“雙維度”績效評價助推黨建責(zé)任有效落地的探索實踐

●朱江

“雙維度”績效評價助推黨建責(zé)任有效落地的探索實踐

●朱江

績效評價，是企業(yè)提升管理目標(biāo)化、規(guī)范化的較為有效方法。武宣供電公司以績效考核為手段，梳理綜合指標(biāo)和任務(wù)清單，通過績效考核明確任務(wù)，樹立標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)不足，持續(xù)改進，充分調(diào)動各基層黨支部書記的主動積極性，進一步提升了縣級公司黨建管理規(guī)范化水平。

武宣供電公司通過績效評價，在黨建部門對黨支部的黨建工作一維度考核基礎(chǔ)上，增加了監(jiān)審部門對黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作“雙維度”考核。經(jīng)過一年多來的實踐與探索，取得了一定的成效，雖然還有需要持續(xù)改善之處，但仍具有進一步探索和推廣的意義。

一、開展黨支部書記常態(tài)化績效評價的背景

考核評價工作是督促落實黨建各項工作任務(wù)的一個重要環(huán)節(jié)，是強化黨建工作管理的一個有效載體，績效評價考核是一種方法和手段。

怎么評價基層黨支部書記的履職情況和黨建工作表現(xiàn)？有了績效評價，才能發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱點，找準(zhǔn)問題根源，才談得上管和治。

目前武宣供電公司對黨支部的評價只停留在星級支部評選，對支部書記的評價也只是按照通用的業(yè)務(wù)干部考核評價體系來評價。評價效果如何姑且不說，光是以一年為周期開展的黨建工作，就決定了基層黨建中存在的問題不能及時被發(fā)現(xiàn)。

如何有效對基層黨支部書記在抓黨建方面的表現(xiàn)進行評價？武宣供電公司采用與企業(yè)績效考核手段相結(jié)合的方法，把黨建工作作為支部書記的主業(yè)，對支部書記開展月度、年度的績效考核，與企業(yè)的年度、月度業(yè)績考核同布置，同開展，同應(yīng)用，在嘗試探索一條有效傳遞黨建責(zé)任，落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的途徑。

二、探索黨支部書記績效評價工作

（一）建立績效評價機制

2015年初，武宣供電公司黨委結(jié)合公司黨建工作的實際情況，通過對黨支部書記日常工作任務(wù)進行梳理，初步建立了兩個考核：月度例行指標(biāo)任務(wù)和月度重點工作任務(wù)。其中月度例行指標(biāo)為6個，占比60%，主要是針對黨支部書記在黨建信息系統(tǒng)、黨費收繳、黨建宣傳、政治學(xué)習(xí)等履職管理；月度重點工作任務(wù)是每月下達，占比為40%，主要是明確黨支部書記在不同階段開展支部聯(lián)建、星級支部建設(shè)、廉潔教育、支部書記項目以及其他支部特色實踐活動等主題黨建工作要求。

為防止扯“兩張皮”，公司黨委對員工的業(yè)績考核工作進行了完善，確保了和企業(yè)員工的業(yè)績考核工作的有效融入。對黨支部書記兼部門副主任的，黨支部書記的績效評價得分占比50%，部門副主任的業(yè)績考核得分占比50%；兩部分得分相加為該黨支部書記的業(yè)績考核綜合得分，由人資部按中層干部業(yè)績考核方案進行應(yīng)用。

經(jīng)過3次征求黨支部和黨員意見以及3次黨委會專題研究、反復(fù)研討，公司于2015年4月份正式印發(fā)執(zhí)行黨支部績效評價工作實施方案，評價的實施流程如圖1所示：

圖1 黨支部書記月度業(yè)績考核流程

（二）完善績效評價機制

2015年7月份，武宣公司結(jié)合廣西電網(wǎng)公司“三個到位標(biāo)準(zhǔn)”的頒布，把《廣西電網(wǎng)公司專兼職黨支部書記工作到位標(biāo)準(zhǔn)》的工作融入到績效評價機制，進一步修編完善了黨支部書記業(yè)績考核實施方案。

2016年6月，武宣供電公司黨委根據(jù)這套績效評價體系一年來的運作情況進行剖析，意識到原有的績效考評方案在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任傳遞存在一定程度的缺失，原來只是針對黨支部的黨員或者員工在發(fā)生違法違紀(jì)后進行結(jié)果考核扣分，缺失了對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)過程的考核。

在考核細則中沒有明確抓黨風(fēng)廉政的具體措施，黨支部書記是不是組織好廉潔教育學(xué)習(xí)就行了？針對上述的不足，公司黨委把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入黨支部書記的績效考核，進一步傳遞了從嚴(yán)治黨管黨責(zé)任，發(fā)揮好基層黨支部在廉潔風(fēng)險防控的“第一道防線”的作用（如圖2所示）。

