淮河流域水量應(yīng)急調(diào)度工作實(shí)踐與思考

李開(kāi)峰

淮河流域水量應(yīng)急調(diào)度工作實(shí)踐與思考

李開(kāi)峰

一、流域水量調(diào)度情況

1.開(kāi)展“引江濟(jì)沂”，實(shí)施江水北調(diào)

2002年，流域南四湖地區(qū)年平均降水量417mm，較常年偏少42%。南四湖主要入湖支流洙趙新河、萬(wàn)福河、東魚(yú)河、復(fù)新河等全部斷流，上級(jí)湖南陽(yáng)站在死水位以下運(yùn)行達(dá)285天，并于7月16日發(fā)生湖干。下級(jí)湖微山島站在死水位以下運(yùn)行達(dá)356天，8月25日降至29.85m，接近干枯。受其影響，濟(jì)寧、徐州兩市1000多萬(wàn)畝農(nóng)作物受旱，32萬(wàn)人吃水困難，130多千米主航道斷航，湖區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨毀滅性破壞。

根據(jù)國(guó)家防總要求，淮河防總協(xié)調(diào)蘇、魯兩省，通過(guò)江都、淮安、淮陰、泗陽(yáng)、劉老澗、皂河、劉山、解臺(tái)和沿湖等9級(jí)抽水泵站，從長(zhǎng)江調(diào)水補(bǔ)充南四湖。此次補(bǔ)水歷時(shí)約50天，共向下級(jí)湖補(bǔ)水1.1億m3，其中進(jìn)入上級(jí)湖0.5億m3，水面面積增加110km2，最低程度地維持湖區(qū)魚(yú)類(lèi)、水生植物、鳥(niǎo)類(lèi)等生態(tài)鏈用水需求，避免生態(tài)系統(tǒng)遭受毀滅性破壞，取得了良好的生態(tài)效益。

2014年南四湖地區(qū)再次發(fā)生了較為嚴(yán)重的旱情，1月份以來(lái)，南四湖地區(qū)降水量偏少約3成，入汛以來(lái)降水偏少近50%。受其影響，上級(jí)湖于6月22日降至死水位，7月31日降至32.73m，低于死水位0.27m；下級(jí)湖于6月11日水位降至死水位，7月14日降至最低生態(tài)水位以下，7月28日，水位為30.77 m，低于最低生態(tài)水位0.28 m。南四湖上、下級(jí)湖水位均為2003年以來(lái)同期最低值，其中，下級(jí)湖蓄水量不足2億m3，瀕臨干涸，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。

淮河防總和江蘇、山東兩省防指再次組織實(shí)施了南四湖生態(tài)應(yīng)急調(diào)水。利用南水北調(diào)東線一期工程，經(jīng)沿線各級(jí)泵站逐級(jí)抽水入南四湖。其中，駱馬湖至下級(jí)湖河段利用中運(yùn)河、不牢河輸水，由劉山站、解臺(tái)站、藺家壩三級(jí)泵站提水入南四湖。藺家壩泵站入湖流量50～70m3/s。此次應(yīng)急調(diào)水歷時(shí)19天，累計(jì)調(diào)入下級(jí)湖水量8069萬(wàn)m3，有效緩解了南四湖地區(qū)的旱情。

2.開(kāi)展“引沂濟(jì)淮”，實(shí)施北水南調(diào)

2011年淮河流域發(fā)生了嚴(yán)重的干旱，部分地區(qū)出現(xiàn)了罕見(jiàn)的秋冬春夏四季連旱。汛期（6～9月），淮河水系平均降雨量320mm，較常年同期偏少44%。受其影響，自8月下旬起，洪澤湖蓄水無(wú)來(lái)水補(bǔ)給，至9月30日，洪澤湖水位10.85m，低于死水位0.45m，接近干涸。7月下旬，沂沭泗地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)降雨，駱馬湖水位上升，入湖流量逐步加大。為充分利用沂沭泗洪水資源，淮河防總會(huì)商江蘇省防指作出“引沂濟(jì)淮”的決策，在確保防洪安全的前提下，抬高駱馬湖蓄水位，調(diào)度駱馬湖洪水通過(guò)中運(yùn)河、徐洪河進(jìn)入洪澤湖。7月30日～8月13日，從駱馬湖調(diào)出約8.08億m3洪水，進(jìn)入洪澤湖約6.57億m3。

