淺議社會主義法治理念推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

鄧　　薈　　劉敏嵐江西理工大學(xué)，江西　　贛州　341000

淺議社會主義法治理念推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

鄧薈劉敏嵐
江西理工大學(xué)，江西贛州341000

在建設(shè)法治中國的大背景下，研究社會主義法治對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的作用具有重要意義，本文將以生態(tài)文明與法治、法治理念對生態(tài)文明的意義為出發(fā)點，淺議依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會主義法治理念推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

生態(tài)文明;法治;社會主義法治理念

當(dāng)前，我國水土流失嚴(yán)重、沙漠化迅速發(fā)展、草原退化加劇、森林資源銳減、生物物種加速滅絕、水體污染明顯加重、大氣污染嚴(yán)重、環(huán)境污染向農(nóng)村蔓延，生態(tài)環(huán)境總體在惡化、局部在改善，治理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上惡化速度，生態(tài)赤字逐漸擴(kuò)大。生態(tài)形勢嚴(yán)峻，而造成這些生態(tài)問題的原因是多方面的。首先，中國特色社會主義法律體系不健全、不完善。缺乏專門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的法律。其次，環(huán)境治理的執(zhí)行力度不到位。權(quán)利得不到實施，違法行為得不到有效治理。然后，公民生態(tài)保護(hù)意識不強。缺乏生態(tài)文明理念和環(huán)境保護(hù)意識，亂扔垃圾、破壞植被等現(xiàn)象隨處可見。最后，除了以上幾個原因還有很多其他因素。例如我國的生產(chǎn)模式主要采取單向線性生產(chǎn)模式，粗放，造成資源浪費、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞等。面對嚴(yán)峻的生態(tài)形勢，生態(tài)文明建設(shè)迫切需要推動制度與政策創(chuàng)新，實現(xiàn)生態(tài)的制度化和法治化。

一、生態(tài)文明與法治

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的新階段，是繼工業(yè)文明之后以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為宗旨的一種新的文明形態(tài)。我國所倡導(dǎo)的生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全過程和各方面的系統(tǒng)工程。它涉及世界觀與價值觀、生產(chǎn)方式與生活方式、發(fā)展模式與消費模式等諸多范疇，所反映的是人與自然的和諧程度，所導(dǎo)向的是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。我國的生態(tài)文明建設(shè)必須走符合中國國情的社會主義生態(tài)文明建設(shè)道路。

法治是一種治理國家的理論、原則、理念和方法，是一種社會意識。法治是指依據(jù)法律管理國家和社會事務(wù)的一種政治結(jié)構(gòu)，強調(diào)法律作為一種社會治理工具在社會生活中的至上地位。法治包括法的制定、法的實施、法的遵守等環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代法治具有規(guī)范性、民主性、長期穩(wěn)定性和權(quán)威性等特征，這使法治在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中具有突出的地位和作用。社會主義法治理念是社會主義法治的核心，具有鮮明的政治性、徹底的人民性、系統(tǒng)的科學(xué)性、充分的開放性。在黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的形勢下，研究如何運用法治理念的力量推進(jìn)向生態(tài)文明建設(shè)，具有十分重要的意義。

二、社會主義法治理念對生態(tài)文明的意義

生態(tài)文明與社會主義法治理念是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系。建設(shè)生態(tài)文明有助于社會主義法治理念的發(fā)展，貫徹社會主義法治理念對生態(tài)文明建設(shè)有保駕護(hù)航的作用。

首先，生態(tài)文明呼吁社會主義法治理念。生態(tài)文明建設(shè)需要推進(jìn)全面依法治國、始終堅持執(zhí)法為民、維護(hù)公平正義、服務(wù)大局，堅定不移黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大報告通篇蘊含了法治精神，將“依法治國基本方略全面落實”作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)，強調(diào)“法治是治國理政的基本方式”，要“全面推進(jìn)依法治國”，“實現(xiàn)國家各項工作法治化”。黨的十八屆四中全會報告指出:“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，加快建立“生態(tài)文明法律制度”。這就將生態(tài)文明建設(shè)與法治建設(shè)聯(lián)系起來，強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)必須納入法治化的軌道，“生態(tài)文明”必須是“法治文明”。

其次，社會主義法治理念為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。社會主義法治理念是中國特色社會主義理論在法治建設(shè)上的體現(xiàn)，依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個方面相輔相承。依法治國為生態(tài)文明加強法律保障，執(zhí)法為民為生態(tài)文明建立執(zhí)法原則，公平正義為生態(tài)文明建立良好秩序，服務(wù)大局為生態(tài)文明樹立正確的生態(tài)觀，黨的領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

三、貫徹社會主義法治理念推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

社會主義法治理念是以馬克思列寧主義關(guān)于國家與法的理論為指導(dǎo)，在推進(jìn)社會主義法治的歷史進(jìn)程中，在批判地繼承中國傳統(tǒng)法治文化和現(xiàn)代西方法治理念的基礎(chǔ)上，總結(jié)新中國民主法制建設(shè)的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)而形成的先進(jìn)理念，是我國社會主義法治建設(shè)的思想觀念體系。它反映了社會主義法治的性質(zhì)、功能、目標(biāo)方向、價值取向和實現(xiàn)途徑，是社會主義法治的核心和精髓，是我國立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的指導(dǎo)思想。它包含著依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個方面的基本內(nèi)涵，這五個方面是相輔相成、不可分割的有機(jī)整體，構(gòu)成社會主義法治理念的完整理論體系。

