工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)問題探析

●巫琳

工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)問題探析

●巫琳

一、清單計(jì)價(jià)模式在招投標(biāo)事業(yè)中的運(yùn)用狀況

（一）國外發(fā)展?fàn)顩r

國外招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展已有幾百余年歷史，最初觀點(diǎn)是投標(biāo)一方將成本系數(shù)最大化以獲取合理利潤(rùn)，之后又出現(xiàn)采用多投標(biāo)的方式以期利潤(rùn)最大化，在這些成果基礎(chǔ)上，不斷引入了機(jī)會(huì)成本、邊際成本、邊際利潤(rùn)、資金限制方法等概念，并發(fā)現(xiàn)了影響評(píng)標(biāo)的決定因子，例如：施工工藝、施工技術(shù)、管理方法、安全等。后期，他們建立了新型評(píng)價(jià)體系，包含諸多方面的內(nèi)容：投標(biāo)文件的響應(yīng)度、投標(biāo)一方管理能力、投標(biāo)一方的信譽(yù)及投標(biāo)價(jià)格等，清單計(jì)價(jià)模式起著基礎(chǔ)作用。

國內(nèi)招投標(biāo)事業(yè)是在近三十余年的時(shí)間內(nèi)發(fā)展起來的。改革開放舉措促使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了招投標(biāo)市場(chǎng)的迅速崛起發(fā)展，并逐漸走上正軌。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入，“公平”“公正”“公開”的原則也隨之納入招投標(biāo)制度。與此同時(shí)，計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)成為重要一環(huán)，這種模式使工程定價(jià)轉(zhuǎn)變得更加科學(xué)、客觀。國內(nèi)工程市場(chǎng)愈加重視招投標(biāo)效率，使清單計(jì)價(jià)模式愈加受到了青睞。

招投標(biāo)事業(yè)逐漸形成以下規(guī)律：投標(biāo)方在截止日前按照科學(xué)合理的原則進(jìn)行自身報(bào)價(jià)，制定投標(biāo)方案；招標(biāo)方按照自身評(píng)標(biāo)方法選定最優(yōu)投標(biāo)方案。規(guī)律在一定程度上顯示優(yōu)勝劣汰的性質(zhì)，更好地促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。清單計(jì)價(jià)模式最重要的內(nèi)容就是計(jì)算清單綜合單價(jià)，后期招投標(biāo)工作會(huì)根據(jù)定額計(jì)算、實(shí)際款項(xiàng)估計(jì)這兩種方法進(jìn)行。目前國內(nèi)頒布并實(shí)施了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，對(duì)工程量清單內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定。

二、工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)工作發(fā)展中的難題

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的轉(zhuǎn)變讓建筑工程承包機(jī)制也發(fā)生了巨大變化。我們很容易看到建筑工程在招投標(biāo)過程中，計(jì)價(jià)模式既存在有利的一面，能夠提高工作效率，同時(shí)也在運(yùn)行中產(chǎn)生不少難題亟待解決。

（一）相關(guān)法律法規(guī)存在漏洞

國內(nèi)建設(shè)工程正處在不斷革新的階段。目前建設(shè)工程制度還不健全，與工程量清單計(jì)價(jià)模式相關(guān)的法律法規(guī)存在一定漏洞：招標(biāo)文件的不完整性不能被檢測(cè)出來；招投標(biāo)雙方所簽訂的合同不規(guī)范等。這些規(guī)范上的漏洞讓不法分子在建筑市場(chǎng)中鉆了空子，建筑施工中以次充好，擾亂了建筑行業(yè)的正常秩序。這些不法行為漸漸引起了社會(huì)各界的密切關(guān)注。

（二）傳統(tǒng)觀念的束縛

國內(nèi)招投標(biāo)事業(yè)僅僅起步三十余年，大部分建設(shè)人員認(rèn)可傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式，對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式的投標(biāo)方式所帶來的工作效率持保留姿態(tài)。傳統(tǒng)的報(bào)價(jià)模式會(huì)在工程量計(jì)算上耗費(fèi)大量的精力，編制計(jì)算時(shí)也無法結(jié)合自身的實(shí)際，導(dǎo)致報(bào)價(jià)后的施工質(zhì)量不能跟進(jìn)，這給清單計(jì)價(jià)模式在招投標(biāo)事業(yè)中的發(fā)展制造了很大的阻力。

（三）清單編制缺乏準(zhǔn)確度

3）購物便利性對(duì)醫(yī)藥B2C平臺(tái)顧客忠誠度的影響值為 0.53。對(duì)于顧客而言，隨時(shí)足不出戶地購藥十分方便。同時(shí)，在醫(yī)藥B2C平臺(tái)網(wǎng)站上可以方便地尋找需要的藥品，通過提升訪問速度和搜索功能，可進(jìn)一步滿足顧客的需求。在支付手段方面，醫(yī)藥B2C平臺(tái)網(wǎng)站也可以為顧客提供多種選擇。綜上，購物便利性的提升可以明顯提高顧客忠誠度。

工程量清單計(jì)價(jià)模式對(duì)政策支持、技術(shù)支持二者的要求較高，是在造價(jià)中起著核心作用。因而，在清單計(jì)價(jià)編制過程中，有的工程企業(yè)單位貪圖數(shù)量或者時(shí)間緊迫，造價(jià)并未作出充分準(zhǔn)備就開始參與招投標(biāo)活動(dòng)，工程施工的實(shí)際內(nèi)容和影響因素不嚴(yán)密。導(dǎo)致工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，忽略了清單編制的質(zhì)量，清單內(nèi)容在一定程度上缺乏準(zhǔn)確性。

