改進叉車安全監(jiān)管工作的探討

張安宏

（麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)質(zhì)量監(jiān)督所　麗水　323000）

改進叉車安全監(jiān)管工作的探討

張安宏

（麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)質(zhì)量監(jiān)督所麗水323000）

由于法律法規(guī)的不健全以及企業(yè)未能主動落實主體責任，導致叉車安全監(jiān)管難以到位。本文通過幾起叉車事故案例，分析了事故產(chǎn)生的主要原因，提出了叉車安全監(jiān)管工作的改進性建議。

叉車特種設備監(jiān)管保險

叉車，作為一種機動車輛，對提高工作效率和減輕勞動強度起到非常重要的作用，在工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)貿(mào)易、物流運輸?shù)刃袠I(yè)中都提供了極大的便利。然而，在叉車的行駛、裝卸作業(yè)中，也潛藏著許多易發(fā)的危險，導致安全事故。但是多數(shù)企業(yè)對叉車的安全管理缺乏足夠的重視，導致近年來叉車事故頻繁發(fā)生。先來看下面幾起叉車事故案例：

1　幾起叉車事故案例及分析

1.1叉車事故案例一

2012年3月26日，某公司內(nèi)叉車駕駛員劉某駕駛一臺3t叉車，從退火車間運送一個500kg左右的鐵桶到鍛件車間，在沿車間作業(yè)通道行駛時，將一邊打電話一邊橫穿車間作業(yè)通道的沖床操作工廖某撞倒并碾壓而過，聽到其他工人叫喊后才停車，廖某在送醫(yī)院搶救途中死亡。事故的主要原因是叉車駕駛員劉某無證操作，且在駕駛中沒有注意觀察車間內(nèi)周圍情況；死者廖某在橫穿車間作業(yè)通道時打電話、且未注意觀察現(xiàn)場安全狀況。

1.2叉車事故案例二

2013年11月5日，某公司搬遷設備，兩設備地距離為400m。公司負責人叫公司班車駕駛員潘某（未經(jīng)特種設備操作培訓）駕駛叉車搬運設備。潘某在搬運設備過程中，遇本公司員工楊某要求搭車，潘某遂讓楊某上車，坐在潘某駕駛位置右邊發(fā)動機的罩殼上。潘某在駕駛叉車經(jīng)過一個直角轉(zhuǎn)彎時，因車速過快而導致楊某從叉車上摔落，叉車前輪將楊某帶入車底，后輪從楊某頭上壓過，當場死亡。事故的主要原因是潘某無證操作叉車、違章載人、行駛速度過快。

1.3叉車事故案例三

2013年11月16日，叉車駕駛?cè)藛T蘭某駕駛叉車搬運電纜軸經(jīng)過某路口時，與其同時一位5歲小女孩穿越該路口。周邊市民尖叫提醒蘭某注意，蘭某緊急下猛踩剎車，致使電纜軸掉落，砸到小女孩致其死亡。事故的主要原因是叉車無牌、蘭某無證件且違章操作。

雖然叉車安全事故的發(fā)生存在多種因素，然而幾乎每起事故的背后都存在安全管理混亂、有違章作業(yè)、違章指揮等現(xiàn)象。根據(jù)有關(guān)部門對機械、化工、交通等多個行業(yè)發(fā)生的作業(yè)傷亡事故統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)其中95%是可以避免的責任事故。

2　叉車安全監(jiān)管責任不清

《特種設備目錄》規(guī)定，“場（廠）內(nèi)專用機動車輛，是指除道路交通、農(nóng)用車輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域使用的專用機動車輛?！辈孳噷儆趫觯◤S）內(nèi)專用機動車輛中的機動工業(yè)車輛。根據(jù)這一規(guī)定，在“工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所”，一旦叉車發(fā)生事故，質(zhì)量監(jiān)督或者市場監(jiān)管部門可以依據(jù)相關(guān)條例進行調(diào)查、處罰。如果叉車開到路上就等于走出了規(guī)定區(qū)域，質(zhì)量監(jiān)督或者市場監(jiān)管部門卻沒有權(quán)限對其進行管理。

然而，根據(jù)《機動車運行安全技術(shù)條件》對輪式專用機械車的規(guī)定，“有特殊結(jié)構(gòu)和專門功能，裝有橡膠車輪可以自行行駛，最大設計車速大于20km/h的輪式機械，如裝載機、平地機、挖掘機、推土機等，但不包括叉車?！辈孳嚥粚儆跈C動車，從法律上來說，并不屬于交警部門的管理范疇，交警部門即使將叉車扣下，也沒有相應的法律依據(jù)對其進行處罰。所以，在日常的執(zhí)勤過程中，交警只能是對開叉車上路的駕駛員進行勸導。

3　解決叉車安全問題的措施

3.1技術(shù)檢驗機構(gòu)

