“新環(huán)保法”對(duì)環(huán)境監(jiān)測職責(zé)定位的研究思考

賀　剛

（中國水利水電建設(shè)工程咨詢西北有限公司陜西西安710061）

“新環(huán)保法”對(duì)環(huán)境監(jiān)測職責(zé)定位的研究思考

賀剛

（中國水利水電建設(shè)工程咨詢西北有限公司陜西西安710061）

新環(huán)保法修訂以來，引發(fā)了公眾及專家學(xué)者的深入思考。比如，其中提到，環(huán)境是人類生產(chǎn)、發(fā)展和生活的條件，被稱為自然總體，它包括了海洋、大氣、水、土地、森林、草原、礦、野生動(dòng)植物、人文自然以及鄉(xiāng)村城市和風(fēng)景名勝等，環(huán)境監(jiān)測是保護(hù)自然的基礎(chǔ)工作，是環(huán)境管理中的重要環(huán)節(jié)。本文即將對(duì)如何確定環(huán)境監(jiān)測的范疇及屬性，對(duì)于統(tǒng)一監(jiān)督管理新的要求，監(jiān)管主體職責(zé)的確立，行為主體重新定位等問題提出一些方向性的建議。

環(huán)境監(jiān)測；新環(huán)保法；職責(zé)

環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)關(guān)系到環(huán)保事業(yè)的發(fā)展、大眾知情權(quán)的維護(hù)及和諧社會(huì)的構(gòu)建。而新環(huán)保法第十八條中規(guī)定，國務(wù)院中主管環(huán)境的單位需對(duì)全國環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管，縣級(jí)和縣級(jí)以上地方政府，應(yīng)對(duì)本地管轄范圍統(tǒng)一監(jiān)管，政府要根據(jù)法律要求對(duì)環(huán)境污染、資源防治全面監(jiān)管。這也充分體現(xiàn)了地方職責(zé)和部門職責(zé)。在此種體制中，為了統(tǒng)一管理，在新環(huán)境法的第十七、十八、二十、三十二、三十三、三十九、四十二和四十七條中闡述了相關(guān)規(guī)定。

1　環(huán)境監(jiān)測的范圍

根據(jù)新環(huán)保法的內(nèi)容，廣義上環(huán)境金額資源的監(jiān)測都可稱為環(huán)境監(jiān)測，主要囊括的范圍包括：海洋、大氣、水、土地、森林、草原、礦、野生動(dòng)植物、人文自然以及鄉(xiāng)村城市和風(fēng)景名勝等。這些都是影響人類生存尋發(fā)展的重要因素。

2　環(huán)境監(jiān)測的職責(zé)及主體

根據(jù)環(huán)保法中第十二條的規(guī)定各種類的環(huán)境監(jiān)測站的設(shè)置必須符合法律規(guī)定和要求。檢測機(jī)構(gòu)使用的檢測設(shè)備也須牢牢遵守檢測規(guī)范。檢測機(jī)構(gòu)的總負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格保障監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

新環(huán)保法18條提到，省級(jí)政府應(yīng)組織相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境調(diào)查、建立環(huán)境資源承載能力的預(yù)警機(jī)制。

第20條提到，跨行政的重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染及生態(tài)破壞的聯(lián)合防止協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施。

第22條提到，國家對(duì)水、土及大氣的保護(hù)工作中應(yīng)建立健全調(diào)查、評(píng)估、修復(fù)制度。

第23條提到，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染的預(yù)警。

第42條提到，縣級(jí)以上的人民政府要建立環(huán)境污染預(yù)警機(jī)制

根據(jù)以上法規(guī)，環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理職責(zé)主要表現(xiàn)在由國家包括國務(wù)院建立健全對(duì)環(huán)境的監(jiān)測機(jī)制（監(jiān)測、調(diào)查、預(yù)警、評(píng)估、應(yīng)急、信息發(fā)布）國務(wù)院環(huán)保主管部建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，并且，要求依法監(jiān)督。

3　環(huán)境監(jiān)測行為上的主體與定位

新環(huán)保法對(duì)環(huán)境監(jiān)測行為主體尚未明確，但是監(jiān)管的主體職責(zé)可以歸納成以下三種。

3.1第一種

第一種由國務(wù)院環(huán)保部和各級(jí)政府的有關(guān)部門按照新環(huán)保法第17條2款規(guī)定，相關(guān)行業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)的設(shè)置必須符合法律規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范。對(duì)有關(guān)部門自行監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量的權(quán)利有所保留。環(huán)境質(zhì)量檢測除外，按照第18、47條規(guī)定，此機(jī)構(gòu)還包括環(huán)境調(diào)查和評(píng)價(jià)。它的定位就是環(huán)保部門的技術(shù)單位，這種具備明顯公益性質(zhì)。

