回顧“十二五”　展望“十三五”水土保持為生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐

劉　震

(水利部 水土保持司，北京 100053)

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回顧“十二五”展望“十三五”水土保持為生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐

劉震

(水利部 水土保持司，北京 100053)

[摘要]“十二五”期間，水土保持生態(tài)建設(shè)工作在完善水土保持法律法規(guī)體系、強化水土保持監(jiān)督管理、扎實開展重點區(qū)域水土流失綜合治理、搞好以規(guī)劃為主的頂層設(shè)計、夯實基礎(chǔ)性工作、深化水土保持改革等方面取得了顯著成效，為促進生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐?！笆濉逼陂g的工作目標(biāo)是推廣應(yīng)用“十二五”期間取得的十分珍貴的經(jīng)驗和做法，直面存在的問題和挑戰(zhàn)，認真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，深入實施水土保持法，落實國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》，不斷開創(chuàng)水土保持工作新局面。工作重點是以貫徹落實水土保持法為重點，認真履行社會管理職責(zé)；以全國水土保持規(guī)劃為引領(lǐng)，推進水土保持工作全面發(fā)展；以重點工程為龍頭，加快水土流失綜合防治步伐；以深化改革為核心，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)；以現(xiàn)代信息技術(shù)為載體，著力提高監(jiān)管效能；以國策宣傳教育為抓手，切實增強公眾水保意識。

“十二五”期間，水土保持工作認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，以及中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的總體部署，按照水利部黨組的要求，完善水土保持法律法規(guī)體系、強化水土保持監(jiān)督管理、扎實開展重點區(qū)域水土流失綜合治理、搞好以規(guī)劃為主的頂層設(shè)計、夯實基礎(chǔ)性工作、深化水土保持改革，水土保持生態(tài)建設(shè)取得顯著成效，為促進生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐。

1“十二五”水土保持成效顯著

1.1貫徹水土保持法取得新進展

一是水土保持法律法規(guī)體系進一步完善。2011年3月1日，修訂后的水土保持法正式頒布實施，2014年，水利部聯(lián)合財政部、發(fā)展改革委等部門先后印發(fā)了全國水土保持補償費征收管理辦法及標(biāo)準。目前，全國有25個省(區(qū)、市)修訂了省級水土保持法實施辦法或條例，有18個省(區(qū)、市)出臺了省級水土保持補償費征收管理辦法及標(biāo)準，各地制定、修訂配套文件近3 000件，基本形成了自上而下更加完備的法律法規(guī)體系，為水土保持依法行政提供了堅實的法律保障。

二是認真履行“兩項行政許可”職責(zé)，水土保持“三同時”制度落實進一步強化。“十二五”期間，各級水行政主管部門共審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案13萬個，累計開展執(zhí)法檢查近6萬次，檢查生產(chǎn)建設(shè)項目3萬多個，完成生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收近3萬個。

三是水土保持監(jiān)督管理能力不斷提升。2009—2015年，水利部分兩批在全國組織開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)活動，通過完善配套法規(guī)體系、增強機構(gòu)履職能力、規(guī)范行政管理行為，系統(tǒng)提升了水土保持依法行政能力，有1 195個縣達到監(jiān)督能力建設(shè)標(biāo)準并順利通過驗收。各級水行政主管部門依法履行行業(yè)監(jiān)督管理職能，有關(guān)部門各負其責(zé)，齊心協(xié)力共同防治人為水土流失，使人為水土流失得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間全國共投入人為水土流失防治資金近7 000億元，防治人為水土流失面積近6萬km2，減少水土流失量近7億t。

1.2水土流失綜合防治取得新成效

“十二五”期間，全國共完成水土流失綜合治理面積26.15萬km2，治理小流域2萬余條，實施坡改梯133萬hm2以上，修建骨干壩和中型淤地壩2 000余座，建成生態(tài)清潔小流域1 000多條，實施生態(tài)修復(fù)面積10余萬km2，林草植被得到有效恢復(fù)，水土資源得到有效保護。國家繼續(xù)加強長江上中游、黃河中上游、丹江口庫區(qū)及上游、京津風(fēng)沙源區(qū)、西南巖溶區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域的水土流失治理，在全國700多個縣實施了國家水土保持重點治理工程，累計安排水土保持中央投資240多億元，是“十一五”期間的兩倍多，完成水土流失重點治理面積6.46萬km2，坡改梯37.3萬hm2。在重要水源區(qū)和城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，大力推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，為防治面源污染、改善人居環(huán)境、保護水資源發(fā)揮了重要作用。凡是經(jīng)過水土流失治理的地區(qū)，都取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。重點治理區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，林草覆蓋率普遍增加10%～30%，平均每年減少土壤侵蝕量近4億t，黃河潼關(guān)站2011—2014年平均輸沙量僅為1.78億t。治理區(qū)特色產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，每年增產(chǎn)果品約40億kg。