具體措施：一是組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)“一計劃兩清單”，明確了黨支部書記在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，梳理出月度、季度、年度和不定期工作任務(wù)共計18項。二是結(jié)合支部黨建工作不斷規(guī)范化后，適當(dāng)降低黨費收繳、政治學(xué)習(xí)、黨建信息系統(tǒng)等例行常態(tài)黨建工作的考核權(quán)重，在原來黨建部門對黨支部的黨建工作考核一個維度的基礎(chǔ)上，增加了監(jiān)審部對支部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的考核維度，考核權(quán)重為月度例行工作4項，在支部月度例行工作考核中占比為47%。

圖2 “雙維度考核”的支部書記績效評價機制

三、實施黨支部書記績效評價機制的成效

（一）進一步明確了黨建的主業(yè)意識，充分調(diào)動了黨支部書記對黨的建設(shè)工作的積極性

績效評價中的具體評價內(nèi)容為支部書記提供了明確的體現(xiàn)先進性的工作目標(biāo)和任務(wù),每個月對各支部書記進行打分評價排名，雖然只是觸動了經(jīng)濟利益，但是激發(fā)了大家的榮譽感。黨支部書記會主動跟黨群部門溝通，對接落實工作，以便能在月度績效評價獲得更好成績。

（二）獎懲有據(jù)，賞罰分明

評價細則中對黨支部明確了出現(xiàn)什么情況要扣分，完成什么工作可以加分。黨群部可以理直氣壯地對黨支部進行考核，黨支部也可以將責(zé)任傳遞到支委、黨員，對黨員的批評教育有理有據(jù)。從4~10月的數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，支部書記的月度績效評價平均分從77.9分增長到92.6分，黨員的月度績效評價平均分從79.86分增長到86.26分，有效促進黨支部各項工作穩(wěn)步提升。

（三）績效評價工作成為黨委成員在業(yè)務(wù)分管領(lǐng)域抓黨建工作的具體抓手

每個月的黨支部書記月度績效評價結(jié)果均經(jīng)過黨委會討論確定，黨委成員可以充分了解分管領(lǐng)域內(nèi)黨建工作開展情況，公司黨委還從績效考核機制上明確了對于那些工作完成質(zhì)量不好，考核成績不達標(biāo)的支部，對應(yīng)的黨委委員必須開展提醒督促，輔導(dǎo)約談工作。例如在評價起步階段，有少數(shù)支部由于各種原因在月度績效評價中成績靠后，黨委委員按考核機制要求對這些的支部書記、包括所在部門負責(zé)人進行了四次約談，約談后這些支部的工作有了迅速改進，跟上了大部隊，對管黨治黨起到了“抓早抓小抓常”的效果。

（四）促使黨建工作由虛變實、由軟變硬，更有效地融入中心

績效評價促使黨支部書記和黨員主動思考如何結(jié)合轄區(qū)內(nèi)、職責(zé)內(nèi)工作開展黨建工作，積極組織黨員個人和員工開展好工作、完成好任務(wù)、管控好指標(biāo)。既調(diào)動了抓黨建工作的積極性，又使黨務(wù)工作有所建樹，黨務(wù)干部有所作為，推動了一崗雙責(zé)。支部書記之間在績效中互相對比，形成了比學(xué)趕超、互相激勵的氛圍，不斷涌現(xiàn)更多先進的黨員，也改善了一些后進黨員的落后情況，黨員的綜合月度評價B+以上人數(shù)比例從34%提高到39.4%。

四、黨支部書記績效評價機制存在不足之處

（一）評價實施的質(zhì)量有待提高

武宣供電公司黨群部目前對于各個支部月度工作的完成情況的評價只關(guān)注工作結(jié)果。由于檢查人員的黨建業(yè)務(wù)水平不高，對工作質(zhì)量的關(guān)注不夠，不能有效通過評價差異來引導(dǎo)各支部書記提高工作質(zhì)量。例如在黨建信息系統(tǒng)三會一課的檢查中，只檢查了是否有記錄，但記錄的內(nèi)容是否完整齊備，符合要求則沒有進行檢查。

（二）評價機制向下傳導(dǎo)作用有待加強

黨支部書記不能根據(jù)支部書記的工作考核，進行有效分解，將任務(wù)和責(zé)任落實到每個黨員的身上，對黨員的考核顯得簡單化，缺乏針對不同崗位和不同黨內(nèi)職務(wù)開展差異化考核的辦法。

武宣供電公司通過黨群部門、監(jiān)察部門對黨支部書記開展“雙維度”績效評價，提升了黨支部書記抓黨建的責(zé)任意識和履職能力，這是確保從嚴(yán)治黨在基層黨支部落地的有效載體。而任何一個好的考核制度都不可能一蹴而就，制度的生命在于應(yīng)用，應(yīng)用的基礎(chǔ)在于持續(xù)改進。公司要結(jié)合黨建工作水平的不斷提升，及時優(yōu)化和調(diào)整對支部書記、黨員的常態(tài)化績效評價機制，通過績效評價這個指揮棒，把公司黨建工作做得更扎實，確保從嚴(yán)治黨管黨在每一個基層支部落到實處。

（作者單位：武宣供電公司）