水資源管理“三條紅線”控制策略研究

孫展杰　孫倩

（塔里木河流域管理局新疆庫(kù)爾勒841000）

水資源管理“三條紅線”控制策略研究

孫展杰孫倩

（塔里木河流域管理局新疆庫(kù)爾勒841000）

水資源管理制度和水平關(guān)系到我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，也關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，因此建立落實(shí)水資源管理“三條紅線”控制是嚴(yán)格管理制度的可行方案，那么，如何采取有效措施貫徹落實(shí)這一方案是目前亟待解決的問(wèn)題。本文針對(duì)“三條紅線”管理內(nèi)涵以及基于“三條紅線”的水資源管理策略進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，希望對(duì)相關(guān)部門提供可靠建議。

“三條紅線”；水資源管理；可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

1引言

水資源管理“三條紅線”模式是立足于我國(guó)治水現(xiàn)狀而提出的，也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和人水和諧思想的進(jìn)一步進(jìn)化體現(xiàn)，這為水資源建立綜合管理體系指明了方向。我國(guó)對(duì)于水資源的管理模式近年來(lái)發(fā)生了一系列的變革，總體來(lái)說(shuō)分別以江河、湖水水系為一體的流域管理模式，以地方行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的管理模式和以流域涉及范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能為基礎(chǔ)的管理模式。其中，側(cè)重點(diǎn)由水資源管理內(nèi)涵轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾眢w制的研究，這種變遷旨在提高水資源利用率和優(yōu)化資源配置，最終實(shí)現(xiàn)水資源的綜合管理?！叭龡l紅線”管理涉及取水、用水和排水三大環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格而具體的要求，在水資源配置、節(jié)約和保護(hù)方面都有評(píng)價(jià)體系來(lái)控制，對(duì)其進(jìn)行納污能力以及減排系統(tǒng)的分析，最終確保城鄉(xiāng)飲用水質(zhì)量得到明顯改善，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境用水需求得到保障。

2水資源管理“三條紅線”模式內(nèi)涵分析

2.1“三條紅線”的具體內(nèi)涵

水資源管理的“三條紅線”指的是水資源開(kāi)發(fā)利用紅線，分別從開(kāi)發(fā)利用率、用水效率、水功能區(qū)限制納污三個(gè)方面進(jìn)行管理，它們之間相互制約相互關(guān)聯(lián)，統(tǒng)一構(gòu)成了水資源管理的整體。（1）水資源開(kāi)發(fā)利用紅線指的是在節(jié)約用水的前提下，對(duì)水資源進(jìn)行定量管理，在各地規(guī)定的涌水范圍內(nèi)，控制河道外總的取水和用水規(guī)模。但這條紅線針對(duì)的是宏觀水量，卻沒(méi)有涉及水質(zhì)問(wèn)題。（2）用水效率紅線指的是水定額和用水效率，既是宏觀概念也是微觀概念，既能直接控制水量，也能在一定程度上提高水質(zhì)，使水的利用效率大大提高，廢水排放更符合規(guī)格。（3）水功能區(qū)域限制納污紅線是一項(xiàng)綜合性指標(biāo)，指水域納污的能力和范圍，在宏觀上能夠通過(guò)考核制定跨行政區(qū)域間水資源保護(hù)，在微觀上能夠通過(guò)二級(jí)區(qū)域的管理檢測(cè)小范圍內(nèi)水質(zhì)的情況?？偟膩?lái)說(shuō)，水功能區(qū)域限制納污紅線可以用來(lái)對(duì)水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。

2.2“三條紅線”控制的原則

建立嚴(yán)格的水資源管理的“三條紅線”要按照一定的原則來(lái)實(shí)行：（1）要符合核心性原則。水資源的開(kāi)發(fā)利用要全面考慮資源總量的情況，其中用水效率紅線必須要綜合涉及節(jié)水過(guò)程，特別是農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水量。（2）要符合代表性原則。選擇的指標(biāo)要符合“三條紅線”的執(zhí)行原則，反應(yīng)用水效率的指標(biāo)較有代表性的有萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效系數(shù)等。（3）要符合系統(tǒng)性原則。水資源管理要具有鮮明的層次和系統(tǒng)，各系統(tǒng)要相互制約相互聯(lián)系。對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水進(jìn)行效率紅線、納污紅線的分類，計(jì)算人均用水量以及節(jié)水設(shè)施維護(hù)措施等，使之具有較高的操作性。

3水資源管理“三條紅線”控制策略

水資源管理“三條紅線”模式要以流域與區(qū)域相結(jié)合的綜合管理模式為基礎(chǔ)，分別從行政、管理、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行控制，設(shè)計(jì)出一套嚴(yán)格而科學(xué)的水資源管理方案，其中涉及管理理念、工具、程序和方法等多項(xiàng)內(nèi)容，使水資源管理運(yùn)行趨向標(biāo)準(zhǔn)化。下面，我們就以下幾點(diǎn)詳細(xì)分析水資源管理“三條紅線”的控制策略。

3.1水資源開(kāi)發(fā)利用紅線控制策略

水資源開(kāi)發(fā)利用紅線的控制要根據(jù)水資源調(diào)度理論和水循環(huán)理論進(jìn)行分析，水的總需求量和地下水的開(kāi)采量要依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，取水許可和排污許可要遵守水量分配方案以及協(xié)議，綜合考慮不同地區(qū)的水資源條件和地表水特質(zhì)，最終確定水資源的控制系數(shù)，得到用水總量的限定指標(biāo)。

3.2用水效率紅線控制策略

用水效率紅線屬于定額類指標(biāo)，限定了人均綜合用水總量、萬(wàn)元工業(yè)用水量、畝均灌溉用水量和人均生活用水量等，根據(jù)需水預(yù)測(cè)指標(biāo)，計(jì)算出規(guī)劃用水和缺水量，以實(shí)現(xiàn)相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)的水資源供需平衡。此外，還要適當(dāng)按照《節(jié)約用水規(guī)劃》，觀察歷年效率指標(biāo)值的變化及其未來(lái)規(guī)劃水平。

3.3限制納污紅線控制策略

限制納污紅線的控制主要依靠水資源相關(guān)法律法規(guī)，該指標(biāo)包含數(shù)量類和比率類指標(biāo)，先要根據(jù)區(qū)域內(nèi)的納污能力來(lái)構(gòu)建納污模型，按照參數(shù)計(jì)算排污口的納污總量。然后依據(jù)《水污染防治法》等法律法規(guī)，對(duì)超標(biāo)排污的河段進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，做到“一控雙達(dá)標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)量保障得到總體目標(biāo)。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水資源管理要因地制宜的建立與之相匹配的管理體系和考核體系，這不僅關(guān)系到取水、用水和排水三大環(huán)節(jié)，還涉及到水資源的優(yōu)化配置。通過(guò)“三條紅線”控制水資源，不斷完善水資源管理體制，增強(qiáng)法律責(zé)任意識(shí)，能夠有效提高用水資源的使用效率，保障城鄉(xiāng)各區(qū)域安全用水。

[1]張文劍.阿克蘇河流域水資源管理“三條紅線”控制措施.人民黃河,2014(12).

[2]李計(jì).初建立水資源管理“三條紅線”實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度——訪水利部水資源司司長(zhǎng)孫雪濤.中國(guó)水利,2010(24).

[3]任興華.基于水資源管理“三條紅線”的水資源配置模式研究.水利工程,太原理工大學(xué),2015.

[4]張玉龍,周曉麗.云南省楚雄州水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)分解分析,廣東科技,2014(06).