1.3水土保持改革取得新突破

一是積極引導(dǎo)民間資本參與水土流失治理。2012年水利部出臺了《鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實施細則》，按照科學(xué)引導(dǎo)、積極扶持、依法管理、保護權(quán)益的原則，在資金、技術(shù)等方面對民間資本投入水土流失治理予以扶持，民間資本投入逐年增加，多元化投入機制逐步建立。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間投入水土流失治理的民間資金達200億元以上。

二是進一步完善了水土保持補償費制度。水利部聯(lián)合財政部、發(fā)展改革委等部門先后印發(fā)了全國水土保持補償費征收管理辦法及標(biāo)準，從國家層面規(guī)定了水土保持補償費的征收、繳庫、使用管理程序和要求，明確了水土保持補償是功能補償。

三是根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革精神和水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見要求，進一步下放審批權(quán)限。對國家立項審批權(quán)限下放的生產(chǎn)建設(shè)項目，堅持水土保持方案審批和設(shè)施驗收權(quán)限同步下放，杜絕了 “取消下放審批不同步”現(xiàn)象。

四是進一步規(guī)范了水土保持中介服務(wù)管理。生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測兩項中介服務(wù)不再作為強制中介，由市場自主選擇。將水土保持方案技術(shù)評審和設(shè)施驗收技術(shù)評估兩項中介服務(wù)轉(zhuǎn)為水利部委托開展的技術(shù)性服務(wù)，服務(wù)費用由中央財政支付并納入水利部部門預(yù)算。

五是進一步精簡項目前置審批。根據(jù)水利部精簡前置審批手續(xù)、規(guī)范中介服務(wù)、實行網(wǎng)上并聯(lián)審批實施方案，水土保持方案審批不再作為企業(yè)投資項目核準的前置條件，與項目核準及其他行政審批實行并聯(lián)辦理。

六是進一步優(yōu)化了水土保持方案和驗收審批兩項行政許可的程序和工作流程。水土保持方案和設(shè)施驗收審批事項由水利部行政審批受理中心統(tǒng)一受理，公開服務(wù)指南，制定審批細則，簡化審批流程，提高了審批效率和服務(wù)質(zhì)量。

1.4水土保持基礎(chǔ)工作進一步夯實

“十二五”期間，水土保持規(guī)劃、監(jiān)測、信息化、科技支撐等基礎(chǔ)工作整體推進，取得了明顯成效。

一是經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意出臺了我國首部《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》。水利部會同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等，歷時四年多編制完成了《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》，并于2015年10月經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意正式實施。該規(guī)劃是今后一個時期我國水土保持工作的發(fā)展藍圖和重要依據(jù)，也是貫徹落實國家生態(tài)文明建設(shè)總體要求的行動指南。規(guī)劃系統(tǒng)分析了我國水土流失防治現(xiàn)狀和趨勢，以全國水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)，以保護和合理利用水土資源為主線，以國家主體功能區(qū)規(guī)劃為重要依據(jù)，提出了全國水土保持區(qū)劃、國家級水土流失重點防治區(qū)、全國水土保持工作的總體布局和主要任務(wù)。

二是水土保持監(jiān)測工作扎實推進。開展了第一次全國水利普查水土保持情況普查，掌握了全國土壤侵蝕的面積、分布與強度及其動態(tài)變化，為全國水土保持規(guī)劃編制和國家水土保持宏觀決策奠定了堅實基礎(chǔ)。全面完成全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)二期工程建設(shè)，建成了175個監(jiān)測分站和736個監(jiān)測點，初步形成了覆蓋全國主要水土流失類型區(qū)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。印發(fā)了《全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項目管理辦法(試行)》，啟動實施了全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項目，按年度發(fā)布國家水土保持公報，全國已有26個省(區(qū)、市)持續(xù)發(fā)布水土保持公報。

