故意泄露國(guó)家秘密罪刑法釋義

姚 莉

（廣西壯族自治區(qū)平樂(lè)縣人民檢察院 廣西 桂林 542400）

故意泄露國(guó)家秘密罪刑法釋義

姚 莉

（廣西壯族自治區(qū)平樂(lè)縣人民檢察院 廣西 桂林 542400）

故意泄露國(guó)家秘密罪作為我國(guó)涉密犯罪中最重要的罪名之一,隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,產(chǎn)生了一些新的變化,并且此種犯罪的數(shù)量也呈現(xiàn)出逐年遞增趨勢(shì)。但是在當(dāng)前來(lái)說(shuō),還有許多問(wèn)題在司法實(shí)踐中并未得到完全的統(tǒng)一,很多方面還存在很大的爭(zhēng)議,也有一些尚需完善的地方值得我們?nèi)プ鲞M(jìn)一步的努力。

2010年，廣西發(fā)生了公務(wù)員考試泄漏事件。行政職業(yè)能力測(cè)試試題答案與公務(wù)員考試行政職業(yè)能力測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)答案絕大部分相一致，出賣(mài)的申論試題答題要求與公務(wù)員考試申論試題答題要求相一致，廣西公務(wù)員考試行政職業(yè)能力測(cè)試、申論兩科試題解密前均為國(guó)家機(jī)密，破壞了國(guó)家考試制度的嚴(yán)肅性，造成了惡劣的社會(huì)影響。法院判決認(rèn)為違反保守國(guó)家秘密法的規(guī)定，故意泄露國(guó)家公務(wù)員錄用考試秘密，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十八條之規(guī)定，構(gòu)成故意泄露國(guó)家秘密罪。泄露廣西國(guó)家公務(wù)員考試考題來(lái)謀取個(gè)人利益為犯罪內(nèi)容的故意泄露國(guó)家秘密犯罪行為,案件審理中,有以下要點(diǎn)值得關(guān)注和研究。

一、故意泄露國(guó)家秘密罪的概念及其構(gòu)成

故意泄露國(guó)家秘密罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反國(guó)家保密法的規(guī)定，故意泄露國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

(一)故意泄露國(guó)家秘密罪的客體要件

故意泄露國(guó)家秘密罪侵犯的存體是國(guó)家的保密制度，國(guó)家秘密，是關(guān)系到國(guó)家安全和利益，依照法律規(guī)定的程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限于一定范圍的人員知曉的事項(xiàng)。保守國(guó)家秘密是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、禮會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和每個(gè)公民對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)，它是一項(xiàng)維護(hù)國(guó)家安全和利益、保衛(wèi)和促進(jìn)禮會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要工作。任何泄露國(guó)家機(jī)密的行為，都會(huì)給國(guó)家的安全和人民的利益造成嚴(yán)重危害。因此，我們必須堅(jiān)決問(wèn)一切泄露國(guó)家秘密的行為作斗爭(zhēng)。

依照《保守國(guó)家秘密法》第 9條的規(guī)定，國(guó)家秘密的密級(jí)分為"絕密"、"機(jī)密"、"秘密"三級(jí)。"絕密"是最重要的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害;機(jī)密是重要的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受?chē)?yán)重的損害:"秘密"是一般的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受損害，作為故意泄露國(guó)家秘密罪的對(duì)象的秘密，則只要是國(guó)家的秘密級(jí)的秘密即可。

(二)故意泄露國(guó)家秘密罪的客觀(guān)要件

故意泄露國(guó)家秘密罪在客觀(guān)方面，行為人必須具有違反國(guó)家保密法的規(guī)定，故意泄露國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的行為，所謂國(guó)家保密法，主要是I988年9月5日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，并于l989年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》，以及I990年5月25日頒布并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施辦法》。各個(gè)有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)，依據(jù)國(guó)家保密法所規(guī)定的保密范圍、保密制度和職責(zé)、要求結(jié)合本部門(mén)、本單位的實(shí)際情況所作的具體保密規(guī)定，都是國(guó)家保密法的具體實(shí)施規(guī)定，違反了這些具體實(shí)施規(guī)定的，必然違反保密法規(guī)，所以在審判實(shí)踐中都認(rèn)為屬于違反國(guó)家保密法的行為。

