中-韓自貿(mào)區(qū)建立對遼寧環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響及對策研究

冷雪飛

（遼寧省環(huán)境科學(xué)研究院，沈陽 110161）

中-韓自貿(mào)區(qū)建立對遼寧環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響及對策研究

冷雪飛

（遼寧省環(huán)境科學(xué)研究院，沈陽 110161）

建立中-韓自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策，是深入貫徹黨的十八大精神，在新形勢下全面深化改革、擴大開放戰(zhàn)略的重大舉措。遼寧省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較早，盡管近年來在全國的位次有所下滑，但在產(chǎn)品門類、技術(shù)、人才、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及園區(qū)化、集群化的發(fā)展模式上仍具有一定優(yōu)勢。面對中-韓自由貿(mào)易試驗區(qū)對環(huán)境服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的機遇和挑戰(zhàn)，遼寧省應(yīng)明確提出環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)定位，要強化政府的主導(dǎo)作用，加強不同環(huán)境服務(wù)分類影響研究，實施國內(nèi)環(huán)境服務(wù)企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略，加快環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的法規(guī)和政策體系建設(shè)，制定針對國內(nèi)環(huán)境服務(wù)企業(yè)的扶持戰(zhàn)略，解決戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的保障問題。本文以自貿(mào)區(qū)貿(mào)易效應(yīng)為理論依據(jù)，根據(jù)遼寧省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探索在新時期如何利用遼寧省的區(qū)位優(yōu)勢不斷創(chuàng)造市場空間，加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)貿(mào)易和投資便利化，強化資本、技術(shù)、人才等要素構(gòu)建，加強園區(qū)建設(shè)，培育領(lǐng)軍企業(yè)。

自貿(mào)區(qū)；環(huán)保產(chǎn)業(yè)；環(huán)保服務(wù)業(yè)

引言

自由貿(mào)易區(qū)（free trade area）簡稱FTA，是指兩個或兩個以上的國家或行政上獨立的地區(qū)經(jīng)濟體之間通過締結(jié)條約達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議，相互取消進(jìn)口關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，在區(qū)內(nèi)實現(xiàn)自由貿(mào)易，但對非成員方仍保留獨立的貿(mào)易保護(hù)措施而形成的一種經(jīng)濟一體化組織[1]。

自黨的十七大把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略以來，黨中央、國務(wù)院始終貫徹以自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)全國深層次改革開放的決定，黨的十八屆三中全會提出“要以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。截至2015年6月，中國在建自貿(mào)區(qū)19個，涉及32個國家和地區(qū)。其中，已簽署自貿(mào)協(xié)定14個，涉及22個國家和地區(qū)；正在談判的自貿(mào)協(xié)定7個，涉及22個國家。而以上海為首的四大自貿(mào)區(qū)的掛牌，標(biāo)志著我國對外開放、深層次改革的戰(zhàn)略布局已然構(gòu)建完成。自貿(mào)區(qū)作為撬動中國新一輪改革開放的支點，其試驗區(qū)、橋頭堡和排頭兵的作用已逐步顯現(xiàn)。

1 自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟效應(yīng)分析

自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟效應(yīng)主要分為短期效應(yīng)和長期效應(yīng)。自貿(mào)區(qū)的短期效應(yīng)是指在其他條件不變的情況下，自貿(mào)區(qū)的建立，在短期內(nèi)使成員國貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易流向、貿(mào)易條件及貿(mào)易結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，主要包括貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、貿(mào)易擴大效應(yīng)、貿(mào)易條件效應(yīng)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)效應(yīng)。其中，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)會帶來自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的貿(mào)易規(guī)模擴大與生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，通常被視為一種正效應(yīng)[2]。而貿(mào)易轉(zhuǎn)移由于增加了開支，造成福利損失，導(dǎo)致生產(chǎn)效率降低、生產(chǎn)成本提高和福利水平下降，可以視為一種負(fù)效應(yīng)。自貿(mào)區(qū)的長期效應(yīng)是指需要在自貿(mào)區(qū)建立后一定時間之后才會表現(xiàn)出來的對成員國經(jīng)濟的影響，包括對生產(chǎn)、投資以及經(jīng)濟總量的影響，主要包括生產(chǎn)效應(yīng)、投資效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、競爭效應(yīng)以及經(jīng)濟增長效應(yīng)。