技術(shù)檢驗機構(gòu)，應以服務為主要原則，只要叉車業(yè)主能夠提供叉車出廠技術(shù)資料等有關(guān)材料，就應該提供技術(shù)檢驗服務。對于個人等流動性叉車如無法出具監(jiān)督檢驗報告，可采取委托檢驗方式，同時以書面形式告知業(yè)主或者個人有關(guān)法律責任。

3.2培訓考核機構(gòu)

叉車的操作培訓應實行社會化，由質(zhì)量監(jiān)督或市場監(jiān)管部門對叉車培訓學校、作業(yè)培訓班實行資格管理［1］。叉車培訓學校、作業(yè)培訓班應當嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，對學員進行特種設備及道路交通安全法律、法規(guī)、操作技能的培訓，確保培訓質(zhì)量。在叉車培訓學校、作業(yè)培訓班培訓合格的基礎下，考核機構(gòu)方可對叉車作業(yè)人員進行考核發(fā)證［2］。

3.3叉車使用單位或業(yè)主

叉車使用單位或業(yè)主應主動落實主體責任，主動履行申報叉車檢驗、辦理使用登記、安排作業(yè)人員培訓考核取證、學習特種設備及道路交通安全法律法規(guī)和操作技能、制定操作規(guī)程、建立完善管理制度、開展應急演練等責任和義務。使用單位或業(yè)主還應定期對叉車作業(yè)人員開展教育培訓，尤其是叉車安全事故教訓有關(guān)的警示學習［3］。

3.4質(zhì)量監(jiān)督或市場監(jiān)管部門

質(zhì)量監(jiān)督或市場監(jiān)管部門在對特種設備使用單位開展監(jiān)督檢查時，對使用單位所在區(qū)域內(nèi)無論是使用單位自有的還是流動性進行該區(qū)域內(nèi)作業(yè)的或者是使用單位臨時租賃的叉車，均應按照《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》等特種設備法律法規(guī)對于使用單位或者經(jīng)營單位有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)管。對于無證作業(yè)人員，一律應責令其立即停止作業(yè)并限期取得叉車作業(yè)證件。對于處于實習期間的叉車作業(yè)人員，應嚴令業(yè)主單位安排持證人員對其進行監(jiān)護下方可操作叉車。

3.5交警部門

交警部門可對確需上路行駛的叉車辦理臨時許可，并規(guī)劃許可路線及規(guī)定限速。對于不按規(guī)定行駛、不遵守交通規(guī)則的可依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》進行處罰［4］。

3.6事故救濟途徑

根據(jù)《機動車交通事故責任強制保險條例》規(guī)定，“但有下列情形之一的，投保人可以投保短期機動車交通事故責任強制保險：（1）境外機動車臨時入境的；（2）機動車臨時上道路行駛的；（3）機動車距規(guī)定的報廢期限不足1年的；（4）保監(jiān)會規(guī)定的其他情形?！辈孳嚳梢再徺I特種設備安全責任保險及交強險，從而可以保障叉車事故的受害人能獲得及時有效的經(jīng)濟保障和醫(yī)療救治，同時也有利于減輕叉車事故肇事方的風險壓力與經(jīng)濟負擔［5］。

4　結(jié)語

叉車的使用越來越廣泛，數(shù)量也越來越多，使用環(huán)境和使用狀況復雜多變，面臨的安全問題也日益突出。叉車又同時具備特種設備和機動車的特點，只有各部門多一些履職、少一些推諉，叉車使用企業(yè)或業(yè)主主動落實主體責任，健全救濟途徑，才能做好叉車的安全監(jiān)管工作。

［1］魯燕，孔慶偉，高大明.特種設備作業(yè)人員培訓模式的構(gòu)想［J］.科技資訊，2013，11（27）：136.

［2］盧保中.特種設備作業(yè)人員培訓的問題與對策［J］.勞動保障世界（理論版），2011，（02）：64-66.

［3］曹萬波.淺議企業(yè)如何做好特種設備安全管理工作［J］.中國機械，2014，（12）：186-187.

［4］胡皇印.叉車場（廠）外安全監(jiān)管對策［J］.中國安全生產(chǎn)，2014，9（12）：40-41.

［5］溫家寶.機動車交通事故責任強制保險條例［J］.中華人民共和國國務院公報，2006，104（13）：37-41.

Discussion on Improving Safety Regulation of Forklifts

Zhang Anhong
（Lishui Economic Development Zone Institute of Quality SupervisionLishui323000）

Because of the legal laws and regulations system not perfect， and enterprises have no responsibility for the implementation of the security principal， it is hard to achieve safety regulation of forklifts. This article analyses several forklift accidents and then puts forward some suggestion to solve the problems of safety supervision for forklift.

ForkliftSpecial equipmentSuperviseInsurance

X941

B

1673-257X（2016）08-0035-02

10.3969/j.issn.1673-257X.2016.08.009

張安宏（1981～），男，本科，副科長，工程師，從事特種設備安全監(jiān)察工作。

2016-03-18）