煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展焦點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查

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(中國(guó)能源研究會(huì),北京市西城區(qū),100045)

★ 經(jīng)濟(jì)管理 ★

煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展焦點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查

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(中國(guó)能源研究會(huì),北京市西城區(qū),100045)

通過(guò)對(duì)中煤集團(tuán)進(jìn)出口公司、山東能源集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)、山東兗礦集團(tuán)、山西潞安集團(tuán)、山西晉煤集團(tuán)、淮南礦業(yè)集團(tuán)、淮北礦業(yè)集團(tuán)、開灤礦業(yè)集團(tuán)、川煤集團(tuán)、黑龍江龍煤集團(tuán)、山東棗礦集團(tuán)、中煤礦山建設(shè)集團(tuán)、榆林能源集團(tuán)、濟(jì)寧礦業(yè)集團(tuán)等15家煤炭企業(yè)(集團(tuán)公司)的問(wèn)卷調(diào)查, 給出了煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展所關(guān)注的7類信息(數(shù)據(jù))、企業(yè)發(fā)展面臨的4方面困難、發(fā)展面臨的15類問(wèn)題、未來(lái)轉(zhuǎn)型調(diào)整的12個(gè)方向。

轉(zhuǎn)型發(fā)展 煤炭企業(yè) 調(diào)查

為了更深入調(diào)查了解各煤炭企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的問(wèn)題及需求，征求破解難題的良策，本人于2016年9月20日分別向中煤集團(tuán)進(jìn)出口公司、山東能源集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)、山東兗礦集團(tuán)、山西潞安集團(tuán)、山西晉煤集團(tuán)、淮南礦業(yè)集團(tuán)、淮北礦業(yè)集團(tuán)、開灤礦業(yè)集團(tuán)、川煤集團(tuán)、黑龍江龍煤集團(tuán)、山東棗礦集團(tuán)、中煤礦山建設(shè)集團(tuán)、榆林能源集團(tuán)、濟(jì)寧礦業(yè)集團(tuán)等15家煤炭企業(yè)(集團(tuán)公司)發(fā)出問(wèn)卷調(diào)查，就煤炭企業(yè)(集團(tuán))所關(guān)注的信息(數(shù)據(jù))是什么、煤炭企業(yè)發(fā)展面臨的困難有哪些、煤炭企業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題有哪些、煤炭企業(yè)下一步轉(zhuǎn)型調(diào)整的方向有哪些4個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。現(xiàn)對(duì)所收到的答卷內(nèi)容在基本保持原意的原則下進(jìn)行歸類梳理匯輯，提供給大家參考。

1 煤炭企業(yè)(集團(tuán))所關(guān)注的信息(數(shù)據(jù))

煤炭企業(yè)(集團(tuán))所關(guān)注的信息歸納梳理為7個(gè)方面。

(1)關(guān)注市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格趨勢(shì)的信息。一是關(guān)注煤炭?jī)r(jià)格的變化信息。價(jià)格一直是煤炭企業(yè)發(fā)展的最敏感神經(jīng)，煤炭企業(yè)現(xiàn)在最關(guān)心區(qū)域煤炭銷售量，價(jià)格和秦皇島港口上船價(jià)。近期，煤炭市場(chǎng)與往年“跌跌不休”的境況不同，迎來(lái)了“漲、漲、漲”的市場(chǎng)大逆轉(zhuǎn)，讓人們著實(shí)揪心。二是關(guān)注今后一個(gè)時(shí)期煤炭?jī)r(jià)格走勢(shì)信息，以及價(jià)格反彈、回落、振蕩程度信息，價(jià)格處于一個(gè)什么樣的變化區(qū)間。三是關(guān)注市場(chǎng)供求關(guān)系變化和價(jià)格走勢(shì)，如下游鋼鐵價(jià)格變化、煉焦煤進(jìn)口情況等。

(2)關(guān)注國(guó)家及兄弟單位推進(jìn)去產(chǎn)能的信息。一是關(guān)注今年以來(lái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》后，各煤炭企業(yè)去產(chǎn)能、減量化生產(chǎn)的信息。二是關(guān)注國(guó)家為促進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能和煤炭企業(yè)脫困支持政策的信息。三是關(guān)注各大企業(yè)、各地對(duì)煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能相關(guān)政策落實(shí)執(zhí)行情況，以及對(duì)當(dāng)前煤炭市場(chǎng)的影響。四是關(guān)注國(guó)務(wù)院國(guó)資委做出“涉煤涉電之外的央企一律退出煤炭行業(yè)”的決定后，企業(yè)退出情況以及外部大塊優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)讓的相關(guān)信息。五是關(guān)注國(guó)家高度重視和大力推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能及分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作，但關(guān)鍵在于落實(shí)，地方政策措施制訂、配套補(bǔ)助資金保障、富余人員安置、債權(quán)債務(wù)處置、企地協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制建立等如何快速有效落實(shí)。六是關(guān)注國(guó)家及各產(chǎn)煤省區(qū)煤炭產(chǎn)能置換方面的政策措施、操作方法等。