2 遼寧省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2.1 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

近年來，我國環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展快于環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展，且呈現(xiàn)出從單一環(huán)節(jié)、單一污染要素的服務(wù)逐步發(fā)展為多環(huán)節(jié)、多要素的綜合環(huán)保服務(wù)模式的趨勢。以2011年為數(shù)據(jù)基準(zhǔn)年，當(dāng)年全國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位23 820個，從業(yè)人員319.5萬人，營業(yè)收入30 752.5億元，營業(yè)利潤2777.2億元，出口合同額333.8億美元。環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)的分布呈現(xiàn)“一帶一軸”的總體分布特征，即以環(huán)渤海、長三角、珠三角三大核心區(qū)域聚集發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)“沿海發(fā)展帶”和東起上海、沿長江至四川等中部省份的環(huán)保產(chǎn)業(yè)“沿江發(fā)展軸”[3]。

遼寧省環(huán)保產(chǎn)業(yè)自20世紀(jì)70年代的“三廢”治理起步，近10年來保持了產(chǎn)值年均30%的增長率。經(jīng)過多年發(fā)展，目前已經(jīng)形成門類齊全、具有一定經(jīng)濟規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系。最近的一次產(chǎn)業(yè)調(diào)查顯示，全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近1200億元，從業(yè)人數(shù)15萬人，從業(yè)單位1195家，其中專業(yè)614家，兼業(yè)581家[4]。目前，遼寧省環(huán)保產(chǎn)業(yè)已涵蓋環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)、潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、自然生態(tài)保護(hù)五大領(lǐng)域。為了加快推進(jìn)遼寧省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遼寧省通過建立示范性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)、扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級，培育龍頭環(huán)保企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展已取得一定成效。通過環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，遼寧省環(huán)保產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)如下格局：以沈陽經(jīng)濟區(qū)為中心，形成了廢舊資源綜合利用、固體廢物（包括危險廢物）處置和環(huán)境服務(wù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；大連、丹東沿海經(jīng)濟帶形成了環(huán)保裝備（產(chǎn)品）制造業(yè)集聚區(qū)；遼北形成了清潔能源、節(jié)水環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2.2 行業(yè)特點

遼寧作為一個以重化工業(yè)為主的工業(yè)大省，環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有雙重的性質(zhì)，既有為社會公眾服務(wù)的公益性成分，也有可以通過運營獲得經(jīng)濟收益，甚至可以進(jìn)行競爭的一面，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）經(jīng)濟效益引領(lǐng)社會效益

環(huán)保項目的建設(shè)主要是政府行為，政府的投資一般是以社會效益為出發(fā)點，因此絕大多數(shù)環(huán)保項目建設(shè)的目的不是為了從項目本身的運營中獲得多少經(jīng)濟上的收益，而是為了達(dá)到一定的社會效果。據(jù)初步統(tǒng)計，“十二五”期間，遼寧共規(guī)劃了646個環(huán)保項目，總投資達(dá)1849億元，其中僅水污染防治就涵蓋了產(chǎn)品制造、設(shè)計咨詢、工程建設(shè)、水務(wù)運營等完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

（2）間接效益放大直接效益

進(jìn)行環(huán)保項目建設(shè)的作用主要是改善人們生產(chǎn)和生活的條件，而生產(chǎn)和生活條件的改善會帶來許多不是基礎(chǔ)設(shè)施的直接效益。比如在大氣污染治理方面，按照遼寧省環(huán)保工作安排，省內(nèi)7家鋼鐵企業(yè)的39臺燒結(jié)機已于2012年年底前全部建成脫硫設(shè)施。2014年，全省投入大氣治理資金125.8億元，完成治理項目2428個。

