林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策初探

袁政坤（貴州省黔東南苗族侗族自治州鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣林業(yè)局，鎮(zhèn)遠(yuǎn) 557700）

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林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策初探

袁政坤
（貴州省黔東南苗族侗族自治州鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣林業(yè)局，鎮(zhèn)遠(yuǎn) 557700）

摘 要：林下經(jīng)濟(jì)對(duì)縮短林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期、增加林業(yè)附加值、促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、開辟農(nóng)民增收渠道、鞏固生態(tài)建設(shè)成果具有十分重要的意義。文章針對(duì)鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展建議進(jìn)行了分析，以期獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 現(xiàn)狀 對(duì)策

大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，實(shí)現(xiàn)了近期得利、長(zhǎng)期得林、以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)由平面林業(yè)向立體林業(yè)轉(zhuǎn)變。文章通過對(duì)鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的調(diào)查分析，本著因地制宜、立足實(shí)際的原則，提出幾點(diǎn)對(duì)策建議，以供參考。

1 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

1.1 林下經(jīng)濟(jì)的含義

林下經(jīng)濟(jì)是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展起來的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)，是充分利用森林資源，在林冠下開展林、農(nóng)、牧等多種項(xiàng)目的主體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

1.2 林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的綜合體現(xiàn)，具有廣闊的發(fā)展前景，國(guó)家高度重視林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2010年、2012年、2013年的中央一號(hào)文件都明確指出了要支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)人在“全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會(huì)暨中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)成立大會(huì)”上提出要積極探索林業(yè)發(fā)展新模式，不斷扶持林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面提高林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益。為真正做到在興林中富民，在富民中興林，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前，我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)已逐步向多元化、品牌化、規(guī)?；翱茖W(xué)化方向發(fā)展。

1.3 鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣國(guó)土面積1 877.7 km2，林用地面積13.13萬hm2，占全縣總面積的74.5%，其中，林地面積9.51萬hm2，占林業(yè)用地面積的72.41%；疏林地2 674.74 hm2，占2.04%；灌木林地1.77萬hm2，占13.50%；未成林造林地3 955.78 hm2，占3.01%；無立木林地面積325.76 hm2，占0.25%；宜林地1.15萬hm2，占8.78%。森林覆蓋率57.32%，屬于中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，平均氣溫16.4℃，極端最高溫40.6℃，極端最低溫-9.9℃，無霜期292 d，年日照時(shí)數(shù)1 200 h，全年平均降雨量1 090mm。鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣是一個(gè)典型的山區(qū)縣，林地是林農(nóng)經(jīng)營(yíng)和依托的重要生產(chǎn)資料，也是林農(nóng)增收的保證，更是林區(qū)發(fā)展生態(tài)的保障。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，單一的靠木材生產(chǎn)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的需要，林下經(jīng)濟(jì)作為林農(nóng)增收致富的新產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的主流形式，對(duì)鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣林業(yè)未來的發(fā)展具有十分重要的意義。

2 鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體比較落后，從目前現(xiàn)狀來看，當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)主要模式有林下種植和林下養(yǎng)殖，已利用林地面積286 hm2，總產(chǎn)值2 615萬元，其中，林下種植120 hm2，產(chǎn)值1 160余萬元，主要分布在羊場(chǎng)、涌溪、金堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；林下養(yǎng)殖利用林地面積233 hm2，產(chǎn)值1 455余萬元，主要分布于舞陽(yáng)、江古等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣林地面積13.13萬hm2，據(jù)初步調(diào)查，可用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林地面積約為4.67萬hm2，林下經(jīng)濟(jì)已利用林地面積僅占可利用面積的0.48%，因而，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣林下經(jīng)濟(jì)還蘊(yùn)藏著很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。

2.1 林下種植業(yè)現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣林下種植成功的項(xiàng)目只有林下種植中藥材和食用菌。

2.1.1 林藥模式現(xiàn)狀

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣林下中藥材種植面積約93.33 hm2，年總產(chǎn)值約1 100余萬元。其中天麻19 hm2，產(chǎn)量143 t，產(chǎn)值600余萬元，主要位于羊場(chǎng)鎮(zhèn)龍洞村；白術(shù)、茯苓、金銀花等50 hm2，年產(chǎn)值340萬元，主要位于羊場(chǎng)鎮(zhèn)龍洞村、凱言村、半屯村等地；元胡27 hm2，產(chǎn)值約160萬元，主要位于涌溪村、金堡鎮(zhèn)溪頭村。

2.1.2 林菌模式現(xiàn)狀

鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣林下食用菌總種植面積27 hm2，年產(chǎn)量6.5 t，年產(chǎn)值60萬元，主要位于鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣羊場(chǎng)鎮(zhèn)，涉及種植農(nóng)戶36戶，種植菌類品種主要有竹蓀、羊肚菌、天麻、黑靈芝、茯苓、豬苓、重樓、白芨等。

2.2 林下養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀

2.2.1 林禽模式現(xiàn)狀

鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣林禽模式主要體現(xiàn)在林下養(yǎng)雞，全縣林下養(yǎng)雞總量為8.5萬只，年產(chǎn)值約510余萬元，利用林地面積100 hm2。具有代表性的為鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣舞陽(yáng)鎮(zhèn)花山溝原生態(tài)林下養(yǎng)雞場(chǎng)，總占地9.33 hm2，建有辦公室、門衛(wèi)室、消毒室、食堂、工人住房，幼雛養(yǎng)殖房3棟，林中雞舍18棟，雞場(chǎng)職工3人，現(xiàn)有雞存欄量1.3萬只，其中，幼雛房3 000只，林下飼養(yǎng)1萬只。品種包含鐵腳雞、本地紅公雞、烏雞、白雞等。2013年出欄商品雞6 000只，營(yíng)業(yè)收入48萬元左右。