“電聲樂(lè)器和其他產(chǎn)品一樣，也要經(jīng)歷一個(gè)從規(guī)?；骄せ倪^(guò)程。鄌郚鎮(zhèn)的樂(lè)器行業(yè)要想不被取代，必須下力氣抓產(chǎn)品質(zhì)量，打品牌，將產(chǎn)品做到極致，做出不可替代性，既要有形，也要有神。同時(shí)，我們還在研究旅游和電聲產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，搞吉他音樂(lè)節(jié)、電聲產(chǎn)業(yè)論壇、音樂(lè)家村等，研發(fā)圍繞電聲產(chǎn)業(yè)的旅游商品，擴(kuò)大鄌郚鎮(zhèn)電聲產(chǎn)業(yè)的影響力、提升旅游活力?！编o郚鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)李克鵬說(shuō)。目前，鄌郚鎮(zhèn)已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)了“昌樂(lè)縣鄌郚樂(lè)器產(chǎn)業(yè)園”，按照國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一服務(wù)管理，統(tǒng)一配套設(shè)施，并形成了樂(lè)器制作產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)音樂(lè)節(jié)和吉他大賽的舉辦也吸引了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的游客。

3.實(shí)施河湖閘壩蓄水互調(diào)，保障抗旱水源

2012年江蘇省淮北地區(qū)冬春和初夏發(fā)生了嚴(yán)重氣象干旱。江蘇省防指針對(duì)嚴(yán)重的干旱和嚴(yán)峻的用水形勢(shì)，提前控制洪澤湖出流，實(shí)施江淮水北調(diào)，利用江都站等抽引江淮水，滿足江水北調(diào)沿線用水需求，同時(shí)適量補(bǔ)充駱馬湖水源，為即將到來(lái)的水稻泡田及栽插用水儲(chǔ)備水源。至入梅前，江都站累計(jì)翻水14.4億m3，江水北調(diào)沿線泵站累計(jì)翻水35.9億m3，泰州引江河和江都東閘累計(jì)向里下河地區(qū)補(bǔ)水38.7億m3，使里下河興化站水位一直穩(wěn)定在1.1m左右的正常水位，保證了里下河和沿海地區(qū)用水及通榆河的通航水位要求。

二、水量調(diào)度存在問(wèn)題

1.防洪風(fēng)險(xiǎn)

水量調(diào)度的實(shí)現(xiàn)使得防洪調(diào)度將要承受更大的風(fēng)險(xiǎn)，水量調(diào)度與防洪調(diào)度恰如興利與防洪一樣是相互矛盾的，如何達(dá)到矛盾的統(tǒng)一，并把風(fēng)險(xiǎn)降到最小，是防洪調(diào)度要解決的新課題。水量調(diào)度要求防洪調(diào)度更細(xì)化、更靈活，要求預(yù)報(bào)更準(zhǔn)確、更快捷。

2.工程問(wèn)題

現(xiàn)有水利工程體系多是以防洪或供水為目標(biāo)建設(shè)的，未考慮水量調(diào)度的需求。此外，部分工程本身還存在設(shè)計(jì)問(wèn)題，如部分水庫(kù)泄閘設(shè)計(jì)是為水庫(kù)泄洪用的，閘門(mén)及上下游護(hù)坡都按泄洪設(shè)計(jì)的，是單向利用的，現(xiàn)在開(kāi)展水量調(diào)度，要反向引水，就出現(xiàn)了工程結(jié)構(gòu)不適應(yīng)、安全有風(fēng)險(xiǎn)、引水能力有限等問(wèn)題。

3.環(huán)境問(wèn)題

長(zhǎng)期干涸不過(guò)水的河道中，生產(chǎn)和生活所排放的污染物濃度累積高，過(guò)水會(huì)沿程洗攜輸送，即使有計(jì)劃地放過(guò)高污染的調(diào)水前鋒，引調(diào)水過(guò)程中的中間

或靠后部分進(jìn)入田間、蓄滯洪區(qū)或濕地，也難免引入一定量的污染物，會(huì)對(duì)受水區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。水量調(diào)度也會(huì)減少入海水量，影響河口生態(tài)環(huán)境。