三是水土保持信息化水平明顯提升。編制了《全國水土保持信息化規(guī)劃(2013—2020年)》《全國水土保持信息化實施方案》《全國水土保持信息化工作2015—2016年實施計劃》。依托國家水利信息骨干網(wǎng)和公共網(wǎng)絡(luò)通信資源，初步建成了全國水土保持信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了水利部、流域機構(gòu)和省級的信息傳輸。建成了全國水土保持普查、重點防治區(qū)動態(tài)監(jiān)測、水土保持方案和水土保持規(guī)劃等數(shù)據(jù)庫，省級以上水土保持數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)總量達到100 TB。開發(fā)了包括監(jiān)督管理、項目管理和監(jiān)測等內(nèi)容的全國水土保持信息管理系統(tǒng)，初步構(gòu)建了全國水土保持信息管理平臺。

四是水土保持科技支撐能力顯著增強。水土保持科學(xué)研究取得重大進展，建成了一批水土保持科學(xué)研究試驗站、國家級水土保持試驗區(qū)和土壤侵蝕國家重點實驗室。開展了“黃河上游沙漠寬谷段風(fēng)沙水沙過程與調(diào)控機理”等國家“973”計劃項目、“長江上游坡耕地整治與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)試驗示范”等國家科技支撐計劃項目、“水蝕地區(qū)坡面水土流失阻控技術(shù)研究”等公益性專項研究。在坡面土壤侵蝕機理、流域侵蝕產(chǎn)沙機制、區(qū)域水土流失過程等方面有新的突破，總結(jié)推廣了以坡改梯、坡面水系配套、雨水集蓄利用為主的水土保持實用技術(shù)，科技成果轉(zhuǎn)化力度明顯增強，水土保持科技水平不斷提高。

五是水土保持技術(shù)標(biāo)準體系逐步完善?！笆濉逼陂g，根據(jù)水土保持工作發(fā)展需求，進一步修訂完善了水土保持標(biāo)準體系表，建立了涵蓋綜合、建設(shè)、管理三大標(biāo)準類別14個功能序列共53項的水土保持標(biāo)準體系。編制、修訂了《水土保持工程設(shè)計規(guī)范》《水土保持調(diào)查與勘測規(guī)范》等國家標(biāo)準和《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》《水土保持規(guī)劃編制規(guī)范》等10多項行業(yè)標(biāo)準，現(xiàn)行水土保持標(biāo)準達51項，基本構(gòu)建了符合我國國情和水土保持工作需要的技術(shù)標(biāo)準體系，為水土流失的預(yù)防、治理和監(jiān)督工作提供了技術(shù)支撐。

六是國際合作與交流力度不斷加大。為進一步加強海峽兩岸在水土保持領(lǐng)域的技術(shù)合作與學(xué)術(shù)交流，成功搭建了海峽兩岸水土保持高水平學(xué)術(shù)交流平臺，推動了《海峽兩岸水土保持學(xué)術(shù)交流框架協(xié)議》的簽署等事宜。世界水土保持學(xué)會設(shè)在中國，水利部歷時4年開展了世界水土保持學(xué)會登記工作，并已正式獲得民政部批復(fù)，取得了獨立的法人資格。世界水土保持學(xué)會創(chuàng)辦了《國際水土保持研究》 (英文，季刊)，以開放獲取模式發(fā)行，這是水土保持領(lǐng)域唯一由中國主辦的全英文期刊，目前已出版8期，為全球水土保持科技、教育和管理人員搭建了高質(zhì)量的交流平臺。

1.5水土保持宣傳教育工作開創(chuàng)了新局面

“十二五”期間，全面啟動了以“五個一”為重點的深化水土保持國策宣傳教育行動，水土保持宣傳教育走進了千家萬戶，全社會水土保持公眾意識明顯提升。

一是宣傳教育手段和形式不斷創(chuàng)新。充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等，并通過知識競賽、知識講座等方式，不斷加大水土保持宣傳力度。制作了《我們家園的水土保持》《走出坡耕地之困》《治理流失之痛》等一批水土保持電視作品和公益廣告，舉辦各類新水土保持法培訓(xùn)班、講座1 000余期，印發(fā)水土保持法圖解30萬套，在各類媒體上刊發(fā)新水土保持法宣傳報道2萬余條。水利部編制的《水土保持讀本(小學(xué)版)》入選“2013年國家新聞出版廣電總局向全國青少年推薦百種優(yōu)秀圖書”，成為各地開展水土保持生態(tài)教育的優(yōu)良圖書資源。

