科學(xué)理財(cái):唐山自成體系

蘇鐵成

唐山市財(cái)政局深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以“科學(xué)理財(cái)、事爭一流”為目標(biāo)，以“理財(cái)?shù)轿?、普惠到家”為宗旨，以保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為己任，全力推進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2009年唐山市全部財(cái)政收入完成413.3億元，收入總量連續(xù)6年居河北全省首位。

唐山市財(cái)政局2009年榮獲“全國文明單位”、“第五屆河北省人民滿意的公務(wù)員集體”等榮譽(yù)稱號；2008年和2009年在河北全省財(cái)政系統(tǒng)綜合考評中連續(xù)兩年名列第一。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)財(cái)源做活科學(xué)生財(cái)文章

唐山市財(cái)政局牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全力推動經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，筑牢財(cái)源基礎(chǔ)，做大財(cái)政蛋糕。

·壯大骨干財(cái)源

堅(jiān)持把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合：

2009年科學(xué)整合各類資金6.1億元，支持鋼鐵、裝備制造、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，新能源、環(huán)保、生物制藥等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，構(gòu)建兩個(gè)“三足鼎立”產(chǎn)業(yè)格局；

健全財(cái)政專項(xiàng)資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，積極推進(jìn)節(jié)能減排，2009年單位生產(chǎn)總值能耗同比下降5.3％，引導(dǎo)企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益；

嚴(yán)格落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型等結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)稅負(fù)50多億元，充分調(diào)動企業(yè)加快發(fā)展的積極性，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上繳稅金占全部財(cái)政收入比重達(dá)46.3％。

·培植新興財(cái)源

設(shè)立服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，完善促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，2009年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入占全部財(cái)政收入27.5％，同比提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。

加大科技創(chuàng)新投入力度，打造科技研發(fā)、服務(wù)、合作“三個(gè)平臺”，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，支持電動汽車、高速動車組等高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，推動經(jīng)濟(jì)綠色增長，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對財(cái)政收入增長貢獻(xiàn)率達(dá)18.5％。

·涵養(yǎng)后續(xù)財(cái)源

把握國家實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策有力契機(jī)，積極爭取財(cái)政部代地方政府發(fā)行的債券，圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)改造、改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃儲備一批大項(xiàng)目，提高經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力；

積極推進(jìn)雙向開放，全力支持首屆曹妃甸論壇、央企走進(jìn)曹妃甸等大型對外開放活動。

在金融危機(jī)蔓延、國際需求萎縮的不利影響下，2009年利用外資8億美元，居全省首位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)；在全省率先出臺支持全民創(chuàng)業(yè)十大財(cái)稅政策，加大小額擔(dān)保貸款投入力度，激發(fā)全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情，民營經(jīng)濟(jì)上繳稅金占全部財(cái)政收入比重達(dá)54.7％。

細(xì)管嚴(yán)征，壯大財(cái)力做精科學(xué)聚財(cái)文章

唐山市財(cái)政局認(rèn)真履行財(cái)政收入組織職能，嚴(yán)格稅費(fèi)征收，確保足額入庫，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。

·用體制聚財(cái)

全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了相對規(guī)范的分稅制財(cái)政體制，80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)財(cái)政體制；制定《市財(cái)政支持“省財(cái)政直管縣”發(fā)展的意見》，幫助產(chǎn)糧大縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制平穩(wěn)過渡；制定激勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，2009年全市20個(gè)縣(市)區(qū)有15個(gè)全部財(cái)政收入超10億元，其中有5個(gè)超20億元。

·用政策聚財(cái)

制定財(cái)政促進(jìn)唐山灣“四點(diǎn)一帶”地區(qū)開發(fā)建設(shè)的激勵(lì)政策，對地區(qū)內(nèi)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)的增值稅、經(jīng)營稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅實(shí)行“定額分享、超收全返”；對飛地經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的地方財(cái)政收入全部歸原縣區(qū)，促進(jìn)生產(chǎn)力要素合理流動。2009年“四點(diǎn)一帶”地區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入111.1億元，占全市26.9％。

·用管理聚財(cái)

在全省率先建立收入預(yù)測預(yù)警機(jī)制，推行重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)稅種動態(tài)分析，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。2009年全部財(cái)政收入剔除政策性減收因素，可比增長14.1％。實(shí)行國稅、地稅、財(cái)政“三長”聯(lián)席會議制度，研究制定科學(xué)組織收入的具體措施，不斷提高地方可用財(cái)力規(guī)模。2009年地方一般預(yù)算收入完成169.7億元，增長15.8％，高出全省平均增幅3.3個(gè)百分點(diǎn)；一般預(yù)算收入占全部財(cái)政收入比重41.1％，同比提高5個(gè)百分點(diǎn)。

統(tǒng)籌兼顧，力保重點(diǎn)做實(shí)科學(xué)用財(cái)文章

唐山市財(cái)政局充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)控作用，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中辦好大事，全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之都建設(shè)。

·有力支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，三年來投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金75億元，年均增長34.6％，落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策，支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)63％。

改善農(nóng)村環(huán)境，深化“以獎(jiǎng)促治”政策措施，積極爭取中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，廣泛籌措獎(jiǎng)補(bǔ)資金，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。

提高農(nóng)民生活，按時(shí)足額發(fā)放家電、汽車(摩托車)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)民整體購買能力；積極籌集財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持村級公益事業(yè)“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，三年累計(jì)有36萬農(nóng)民進(jìn)城落戶。