（3）規(guī)模經(jīng)濟實現(xiàn)長期效益

遼寧省環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較早，現(xiàn)已發(fā)展成為初具經(jīng)濟規(guī)模的綜合性產(chǎn)業(yè)體系。近年來，遼寧省環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長速度較快，產(chǎn)業(yè)服務(wù)范圍逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大。據(jù)統(tǒng)計，2014年，全省環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1343億元。隨著我國實施的擴大內(nèi)需、加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等宏觀政策的進(jìn)一步落實，遼寧省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域由過去以污水處理技術(shù)及設(shè)備和大氣治理技術(shù)設(shè)備為主，向資源綜合利用、清潔產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)服務(wù)等多個領(lǐng)域發(fā)展，并均具有一定規(guī)模。

2.3 存在的問題

目前遼寧省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在一些問題，總結(jié)起來共有5個“缺乏”。

（1）缺乏環(huán)保產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略認(rèn)識

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要性長期被社會所忽視，從而導(dǎo)致對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理未能遵循其自身發(fā)展的特點，缺乏作為一個產(chǎn)業(yè)門類發(fā)展的清晰的界定和統(tǒng)籌考慮。而遼寧省環(huán)保產(chǎn)業(yè)地域分布充分體現(xiàn)了與經(jīng)濟發(fā)展水平的相關(guān)性，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品主要分布在大連、營口、沈陽、丹東、撫順，環(huán)境友好產(chǎn)品主要分布在沈陽、大連、盤錦、丹東，資源循環(huán)利用產(chǎn)品主要分布在大連、本溪、沈陽、盤錦、鐵嶺，環(huán)境服務(wù)業(yè)主要分布在大連、沈陽、鞍山、錦州。環(huán)保產(chǎn)業(yè)對政府和政策的依賴性及經(jīng)濟的相關(guān)度導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場競爭機制不夠完善，難以形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。

（2）缺乏宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)

由于市場配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未充分顯示出來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚未形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，從而缺乏吸引人才、技術(shù)、資本和資源投入的市場氛圍，只能在一種盲目和自發(fā)的狀態(tài)下發(fā)展，導(dǎo)致省內(nèi)尚未出現(xiàn)真正有規(guī)模、上檔次、實力強的環(huán)保產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)。由于未能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，單位產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)成本居高不下，既影響了企業(yè)的盈利能力，也降低了企業(yè)抵抗風(fēng)險的能力。

（3）缺乏高精尖環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)

環(huán)保企業(yè)對市場缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略管理，粗放式經(jīng)營導(dǎo)致能源和原材料消耗高，對產(chǎn)品的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代比較盲目，對市場缺乏預(yù)見和應(yīng)變能力。同時，絕大多數(shù)環(huán)保企業(yè)的科研、設(shè)計力量薄弱，技術(shù)開發(fā)力量主要分布在大專院校、研究院所，尚未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系。統(tǒng)計資料數(shù)字表明，能自己解決投資、完成技術(shù)開發(fā)并占領(lǐng)市場的企業(yè)僅占環(huán)保企業(yè)總數(shù)的20%。

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國環(huán)保產(chǎn)品出口額尚不足1億元，只占世界環(huán)保產(chǎn)品出口額的0.14%～0.25%，且出口產(chǎn)品品種單一，主要集中在電除塵器、袋式除塵器、部分環(huán)境監(jiān)測儀器、污泥處理設(shè)備、小型焚燒爐等方面，而遼寧省環(huán)保服務(wù)業(yè)出口幾乎為零，更談不上國際競爭力。

（4）缺乏融資渠道，配套政策不健全

環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資渠道單一已成為制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”之一，從目前現(xiàn)行的環(huán)保融資資金來源看，財政投資占絕大多數(shù)。雖然存在銀行貸款、外資、國債等輔助融資渠道，但是一方面資金量相當(dāng)有限，另一方面大部分銀行貸款、外資以及國債投入最終都需要財政承擔(dān)責(zé)任，變相增加了財政負(fù)債[5]。遼寧省作為裝備制造業(yè)的集中地，相關(guān)部門對于環(huán)保技術(shù)裝備的政策引導(dǎo)缺乏對行業(yè)技術(shù)集成、技術(shù)裝備整合方面的支持和引導(dǎo)，由此導(dǎo)致技術(shù)裝備的發(fā)展與環(huán)境治理對物質(zhì)保障的需求長期存在巨大的“剪刀差”，環(huán)保技術(shù)裝備不能滿足環(huán)境保護(hù)的實際需求。