二是水土保持科技示范工作取得突破。目前全國共建成104個國家水土保持科技示范園、24個中小學(xué)水土保持教育社會實踐基地，已成為各地開展中小學(xué)生水土保持教育、普及生態(tài)文明理念的重要教育實踐基地。

三是水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。為充分發(fā)揮水土保持在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，水利部開展了國家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建工作，五年來共創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明工程60個，很好地發(fā)揮了典型樣板在生態(tài)文明建設(shè)中的引導(dǎo)示范帶動作用。

四是水土保持國策宣傳教育進黨校工作正式啟動。水利部開展了加強水土保持國策宣傳教育推進水土保持進黨校試點工作，各地結(jié)合實際積極推進，目前寧夏固原、山東臨沂等62個地市已將水土保持納入地方黨校課程，水土保持國策宣傳教育工作不斷深入。

2經(jīng)驗和做法十分珍貴

2.1注重依法行政

堅持把依法行政作為貫徹落實新水土保持法的重要舉措，加強法律法規(guī)體系建設(shè)，認真履行法律賦予的職責(zé)，堅持依法行政、依法決策、依法管理。不斷規(guī)范和強化行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等執(zhí)法行為，進一步優(yōu)化審批程序，精簡審批環(huán)節(jié)，逐步推進行政決策的公開透明。對不符合國家政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準的水土保持方案不予批復(fù)，對未達到要求的項目不予驗收。全面落實“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”要求，嚴格查處了一批違法行為，取得了良好的執(zhí)法效果。

2.2注重工程建設(shè)管理

“十二五”期間，把完善重點項目制度建設(shè)和監(jiān)督管理作為重點工作來抓，加強和規(guī)范工程建設(shè)管理，為國家水土保持重點工程順利實施提供了保障。水利部會同發(fā)展改革委、財政部等部門，及時制定或修訂了不同投資渠道水土保持項目建設(shè)管理辦法等一系列制度。同時，建立了水利部、流域機構(gòu)和省級水行政主管部門三級監(jiān)督檢查機制，及時掌握重點工程建設(shè)和投資計劃執(zhí)行情況，加強工程建設(shè)廉政風(fēng)險防控制度落實情況的監(jiān)督管理，保障了國家水土保持重點工程建設(shè)的健康發(fā)展。

2.3注重頂層設(shè)計

依法進一步強化了水土保持規(guī)劃的引領(lǐng)作用，國務(wù)院批復(fù)同意的《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》從國家層面上對今后一個時期我國預(yù)防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源做出了整體部署。編制完成了《全國水土保持“十三五”規(guī)劃》，同時編制了水土保持重點工程、水土保持信息化、水土保持監(jiān)測、水土保持科技發(fā)展等一批專項規(guī)劃，為開展各項水土保持工作提供了重要的規(guī)劃依據(jù)。

2.4注重機制創(chuàng)新

認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，依法細化完善鼓勵民間資本參與水土流失治理的政策，通過深化改革，創(chuàng)新體制機制，廣泛吸引民間資本和群眾參與水土流失治理。深入貫徹落實國務(wù)院有關(guān)清理和下放行政審批、規(guī)范行政審批前置服務(wù)項目、清理中介服務(wù)等要求，在水土保持行政審批工作中迅速采取相應(yīng)措施，下放審批權(quán)限、簡化審批程序、優(yōu)化工作流程、規(guī)范中介管理，提高了審批效率和服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)了市場活力，更好地服務(wù)了國家經(jīng)濟建設(shè)。積極推進水土保持生態(tài)補償機制建立，增加了水土保持投入。

2.5注重宣傳教育

隨著新水土保持法的頒布，以及水土保持工作組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機制、靈活多樣的聯(lián)動機制和獎勵機制的日益完善，宣傳教育作為水土保持工作的軟實力，其作用日益凸顯。積極將水土保持宣傳工作納入目標(biāo)責(zé)任體系，與績效考核、項目安排掛鉤，充分調(diào)動了各地開展宣傳工作的積極性，并注重加強與新聞媒體的溝通協(xié)作，開展了形式多樣的宣傳教育活動，營造了發(fā)展水土保持事業(yè)的良好社會氛圍和外部環(huán)境。