(3)關(guān)注兄弟單位深化改革的信息。一是關(guān)注企業(yè)深化改革的信息，煤炭行業(yè)內(nèi)的兄弟單位爭(zhēng)相出臺(tái)了一系列深化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，如加快實(shí)施了組織機(jī)構(gòu)、混合所有制、三項(xiàng)基本制度、后勤、產(chǎn)辦大集體等多項(xiàng)深化改革的調(diào)控舉措，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。二是關(guān)注煤炭企業(yè)分離企業(yè)辦社會(huì)職能進(jìn)展信息。三是關(guān)注國(guó)家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減稅減費(fèi)、社會(huì)職能移交等相關(guān)政策信息。四是關(guān)注國(guó)家支持國(guó)有企業(yè)改革的政策信息等。

(4)關(guān)注國(guó)家對(duì)煤炭企業(yè)金融支持政策的信息。一是關(guān)注為促進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能和煤炭企業(yè)脫困發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)的對(duì)煤炭企業(yè)加大金融支持的政策框架，金融機(jī)構(gòu)如何在國(guó)家的政策導(dǎo)向下與地方政府加強(qiáng)協(xié)同，制訂和實(shí)施強(qiáng)有力的政策措施。二是關(guān)注國(guó)家去產(chǎn)能及分離企業(yè)辦社會(huì)職能、配套補(bǔ)助資金保障、債權(quán)債務(wù)處置、企地協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制建立的信息。三是關(guān)注資本市場(chǎng)的相關(guān)政策的信息。

(5)關(guān)注煤炭企業(yè)分離企業(yè)辦社會(huì)職能的信息。一是關(guān)注國(guó)家高度重視分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作的新政策出臺(tái)信息。二是關(guān)注各地方政策措施制訂政策的信息。三是關(guān)注兄弟企業(yè)分離企業(yè)辦社會(huì)職能的典型做法的信息。

(6)關(guān)注有深度市場(chǎng)分析報(bào)告的信息。一是關(guān)注當(dāng)前煤炭市場(chǎng)尤其是華東市場(chǎng)的精準(zhǔn)分析和研判。二是關(guān)注能源資源、合適的并購(gòu)項(xiàng)目信息。三是關(guān)注煤炭清潔利用相關(guān)課題研究以及成果轉(zhuǎn)化的信息。

(7)關(guān)注典型案例的信息。關(guān)注煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革創(chuàng)新、降本提效、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和人員精減等方面改革、管理典型經(jīng)驗(yàn)案例的信息。

2 煤炭企業(yè)發(fā)展面臨的困難

煤炭企業(yè)面臨的困難信息歸納梳理為以下四大方面。

(1)煤炭企業(yè)負(fù)債率高、融資困難。一是當(dāng)前煤炭企業(yè)整體資產(chǎn)負(fù)債率高企。二是煤炭企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題非常突出。三是企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難,面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)金流極度緊張。四是部分企業(yè)職工工資發(fā)放不及時(shí)，各類社?；鹪谑∈猩绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)欠繳,采購(gòu)資金無(wú)法保證。五是各大銀行對(duì)煤炭企業(yè)的信用評(píng)級(jí)下調(diào)、授信規(guī)模減少、貸款利率上浮,融資成本高，新增貸款和到期續(xù)貸越來(lái)越困難，貸款擔(dān)保條件越來(lái)越苛刻。六是企業(yè)持續(xù)虧損，由于經(jīng)營(yíng)狀況差，回款不暢，企業(yè)應(yīng)收賬款增多。七是由于經(jīng)營(yíng)狀況差、資金鏈偏緊，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)忙于救火，無(wú)力謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。

