庫區(qū)水上交通安全的常見問題與監(jiān)管措施

賀超郭?。ń魇〖彩械胤胶Ｊ戮?，江西吉安343000）

?

庫區(qū)水上交通安全的常見問題與監(jiān)管措施

賀超郭健
（江西省吉安市地方海事局，江西吉安343000）

摘要：如何加強對庫區(qū)水上交通安全的管理，使庫區(qū)的水上經(jīng)濟活動和水上交通安全和諧、健康的發(fā)展，成為我們一個不斷研究的課題。本文對庫區(qū)活動的主要船舶及狀況進行了分析，針對目前主要存在的水上交通安全問題，提出了一系列管理措施。

關(guān)鍵詞：庫區(qū)；水上交通安全；監(jiān)管措施

隨著峽江水電樞紐和泰和石虎塘航電樞紐的相繼完工，吉安市贛江水域目前已形成萬安、石虎塘、峽江三個庫區(qū)水域，加上在建的新干航電樞紐和待建的井岡山水電站，吉安市贛江水域?qū)⒂形鍌€庫區(qū)。隨著經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，各類庫區(qū)水上經(jīng)濟活動也開始出現(xiàn)并逐漸頻繁，這些經(jīng)濟活動的出現(xiàn)，或多或少對庫區(qū)水上交通安全帶來一定的影響，有的甚至成為水上交通安全的嚴重隱患。今年以來，吉安市地方海事局組織人員對萬安庫區(qū)的水上交通安全狀況進行了一次調(diào)研，希望通過此次調(diào)研為其他新成庫區(qū)的水上交通安全監(jiān)管提供一定的思路和方法。

萬安電站于1993年5月下閘蓄水形成萬安庫區(qū)，庫區(qū)大壩至贛州航道里程為92.8公里,航道等級為Ⅲ級航道，在萬安縣境內(nèi)長約45公里，寬約2公里，總面積94平方公里，蓄水量22.16億立方米，庫區(qū)水深最深處有38米，擁有大小庫汊70多個，其中大型庫汊5個，庫區(qū)水上經(jīng)濟活動已初具規(guī)模，水上交通安全管理問題也暴露的比較充分。

1庫區(qū)活動的主要船舶及狀況

運輸船舶：包括過往庫區(qū)水域的貨物運輸船舶、庫區(qū)客渡船、庫區(qū)內(nèi)作業(yè)的砂石船舶。這類船舶在萬安庫區(qū)不多，一般經(jīng)船舶檢驗部門檢驗，持有合格的技術(shù)證書，經(jīng)海事部門登記，持有船舶證書，按規(guī)定配備了合格船員，船舶配備了有效的消防、救生、燈光、聲號等，按規(guī)定標明了船名、船籍港、勘劃了載重線。

漁業(yè)船舶：包括庫區(qū)漁業(yè)捕撈船舶和漁業(yè)養(yǎng)殖用船。這類船舶在萬安庫區(qū)約有230多艘，部分沒有標明船名船號，其中有的經(jīng)農(nóng)業(yè)（漁政）部門檢驗發(fā)證，有的由于受農(nóng)業(yè)（漁政）部門捕撈證發(fā)放數(shù)量的限制而未經(jīng)農(nóng)業(yè)（漁政）部門檢驗發(fā)證，包括部分亦漁亦農(nóng)的船舶。

農(nóng)用船舶：包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)船舶和農(nóng)民自用船。這類船舶在萬安庫區(qū)約有近百艘，往往沒有經(jīng)過相關(guān)部門登記，并且普遍存在船體自身及設(shè)備狀況差，沒有配備消防、救生設(shè)備，更無燈光、聲號設(shè)備。