(一)全面依法治國加強生態(tài)文明的法律保障

依法治國，是社會主義法治的核心內(nèi)容，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。依法治國就是以憲法和法律作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是它的四項基本要求。全面推進(jìn)依法治國，具體到生態(tài)文明建設(shè)上來就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的生態(tài)法律規(guī)范體系、高效的生態(tài)法治實施體系、嚴(yán)密的生態(tài)法治監(jiān)督體系、有力的生態(tài)法治保障體系，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

首先，以科學(xué)立法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)的專門法律只有《環(huán)境保護(hù)法》，然而它在階位上難以發(fā)揮基本法的作用，嚴(yán)重地阻礙了生態(tài)文明建設(shè)的法律進(jìn)程，現(xiàn)實迫切需要一部完備的生態(tài)法來為生態(tài)文明建設(shè)提供法律支撐。生態(tài)法調(diào)整的社會關(guān)系是人與人之間在同自然環(huán)境發(fā)生關(guān)系的過程中所形成的生態(tài)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，生態(tài)法的誕生是生態(tài)權(quán)法制化的標(biāo)志之一。但是目前我國的生態(tài)法尚未進(jìn)入立法層面，僅僅處于學(xué)理性探討階段，為此需在遵守《環(huán)境保護(hù)法》的同時，加快推進(jìn)生態(tài)法的建立，建立科學(xué)完善的生態(tài)法律體系，用生態(tài)法指引、規(guī)范我國的生態(tài)文明建設(shè)。

其次，嚴(yán)格執(zhí)法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國的基本要求，是指在執(zhí)法時不放松、不走樣、做到嚴(yán)厲、公平、公正。黨的十八屆五中全會指出:加大環(huán)境治理力度，應(yīng)以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林制度，開展藍(lán)色海灣治理行動。以加大執(zhí)法力度、完善執(zhí)法制度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

然后，公正司法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。公正司法是推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保障，是指在司法活動的過程和結(jié)果中堅持和體現(xiàn)公平與正義的原則。公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要的引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。在處理環(huán)境司法案件時，必須始終堅持公平地對待每一位主體，公平地做出判決，公正的執(zhí)行處理辦法，堅守生態(tài)法治的最后防線，維護(hù)生態(tài)文明建設(shè)的司法公正，保障生態(tài)法律機(jī)制的正常運行。

最后，全民守法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。全民守法是依法治國的基礎(chǔ)，是一個長期、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。全民守法應(yīng)從普及法律知識、增強法律意識、培育法律信仰三個層面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。向全民族普及環(huán)境保護(hù)的法律知識，形成一個全民愛護(hù)環(huán)境、知法懂法的良好氛圍;通過電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體大力宣傳保護(hù)環(huán)境、遵守法律法規(guī)的觀念，增強人民的法律意識;嚴(yán)格按照相關(guān)法律懲治違法行為，獎勵為生態(tài)文明建設(shè)做巨大貢獻(xiàn)的個人或集體，培育人們對法律的真誠信仰;形成一個全民守法的中國特色社會主義社會，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

(二)貫徹執(zhí)法為民建立生態(tài)文明的執(zhí)法原則

執(zhí)法為民，就是按照鄧小平理論和“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為政法工作的根本出發(fā)點和落腳點，在各項政法工作中切實做到以人為本、執(zhí)法公正、一心為民。執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，是人民當(dāng)家作主的社會主義國家性質(zhì)在法治上的必然反映。我們所執(zhí)之法是社會主義之法，體現(xiàn)的是廣大人民的意志，并為廣大人民服務(wù)。以人為本、尊重和保障人權(quán)、文明執(zhí)法是它的三項基本要求。

首先，堅持以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是共產(chǎn)黨人堅持全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨。自然是人類共同生存的家園，為人類生存提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。破壞自然就是破壞我們的生存基礎(chǔ)。建設(shè)生態(tài)文明必須堅持以人為本，以人為根本出發(fā)點、為根本目的，保護(hù)好、建設(shè)好人民共同生活的家園。

然后，堅持尊重和保障人權(quán)。馬克思曾指出:“我們首先應(yīng)當(dāng)確定一切人類生存的第一個前提就是人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西，權(quán)利是與需要相結(jié)合的?！弊鹬睾捅Ｕ先藱?quán)，首先就要尊重和保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，沒有一個良好的生態(tài)環(huán)境，沒有完整的自然，人就不能更好地生存，更不可能獲得長久的發(fā)展。面對破壞環(huán)境、浪費資源的違法行為應(yīng)嚴(yán)加管理、加大處罰力度，尊重和保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為人民建設(shè)一個藍(lán)天白云、空氣清新、資源節(jié)約的美麗中國。