3 中 - 韓自貿(mào)區(qū)對遼寧環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛在影響

2015年6月1日，中、韓兩國政府正式簽署《中華人民共和國政府和大韓民國政府自由貿(mào)易協(xié)定》，實現(xiàn)了中韓雙方“利益大體平衡、全面、高水平”的總體目標(biāo)。根據(jù)協(xié)定，在開放水平方面，雙方貨物貿(mào)易自由化比例均超過稅目90%、貿(mào)易額85%。協(xié)定范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則等17個領(lǐng)域，包含了電子商務(wù)、競爭政策、政府采購、環(huán)境等“21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”。同時，雙方承諾在協(xié)定簽署生效后將以負(fù)面清單模式繼續(xù)開展服務(wù)貿(mào)易談判，并基于準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單模式開展投資談判[6]。

自2003年以來，韓國一直為中國的第六大貿(mào)易伙伴，中國也已連續(xù)九年成為韓國最大的貿(mào)易伙伴。中、韓兩國由資源稟賦形成的貿(mào)易互補性較強，中國勞動密集型產(chǎn)品和韓國的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品分別具有較強的比較優(yōu)勢。據(jù)資料顯示，2014年中、韓兩國貿(mào)易額達(dá)到2 900億美元，雙向投資額累計超過600億美元，均保持較快增長速度，這在全球貿(mào)易增速放緩形勢下尤其值得關(guān)注。因此，建設(shè)中-韓自貿(mào)區(qū)對中韓雙方整體而言必然是雙贏的：一方面，雙方通過消除關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘來實現(xiàn)貿(mào)易自由化，從而可大幅減少對區(qū)域外國家的貿(mào)易依賴程度，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易規(guī)模的擴大；另一方面，中韓區(qū)域內(nèi)分工模式逐步由產(chǎn)業(yè)間梯度分工向產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)品內(nèi)分工轉(zhuǎn)變的態(tài)勢將不斷加強。單就遼寧省的環(huán)保行業(yè)來說，本文認(rèn)為，貿(mào)易創(chuàng)造效益和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于福利損失。

3.1 對環(huán)保裝備制造業(yè)的影響

首先，中-韓自貿(mào)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）的建設(shè)或?qū)⒋蚱苽鹘y(tǒng)的環(huán)保裝備制造業(yè)模式，通過將制造業(yè)貿(mào)易、運輸、制造、倉儲整合為一體化，降低之間的商業(yè)成本，并依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+”的經(jīng)濟政策，發(fā)展平臺經(jīng)濟；通過鼓勵企業(yè)向產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、營銷和品牌等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)進(jìn)軍，加快環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

其次，自貿(mào)區(qū)集合了環(huán)保裝備制造業(yè)電商和貿(mào)易進(jìn)出口的雙重優(yōu)勢，有利于企業(yè)做在線交易時享受到自貿(mào)區(qū)在稅收、金融和資金方面的優(yōu)惠政策，緩解企業(yè)“資金鏈”緊張問題，間接拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

最后，自貿(mào)區(qū)的成立加大了制造業(yè)放開領(lǐng)域的行業(yè)預(yù)測數(shù)量。以上海自貿(mào)區(qū)2014版負(fù)面清單為例，與2013版相比，2014版負(fù)面清單在制造業(yè)上的放開力度明顯加大。這符合我國提出的加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的國家戰(zhàn)略要求。取消的14條管理措施中，有7條涉及制造業(yè)，包括取消對投資400噸及以上輪式、履帶式起重機械制造的股比限制。此外，在放寬的19條管理措施中，涉及制造業(yè)的有9條。