2主要存在的水上交通安全問題

違規(guī)設(shè)置漁具及水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施，危害航道通航安全。萬安庫區(qū)為船舶提供了良好的通航條件的同時，開闊的湖面、優(yōu)質(zhì)的贛江水也成為當?shù)匕l(fā)展?jié)O業(yè)的首選，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)已成為萬安農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，有庫汊網(wǎng)攔養(yǎng)魚、庫汊壩攔養(yǎng)魚和網(wǎng)箱養(yǎng)魚。特別是近幾年隨著萬安政府對網(wǎng)箱天然飼養(yǎng)的鼓勵，網(wǎng)箱數(shù)量急劇大增，并逐漸由庫叉向航道內(nèi)漫延，慢慢對航道（特別是對庫汊航道）的通航安全形成危害。比如在離良口客運碼頭十幾米水域里有一排網(wǎng)箱養(yǎng)魚，風一吹網(wǎng)箱就到了碼頭邊上，對客班船停靠形成嚴重的安全隱患；武術(shù)鄉(xiāng)客運碼頭的庫汊航道，該庫汊常年被用網(wǎng)攔起來養(yǎng)魚，船舶每次進出庫汊都需要鳴號示意，攔網(wǎng)放下后方可通行，否則船舶螺旋槳將絞到攔網(wǎng)發(fā)生事故；澗田鄉(xiāng)客運碼頭的庫汊航道，由于當?shù)孛癖娂茉O(shè)燈光誘捕網(wǎng)捕魚，該航道內(nèi)每隔幾十米就有一套漁具，一眼望去，頭上是電線，水下是魚網(wǎng)，密密麻麻，澗田至贛縣攸鎮(zhèn)的客班船在這些網(wǎng)中左轉(zhuǎn)右拐的穿行，非常之驚險，稍有不慎就會發(fā)生翻船事故。

農(nóng)用船舶駕駛?cè)藛T缺乏培訓(xùn)。庫區(qū)目前大部分農(nóng)用船舶都未經(jīng)登記檢驗，駕駛?cè)藛T也沒經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)和考試，駕駛技能差，水上交通法律法規(guī)、聲號及避碰規(guī)則幾乎一無所知，安全意識淡薄，碰到危險局面往往手忙腳亂，缺乏正確的應(yīng)急自救能力。

非客渡船非法載客行為時有發(fā)生。庫區(qū)沿岸陸路交通的不便，沿江群眾普遍選擇乘船出行，造成農(nóng)用船、漁船非法載客等違規(guī)行為時有發(fā)生，乘船的群眾中，老人、學(xué)生、婦女兒童都有，所乘船舶又均為小型掛槳機船舶，救生設(shè)施缺乏，加上船員安全意識不強甚至是無證駕駛，一旦遇到水上突發(fā)事件，處置不當就極易造成群死群傷事故。萬安縣地方海事處利用巡航檢查的時機進行過多次的打擊和治理，但總是屢禁不止，常有發(fā)生。

3庫區(qū)水上交通安全的管理措施

3.1加大水上安全生產(chǎn)立法力度，明確部門職責

早在2010年，江西省人民政府辦公廳就印發(fā)了《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強水上安全生產(chǎn)工作的意見》（贛府廳發(fā)〔2010〕88號），該文件對縣級以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、交通運輸部門、農(nóng)業(yè)部門、國防科工部門、水利部門、公安部門、工商行政管理機關(guān)等部門的水上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任進行了明確。但是，從目前各部門執(zhí)行該意見的情況來看并不理想，究其原因，主要是其法律層效太低，連規(guī)章都不是。建議加大對水上安全生產(chǎn)的地方立法力度，以地方政府法規(guī)或規(guī)章的形式明確各政府、部門的水上安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，做到有法可依、依法行政，提高各部門的履職能力。

3.2強化政府領(lǐng)導(dǎo)職能，加強部門監(jiān)管合作

庫區(qū)船舶管理是地方政府、安監(jiān)、海事、港航、農(nóng)業(yè)（漁政）等多部門的共同職責，我們應(yīng)本著“各司其職、各負其責、齊抓共管，共同維護水上交通安全的良好局面”的精神，不同部門、不同崗位同樣承擔著水上安全管理任務(wù)，只是工作的內(nèi)容和責任范圍不同而已。地方政府應(yīng)成立水上安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)合管理機制，各部門加強溝通，發(fā)揮合力的優(yōu)勢，實行定期聯(lián)席會議制度和聯(lián)合檢查制度，在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由安監(jiān)部門牽頭，每季度召開一次由安監(jiān)、農(nóng)業(yè)（漁政）、海事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的工作聯(lián)席會議，通報情況，分析問題并制定綜合治理措施；定期組織海事、農(nóng)業(yè)（漁政）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對庫區(qū)船舶進行一次聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題。

3.3發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)作用，健全庫區(qū)農(nóng)用船舶安全管理體系

庫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用，加強對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)用船舶的安全管理工作，逐步建立健全庫區(qū)農(nóng)用船舶安全管理體系。要設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用船舶管理專門機構(gòu)，配備管理人員，同時建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（組）、船主三級安全管理體系，層層簽訂責任狀，確保目標任務(wù)明確，做到工作具體到位，措施得力有效。村民委員會要承擔起本行政村農(nóng)用船舶的日常安全管理，教育村民自覺遵守水上交通安全規(guī)定。