·有力支撐城鎮(zhèn)面貌三年大變樣

提升城鎮(zhèn)發(fā)展功能，面對財(cái)政建設(shè)性資金緊張的實(shí)際，加強(qiáng)投融資平臺建設(shè)，支持投資公司廣泛融資，推動主城區(qū)擴(kuò)大規(guī)模和縣城擴(kuò)容發(fā)展，加快重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，形成“雙核雙帶”城市空間布局和“四城一河”城市框架。

提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，3年來投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)104億元，融資100億元，完善城鎮(zhèn)路網(wǎng)體系，提高綜合承載能力。

提升城鎮(zhèn)宜居功能，引導(dǎo)金融資本和民間資本進(jìn)入建設(shè)領(lǐng)域，推進(jìn)“綠、美、亮、凈”工程實(shí)施，南湖城市中央生態(tài)公園被聯(lián)合國人居署授予“HBA中國范例卓越貢獻(xiàn)最佳獎(jiǎng)”、被中國生態(tài)文化協(xié)會授予首批“中國生態(tài)文化示范基地”稱號。

·有力支撐幸福指數(shù)提高

實(shí)施助學(xué)工程，3年來投入教育資金110.4億元，全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，全省率先推行公辦普通高中免費(fèi)教育，全面落實(shí)本科、高職專、中職專家庭困難學(xué)生資助制度。

實(shí)施助醫(yī)工程，3年來投入醫(yī)療衛(wèi)生資金35.4億元，健全城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全省率先全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，實(shí)行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。

實(shí)施助居工程，3年來投入住房保障資金8.1億元，支持震后危舊平房改造、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)，全省率先開展農(nóng)村困難殘疾戶危房改造援建，緩解低收入群體住房困難。

實(shí)施助困工程，3年來投入社保資金86.9億元，在全省率先建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村最低生活保障制度，保障標(biāo)準(zhǔn)每人每年1300元，城鑲居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月285元，保障水平全省最高，困難群眾應(yīng)保盡保。

唐山市被評為中國改革開放30年最具幸福感城市之一。

標(biāo)本兼治，精細(xì)管理做強(qiáng)科學(xué)管財(cái)文章

唐山市財(cái)政局深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，創(chuàng)新管理方式，提高服務(wù)效率，財(cái)政綜合管理水平不斷提升。

·民主管財(cái)

強(qiáng)化民主決策，健全完善預(yù)算審核委員會議事規(guī)則，集體討論決定預(yù)算追加事項(xiàng)，確定年度市本級重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算安排，有效防止預(yù)算的隨意性。

強(qiáng)化民主監(jiān)督，選派財(cái)政監(jiān)督員進(jìn)駐資金流量大的市直單位，實(shí)施旁站式監(jiān)督，提升管財(cái)效能。

強(qiáng)化民主評議，年初，將全年工作目標(biāo)和具體舉措，通過新聞媒體向社會公示；年底，開展群眾滿意度問卷調(diào)查，主動接受社會評議，在全市經(jīng)濟(jì)管理類行風(fēng)評議位居第一。

·陽光管財(cái)

推行陽光采購，落實(shí)政策公開、信息公開、過程公開、結(jié)果公開“四公開”制度，2009年實(shí)現(xiàn)采購額35億元，節(jié)支率11.6％。

推進(jìn)陽光評審，制定《財(cái)政投資評審專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《項(xiàng)目評審質(zhì)量控制辦法》，完善評審技術(shù)人員、評審專家和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，消除工程建設(shè)的腐敗因子，2009年完成評審項(xiàng)目552項(xiàng)，審減率18.6％，凈審減額9億兀。

推行陽光審批，成立行政審批服務(wù)處，實(shí)行“一門口”受理、“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)，建立起公開透明、服務(wù)便捷的審批平臺，時(shí)限內(nèi)辦結(jié)率、群眾滿意率均達(dá)100％。

·高效管財(cái)

提速服務(wù)效率，設(shè)立財(cái)政服務(wù)大廳，開通資金撥付、政府采購、投資評審三條快速通道。在防控甲型H1N1流感關(guān)鍵時(shí)期，1個(gè)工作日內(nèi)，將100萬元防治流感設(shè)備資金全部撥付到位；實(shí)行涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放，減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，僅用20天時(shí)間，將5億元糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)資金，發(fā)放到143萬農(nóng)戶手中；細(xì)化提高辦事效率具體舉措，提出“五個(gè)不讓”、“五個(gè)必須”，對公文傳閱、公文簽發(fā)、公文報(bào)送、資金撥付、意見答復(fù)等嚴(yán)格辦理時(shí)限。

提高資金績效，嚴(yán)格“小金庫”治理，防范財(cái)政性資金體外循環(huán)；建立財(cái)政專項(xiàng)資金即時(shí)分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)控；規(guī)范公有產(chǎn)權(quán)交易市場化運(yùn)作，2009年完成交易總額3.1億元，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)溢價(jià)3060萬元，確保國有資產(chǎn)保值增值。

提升隊(duì)伍建設(shè)，建立科學(xué)發(fā)展示范機(jī)關(guān)工作制度體系。組織縣區(qū)、機(jī)關(guān)處室單位、科級以下干部分層次綜合考評，開展一講兩推處長副處長、公務(wù)員職位輪換(輪崗)，完善權(quán)力規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、廉潔、高效”的戰(zhàn)斗集體，為科學(xué)理財(cái)?shù)於▓?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。