2.6注重科技示范

立足國家生態(tài)文明建設(shè)的全局性和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的前瞻性，針對國家水土保持重點工程、生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治和水土保持監(jiān)督執(zhí)法等過程中的理論與技術(shù)需求，重點解決了不同區(qū)域水土流失防治過程中的重大理論和關(guān)鍵技術(shù)。針對國內(nèi)水土流失防治實踐，強化科技成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，逐步構(gòu)建了符合我國國情的水土保持科學(xué)研究、示范推廣等基礎(chǔ)平臺體系，不斷提高了水土保持科技的貢獻率。大力推進水土保持生態(tài)文明工程和水土保持科技示范園建設(shè)，并充分發(fā)揮其典型示范作用。

3問題、挑戰(zhàn)仍然存在

“十二五”期間，我國水土流失防治工作雖然取得了很大成績，但是仍然存在一些亟待解決的問題。

3.1防治任務(wù)依然艱巨

全國仍有295萬km2國土面積存在水土流失，1 333多萬hm2坡耕地和數(shù)十萬條侵蝕溝亟待治理，東北黑土地保護，西南石漠化地區(qū)及革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)的水土流失治理進程仍然嚴重滯后?！度珖帘３帧笆濉币?guī)劃》確定的每年完成水土流失治理面積5萬km2，這種水土流失防治進程與生態(tài)文明建設(shè)、全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的要求還有較大差距。

3.2治理投入嚴重不足

“十二五”期間，國家水土保持重點治理工程中央投資約240億元，僅占《全國水土保持“十二五”規(guī)劃》確定的中央投資的40%左右。雖然全國完成水土流失綜合治理面積26.15萬km2，但國家重點治理工程僅完成6.46萬km2，僅為全國完成綜合治理面積的1/4。水土保持投資不足，加之重點治理工程地方配套資金落實不到位、群眾投勞難度大、治理標(biāo)準低等因素，急需進一步加大中央與地方投入，加快水土流失治理步伐。

3.3人為水土流失依然存在

當(dāng)前,大部分生產(chǎn)建設(shè)單位能依法編報水土保持方案，但在生產(chǎn)建設(shè)過程中不認真履行“誰破壞、誰治理”的法定義務(wù)，不落實水土保持措施，或不及時不到位的現(xiàn)象仍有發(fā)生，有的亂挖亂棄，甚至直接向河道水庫傾倒廢棄土石渣。城鎮(zhèn)建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)和農(nóng)林開發(fā)活動還未完全納入水土保持方案管理，人為造成水土流失的現(xiàn)象依然存在。

3.4信息化建設(shè)有待加強

目前，水土保持信息化工作存在信息采集設(shè)施、設(shè)備落后，自動化程度低，技術(shù)應(yīng)用水平落后于需求，信息資源共享率低等實際問題，難以及時、全面地獲取信息，資源分散、開發(fā)系統(tǒng)低水平重復(fù)現(xiàn)象較嚴重。同時，各級水利部門對信息化工作重視程度不夠，基層技術(shù)人員缺乏，導(dǎo)致信息化開發(fā)與應(yīng)用脫節(jié)，且尚未建成一套完整的管理制度、管理措施和管理辦法統(tǒng)一指導(dǎo)全國水土保持信息化工作。

4“十三五”目標(biāo)明確，任重道遠

“十三五”期間，全國各級水土保持部門要認真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，深入實施水土保持法，落實國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》，不斷開創(chuàng)水土保持工作新局面。

4.1以貫徹落實水土保持法為重點，認真履行社會管理職責(zé)

全面推進依法行政，強化社會化管理。一是進一步完善水土保持配套法規(guī)制度體系建設(shè)，加快出臺省級水土保持補償費征收使用管理辦法和標(biāo)準。二是進一步優(yōu)化水土保持方案和驗收兩項行政許可審批流程，公開服務(wù)指南，制定審批細則，簡化審批流程，規(guī)范審批行為，提高審批效率。三是嚴格把好生產(chǎn)建設(shè)項目開工前水土保持方案審批關(guān)和竣工后驗收關(guān)，有效推動水土保持“三同時”制度的落實。四是進一步加強中介服務(wù)監(jiān)管，建立水土保持信用評價機制，培育和完善水土保持社會服務(wù)體系。五是進一步加強水土保持機構(gòu)隊伍的監(jiān)督管理能力建設(shè)，強化監(jiān)督檢查，嚴格查處違法行為。