(2)政府對(duì)煤炭企業(yè)脫困轉(zhuǎn)型發(fā)展支持力度有待加強(qiáng)。一是煤炭需求持續(xù)疲軟，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，亟需政府提供配套政策支持企業(yè)脫困轉(zhuǎn)型。二是管理體制機(jī)制有待理順，如某集團(tuán)本質(zhì)上是市屬企業(yè)，組建時(shí)出于各方面考慮，由省市共管。在干部管理方面，集團(tuán)兩位主要領(lǐng)導(dǎo)(一名為執(zhí)行董事兼總經(jīng)理，另一名為黨委書記)由省政府任命、管理、考核，其他副職和子公司主要負(fù)責(zé)人由市委組織部任命、管理、考核，集團(tuán)部門主要負(fù)責(zé)人、子公司副職由集團(tuán)任命、市國(guó)資委備案。在年度考核方面，省國(guó)資委給集團(tuán)下達(dá)年度目標(biāo)，市國(guó)資委參與考核，市國(guó)資委同時(shí)給集團(tuán)和四家子公司下達(dá)年度目標(biāo)，考核子公司時(shí)集團(tuán)參與。在收益分配方面，子公司經(jīng)營(yíng)收益由市財(cái)政局直接收繳，集團(tuán)只是名義上控股，沒(méi)有實(shí)際收益。集團(tuán)日常運(yùn)行依靠銀行貸款，新項(xiàng)目尚在建設(shè)期。集團(tuán)出現(xiàn)兩個(gè)“婆婆”，造成多頭管理。市國(guó)資委直接插手子公司管理考核，很大程度上削弱了集團(tuán)的管控。由于涉及到多方利益，理順的難度較大。三是企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)較重。如某礦業(yè)集團(tuán)承擔(dān)著較重的社會(huì)負(fù)擔(dān)，19家破產(chǎn)改制單位涉及職工3.45萬(wàn)人。截至2016年8月，該集團(tuán)累計(jì)為這些單位墊付各種社會(huì)職能費(fèi)用40億元，占用往來(lái)資金17億元，給企業(yè)帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。

(3)煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)重，解困進(jìn)展比較緩慢。一是煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲的支撐力不足，基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，煤炭市場(chǎng)恢復(fù)理性、煤炭?jī)r(jià)格達(dá)到合理區(qū)間、煤炭企業(yè)徹底走出困境還有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。二是部分老煤炭企業(yè)資源日趨枯竭。如某礦本區(qū)目前無(wú)壓覆塊段的大槽煤有效可采儲(chǔ)量逐年遞減，按目前的產(chǎn)能計(jì)算只可維持10年左右。村莊下壓煤2.48億t，但搬遷成本逐年遞增，2014年搬遷成本41元/t，2015年就達(dá)了58.78元/t，加之企業(yè)效益大幅度下滑，村莊搬遷已成為企業(yè)無(wú)法承受之重。三是人員包袱沉重。如某集團(tuán)目前承載著在職和離退休職工9.5萬(wàn)人，養(yǎng)活著近30萬(wàn)職工家屬，有108個(gè)成規(guī)模小區(qū)，并且職工的思想普遍比較保守，寧愿在家待業(yè)，不愿外出創(chuàng)業(yè)，煤礦情結(jié)較重；加之經(jīng)濟(jì)總量偏小，承載能力較弱，人員就地分流的空間較小。如果不能有效解決資源和人員問(wèn)題，將會(huì)給企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)很大隱患。四是安全生產(chǎn)管理難度較大。如某集團(tuán)本部礦井已進(jìn)入“中老年”，采場(chǎng)逐步向邊遠(yuǎn)、構(gòu)造復(fù)雜、深部區(qū)域轉(zhuǎn)移，安撤更加頻繁，隱患更加突出。煤礦自然災(zāi)害威脅日益嚴(yán)重，集團(tuán)所屬煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板“五害”并存，威脅都比較嚴(yán)重。安全生產(chǎn)裝備相對(duì)落后，生產(chǎn)效率受到限制，給安全管理增加了難度。非煤發(fā)展涉足高溫高壓、民爆、化工、發(fā)供電等多個(gè)領(lǐng)域，攤子大、戰(zhàn)線長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)跨度大，增加了安全風(fēng)險(xiǎn)。五是化解過(guò)剩產(chǎn)能和分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作復(fù)雜、推進(jìn)難度大?；膺^(guò)剩產(chǎn)能和分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作都是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，兩大改革涉及人員安置、資產(chǎn)處置、地企關(guān)系等方方面面，不可能一蹴而就，目前仍有一些具體的配套政策尚未到位，操作難度大，改革效果短期內(nèi)還不能完全顯現(xiàn)。六是企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然較重，物流成本居高不下。