(三)故意泄露國(guó)家秘密罪的主體要件

故意泄露國(guó)家秘密罪的主體一般情況下為特殊主體，只有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員才能構(gòu)成故意泄露國(guó)家秘密罪，因?yàn)橥ǔＧ闆r只有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員才能掌握、了解國(guó)家秘密，非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員也可構(gòu)成故意泄露國(guó)家秘密罪，但性質(zhì)上不屬于瀆職罪，為方便起見(jiàn)本法在條文中作統(tǒng)一規(guī)定予以定罪處罰。

(四)故意泄露國(guó)家秘密罪的主觀(guān)要件

故意泄露國(guó)家秘密罪在主觀(guān)方面表現(xiàn)為故意，過(guò)失不能構(gòu)成故意泄露國(guó)家秘密罪。其動(dòng)機(jī)則多種多樣，如為了顯示自己消息靈通而加以炫耀;為了貪圖私利而加以出售;因貪戀女色或礙于情面而泄露;被威脅利誘而提供等等。

二、關(guān)于廣西公務(wù)員考題是否屬于國(guó)家秘密的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái),大多數(shù)人都對(duì)公務(wù)員考試的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為該類(lèi)考試只是一種能力考試,不能與全國(guó)高考相提并論,各級(jí)政府主管部門(mén)在管理上也不嚴(yán)格,致使每年在考前都有泄題事件發(fā)生。有人認(rèn)為,包括大部分考生并不知道該考題材料在開(kāi)考前屬于國(guó)家秘密。本案中考題在開(kāi)考前屬于保密法規(guī)定“機(jī)密”等級(jí)的國(guó)家秘密,對(duì)考題,考卷的分發(fā)、傳遞、保管都有嚴(yán)格的規(guī)定,同時(shí)每一份考卷的騎縫封條都有“機(jī)密”標(biāo)簽并加蓋了公章,當(dāng)屬?lài)?guó)家秘密無(wú)疑,且秘級(jí)已達(dá)到國(guó)家保密局規(guī)定的第二等級(jí)。故任何認(rèn)為國(guó)家秘密僅指軍事,經(jīng)濟(jì),政治方面的情報(bào)和重要文件,對(duì)國(guó)家保密法的誤解和“國(guó)家秘密”含義的混淆都是錯(cuò)誤和必須自負(fù)責(zé)任的。

該案犯罪行為人是否有“明知”和“故意”的主觀(guān)動(dòng)機(jī)和客觀(guān)行為問(wèn)題。根據(jù)法庭調(diào)查、證據(jù)分析及各被告人的供述,本案各犯罪行為人都有“明知”和“故意”泄露的事實(shí)。如林某是為了謀取個(gè)人的利益,至于他們?cè)诜缸镏兴鸬降淖饔貌煌?造成的后果輕重不同,則在量刑時(shí)予以考慮區(qū)別。量刑處罰的問(wèn)題，本案的犯罪被告人是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,并無(wú)刑事犯罪的前科和背景,犯罪后確有悔罪認(rèn)識(shí)和認(rèn)罪表現(xiàn),并退出了犯罪所得。為了給犯罪的人一個(gè)改過(guò)自新的機(jī)會(huì),給他們一條今后的出路,并同時(shí)警示、教育其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,真正達(dá)到懲前毖后,治病救人的司法目的,應(yīng)判處有期徒刑的處罰。

負(fù)有保密義務(wù)的泄露國(guó)家秘密后的處分。危害國(guó)家秘密安全應(yīng)承擔(dān)的黨紀(jì)責(zé)任主要有：黨員丟失秘密文件或者泄露黨和國(guó)家秘密，情節(jié)較輕的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)輕重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分；在保密工作方面失職，致使發(fā)生重大泄密事故，造成或可能造成較大損失的，對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的干部黨員給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分；造成或者可能造成重大損失的，對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。

本案審理不僅是對(duì)一起泄露國(guó)家秘密刑事案件的判決和處罰,更重要的是通過(guò)此案件揭示出國(guó)家工作人員和廣大考生以及社會(huì)大眾對(duì)法律的空白和漠視以及不學(xué)法, 不懂法,不守法，只顧追求金錢(qián)利益的后果。為了避免此案案件的再次發(fā)生，政法系統(tǒng)應(yīng)加大宣傳力度，讓廣大人民群眾知道何為秘密以及秘密的范圍和知悉秘密的國(guó)家工作人員如何做好保密工作。更要加強(qiáng)思想教育，深刻認(rèn)識(shí)保守國(guó)家秘密的重要性。