3.2 對環(huán)保服務(wù)業(yè)的影響

由環(huán)保部制定的《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃（征求意見稿）》除了提出到2015年，環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到30%以上，發(fā)展10～20個年產(chǎn)值在100億元以上的全國型綜合性環(huán)境服務(wù)集團(tuán)外，更大的亮點是正式仿照合同能源管理模式，在部分領(lǐng)域開展合同環(huán)境試點，并且鼓勵環(huán)境服務(wù)類企業(yè)在境內(nèi)、境外領(lǐng)域上市融資。

中-韓自貿(mào)區(qū)的成立對于遼寧環(huán)保服務(wù)業(yè)而言有兩個明確的信號：一方面，遼寧省環(huán)境服務(wù)市場的進(jìn)一步開放是中國改革開放和全球化趨勢的必然選擇；另一方面，遼寧省環(huán)境服務(wù)企業(yè)的“走出去”具有了更多的可能性和條件。

在環(huán)保技術(shù)方面：遼寧省污水處理和垃圾處置方面的建造和運營具有一定的性價比優(yōu)勢，引進(jìn)的國外先進(jìn)技術(shù)的國產(chǎn)化率較高，加上熟悉國內(nèi)的環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及辦事程序，因此在污水處理和垃圾處置設(shè)施環(huán)境服務(wù)方面，特別是中小型項目方面，已經(jīng)具有一定競爭力。

在環(huán)境金融方面：遼寧省可以根據(jù)國家關(guān)于自貿(mào)區(qū)的政策支持，加快環(huán)境金融服務(wù)發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資，通過資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)的交易與抵押等手段，實現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的有機結(jié)合。

在管理和服務(wù)方面：為確保貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資自由化的順利進(jìn)行，同時避免其對人權(quán)和環(huán)境等產(chǎn)生不利影響，自貿(mào)區(qū)協(xié)定中往往還在知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、競爭政策、勞工與就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域制定相關(guān)規(guī)則，這些規(guī)則需要雙方政府有效地執(zhí)行。對遼寧省政府而言，通過適應(yīng)中-韓自貿(mào)區(qū)在公共服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)則，有助于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平[7]。

4 對策與建議

4.1 吸引外資，構(gòu)建區(qū)域性資本高地

充分借鑒上海自貿(mào)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，在環(huán)境服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改善市場準(zhǔn)入條件，開放投資，促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動。通過自貿(mào)區(qū)促進(jìn)要素稟賦的轉(zhuǎn)變，利用遼寧省在中-韓自貿(mào)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢吸引資本，推動省內(nèi)部分區(qū)域形成地區(qū)性的“資本高地”，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)從以貿(mào)易為主向投資、貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變，從以監(jiān)管保稅貨物為主向集聚國際國內(nèi)兩種資源轉(zhuǎn)變。

4.2 培育環(huán)保拳頭產(chǎn)品，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

發(fā)揮勞動力優(yōu)勢，讓具有勞動密集型的環(huán)境服務(wù)企業(yè)率先走出去，可以重點培養(yǎng)一批環(huán)境污染設(shè)施運營、垃圾廢物收集、清理和清掃等勞動密集型環(huán)境服務(wù)企業(yè)，打造環(huán)境產(chǎn)品“拳頭”品牌[8]。同時，借助遼寧省制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，向外推動與環(huán)境產(chǎn)品相關(guān)的環(huán)境服務(wù)業(yè)，特別是室內(nèi)環(huán)境產(chǎn)品的清理和維護(hù)的售后服務(wù)等環(huán)境服務(wù)。同時，加強定點招商，充分把握中-韓自貿(mào)區(qū)對周邊地區(qū)的服務(wù)、輻射和帶動作用，爭取中-韓自貿(mào)區(qū)設(shè)立后溢出的先進(jìn)制造業(yè)、環(huán)保服務(wù)業(yè)項目到遼寧省落地生根。

4.3 利用區(qū)位優(yōu)勢，打造多功能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)