(4)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展艱難。一是企業(yè)轉(zhuǎn)型困難且開采成本居高不下，“三下”壓煤搬遷賠償困難，員工隊(duì)伍不穩(wěn)定、安全壓力大、發(fā)展后勁不足。二是多數(shù)企業(yè)對(duì)煤炭的依賴較為嚴(yán)重，80%利潤(rùn)的大部分來(lái)自煤炭產(chǎn)業(yè)，盈利水平下降、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。三是當(dāng)前面臨的最主要的困難是許多企業(yè)不知道自己下一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。四是集團(tuán)公司內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合難度大。不少集團(tuán)公司是由多家企業(yè)整合而來(lái)，典型的“先有兒子、后有老子”，其中有的子公司都涉及煤炭生產(chǎn)、運(yùn)銷業(yè)務(wù)，自成一體。下屬企業(yè)獨(dú)立運(yùn)行，形不成合力，如按產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行專業(yè)化整合，內(nèi)外部阻力也很大。

3 煤炭企業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

煤炭企業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題歸納梳理為十五條。

(1)融資問(wèn)題愈發(fā)迫切。主要表現(xiàn)就是：融資難、融資貴，維持資金鏈的穩(wěn)定更加迫切。

(2)僵尸企業(yè)的處置、困難企業(yè)的脫困成為新難題。僵尸企業(yè)多是做出過(guò)巨大歷史貢獻(xiàn)的國(guó)有老煤礦，對(duì)其處置是系統(tǒng)工程，牽涉面廣，既涉及礦井徹底關(guān)閉，也涉及債務(wù)處置、人員安置等核心問(wèn)題，等救濟(jì)、靠補(bǔ)助、要貼補(bǔ)思想嚴(yán)重。

(3)干部人才結(jié)構(gòu)性問(wèn)題及激勵(lì)機(jī)制不完善。突出表現(xiàn)為年輕干部、女干部缺乏，轉(zhuǎn)型新興產(chǎn)業(yè)等專業(yè)背景的干部缺乏，梯次配備不完備，企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心人才不足，人力資本的價(jià)值沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。

(4)老礦井生產(chǎn)困難問(wèn)題多。一是企業(yè)開采時(shí)間長(zhǎng)，井深巷遠(yuǎn)，系統(tǒng)復(fù)雜，生產(chǎn)條件極為困難，且村莊壓煤比重高達(dá)90%，開采成本高。二是資源賦存條件差，煤質(zhì)差，煤炭附加值低。三是歷史遺留問(wèn)題多，企業(yè)承擔(dān)著生活小區(qū)的“四供一業(yè)”和醫(yī)療、離退等社會(huì)職能，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)十分沉重。四是企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，企業(yè)上繳的稅費(fèi)項(xiàng)目多。五是人員多，人工成本高，安全投入不足，安全壓力大。六是礦井接續(xù)、人員安置問(wèn)題，轉(zhuǎn)型壓力加大。

(5)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)不夠牢固。雖然近幾年加快調(diào)整轉(zhuǎn)型，非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展也取得較大進(jìn)步，但是對(duì)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的支撐力仍然不足，特別是高附加值的新興產(chǎn)業(yè)比重小，轉(zhuǎn)型的層次和水平有待提高。

(6)煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較高，銷售的產(chǎn)品類型單一，也沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(7)煤炭企業(yè)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不足。一是個(gè)別企業(yè)內(nèi)部人員看不到發(fā)展希望，“錢”字迷目，缺失凝聚力和向心力，造成人浮于事。二是管理有待加強(qiáng)，企業(yè)文化有待提升。三是由于歷史原因，運(yùn)銷方面人員較多，效率低下，薪酬結(jié)構(gòu)不合理，人工成本高，不少人不上班還拿著高工資。四是人員老化嚴(yán)重，某企業(yè)多年不招收新員工，原有人員年齡偏大，其中40歲以上員工占52%，50歲以上員工占18%，文化程度不高，工作不積極主動(dòng)，中層管理人員年齡基本都在45歲以上，人才青黃不接。

(8)資產(chǎn)負(fù)債率較高。資產(chǎn)狀況較差，負(fù)債率偏高，資產(chǎn)收益率較低。許多煤炭企業(yè)負(fù)債率達(dá)75%～85%，有的更高。

(9)資源后備儲(chǔ)量較少。中東部老煤炭企業(yè)資源逐漸枯竭，既使在山西和陜西榆林地區(qū)煤炭資源富集地也有部分煤炭企業(yè)后備資源不足的問(wèn)題，煤炭企業(yè)可持續(xù)性壓力較大。

(10)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，煤炭質(zhì)量差。不少煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)仍以煤為主，一榮俱榮，一損俱損。蒙東地區(qū)煤炭企業(yè)多為竭煤，煤質(zhì)差，售價(jià)低(成本150元/t，售價(jià)100元/t左右)，離用戶運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，企業(yè)虧損嚴(yán)重。

