公務(wù)員考試錄用制度的問(wèn)題及對(duì)策研究

李 悅

（武昌理工學(xué)院 武漢 武昌 430063）

公務(wù)員考試錄用制度的問(wèn)題及對(duì)策研究

李 悅

（武昌理工學(xué)院 武漢 武昌 430063）

目前，由于我國(guó)公務(wù)員考錄制度起步比較晚，缺乏經(jīng)驗(yàn)的積累，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，考錄工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都暴露出了諸多的問(wèn)題。考試固化、監(jiān)督缺失、考試機(jī)制不健全等等這些問(wèn)題的出現(xiàn)不僅阻礙了公務(wù)員的發(fā)展，也不利于公務(wù)員考錄的公平和效率。

本文將從目前公務(wù)員考錄制度中出現(xiàn)的問(wèn)題入手，并提出切實(shí)可行的建設(shè)性意見(jiàn)，希望對(duì)我國(guó)公務(wù)員考錄工作有所啟發(fā)。

公務(wù)員考錄制度；問(wèn)題；對(duì)策

一、我國(guó)公務(wù)員考錄制的基本概述

(一）我國(guó)的公務(wù)員考錄制度

根據(jù)我國(guó)《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定，公務(wù)員考試錄用制度是指：國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性的考試方法、嚴(yán)格考察、擇優(yōu)錄取、選拔在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員制度。[1]公務(wù)員考錄制度是我國(guó)公務(wù)員制度的重要組成部分和主要標(biāo)志，它的建立和完善對(duì)于我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)選撥優(yōu)秀人才、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、提高行政效率和管理服務(wù)水平、以及促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要的意義。

二、當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考錄制度的主要問(wèn)題及原因分析

（一）公務(wù)員的報(bào)名資格設(shè)置問(wèn)題

公務(wù)員報(bào)名資格通俗的說(shuō)就是考生報(bào)名的門檻，這個(gè)門檻怎么設(shè)置，關(guān)系到公務(wù)員考試錄用的有效性和公平性。由于我國(guó)公務(wù)員報(bào)考條件往往是由用人單位來(lái)設(shè)定的，這也就為公務(wù)員考錄中的問(wèn)題埋下了隱患。在這種情況下，資格的設(shè)定往往根據(jù)用人單位的需要，而這種設(shè)定很有可能違反平等原則，從而導(dǎo)致資格設(shè)定不科學(xué)。[2]資格的設(shè)定甚至?xí)槔嫠笥?，“因人設(shè)崗”，從而為私設(shè)定資格的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

有對(duì)報(bào)名資格做出嚴(yán)格界定，給予了地方重設(shè)資格的權(quán)利，也就有了很大的隨意性，很多招錄單位也不能正確的認(rèn)識(shí)各類限制條件，尤其是對(duì)于專業(yè)和學(xué)歷。

（二）考試內(nèi)容的科學(xué)性問(wèn)題

目前，面試主要測(cè)試考生的綜合分析能力，語(yǔ)言表達(dá)能力、應(yīng)變能力、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)能力和人際交往能力，不夠重視考生的價(jià)值取向和思想道德素質(zhì)，面試測(cè)評(píng)的內(nèi)容不夠全面。面試的形式僵化，面試中考生與考官之間缺少溝通了解。

筆試中，題目?jī)?nèi)容普遍過(guò)于冗雜，題目容易重現(xiàn)不同程度的重復(fù)，很多題目過(guò)偏過(guò)難，容易出現(xiàn)偏題怪題尤其是行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)。行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)重知識(shí)輕能力，重記憶輕創(chuàng)新，每種題型都有固定的解題模式。行測(cè)模塊固化，缺乏創(chuàng)新，也不全面，有些內(nèi)容存在的必要性也存在爭(zhēng)議。申論最容易找到固定模板，同時(shí)，申論幾乎都是涵蓋社會(huì)熱點(diǎn)，最容易被考生和教育機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)猜中。[3]例如近年來(lái)，中公與華圖兩大教育機(jī)構(gòu)就曾經(jīng)多次預(yù)測(cè)中國(guó)考以及省考的申論熱點(diǎn)。究其原因在于命題人水平有限，命題缺乏創(chuàng)新，缺乏專門的命題部門。