以環(huán)保為主題，打造集生產(chǎn)、科研、服務(wù)等多功能于一體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)、教育培訓(xùn)、科技成果轉(zhuǎn)化、環(huán)保產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)的集中地以及環(huán)保咨詢、服務(wù)、運營的示范樣板。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)倒逼經(jīng)濟改革，挖掘改革“虹吸”效應(yīng)，帶動一批中小企業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立財務(wù)中心、運營中心和營銷中心等功能性的企業(yè)總部；同時利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)涵蓋保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)等綜合功能的整體優(yōu)勢，實施境內(nèi)關(guān)外特殊政策，通關(guān)服務(wù)更加便利、快捷，促進(jìn)遼寧省周邊高端制造業(yè)、部分高端服務(wù)業(yè)因擠壓效應(yīng)而流入自貿(mào)區(qū)。

4.4 以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)，拓展新型貿(mào)易方式

積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的轉(zhuǎn)口貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。按照公平競爭原則，發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)。在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策前提下，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)設(shè)立環(huán)保產(chǎn)品保稅展示交易平臺。力爭在監(jiān)管便利模式、國內(nèi)貨物進(jìn)區(qū)退稅、開票結(jié)算等方面取得突破，與中-韓自貿(mào)區(qū)在區(qū)域合作、政策配套、監(jiān)管模式、人才引進(jìn)上盡量接軌。

[1] 張婧. 建立中國 - 澳大利亞自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易效應(yīng)分析[D]. 北京: 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，2009.

[2] 匡增杰. 中日韓自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易效應(yīng)研究[D]. 上海: 上海社會科學(xué)院，2014.

[3] 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部. 環(huán)境保護(hù)部通報第四次全國環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本調(diào)查情況[EB/OL]. [2014-05-14]. http://www.zhb.gov.cn/zhxx/hjyw/201405/t20140514_274732. htm.

[4] 張娟, 賈惜春. 遼寧省環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展方向[J]. 環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟, 2014, 34(02): 73-75.

[5] 高虎城. 借力中韓自貿(mào)協(xié)定, 共襄區(qū)域發(fā)展繁榮[EB/ OL]. [2015-06-02].http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ ai/201506/20150600999063.shtm/

[6] 杜建國. 環(huán)保融資的現(xiàn)狀分析及TOT模式探討[EB/ OL]. [2010-01-15]. http://www.chinaacc.com/new/287_ 290_/2010_1_15_xu956761119151101028800.shtml.

[7] 中韓自貿(mào)區(qū)對大連經(jīng)濟的潛在影響及應(yīng)對策略[EB/OL]. [2014-09-11]. http://dl.sina.com.cn/news/finance/ 2014-09-11/083533568.html.

[8] 李麗平. 自貿(mào)區(qū)談判——中國環(huán)境服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要機遇[J]. 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè), 2008, (04): 13-16.

The Analysis on Impact and Strategy of Establishment of Free Trade Area between China and Korea to Environmental Industries in Liaoning

Leng Xuefei
( Liaoning Academy of Environmental Sciences, Shenyang 110161 )

The establishment of Free Trade Area between China and Korea is the important measurement of central government and state council, also the great strategy of deepening reform and opening up in the new situation. The development of environmental industries in Liao ning is earlier than other provinces, has advantages in the fields of product categories, expertise, technical, industrial cluster and so on instead of the rank-down in the country. Facing the challenges and opportunities of establishment of the Free Trade Area between China and Korea, it is important for Liaoning province to definite the strategic target and leading-role of the government, intensify the research of the environmental impact, implement going-out strategy, speed up the development of environmental service and management structure. Based on the theories of international trade and development trend of environmental industries in Liaoning, this paper analyzed how to move on the transformation of government function, benefit the trade and investment of environmental industries, speed up the development environmental industrial trade and investment liberalization and strengthen the structure of the capital and human resource as well as the environmental park development, which has a strong practical significance.

free trade area; environmental industry; environmental service

X196

1674-6252(2016)02-0063-04

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.02.063

冷雪飛（1979—），女，遼寧省環(huán)境科學(xué)研究院，工程師，主要研究方向為環(huán)境管理。