(11)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重。企業(yè)上繳的稅費(fèi)項(xiàng)目多。某集團(tuán)公司一是增值稅較重，實(shí)際負(fù)擔(dān)約為12%，占到整體稅負(fù)的52%，是一般加工和制造業(yè)的3倍以上。二是折算率與實(shí)際差距較大。經(jīng)對(duì)2009-2014年洗煤折算率測(cè)算，該集團(tuán)公司的平衡點(diǎn)為55%～59%，遠(yuǎn)低于目前政策規(guī)定的85%，折算率差異影響企業(yè)增加稅負(fù)。三是鐵路運(yùn)費(fèi)太高。目前鐵路運(yùn)費(fèi)依然較高，按照山西全年鐵路運(yùn)量和平均運(yùn)距測(cè)算，年度鐵路運(yùn)費(fèi)支出在100億元左右。目前600 km范圍內(nèi)，公路運(yùn)輸比鐵路運(yùn)輸更加劃算，大有公路運(yùn)輸替代鐵路運(yùn)輸?shù)内厔?shì)。

(12)改革轉(zhuǎn)型困難。如山西煤炭企業(yè)存在的主要問(wèn)題是在改革上主要是思想觀念和既得利益兩個(gè)方面的阻力。在轉(zhuǎn)型上主要是以往的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目布局積重難返，沉淀資產(chǎn)量巨大，貸款較多，負(fù)擔(dān)沉重，加上煤炭市場(chǎng)危機(jī)，處在求生存的一個(gè)階段，加上轉(zhuǎn)型人才和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、融資渠道等的制約，轉(zhuǎn)型工作主要集中在煤炭產(chǎn)業(yè)瘦身和高產(chǎn)高效方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展相對(duì)滯后。在發(fā)展混合所有制方面，要認(rèn)真研究和汲取上一輪資源整合的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。一是市場(chǎng)化推進(jìn)原則。搞混合所有制一開始就要嚴(yán)格按照市場(chǎng)的辦法進(jìn)行，政府不能下任務(wù)，推進(jìn)度，這不利于在自愿的基礎(chǔ)上搞混合所有制。二是去產(chǎn)能工作應(yīng)歷史問(wèn)題歷史解決。整合礦井情況復(fù)雜，不能急于求成。在去產(chǎn)能過(guò)程中，政府應(yīng)該發(fā)揮作用，按照市場(chǎng)的辦法、根據(jù)煤種特點(diǎn)、資源賦存、建設(shè)現(xiàn)狀等情況制定去產(chǎn)能賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)能置換的指標(biāo)，同時(shí)兼顧各方利益訴求，出臺(tái)可操作的具體辦法，否則工作推進(jìn)困難。三是搞混合所有制要慎重選擇合作伙伴。開放合作要選擇公司制運(yùn)營(yíng)情況比較好的企業(yè)，選擇有利于通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)引來(lái)戰(zhàn)略投資者如產(chǎn)業(yè)基金等推進(jìn)企業(yè)超常發(fā)展的企業(yè)；選擇思想觀念基礎(chǔ)較好，有利于內(nèi)部管理者和職工持股推進(jìn)混合所有制的企業(yè)。四是加強(qiáng)外派董監(jiān)事隊(duì)伍建設(shè)。目前，董監(jiān)事隊(duì)伍素質(zhì)普遍較差，大多不熟悉公司制運(yùn)作規(guī)律、缺乏高效參與公司治理的經(jīng)驗(yàn)，在業(yè)務(wù)上素質(zhì)不全面，有的年齡偏大，存在憑經(jīng)驗(yàn)習(xí)慣辦事的特點(diǎn)。這也是目前發(fā)展混合所有制的一個(gè)短板。

