淺議我國養(yǎng)老保險法律制度的完善

吳林霞上海大學法學院，上?！?00444

淺議我國養(yǎng)老保險法律制度的完善

吳林霞
上海大學法學院，上海200444

社會和經濟不斷發(fā)展，人們的物質需求和精神需求也不斷提升，特別是在經濟全球化的影響下，養(yǎng)老保險制度已經成為社會關注的一個重點。雖然我國在社會學和經濟學方面針對養(yǎng)老保險已經有所研究，但是在傳統(tǒng)法學領域，這方面的研究還是有所欠缺，制度不夠完善便會影響實踐中的運用。所以，本文將在對現(xiàn)狀進行分析的基礎上為完善我國養(yǎng)老保險法律制度提出合理建議。

養(yǎng)老保險;法律制度;養(yǎng)老基金

一、引言

養(yǎng)老，作為一個與人類息息相關、緊密聯(lián)系的永久性話題，無論是哪個國家、何種體制都不能夠避免，都需要在制度和模式上進行選擇和探索。在中國，“養(yǎng)兒防老”的思想深入人心，然而，這樣的養(yǎng)老方式卻早已無法適應市場經濟體制運行下的需求，因此，現(xiàn)代養(yǎng)老保險法律制度便順勢而生。

新中國建國以來，特別是在改革開放以后，我們一直在探索符合國情及社會經濟發(fā)展的養(yǎng)老保險法律制度，縱使現(xiàn)在已有一定的成果，但從整體上看，我國的養(yǎng)老保險立法依舊未能合理完善。

二、我國養(yǎng)老保險法律制度的現(xiàn)狀

縱觀我國現(xiàn)行法律，對于我國養(yǎng)老保險制度的立法現(xiàn)狀來說，主要體現(xiàn)了三個方面的立法形式:其中包括法律、行政法規(guī)的制定，國務院制定頒布的規(guī)范性文件、黨和國家有關會議發(fā)布的重要文件以及由主管部門或者各地方針對養(yǎng)老保險出臺的相關具體規(guī)范。

三、我國養(yǎng)老保險法律制度存在的問題

近年來，我國在養(yǎng)老保險立法方面的改革上也取得了一定成果，但是仍存在著許多問題:其一，養(yǎng)老保險法律的相關配套法規(guī)存在缺失。從目前來看，我國社會保障制度正在進行改革，但是法制化制度化建設都未能跟上，整個制度體系依然不夠完善。就我國養(yǎng)老保險法律制度而言，在改革開放后一直存在的模式是:“先試點、再改革、緩立法”的漸進式改革方式，幾十年過去了，到目前為止，依舊還是沒有制定出針對養(yǎng)老保險的專門性的法律或者行政法規(guī)。其二，養(yǎng)老保險基金收繳率不高。全國眾多企業(yè)有的鉆養(yǎng)老保險優(yōu)惠的空子，有的借著改革改制的契機，讓原有的企業(yè)變成空殼，有的甚至資不抵債，被迫破產，無力償還。也正是有了這些原因，我國企業(yè)養(yǎng)老保險費欠繳的概率才會增大，數目也隨之增多。其三，養(yǎng)老保險覆蓋面窄，統(tǒng)籌層次較低。目前，我國的養(yǎng)老保險并沒有能夠遍及全體勞動者，仍處于發(fā)展和完善當中。而且，社會統(tǒng)籌層級較低，基本是以縣為統(tǒng)籌單位，這種統(tǒng)籌方式不能合理對基金進行積累，甚至因為監(jiān)管不及，還可能出現(xiàn)養(yǎng)老基金被挪用、擠占的情況。

四、我國養(yǎng)老保險法律制度的完善建議

養(yǎng)老是與民生息息相關的議題，為此針對養(yǎng)老保險加強其立法也就顯得特別重要?？墒窃谖覈鴮︷B(yǎng)老保險制度在理論層面上的研究還是不那么多的，這樣的情形或多多少對養(yǎng)老保險法律體系的建立存在著一定的影響。所以，我們有必要從國情出發(fā)，總結經驗，盡快建立符合我國特色的養(yǎng)老保險制度體系。

首先，制定專門的養(yǎng)老保險法律。我國目前的狀況事實上并不適合先立法后實踐，但是如果總是先試點再調整也非有利的舉措。因此，必須要在建立了可用解決普遍問題的基本法的前提下再去尋求專門立法的制定，要結合社會、人口、經濟等方面，只有這樣，才可以為建立完善的養(yǎng)老保險體系奠定堅實的基礎。

其次，把社會統(tǒng)籌和個人賬戶這兩種模式有機的結合在一起。社會統(tǒng)籌是國家和社會出面統(tǒng)一進行的模式，可用很好的實現(xiàn)社會再分配。個人賬戶則顯得較為自由，是勞動者自身擁有，并且可以提供退休待遇也可用于繼承。為了能夠在均衡社會利益的基礎上還能夠綜合對待個人部分利益，個人賬戶被引入到基本養(yǎng)老保險當中就變得很有必要，也只有這樣，有了個人的參與，社會統(tǒng)籌將會大大減輕壓力，讓制度操作起來能夠更加順暢。

再次，建立有效的養(yǎng)老保險基金監(jiān)督管理機制。無論是在那個國家，養(yǎng)老保險基金都被作為老年人在退休之后的保障。為此，在養(yǎng)老保險運行的過程中，監(jiān)督就顯得很是重要。在我國，人資部門、社保部門是對養(yǎng)老基金進行監(jiān)管的主要部門，而養(yǎng)老基金的運行則由社會保險機構進行。因此，監(jiān)管部門和經辦部門并不屬于同一個部門，這就會在運行的過程中存在很多不方便。為此，要更加合理防范養(yǎng)老保險基金的流失，更好的實現(xiàn)對養(yǎng)老保險基金的管理，我們就有必要在借鑒國外嚴格的限量監(jiān)管和審慎性監(jiān)管兩種模式的經驗基礎上，建立適合我國國情的，且獨立于社會保險經辦機構的社會保險基金監(jiān)管機構，同時在制定養(yǎng)老保險基本法的時候講監(jiān)督機構的規(guī)定明確納入，通過加強監(jiān)管執(zhí)法力度，才能夠更好地保障整個社會養(yǎng)老保險基金的安全和有效使用。

養(yǎng)老是現(xiàn)代社會各國都面臨的一個現(xiàn)實的問題之一，我國這樣一個人口大國，養(yǎng)老問題更為重要，盡管完善和改革的道路任重而道遠，但是我們應當發(fā)出更多努力去研究和完善。

［1］鄭尚元，李海明．勞動和社會保障法學［M］．北京:中國政法大學出版社，2008．

［2］畢小龍．中國社會養(yǎng)老保險制度——經濟轉型、人口老齡化與社會養(yǎng)老保險［M］．廣州:暨南大學出版社，2009．

D922．182．3

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2095－4379－(2016)04－0198－01

吳林霞(1992－)，女，福建寧德人，上海大學法學院，2013級法律碩士研究生，研究方向:經濟法。