3.4明確海事部門對庫區(qū)水上交通安全的監(jiān)管職責

根據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河管理安全管理條例》、《江西省人民政府關(guān)于進一步明確水上交通安全監(jiān)管職責分工有關(guān)問題的通知》（贛府字[2005]67號）及江西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強水上安全生產(chǎn)工作的意見》（贛府廳發(fā)〔2010〕88號）等法規(guī)、文件的精神：海事管理機構(gòu)負責內(nèi)河交通安全統(tǒng)一監(jiān)督管理；依據(jù)國家法律、法規(guī)對水上運輸企業(yè)、運輸船舶、浮動設(shè)施、船員實施船舶檢驗、船舶登記、船員考試和發(fā)證和監(jiān)督檢查；維護通航水域水上交通秩序，及時制止和糾正違法、違規(guī)行為。

3.5突出農(nóng)業(yè)（漁政）部門對漁業(yè)船舶和農(nóng)用船舶的監(jiān)管主體

農(nóng)業(yè)（漁政）部門應(yīng)根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強水上安全生產(chǎn)工作的意見》（贛府廳發(fā)〔2010〕88號）規(guī)定，負責對漁業(yè)船舶和農(nóng)用船舶的安全監(jiān)督管理，切實加強對農(nóng)用船舶（指農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)民自用船舶、水上浮動設(shè)施等）的安全管理，標明用途及登記備案；指導(dǎo)和建立漁業(yè)和農(nóng)用船舶安全生產(chǎn)責任制；開展?jié)O業(yè)和農(nóng)用船舶安全生產(chǎn)大檢查，組織整治漁業(yè)和農(nóng)用船舶非法載客等重大安全隱患；開展?jié)O業(yè)和農(nóng)用船舶安全調(diào)查研究，向當?shù)卣岢龈倪M漁業(yè)和農(nóng)用船舶安全管理的政策建議；負責漁業(yè)船舶、農(nóng)用船舶（包括無證漁船和無證農(nóng)用船舶）安全整治工作；重要時期和農(nóng)忙期間要加強現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查。

3.6建立庫區(qū)船舶數(shù)據(jù)庫，加強庫區(qū)船員安全教育培訓(xùn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)（漁政）、海事管理部門應(yīng)對庫區(qū)船舶的數(shù)量、分布和作業(yè)規(guī)律在各自的管理職責范圍內(nèi)進行全面調(diào)查摸底和調(diào)研，建立庫區(qū)船舶數(shù)據(jù)庫，掌握庫區(qū)船舶的基本情況，以便于管理。同時加強庫區(qū)船舶駕駛?cè)藛T的安全教育培訓(xùn)，可以采取幾種方式進行，一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織轄區(qū)庫區(qū)船舶駕駛?cè)藛T每季度進行一次安全教育學(xué)習(xí)，使其掌握必要的水上安全作業(yè)知識；二是由農(nóng)業(yè)（漁政）、海事部門組織船舶駕駛?cè)藛T進行水上操作技能培訓(xùn)，熟悉消防、救生、燈號、聲號和通訊設(shè)備的使用，不斷提高其安全操作技能。同時，農(nóng)業(yè)（漁政）、海事部門也可以借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全學(xué)習(xí)和其他部門技能培訓(xùn)的機會，宣傳水上安全法律法規(guī)及安全作業(yè)注意事項，從而不斷提高庫區(qū)船舶駕駛?cè)藛T的安全意識。

3.7強化巡航檢查，打擊非法載客行為

海事部門和農(nóng)業(yè)（漁政）部門要強化對庫區(qū)的日常巡航，加強對庫區(qū)通航水域航行的船舶進行檢查，尤其是春運、節(jié)假日、趕集日、旅客高峰、水文氣象條件不好時段應(yīng)增強巡航密度，查處非法載客、違章礙航等行為，糾正冒險航行行為，防止事故發(fā)生。

4結(jié)語

庫區(qū)水上交通安全管理是一個綜合性的社會問題，它需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)源頭管理為基礎(chǔ)、以相關(guān)部門日常管理為重點，切實協(xié)調(diào)解決庫區(qū)水上交通安全管理中的重大問題，做到責任明確，各司其責、分工協(xié)作、監(jiān)管有力，真正形成“政府統(tǒng)抓、船主負責、行業(yè)主管、社會監(jiān)督”齊抓共管的局面，從而有效穩(wěn)定庫區(qū)水上交通安全形勢。

DOI編碼：10.13646/j.cnki.42-1395/u.2016.01.009

中圖分類號：U698.1

文獻標識碼：A

文章編號：1006－7973（2016）01－0037－02