三、完善我國(guó)公務(wù)員考錄制度的對(duì)策

（一）報(bào)考資格的合理設(shè)定

要從法律和制度上規(guī)范公務(wù)員考錄資格的設(shè)定，要充分體現(xiàn)嚴(yán)肅、科學(xué)、謹(jǐn)慎的要求。學(xué)者呂華等認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)當(dāng)嘗試設(shè)立獨(dú)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，避免資格設(shè)置受用人單位插手。在由管理機(jī)構(gòu)在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，根據(jù)職位本身的工作要求以及用人單位的需求來(lái)確定報(bào)考資格。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)《公務(wù)員法》的要求來(lái)設(shè)置，堅(jiān)決避免資格設(shè)置的隨意性，尤其是隨意設(shè)置的高要求，高“門檻”。通過(guò)完善公務(wù)員法，彌補(bǔ)公務(wù)員法對(duì)資格設(shè)定方面的漏洞，杜絕資格設(shè)置帶來(lái)的腐敗，避免“因人設(shè)崗”現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）考試科目和內(nèi)容的科學(xué)化

對(duì)于筆試來(lái)說(shuō)，公務(wù)員行測(cè)和申論試卷應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新行測(cè)和申論命題的方式，靈活命題，提高命題質(zhì)量，適當(dāng)降低難度。題目的題量以及做題時(shí)間應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃，合理布置，不能過(guò)于苛刻。

對(duì)于面試來(lái)說(shuō)，要?jiǎng)?chuàng)新和豐富面試的形式，拓寬面試渠道，打破命題單一的情況，合理分配面試時(shí)間，完整人格等方面的能力。要提高考官的素質(zhì)，加強(qiáng)考官的專業(yè)化培訓(xùn)，面試中增加面試官跟考生的交流的環(huán)節(jié)，量化考評(píng)，避免外貌歧視，更要避免面試腐敗。

（三）法律和制度建設(shè)

為使公務(wù)員考錄過(guò)程中做到有法可依，有法必依，我們必須完善公務(wù)員考試的法律法規(guī)，加強(qiáng)公考制度建設(shè)。可以積極借鑒西方國(guó)家公務(wù)員法規(guī)中合理的部分，根據(jù)公考的實(shí)際情況修正《公務(wù)員法》中不足的地方。要完善相關(guān)的考錄機(jī)制，勇于創(chuàng)新和嘗試，將制度細(xì)化。例如，針對(duì)于考錄環(huán)節(jié)，頒布《公務(wù)員考錄程序法》、《命題人員工作守則》、《公務(wù)員考錄監(jiān)督制度》、《公務(wù)員考試違規(guī)處罰細(xì)則》、《公務(wù)員錄用申訴制度》等相關(guān)配套法規(guī)，提高法規(guī)科操作性，要讓公務(wù)員考試錄用過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到有法可依，有法必依。對(duì)于考試違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的處罰細(xì)則，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，約束作弊和違規(guī)行為。利用法規(guī)維護(hù)考生的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)公務(wù)員考試公正、公開(kāi)、公平，提高考試效率，提高政府公信力。

結(jié)語(yǔ)

筆者堅(jiān)信，將來(lái)的公務(wù)員考錄制度將會(huì)更加體現(xiàn)出“公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、透明”的考試原則。在以后的考錄制度的改革中，將更加重視考錄內(nèi)容的科學(xué)化設(shè)計(jì)、考錄程序的改革創(chuàng)新、考錄監(jiān)督制度的健全、考錄法制建設(shè)、考錄制度統(tǒng)一性，并正視改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。從而不斷的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，讓公務(wù)員考試錄用在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓公務(wù)員考錄有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。在不久的將來(lái)，公務(wù)員考試錄用制度將會(huì)以更加公正、科學(xué)、法治的面貌展現(xiàn)我們面前。

[1]潘軍.《公務(wù)員法》施行以來(lái)我國(guó)公務(wù)員招考制度研究綜述[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2013,(6).

[2]李庚倫,郭 華.地方政府公務(wù)員考錄制度創(chuàng)新初探[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào),2012,(1).

[3]任文碩，梁玉萍.公務(wù)員考錄制度的現(xiàn)狀及趨勢(shì)[J].本刊策劃，2012，（12）.