4.2以全國規(guī)劃為引領(lǐng)，推進水土保持工作全面發(fā)展

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》，組織各省區(qū)市編制和完善省級水土保持規(guī)劃，明確各地 “十三五”和今后一段時期的目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和有關(guān)政策措施，形成上下協(xié)調(diào)、協(xié)同配套的水土保持規(guī)劃體系。完善與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的水土保持制度體系，建立水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)地方各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度。組織各級水行政主管部門開展重要江河源頭區(qū)、重要水源地和水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)，以及重點區(qū)域水土流失綜合治理、坡耕地和侵蝕溝綜合治理等專項規(guī)劃編制。積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財政等有關(guān)部門落實項目建設(shè)資金，加快水土流失綜合治理進程。

4.3以重點工程為龍頭，加快水土流失綜合防治步伐

充分發(fā)揮國家水土保持重點工程典型示范、輻射帶動作用，推進全國水土流失治理工作全面提速。繼續(xù)加強長江和黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)，以及老少邊窮地區(qū)等水土流失重點區(qū)域的水土流失治理，加強丹江口庫區(qū)及上游等重要水源地生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加快坡耕地水土流失綜合治理和黃土高原病險淤地壩除險加固建設(shè)。根據(jù)中央和地方事權(quán)，在中央加大投入的同時，地方各級人民政府也要加大水土保持公共財政投入力度，并拓寬資金渠道，將征收的水土保持補償費等用于水土流失預(yù)防和治理。積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水土流失治理，落實有關(guān)優(yōu)惠政策，并在資金、技術(shù)等方面予以扶持。

4.4以深化改革為核心，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)

繼續(xù)深化水土保持改革，最大限度地激發(fā)市場活力，依法全面履行政府水土保持管理職責(zé)，轉(zhuǎn)變職能，提高效率，強化監(jiān)督，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是依托水利部行政審批在線監(jiān)管平臺，繼續(xù)優(yōu)化水土保持方案和驗收審批程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是加快推進水土保持中介服務(wù)改革，完善水土保持方案技術(shù)評審和設(shè)施驗收技術(shù)評估購買服務(wù)，確保資金管理安全和高效使用。三是充分運用市場機制，積極鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體參與水土保持生態(tài)建設(shè)，營造更加有利于各類投入主體公平、有序競爭的市場環(huán)境。四是探索村民自建自管、以獎代補等水土保持工程建設(shè)管理機制，廣泛調(diào)動村民參與水土流失治理的積極性，保障工程建設(shè)質(zhì)量和效益長久發(fā)揮。

4.5以現(xiàn)代信息技術(shù)為載體，著力提高監(jiān)管效能

在用好部門、群眾、輿論監(jiān)督等手段的基礎(chǔ)上，注重運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)，提高監(jiān)管效率和效果。一是完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，啟動重要水土保持監(jiān)測站點升級改造工作，實現(xiàn)水土保持監(jiān)測和監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動。二是運用無人機、大數(shù)據(jù)等高科技和現(xiàn)代化執(zhí)法手段，開展預(yù)防監(jiān)督和重點治理天地一體化監(jiān)管示范，對生產(chǎn)建設(shè)活動集中區(qū)域定期開展遙感調(diào)查，實現(xiàn)重點區(qū)域水土流失預(yù)報預(yù)警。三是繼續(xù)推進水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查，嚴格查處違法行為，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

4.6以國策宣傳教育為抓手，切實增強公眾水保意識

“十三五”期間，要繼續(xù)深入開展水土保持國策宣傳教育活動。一是堅持不懈抓好每年的水土保持法宣傳月活動，增強全社會學(xué)法、尊法、守法、用法意識。二是繼續(xù)做好面向各級領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)干部、管理對象、社區(qū)公眾、中小學(xué)生的“五面向”宣傳工作，全面推進水土保持法宣傳教育進黨?；顒?。三是綜合運用主流媒體和新興媒體，豐富拓展宣傳載體，推出一批宣傳教育精品。依托水土保持科技示范園、教育實踐基地和國家水土保持生態(tài)文明工程，開展系列水土保持典型示范和科普宣傳。四是進一步樹立普法教育和法治實踐結(jié)合的理念，開展以案說法、以案釋法等活動，切實增強生產(chǎn)建設(shè)單位履行水土保持法律責(zé)任的自覺性和積極性。

(責(zé)任編輯張培虎)

[中圖分類號]S157

[文獻標(biāo)識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)01-0001-05

[作者簡介]劉震(1956—)，男，山西山陰縣人，教授級高級工程師，司長。

[收稿日期]2015-12-05

[關(guān)鍵詞]水土保持；生態(tài)文明建設(shè)；“十二五”成效；“十三五”目標(biāo)