(13)企業(yè)整合中歷史遺留問(wèn)題難以解決。以山西省為例，一是煤炭資源整合礦井搞混合所有制出現(xiàn)的管理問(wèn)題。2009年以來(lái)，山西省推進(jìn)煤炭資源整合重組中某集團(tuán)公司共計(jì)整合地方煤礦173座，整合后保留礦井69座。69座重組整合礦井中，批復(fù)井工礦井65座、露天開采礦井4座，目前生產(chǎn)礦井10座、正常基本建設(shè)礦井17座、停緩建礦井42座，該集團(tuán)公司收購(gòu)出資362.88億元，合作股東方出資143.08億元，合作股東全部為民營(yíng)企業(yè)。具體問(wèn)題表現(xiàn)在：一方面無(wú)效投資巨大，再加上目前去產(chǎn)能關(guān)停一批，致使大量投資和資產(chǎn)損失，但沒(méi)有明確的資產(chǎn)核銷政策；另一方面管理問(wèn)題較多。二是責(zé)任利益不匹配。國(guó)有主體企業(yè)負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任，納入考核體系，就像一塊大石頭使企業(yè)管理層感到十分沉重，付出的隱形價(jià)值太多，但股權(quán)收益是一樣的。目前去產(chǎn)能，部分礦井關(guān)閉退出，人員負(fù)擔(dān)和穩(wěn)定責(zé)任又落在國(guó)企，其他股權(quán)擁有者則沒(méi)有壓力。三是利益訴求不一致。在礦井規(guī)劃發(fā)展建設(shè)上，雙方存在短期與長(zhǎng)期利益想法不一樣的問(wèn)題，如在安全投入、礦井標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面意見(jiàn)不一致，民營(yíng)股權(quán)者只想短期獲利，不想考慮礦井后續(xù)發(fā)展。四是依法決策按程序決策出現(xiàn)困難。工作中不少民營(yíng)企業(yè)不能積極配合，有的甚至故意刁難，導(dǎo)致很多工作進(jìn)展緩慢甚至停頓；有的甚至不參加股東會(huì)議，不少公司治理出現(xiàn)僵局，經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困局；還有的不講規(guī)矩，在經(jīng)營(yíng)管理上不讓出管理權(quán)限，如把持公司銷售權(quán)不放，在銷售模式上拒絕大集團(tuán)統(tǒng)一銷售；在礦井基建投資上不按比例出資，或者不按照比例進(jìn)行貸款擔(dān)保，導(dǎo)致融資擔(dān)保問(wèn)題十分突出。五是合資與合人出現(xiàn)的問(wèn)題。山西煤炭資源整合存在的一個(gè)大問(wèn)題就是這次整合不單純的是資源的整合，還有人的整合(對(duì)方的管理層全盤保留)。由于管理基礎(chǔ)、發(fā)展基礎(chǔ)不一樣，兩種人員、兩種文化沖突比較大，為公司下一步規(guī)范治理運(yùn)作和管理埋下了隱患。

(14)部分集團(tuán)及子公司管控力不強(qiáng)。一是由于歷史和體制機(jī)制方面的原因，各子公司各自為政，集團(tuán)的管控要求往往落不到實(shí)處，集團(tuán)權(quán)威性難以樹立。各子公司管理效能有限，基本不參與煤礦經(jīng)營(yíng)管理，只負(fù)責(zé)煤炭運(yùn)銷。生產(chǎn)技術(shù)部門基本不管基層企業(yè)生產(chǎn)，工程部門不管在建工程。機(jī)關(guān)作風(fēng)濃厚，業(yè)務(wù)能力較差。二是沒(méi)能建立有效的集團(tuán)管控模式，母公司對(duì)下屬企業(yè)管得過(guò)多過(guò)死，嚴(yán)重束縛了企業(yè)的自主發(fā)展積極性。

(15)保守的思想、求穩(wěn)的心態(tài)是最大問(wèn)題。部分人員尤其管理人員的想法與現(xiàn)實(shí)差距很大。國(guó)家鼓勵(lì)支持企業(yè)向中高端、高新技術(shù)、高附加值或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這無(wú)疑是正確的，但企業(yè)面臨資金問(wèn)題、人員問(wèn)題、技術(shù)以及對(duì)轉(zhuǎn)型方向、轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)等相關(guān)情況的深度了解，有很多阻力和障礙需要破解。企業(yè)存在“想往哪轉(zhuǎn)型”以及“能向哪轉(zhuǎn)型”之間游離、糾結(jié)之中。

4 煤炭企業(yè)下一步轉(zhuǎn)型調(diào)整的方向

煤炭企業(yè)下一步向那個(gè)方向進(jìn)行轉(zhuǎn)型調(diào)整歸納梳理為十二個(gè)方面。

(1)把握“扭虧脫困、轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)定發(fā)展”的工作主基調(diào)。某礦業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略是，主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新特點(diǎn)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為中心，以提高企業(yè)綜合實(shí)力為目標(biāo)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握“扭虧脫困、轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)定發(fā)展”的工作主基調(diào)，練內(nèi)功、強(qiáng)管理、深度挖潛增效，促進(jìn)企業(yè)集約化、內(nèi)涵式發(fā)展；集中企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建以煤炭產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以煤化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、熱電產(chǎn)業(yè)為支柱的“一基三柱”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，鞏固提高煤炭產(chǎn)業(yè)、做精做優(yōu)煤化工產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)電力產(chǎn)業(yè)、做實(shí)做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；深化資產(chǎn)整合重組和體制機(jī)制改革，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)營(yíng)管理模式轉(zhuǎn)變、公司治理與管控優(yōu)化、自主創(chuàng)新能力提升等多維度著力，推進(jìn)企業(yè)更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平的轉(zhuǎn)型發(fā)展，建成主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)合理、治理科學(xué)、實(shí)力較強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。