3.2第二種

第二種是新環(huán)保法第42條規(guī)定的排污單位。按照規(guī)定，排污單位要按照國家規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的安裝工作的監(jiān)測記錄，這部分是對(duì)排污企業(yè)污染防治責(zé)任的落實(shí)。

3.3第三種

第三種是接受委托的專門機(jī)構(gòu)或提供服務(wù)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。

按照新環(huán)保法第18條規(guī)定政府對(duì)環(huán)境調(diào)查、評(píng)價(jià)的操作主體是相關(guān)部門也可以是市場中的專業(yè)機(jī)構(gòu)，前者為政府行為，后者為市場行為。

另外，第56條規(guī)定明確指出環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)是環(huán)境服務(wù)活動(dòng)的主體。它與接受委托的市場專業(yè)機(jī)構(gòu)相似，都是市場行為。

從環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容看，實(shí)施環(huán)境狀況的監(jiān)測活動(dòng)的應(yīng)該是國務(wù)院或國務(wù)院環(huán)保部門和省級(jí)政府負(fù)責(zé)。企事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)測是由他們自行負(fù)責(zé)的，而為了實(shí)現(xiàn)管理統(tǒng)，進(jìn)一步明確環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警檢測、排污監(jiān)測、健康監(jiān)測各項(xiàng)主體的職責(zé)，明確組織、委托的方式方法。

4　環(huán)境監(jiān)測的問題

新環(huán)保法環(huán)境監(jiān)測的主要任務(wù)分為：生態(tài)保護(hù)的劃定、環(huán)境狀況調(diào)查的落實(shí)、環(huán)境污染預(yù)測機(jī)制的落實(shí)、環(huán)境健康監(jiān)測的落實(shí)、環(huán)境污染中公共監(jiān)測的預(yù)警機(jī)制落實(shí)和新環(huán)保法各項(xiàng)政策及制度的貫徹落實(shí)。關(guān)于行政處罰的查封、扣押、生產(chǎn)限制、整治、暫停建設(shè)等。關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策排污罰款、環(huán)境稅、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用、環(huán)境污染的保險(xiǎn)等賠償政策。

鑒于統(tǒng)一監(jiān)管、保護(hù)環(huán)境、防止污染、信息公開等方面進(jìn)一步加強(qiáng)行政管理，明確責(zé)任和主體可以從以下方面著手：環(huán)境監(jiān)測機(jī)制、行政管理制度、業(yè)務(wù)管理制度、技術(shù)管理制度。

為了更好的監(jiān)測，改變污染高、消耗高的嚴(yán)峻形式，一定要及時(shí)糾正錯(cuò)誤，嚴(yán)格執(zhí)法，保護(hù)百姓健康。確定技術(shù)時(shí)，用準(zhǔn)確定位環(huán)保展開和創(chuàng)新，掌握環(huán)保監(jiān)測新思路，推動(dòng)監(jiān)測技術(shù)方面健康發(fā)展，并修改還存在的噪聲問題、生態(tài)問題、空氣問題、垃圾問題、生物輻射問題等。

5　結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保工作的重要內(nèi)容，在環(huán)保中有不可撼動(dòng)的地位。我們要關(guān)注新環(huán)保法中指明的方向，掌握新環(huán)保法的基本含義和實(shí)施準(zhǔn)則，熟記其中重點(diǎn)條例和要求。我們也要參照新環(huán)保法的內(nèi)容，明確主體清晰責(zé)任，有良好的環(huán)保檢測意識(shí)，清晰地認(rèn)識(shí)新環(huán)保法中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，正確定位并落到實(shí)處，推進(jìn)新環(huán)保法的進(jìn)一步實(shí)施，對(duì)排污預(yù)警方面加強(qiáng)管控，確立起新的機(jī)制并貫徹落實(shí)。

[1]楊月梅,曹艷芳,趙珍偉,等.“新環(huán)保法”之“新特征”淺析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2015,02（05）:147-148.

[2]吳志強(qiáng).上收監(jiān)測事權(quán)對(duì)環(huán)境監(jiān)測部門職責(zé)定位的研究思考[J].北京農(nóng)業(yè),2015,08（27）:193-194.

[3]王紅.《新環(huán)保法》對(duì)環(huán)境監(jiān)測職責(zé)的定位研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2016，01（01）:131.

賀剛（1981—），男，漢，湖南沅江，助理工程師。