諸城市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策建議

馬洪亮，王義偉，王洪梅

（山東諸城市林業(yè)局，濰坊 262200）

諸城市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策建議

馬洪亮，王義偉，王洪梅

（山東諸城市林業(yè)局，濰坊 262200）

諸城市林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以木材加工、特種動(dòng)物養(yǎng)殖、特色經(jīng)濟(jì)林、茶葉、花卉苗木和森林旅游等為主，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速。但由于對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的定位不科學(xué)、不準(zhǔn)確，忽視了林業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，影響和阻礙了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。文章分析諸城市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并提出針對(duì)性對(duì)策建議。

林業(yè) 產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 政策

1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

諸城市林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以木材加工、特種動(dòng)物養(yǎng)殖、特色經(jīng)濟(jì)林、茶葉、花卉苗木和森林旅游等為主，林業(yè)綜合效益較高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。目前，全市木材加工企業(yè)達(dá)到200多家；野生動(dòng)物養(yǎng)殖戶達(dá)5 000多家，苗木花卉、諸城綠茶和森林旅游等產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅速，預(yù)計(jì)2016年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將突破110億元。

（1）以木材加工業(yè)為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展迅速。目前，該市年木材加工能力達(dá)30.5萬m3，產(chǎn)值15.3億元，出口創(chuàng)匯3 000萬美元。龍頭企業(yè)迅速崛起，并起到帶動(dòng)作用?，F(xiàn)有4家企業(yè)被評(píng)為省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)。

諸城木材加工企業(yè)立足當(dāng)?shù)刭Y源，堅(jiān)持走出去戰(zhàn)略，充分利用國外的林業(yè)資源。目前，有3家企業(yè)在俄羅斯注冊(cè)林業(yè)公司，購買森林資源采伐權(quán)，總投資6 066萬美元，森林面積達(dá)369 km2，年可進(jìn)口木材30多萬m3。

（2）特種動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)已初具規(guī)模。諸城市的特種動(dòng)物養(yǎng)殖，2016年初步預(yù)計(jì)存欄量達(dá)400萬只，出欄量達(dá)2 000萬只左右，年產(chǎn)值達(dá)40億元。

（3）茶葉和苗木花卉業(yè)發(fā)展迅速。綠茶加工企業(yè)依托有利的自然條件和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，并帶動(dòng)茶農(nóng)種植的積極性，茶葉種植面積達(dá)到0.07萬hm2，加工產(chǎn)值達(dá)到5 000萬元以上。綠化苗木和花卉種植面積達(dá)到0.23萬hm2，各種盆景鮮切花產(chǎn)值達(dá)到3 000多萬元，苗木產(chǎn)值達(dá)2.6億元。

（4）森林旅游觀光形成規(guī)模。近年來，諸城市充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游，先后開發(fā)建設(shè)國家級(jí)森林公園1處，省級(jí)森林公園3處，建設(shè)面積達(dá)0.84萬hm2。

（5）突出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。諸城市把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林作為增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，按照因地制宜、適地適樹的原則，2016年規(guī)劃發(fā)展油用牡丹、板栗、核桃、榛子等經(jīng)濟(jì)林新品種，面積達(dá)333.33 hm2。

2 存在的問題

長期以來，由于對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的定位不科學(xué)、不準(zhǔn)確，忽視了林業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，影響和阻礙了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，致使諸城市林業(yè)“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的問題十分突出。制約因素包括：（1）林業(yè)體制機(jī)制不夠完善。雖然諸城市集體林權(quán)制度主體改革取得了重大突破，但相關(guān)的配套改革進(jìn)展較慢，尤其是在森林采伐管理、投融資平臺(tái)、林業(yè)保險(xiǎn)、林權(quán)抵押及林木林地規(guī)范流轉(zhuǎn)等方面還存在許多障礙，影響了林改成效的充分發(fā)揮。（2）科技支撐能力不夠強(qiáng)，試驗(yàn)示范基地及林產(chǎn)品新技術(shù)示范作用不大。（3）林業(yè)投入嚴(yán)重不足。

3 對(duì)策和建議

（1）明確目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)謀劃諸城市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏偉藍(lán)圖。根據(jù)該市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，建議重點(diǎn)抓好木器加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特種動(dòng)物養(yǎng)殖基地和特色經(jīng)濟(jì)林種植基地等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（2）及時(shí)啟動(dòng)森林采伐管理改革試點(diǎn)，為推進(jìn)諸城市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供體制保障。目前，該市有大部分林地閑置放荒，林業(yè)部門應(yīng)給予特殊支持政策開發(fā)利用。應(yīng)按照“簡化審批程序、放寬政策界限、方便群眾辦事”的原則，建立起“科學(xué)合理、審批簡便、有利發(fā)展”的管理制度。

（3）推進(jìn)林木林地規(guī)范流轉(zhuǎn)，為諸城市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠平臺(tái)。應(yīng)充分發(fā)揮該市林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)中心的功能，強(qiáng)化林木林地流轉(zhuǎn)交易、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)抵押貸款等林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，逐步規(guī)范諸城市的森林資源流轉(zhuǎn)體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)要素的合理流動(dòng)及森林資源的優(yōu)化配置。

（4）抓好特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。諸城市發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的自然條件，山區(qū)面積占1/3，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林業(yè)旅游主要的自然資源。

總之，諸城市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅瑑?yōu)勢(shì)明顯，前景廣闊。只要政策引導(dǎo)、扶持和技術(shù)服務(wù)到位，就能夠充分調(diào)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)各界人士的積極性，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠健康和可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)全社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)。