再如，某集團(tuán)公司的戰(zhàn)略是，在去產(chǎn)能過(guò)程中，對(duì)其他央企煤礦進(jìn)行資源整合，但仍舊是單一的煤炭生產(chǎn)企業(yè)。目前，主要還是煤電一體化、煤焦一體化、煤鋼一體化。主要形式是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)模式。電力銷售端放開后，煤炭企業(yè)可以銷售自己的電力是一大利好，但是從安全供電考慮，還需要一個(gè)過(guò)程才能發(fā)揮作用。焦炭生產(chǎn)關(guān)鍵是要開發(fā)新產(chǎn)品，如民用綠色焦。傳統(tǒng)產(chǎn)品供大于求，產(chǎn)能過(guò)剩狀況短期難以改變。煤鋼一體主要是為了鎖定下游市場(chǎng)，保證煤炭生產(chǎn)正常進(jìn)行。

又如，某集團(tuán)公司的戰(zhàn)略是：堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求新、穩(wěn)中求突破”的主基調(diào)，明確“以煤為基、適度多元、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的發(fā)展定位，扎實(shí)推進(jìn)資本運(yùn)作、改革創(chuàng)新、政策創(chuàng)效、外部資源獲取、人員妥善安置新突破，今后將充分利用礦業(yè)公司品牌形象好、資產(chǎn)負(fù)債率低、融資空間大等優(yōu)勢(shì)，在做好實(shí)體經(jīng)濟(jì)、鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快進(jìn)入資本市場(chǎng)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，借助資本運(yùn)作與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合的力量，推動(dòng)百年礦業(yè)公司基業(yè)長(zhǎng)青、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(2)明確優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。不少集團(tuán)公司提出：一是突出煤化、煤氣、煤電產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。深化企業(yè)改革，釋放發(fā)展活力，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。二是轉(zhuǎn)型調(diào)整的方向是步入煤化工行業(yè)，開發(fā)煤制天然氣項(xiàng)目。三是主攻煤電、煤焦、煤鋼方向。估計(jì)在未來(lái)10～15年還有生存的空間。電力作為能源終端形態(tài)需求還在上升，新能源替代主要在增量部分。焦炭是煉鋼的原料，不是燃料。在技術(shù)革命顛覆性突破前，不可能被替代。四是國(guó)有企業(yè)發(fā)展一方面需要產(chǎn)融結(jié)合，但結(jié)合的目的是推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，而不是繼續(xù)沿著原來(lái)的道路越陷越深。五是優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，按照投資回報(bào)的規(guī)律，社會(huì)技術(shù)浪潮革命性地帶動(dòng)社會(huì)升級(jí)的規(guī)律，調(diào)整投資方向，改變?cè)袉我卉壽E。

(3)明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型途徑。尋求一些未來(lái)具有良好發(fā)展前景的、具有一定技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(4)明確經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型方向。借助科學(xué)的方法，走內(nèi)涵式發(fā)展之路，提高經(jīng)營(yíng)管理的質(zhì)量和水平，推動(dòng)企業(yè)向良性發(fā)展轉(zhuǎn)軌。

(5)實(shí)行多元化結(jié)合式轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型的基本方向目前確定的是：優(yōu)化煤基產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源、醫(yī)養(yǎng)房結(jié)合產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)融結(jié)合產(chǎn)業(yè)。

(6)制定轉(zhuǎn)型調(diào)整的策略。如某集團(tuán)公司制定的轉(zhuǎn)型策是：精減人員，提高人均工效；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)盈利能力；關(guān)閉退出一批煤礦，精干主業(yè)；推動(dòng)儲(chǔ)配煤中心建設(shè)，打造儲(chǔ)配煤基地；優(yōu)化主業(yè)，實(shí)現(xiàn)主業(yè)板塊的互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)；加快國(guó)企改革力度，建立適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求的集團(tuán)管控模式；學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提升企業(yè)精細(xì)管理水平。