4.利益分配

水量調(diào)度也是量能轉(zhuǎn)化過(guò)程，如果其他地區(qū)無(wú)償使用其余部分水量的利益，對(duì)水量調(diào)度過(guò)程中的受損者而言是不公平的。如淮河洪澤湖后汛期水位的抬高，有利于調(diào)蓄洪水，主要為江蘇利用，但不利于上游排洪、增加安徽淹沒(méi)面積或延長(zhǎng)淹沒(méi)時(shí)間的影響。目前類(lèi)似的問(wèn)題，更多的是依靠行政手段組織協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用得少，缺乏利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。

5.政策問(wèn)題

目前，淮河流域沒(méi)有制訂專(zhuān)門(mén)的水量調(diào)度方面的條例或規(guī)定，水量調(diào)度立法相對(duì)滯后，不適應(yīng)當(dāng)前淮河流域水量調(diào)度與管理工作需要。為規(guī)范水量調(diào)度行為，避免調(diào)度指令的主觀性和隨意性，切實(shí)保障各方利益，對(duì)調(diào)度程序的規(guī)范化和透明化問(wèn)題也應(yīng)引起足夠的重視。

6.缺乏有效調(diào)控手段

淮河干流及跨省主要支流的骨干水利工程大都屬地方水行政主管部門(mén)管理，淮委作為流域管理機(jī)構(gòu)缺少工程控制手段。流域干支流農(nóng)業(yè)灌溉引水口門(mén)較多，大多數(shù)無(wú)計(jì)量設(shè)施，部分用水工程年久失修，無(wú)法發(fā)揮有效控制作用，引水缺乏有效的監(jiān)控手段。

三、水量調(diào)度建議

1.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，讓水量調(diào)度名正言順

水量調(diào)度必須堅(jiān)持人與自然相和諧、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共榮的理念，站在資源配置、水量和水質(zhì)統(tǒng)一管理的高度上，拓寬水量調(diào)度業(yè)務(wù)范圍，轉(zhuǎn)變工作觀念，從應(yīng)急調(diào)度發(fā)展到常年調(diào)度，從單純的水量調(diào)度到水量水質(zhì)統(tǒng)籌考慮，從單純服務(wù)于生產(chǎn)生活到生態(tài)環(huán)境調(diào)水。要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，逐步規(guī)范，避免水量調(diào)度政出多門(mén)，多頭管理。

2.制定政策，使水量調(diào)度有章可循

水量調(diào)度工作作為一種政府行為，必須制定相關(guān)制度。當(dāng)前，應(yīng)盡快建立完備的流域應(yīng)急水量調(diào)度管理制度，明確調(diào)度權(quán)限和職責(zé)。樹(shù)立水資源安全戰(zhàn)略觀念，建立應(yīng)對(duì)特枯干旱和連續(xù)干旱應(yīng)急調(diào)度制度。建立公正、高效、公開(kāi)的調(diào)度工作程序，重視調(diào)度工作程序的規(guī)范化和透明化。

3.加強(qiáng)規(guī)劃編制和工程建設(shè)，使水量調(diào)度能夠順利實(shí)施

水量調(diào)度規(guī)劃是為實(shí)施跨流域、流域或者區(qū)域洪水資源轉(zhuǎn)化而制定的總體部署和具體措施安排，是開(kāi)展水量調(diào)度工作的基本依據(jù)。水量調(diào)度規(guī)劃應(yīng)明確資源化對(duì)象、目標(biāo)、途徑，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工程和非工程措施及其投入，開(kāi)展技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)價(jià)，落實(shí)工作計(jì)劃等。水量調(diào)度的主要工程包括水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)分區(qū)、引排洪設(shè)施、地下水回補(bǔ)設(shè)施、雨洪利用設(shè)施等。目前，除水庫(kù)除險(xiǎn)加固達(dá)標(biāo)建設(shè)基本完成外，其他工程亟待實(shí)施。

4.制定應(yīng)急方案，因地制宜地開(kāi)展水量調(diào)度工作

我國(guó)洪澇、旱災(zāi)發(fā)生頻繁，各地應(yīng)根據(jù)洪水時(shí)空分布特性，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、干旱缺水狀況，充分利用現(xiàn)有工程基礎(chǔ)和調(diào)度措施，在安全、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)可行的前提下，編制具體的水量調(diào)度方案。同時(shí)，要加強(qiáng)水量調(diào)度基礎(chǔ)理論、調(diào)度管理體制機(jī)制等方面的研究，為水量調(diào)度提供理論指導(dǎo)、技術(shù)支撐等■

（作者單位：水利部淮河水利委員會(huì)233001）