收是環(huán)境保護管理的重要措施之一，是環(huán)境監(jiān)測依法為環(huán)境管理提供技術支持、監(jiān)督和服務的重要途徑。本文結合項目竣工環(huán)保驗收過程中遇到的難點問題，提出了相應的解決對策，以保障項目竣工環(huán)保驗收嚴格落實“三同時”管理制度。

項目竣工；環(huán)保驗收；探討

依據《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定，建設項目在竣工之后必須要通過環(huán)保驗收。建設項目竣工環(huán)保驗收是依據相關的環(huán)評文件以及監(jiān)測的相關結果，對建設項目在具體執(zhí)行相關的環(huán)境標準、法律法規(guī)、環(huán)境管理要求以及污染治理設施運行狀況進行的系統(tǒng)檢查和考核，驗收執(zhí)行程度是否執(zhí)行到位將會對驗收的效果和區(qū)域環(huán)境質量產生直接影響。

1竣工項目“變更”驗收

建設項目工程在建設過程中出現變動是正常的，也是允許的，這是由環(huán)評文件編制及報批工作所處階段決定，為了優(yōu)化項目建設，一些變動是合理和必要的。例如對于交通項目建設因工程線路的改變相應的敏感點會隨之發(fā)生變化，這就需要在驗收時重點關注工程變更情況，在驗收時要注重變更內容的調查和審核。這其中要重點關注的是涉及工程項目性質、規(guī)模、地點、生產工藝以及環(huán)保措施的變動，根據不同情況區(qū)別對待：初步設計階段，則需要編制環(huán)保篇章報原審批部門備案；當變動處于施工階段時，監(jiān)理單位在現場巡查時應對變動情況做到及時發(fā)現、糾正和報告有關部門；處于試生產核查驗收和竣工驗收調查階段時，也要做好相關變動情況的了解掌握。對擅自重大不利變動，且難以逆轉、補救、改正的違法項目，采取“雙移交”措施，予以嚴厲處理，并不再補辦手續(xù)。要根據不同情況區(qū)別對待，對于環(huán)評法第24條所例舉的重大變動，主觀有意控制的、主動做出的變化決定，要重點分析原因，而對于第27條所說的不符合經審批的環(huán)評文件情形的，非主觀有意控制的，出現了預期外的變化，則重點關注該變化對環(huán)境的影響結果，區(qū)分對待?？傊瑢τ陧椖孔儎拥?，對于變動情況關鍵是要做好預防，做到早發(fā)現、早應對。

2竣工項目“分期”驗收

依據《建設項目環(huán)境保護管理條例》第21條規(guī)定，“分期建設、分期投入生產或使用的建設項目，其相應的環(huán)境保護設施應當分期驗收?！标P于竣工項目分期驗收，首先要了解哪些項目適合分期，哪些不適合分期驗收。例如，大型水電工程是典型的應當分期驗收，但分期驗收的基礎是要與主體工程建設進度相匹配、相對應的環(huán)保設施，對于同步或提前建設完畢的項目，具備先期投產的主體工程同時投入運行的條件。不應當分期驗收的情形主要有：工程主要表現在把密不可分的主體工程拆分進行驗收；把主體工程與輔助公用工程拆分，如某公司年產200×104t礦井與配套選煤廠之間分開驗收；將主體工程與環(huán)保設施拆分驗收。分期驗收不同于分階段驗收，分階段是指項目還在實施過程中，但不涉及主體工程先期投產或投用。

3竣工項目“現狀”監(jiān)測

現狀監(jiān)測是環(huán)保驗收過程中的重要手段，既可以考察相關環(huán)保設施的運轉效果，也可以了解項目造成的實際環(huán)境影響及其程度[1]。做好竣工項目現狀監(jiān)測，重點是要結合項目特點有所側重，其中主要的幾項監(jiān)測主要包括：（1）水環(huán)境監(jiān)測，根據項目所處的不同環(huán)境功能區(qū)劃分別設點，尤其是水環(huán)境敏感目標處屬于必設點位，水動力有明顯差別的應分別設點，布點時應與環(huán)評文件中所確定的點位相一致。水環(huán)境現狀監(jiān)測的因子主要包括：BOD、COD、SS、氨氮、石油類、懸浮物、pH值等等，必要時還需要對特征因子進行監(jiān)測。（2）空氣監(jiān)測：項目空氣監(jiān)測主要是對廢氣處理設施及主要污染物的去除效果、廢氣達標排放情況以及環(huán)境質量進行現場監(jiān)測評估?？晌腩w粒物、總懸浮顆粒物、二氧化硫、煙塵、氮氧化物、揮發(fā)酚、甲醛等。（3）聲環(huán)境監(jiān)測：根據《環(huán)境影響報告書》的有關要求，對于聲環(huán)境的監(jiān)測布點時要結合項目有所側重。以公路項目建設為例，一是要對采取合適措施降噪的敏感點而試運期未采取措施的敏感點；做好跟蹤監(jiān)測驗收；根據不同路段交通量的差異性，選擇有代表性監(jiān)測點位，盡可能照顧到不同路段的差異性。

4竣工項目“后環(huán)評”

在竣工項目環(huán)保驗收管理工作中常常會遇到有關竣工項目環(huán)境影響后評價問題，產生這一現象主要的原因有：（1）建設項目在施工過程中，會產生不符合審批的環(huán)評文件情形，這就需要開展環(huán)境影響后評價，以對環(huán)境影響分析進行必要的補充論證，并提出相應的環(huán)保改進措施；（2）部分環(huán)境影響十分復雜的建設項目，在建成投入試運行階段，發(fā)生實際環(huán)境情況明顯與之前的環(huán)評預測情況有較大出入，可結合工程環(huán)保驗收來開展相應的環(huán)境影響后評價，從而重新分析工程產生的環(huán)境影響，并提出環(huán)保完善的對策；（3）部分建設項目所產生的環(huán)境影響可能會在其投入運行之后的一段時間內才能逐步的顯現出來，例如鐵路、石化基地等項目，針對這類項目，往往在環(huán)評和驗收管理中都應明確要求項目在投運后進行長期的環(huán)境跟蹤監(jiān)測和生態(tài)觀測，并在運營一段時間后開展環(huán)境影響后評價，在此基礎上提出一個長期有效的環(huán)保措施。這些后評價其實也是建設項目環(huán)境管理在項目建成投運后的必要延伸。開展后環(huán)評文件應當包括項目的基本情況、環(huán)境現狀調查、環(huán)境影響分析與評價、存在的問題及改進措施等等分析。

5結語

近年來，隨著鉛污染、尾礦垮塌等各類環(huán)境風險事故頻繁發(fā)生，突發(fā)環(huán)境污染事件時常發(fā)生，因此，在項目建設過程中要積極探索新技術、新途徑，切實抓住項目環(huán)保驗收的重點環(huán)節(jié)和關節(jié)節(jié)點，解決難點問題，通過合適的方法切實解決項目竣工環(huán)境保護驗收中所遇到的難題和困難，切實有效地提高執(zhí)行率，為項目環(huán)境管理的完整性提供有力的保障[2]。

[1]吳世紅,余樂.如何做好交通建設項目竣工環(huán)保驗收調查[J]環(huán)境保護,2009（5）：47-49.

[2]李新華,孫紅葉.建設項目竣工環(huán)保驗收存在的問題及對策建議[J]新疆環(huán)境保護,2011,33（4）：29-31.

林江華（1981—），女，漢族，河北遷安人，助理工程師，主要從事環(huán)境管理、竣工環(huán)保驗收研究。