（四）招投標(biāo)操作人員能力良莠不齊

實(shí)際的工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)事業(yè)對(duì)各環(huán)節(jié)的從業(yè)人員的素質(zhì)要求都比較高，對(duì)招標(biāo)一方人員和編制人員更有特殊要求。投標(biāo)一方對(duì)方案考量自身的技術(shù)、工藝，工程風(fēng)險(xiǎn)狀況、施工進(jìn)度等影響因素。雖然現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)簡(jiǎn)化了之前繁瑣的計(jì)算程序，但是技術(shù)人員的能力也會(huì)影響清單編制的質(zhì)量，實(shí)際編制的質(zhì)量與預(yù)期存在差異。

（五）投標(biāo)事業(yè)屢現(xiàn)不法行徑

“公平”“公正”“公開”這些原則是投標(biāo)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)原則。暗箱操作自然而然對(duì)一些正規(guī)公司的正常運(yùn)作產(chǎn)生干擾；投標(biāo)市場(chǎng)不乏賄賂、弄虛作假的行徑，這些損害業(yè)主合法權(quán)益的行徑給建筑工程施工帶了巨大的隱患。

三、完善工程量計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)制度的舉措

（一）完善法律法規(guī)

鑒于建設(shè)市場(chǎng)混雜的情況，國家建設(shè)管理部門要針對(duì)問題不斷完善與工程量清單計(jì)價(jià)模式相關(guān)的法律法規(guī)，堵塞相關(guān)法律的漏洞；針對(duì)招投標(biāo)事業(yè)的監(jiān)查力度加強(qiáng)，不斷完善工程量清單計(jì)價(jià)模式制度工作，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序。工程量清單計(jì)價(jià)模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，因而，工程量清單計(jì)價(jià)工作增進(jìn)招投標(biāo)制度的完善；招投標(biāo)的日益規(guī)范引領(lǐng)著工程量清單計(jì)價(jià)模式的成熟。

（二）加強(qiáng)管理部門監(jiān)督

實(shí)踐證明，工程量清單報(bào)價(jià)模式在招投標(biāo)工作上有多方面的優(yōu)勢(shì)，例如，促進(jìn)投標(biāo)方報(bào)價(jià)的合理性、提高建筑工程的工作效率等。2012年，《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的修訂完成，體現(xiàn)了建設(shè)工程管理部門對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的重視。管理部門要對(duì)招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的重大違法違規(guī)行徑進(jìn)行嚴(yán)打,發(fā)揮其調(diào)控作用;敦促招投標(biāo)事業(yè)單位建立自身信用機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建筑工程的跟蹤管理等。

（三）規(guī)范招投標(biāo)合同

工程定價(jià)糾紛大多因合同的不規(guī)范引起，特別是投標(biāo)一方在編制清單時(shí)的不準(zhǔn)確性。因而必須提高工程造價(jià)的精準(zhǔn)性，加強(qiáng)實(shí)際工程隨時(shí)可能產(chǎn)生的技術(shù)、工藝、物價(jià)、工程量等變化應(yīng)對(duì)措施，細(xì)化招標(biāo)文件的內(nèi)容。

（四）注重編制人員素質(zhì)培養(yǎng)

要求相關(guān)招投標(biāo)公司啟用的編制人員必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)，深入了解清單計(jì)價(jià)模式的操作方法，熟悉操作流程。此外，編制人員除了必須具備充足的、成熟的定價(jià)經(jīng)驗(yàn)，還必須培養(yǎng)自身豐富的的實(shí)地施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建筑工程的基礎(chǔ)知識(shí)、施工常識(shí)等了如指掌，這樣才能編制出科學(xué)、合理的工程量清單，多方面體現(xiàn)工程量的具體情況。同時(shí)可以成立專家小組負(fù)責(zé)審查工程量清單，降低因清單的不準(zhǔn)確性造成的損失。

（五）重視發(fā)展過程的科學(xué)合理化

管理部門應(yīng)該嚴(yán)正對(duì)待招投標(biāo)工作的進(jìn)行與工程的實(shí)施。嚴(yán)格按照定制招標(biāo)日期、組織投標(biāo)一方實(shí)地考察、進(jìn)行招標(biāo)方案答疑這一流程進(jìn)行招投標(biāo)。禁止一切招投標(biāo)企業(yè)內(nèi)部暗箱操作進(jìn)行“三包”操作，堅(jiān)持“公平”“公正”“公開”的原則，將進(jìn)行暗箱操作的公司拉入黑名單，保證清單計(jì)價(jià)的科學(xué)化、合理化。

四、總結(jié)

工程量清單計(jì)價(jià)模式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展一定程度上解決了建筑工程招投標(biāo)工作不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。它破除了一些不合理的審查方法，使評(píng)標(biāo)過程向科學(xué)化、合理化方向發(fā)展，遏制非法手段。完善工程量清單計(jì)價(jià)模式需要進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)招投標(biāo)制度，加強(qiáng)編制的準(zhǔn)確性，成立專家小組審查以降低風(fēng)險(xiǎn)，建立相關(guān)管理部門長(zhǎng)效監(jiān)督的機(jī)制等等。雖然完善工程量清單模式工作還要走漫長(zhǎng)的道路，但是它已然對(duì)提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益具有巨大的推動(dòng)作用。

（作者單位：廣西平班水電開發(fā)有限公司）