(7)推進(jìn)煤炭企業(yè)重組整合。在去產(chǎn)能過(guò)程中，應(yīng)推進(jìn)煤礦資源整合?；I劃內(nèi)部產(chǎn)業(yè)專業(yè)化整合，旨在整合內(nèi)部資源，提升專業(yè)化管理，增強(qiáng)整體效能。

(8)深化資產(chǎn)整合重組和體制機(jī)制改革，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)營(yíng)管理模式轉(zhuǎn)變、公司治理與管控優(yōu)化、自主創(chuàng)新能力提升等多維度著力，推進(jìn)企業(yè)更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平的轉(zhuǎn)型發(fā)展，把集團(tuán)公司建成主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)合理、治理科學(xué)、實(shí)力較強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。

(9)聚焦發(fā)展以煤基精細(xì)化學(xué)品為標(biāo)志的現(xiàn)代高端煤化工產(chǎn)業(yè)，致力推進(jìn)煤基合成油1.0版向煤基精細(xì)化學(xué)品2.0版的轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，某礦業(yè)集團(tuán)堅(jiān)持堅(jiān)持差異化、高端化、國(guó)際化定位，走出高端蠟產(chǎn)業(yè)、高檔潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油和高端潤(rùn)滑油、高端特種燃料、高端無(wú)芳碳?xì)洵h(huán)保溶劑、專屬化學(xué)品五條高端產(chǎn)品開發(fā)路徑，致力提升低油價(jià)環(huán)境下煤基精細(xì)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(10)積極推進(jìn)油用牡丹項(xiàng)目，全力培育生物健康產(chǎn)業(yè)。例如某礦業(yè)集團(tuán)建成了國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的油用牡丹標(biāo)準(zhǔn)化育苗企業(yè)，發(fā)展油用牡丹種植深加工項(xiàng)目，培育綠色生物健康產(chǎn)業(yè)，向奉獻(xiàn)健康、智慧高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，打造在全國(guó)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化油用牡丹企業(yè)。

(11)大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。如山東某礦業(yè)集團(tuán)堅(jiān)持以梁山物流公司為平臺(tái)整合集團(tuán)同類企業(yè)，大力發(fā)展煤炭物流，打造現(xiàn)代物貿(mào)企業(yè)。

(12)結(jié)合本企業(yè)實(shí)際選擇發(fā)展戰(zhàn)略。如陜西某能源集團(tuán)提出：在煤炭、熱電產(chǎn)業(yè)方面，該集團(tuán)正在重點(diǎn)推進(jìn)兩個(gè)大項(xiàng)目，一是建設(shè)2×100萬(wàn)kW橫山煤電一體化項(xiàng)目發(fā)電工程，今年開工、核準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2018年上半年投運(yùn)。二是開展1000萬(wàn)t/a郭家灘煤礦項(xiàng)目，受政策影響，推進(jìn)緩慢。子公司正在建設(shè)2×35萬(wàn)kW熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)明年投運(yùn)。在化工產(chǎn)業(yè)方面，子公司正在建設(shè)佳縣120萬(wàn)t/a真空鹽項(xiàng)目，正在開展煤制乙二醇項(xiàng)目前期。煤炭運(yùn)銷方面，正在與神東煤炭合作建設(shè)朱蓋塔煤炭集運(yùn)項(xiàng)目，參與靖神鐵路項(xiàng)目。新能源方面，正在推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

(責(zé)任編輯 張大鵬)

Investigation on focus problems of coal enterprises transformation

Niu Kehong

(China Energy Research Society, Xicheng, Beijing 100045, China)

According to conducting questionnaire survey on China Coal Import and Export Company, Shandong Energy Group, Shanxi Coking Coal Group, Shandong Yankuang Group, Shanxi Lu'an Group, Shanxi Jincheng Coal Group, Huainan Mining Industry Group, Huaibei Mining Group, Kailuan Group, Sichuan Coal Industry Group, Heilongjiang Longmay Mining Holding Group, Shandong Zaozhuang Coal Mining Group, China Coal Construction Group, Yulin Energy Group, Jining Mining Industry Group. The survey provided 7 types of data that coal enterprises focused in transformation, 4 aspects of difficult and 15 types of problems of coal enterprises' development, and 12 directions that coal enterprises need in future transformation and development.

transformation and development, coal enterprises, survey

TD-9

A

?？撕?1954 - )，男，山東省鄒城市人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向?yàn)槊禾科髽I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、核心競(jìng)爭(zhēng)力、管理體制機(jī)制創(chuàng)新、精益化管理、改革改制、轉(zhuǎn)型發(fā)展、商業(yè)模式創(chuàng)新、大集團(tuán)建設(shè)、企業(yè)管理方法等。