2.2.2 林畜模式現(xiàn)狀

鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣林畜模式主要有林下養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等，利用林地面積133 hm2，現(xiàn)有存欄數(shù)6 390只，總產(chǎn)值955萬元，其中，林下養(yǎng)羊總量5 500只，產(chǎn)值500萬元；林下養(yǎng)牛數(shù)量890頭，產(chǎn)值445萬元，主要分布于舞陽(yáng)黃桑田村、江古鎮(zhèn)風(fēng)灣村、江古村等地。

3 鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

3.1 思想認(rèn)識(shí)不到位，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)淡薄

單一靠生產(chǎn)木材的林業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行低碳、環(huán)保、生態(tài)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林下經(jīng)濟(jì)作為一種新興的產(chǎn)業(yè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和林農(nóng)的認(rèn)識(shí)還不到位，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，嚴(yán)重制約了鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展散亂，無林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀“散、亂、小”，沒有對(duì)縣域的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃布局，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較小、質(zhì)量低劣，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.3 資金短缺，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難

大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)熱情很高，但缺乏啟動(dòng)資金，發(fā)展受到限制，致使全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。

3.4 科技含量較低，無科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理理念

由于缺乏科技含量和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣現(xiàn)有的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀為：一是生產(chǎn)規(guī)模小，無法形成產(chǎn)業(yè)化模式；二是從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，林農(nóng)缺少繼續(xù)再教育和定期培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，即使進(jìn)行過短期培訓(xùn)，效果也不明顯。在種養(yǎng)過程中尤其是養(yǎng)殖方面，種養(yǎng)殖戶大多采用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，對(duì)科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)掌握不夠，致使生產(chǎn)成本高，效益差，不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。

3.5 無龍頭企業(yè)帶動(dòng)，林下經(jīng)濟(jì)整體效應(yīng)較差

鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣林下經(jīng)濟(jì)缺乏龍頭企業(yè)和基地亮點(diǎn)，沒有示范帶頭作用，整體發(fā)展規(guī)模較小、水平較低，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4 建議

4.1 轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，大力營(yíng)造林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，切實(shí)統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行全面、深入、廣泛的宣傳，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，激發(fā)廣大群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)得保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠”、讓農(nóng)民不砍樹也能致富的目標(biāo)。

4.2 科學(xué)規(guī)劃，合理布局，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，按照“突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，講求實(shí)效”的原則，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜、科學(xué)合理地利用森林資源，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，選好種植和養(yǎng)殖項(xiàng)目，優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，提出以下幾點(diǎn)建議。

（1）羊場(chǎng)鎮(zhèn)、金堡鎮(zhèn)已有林下藥材基地，建議以基地進(jìn)行輻射，起到以點(diǎn)帶面的作用，大力發(fā)展林下中藥材種植；

（2）青溪鎮(zhèn)、羊坪鎮(zhèn)青溪五里牌肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)以核心，集中發(fā)展林畜模式，大力發(fā)展林下養(yǎng)牛、養(yǎng)羊規(guī)模；

（3）蕉溪鎮(zhèn)以蕉溪綠殼蛋雞養(yǎng)殖公司為帶動(dòng)，優(yōu)先發(fā)展林禽模式，發(fā)展林下養(yǎng)雞、林下養(yǎng)鴨規(guī)模；

（4）舞陽(yáng)鎮(zhèn)、涌溪鄉(xiāng)結(jié)合鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣旅游業(yè)的發(fā)展，以森林景觀以依托，大力發(fā)展森林農(nóng)家樂；

（5）其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合市場(chǎng)的需求，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有自身特色的林下種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品。

4.3 加大財(cái)政資金投入和招商引資力度，推進(jìn)林業(yè)投融資改革

政府部門應(yīng)加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的投入，把林下經(jīng)濟(jì)培育成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。出臺(tái)扶持林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法等相關(guān)配套政策措施，加大開放和招商引資力度，積極引進(jìn)人才、技術(shù)、資金和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)投身到林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來；金融部門應(yīng)積極開展適合林業(yè)特點(diǎn)的信用貸款，加大林農(nóng)小額信貸力度，并適當(dāng)放寬貸款條件、簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，拓展林業(yè)融資渠道。

4.4 強(qiáng)化科技培訓(xùn)，健全服務(wù)體系

整合林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的相關(guān)技術(shù)人員，組建林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，及時(shí)開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，定期進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)講座和培訓(xùn)，以提高林下經(jīng)濟(jì)科技含量和管理水平。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，逐步建立完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量需求，提高產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.5 加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)效應(yīng)

示范帶頭作用起著關(guān)鍵的因素，要把培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭作為推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，鼓勵(lì)種植戶、養(yǎng)殖戶搞深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)格局。培育種養(yǎng)大戶，促其上檔次、成規(guī)模，催生扶強(qiáng)一批專業(yè)化林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭，帶動(dòng)更多的群眾投身林下經(jīng)濟(jì)。根據(jù)現(xiàn)有條件，努力建設(shè)一批立體型示范基地、專業(yè)合作社，打造林下循環(huán)經(jīng)濟(jì)樣板產(chǎn)業(yè)，促使林下經(jīng)濟(jì)向科學(xué)化、多元化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。