最后，堅持文明執(zhí)法。文明執(zhí)法就是在行政執(zhí)法中樹立以人為本、依法行政、執(zhí)政為民的理念，充分尊重行政執(zhí)法相對人的權(quán)益，嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的執(zhí)法程序，堅持教育與處罰相結(jié)合，不斷提高行政執(zhí)法效能。堅持文明執(zhí)法應(yīng)加大執(zhí)法力度，采取更加文明的執(zhí)法方式，用文明的方式解決不文明的行為，提高生態(tài)治理執(zhí)法水平和執(zhí)法效率，杜絕更多違法行為的產(chǎn)生，共建文明、美好的生態(tài)家園。

(三)維護(hù)公平正義建立生態(tài)文明的良好秩序

社會主義者歷來把社會公平和正義作為未來理想社會的重要奮斗目標(biāo)。馬克思恩格斯認(rèn)為，正義是人類社會的崇高境界，是社會主義和共產(chǎn)主義的首要價值之所在，同時也非常重視人的平等、自由問題，將之置于極為重要的位置，認(rèn)為這是社會發(fā)展過程所要解決的核心問題。黨的十八大提出:公平正義是社會主義法治建設(shè)的根本價值追求，也是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。立法是公平正義的起點，執(zhí)法是公平正義的保障，司法是公平正義的最后一道防線。

首先是制度的公平正義。制度是人們各種行為賴以遵循的規(guī)則，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度的生命在于公平與正義，制度的最大效用也在于保障公平與正義。與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的各項制度都應(yīng)體現(xiàn)著公平正義的原則，都應(yīng)面向全體人民。

然后是執(zhí)法的公平正義。公平正義是執(zhí)法工作的生命線。不論行為實施者身處何種社會地位，他們都是平等的，享有同等的權(quán)利，一旦違反了法律法規(guī)都應(yīng)平等地受到處罰，不允許在執(zhí)法上對人差別對待。

最后是司法的公平正義。司法是社會正義的最后一道防線，司法若因不公而失信于民，社會就如同失去了正義的守護(hù)者。目前我國的環(huán)境公益訴訟還處于試點中，環(huán)境公益訴訟制度和程序嚴(yán)重不足，難以解決環(huán)境污染中一些專業(yè)性問題。創(chuàng)新司法，強化生態(tài)保護(hù)救濟(jì)的司法手段，加強監(jiān)督確保司法裁決的公平性、正義性迫在眉睫。

(四)樹立服務(wù)大局的生態(tài)文明觀

服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，是由建設(shè)中國特色社會主義的根本任務(wù)所決定。馬克思主義法律觀認(rèn)為，法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，法律的內(nèi)容是由占統(tǒng)治地位的社會物質(zhì)條件決定，法律反映和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。作為國家意志的集中體現(xiàn)，社會主義法律必須服務(wù)黨和國家大局，維護(hù)人民的根本利益，保護(hù)和促進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)。建設(shè)社會主義生態(tài)文明必須樹立服務(wù)大局觀念。

當(dāng)前我國仍處于社會主義初級階段，仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)重趨勢等生態(tài)文明建設(shè)的困難，我們必須服務(wù)于建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國這個大局。習(xí)近平總書記提出的“中國夢”，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，這需要全民族共同奮斗，不僅僅是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還需要建設(shè)和諧美好的生態(tài)家園，留住中國藍(lán)。圍繞生態(tài)文明建設(shè)大局，我們應(yīng)樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念;堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路;堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)大局，需要我們世代為之共同努力，只有進(jìn)行時沒有完成時。

(五)發(fā)揮中國共產(chǎn)黨作為生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國憲法確定的基本原則，是實現(xiàn)社會主義法治的根本保證和強大推動力量。黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，應(yīng)充分發(fā)揮黨作為生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

首先，生態(tài)文明建設(shè)需要黨的指導(dǎo)和監(jiān)督。在人類社會發(fā)展的進(jìn)程中，任何一項大的認(rèn)識和改造客觀世界的活動都是有組織的活動，都需要一個領(lǐng)導(dǎo)核心。在我國，中國共產(chǎn)黨就是所有組織活動的領(lǐng)導(dǎo)核心。建設(shè)社會主義生態(tài)文明是由我黨提出的，生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)需要黨來制定，生態(tài)文明建設(shè)的實施更需要黨的指導(dǎo)和監(jiān)督，生態(tài)建設(shè)中出現(xiàn)的難題需要黨集思廣益提出解決方法，生態(tài)文明建設(shè)未來的方向都需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

其次，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能使社會主義法治理念更好地為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能更好地做到全面依法治國、堅持執(zhí)法為民、維護(hù)公平正義、服務(wù)大局。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能更好地建立健全我國的生態(tài)法律體系、生態(tài)文明執(zhí)法原則、生態(tài)文明建設(shè)秩序，樹立和弘揚生態(tài)文明觀。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展社會主義法治理念推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

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D920．0

A

2095－4379－(2016)04－0126－03

鄧薈(1992－)，女，江西贛縣人，江西理工大學(xué)思想政治教育專業(yè)研究生;劉敏嵐(1973－)，女，江西南康人，江西理工大學(xué)教授。